संयुक्त राष्ट्र और उसके संगठन — संरचना, सुधार और एजेंसियाँ

अंतरराष्ट्रीय संगठन इसलिए हैं क्योंकि राज्य, कितने ही शक्तिशाली हों, कुछ समस्याएँ अकेले नहीं सुलझा सकते — युद्ध, रोग, व्यापार विवाद, परमाणु हथियारों का प्रसार। इनमें सबसे महत्त्वपूर्ण संयुक्त राष्ट्र (UN) है, जिसकी स्थापना 1945 में राष्ट्र संघ के उत्तराधिकारी के रूप में हुई, जो द्वितीय विश्वयुद्ध रोकने में विफल रहा था। यह अध्याय बताता है कि UN की संरचना कैसी है, उसकी सुरक्षा परिषद् उसका सबसे विवादित भाग क्यों है, कौन-से सुधार प्रस्तावित हुए और भारत कहाँ खड़ा है, और पुस्तक में पढ़े जाने वाले अन्य संगठन — IMF, विश्व बैंक, WTO, IAEA, तथा दो ग़ैर-सरकारी संस्थाएँ, एमनेस्टी इंटरनेशनल और ह्यूमन राइट्स वॉच।

UN की संरचना

UN की स्थापना 24 अक्टूबर 1945 को हुई, जो UN दिवस के रूप में मनाया जाता है, 51 संस्थापक सदस्य राज्यों के साथ, जिनमें भारत भी था। इसकी सदस्यता बढ़कर 193 राज्य हो गई है। इसका मुख्य उद्देश्य अंतरराष्ट्रीय संघर्ष रोकना और राज्यों के बीच सहयोग सुगम बनाना है, और यह सामाजिक व आर्थिक विकास पर भी कार्य करता है। इसके छह प्रमुख अंग हैं।

छह प्रमुख अंग
अंगयह क्या करता है
महासभासभी सदस्य, प्रत्येक का एक मत; किसी भी मुद्दे पर चर्चा कर सिफ़ारिशें करती है
सुरक्षा परिषद्अंतरराष्ट्रीय शांति व सुरक्षा का प्राथमिक दायित्व; 5 स्थायी व 10 अस्थायी सदस्य
आर्थिक एवं सामाजिक परिषद्आर्थिक व सामाजिक कार्य तथा विशिष्ट एजेंसियों का समन्वय
अंतरराष्ट्रीय न्यायालयराज्यों के बीच क़ानूनी विवाद सुलझाता है; हेग में स्थित
सचिवालयसंगठन चलाता है; महासचिव इसके प्रमुख
न्यास परिषद्स्वतंत्रता की ओर बढ़ते न्यास क्षेत्रों की देखरेख की; अंतिम के स्वतंत्र होने के बाद 1994 में कार्य स्थगित

सुरक्षा परिषद् के पाँच स्थायी सदस्य हैं — अमेरिका, रूस, ब्रिटेन, फ़्रांस और चीन — द्वितीय विश्वयुद्ध के मुख्य विजेता, जिनमें प्रत्येक के पास वीटो है: उनमें से किसी का नकारात्मक मत निर्णय रोक देता है। शेष दस अस्थायी सदस्य हैं जिन्हें महासभा दो वर्ष के लिए चुनती है, बिना वीटो के। अब तक के महासचिव रहे हैं ट्रिग्वे ली (नॉर्वे), डैग हैमरशोल्ड (स्वीडन), यू थांट (बर्मा, अब म्यांमार) — एशिया से पहले — कर्ट वाल्डहाइम (ऑस्ट्रिया), हावियर पेरेज़ द क्वेयार (पेरू), बुतरस बुतरस-ग़ाली (मिस्र), कोफ़ी अन्नान (घाना), बान की-मून (दक्षिण कोरिया) और एंतोनियो गुटेरेस (पुर्तगाल)।

UN में सुधार, और भारत का दावा

दो प्रकार के सुधारों पर बहस होती है: संगठन की संरचनाओं व प्रक्रियाओं में सुधार, और उसके क्षेत्राधिकार के मुद्दों की समीक्षा। संरचना पर मुख्य तर्क यह है कि सुरक्षा परिषद् 1945 के विश्व को दर्शाती है, आज के नहीं। 1992 में महासभा ने एक प्रस्ताव पारित किया जिसमें ये शिकायतें थीं कि परिषद् अब समकालीन राजनीतिक वास्तविकताओं का प्रतिनिधित्व नहीं करती, उसके निर्णय पश्चिमी मूल्यों व हितों को दर्शाते हैं, और उसमें न्यायसंगत प्रतिनिधित्व का अभाव है। नए स्थायी सदस्य के प्रस्तावित मानदंडों में शामिल हैं: बड़ी आर्थिक शक्ति, बड़ी सैन्य शक्ति, UN बजट में पर्याप्त योगदानकर्ता, जनसंख्या में बड़ा राष्ट्र, लोकतंत्र व मानवाधिकारों का सम्मान करने वाला राष्ट्र, और ऐसा राष्ट्र जो परिषद् को विश्व के भूगोल, आर्थिक व्यवस्थाओं व संस्कृतियों का अधिक प्रतिनिधि बनाए।

मुद्दों पर, 2005–06 में कोफ़ी अन्नान से जुड़े सुधारों में शांति-निर्माण आयोग का गठन, पहले के आयोग के स्थान पर मानवाधिकार परिषद् (2006), लोगों को जनसंहार, युद्ध अपराधों, जातीय सफ़ाए व मानवता के विरुद्ध अपराधों से बचाने की रक्षा के दायित्व पर सहमति, एक लोकतंत्र कोष, और एक नैतिकता कार्यालय शामिल थे। भारत अधिक सशक्त व अधिक लोकतांत्रिक UN का समर्थन करता है और सुरक्षा परिषद् में स्थायी सीट चाहता है, अपनी विशाल जनसंख्या, UN शांति-स्थापना में सैनिकों के सबसे बड़े योगदानकर्ताओं में होने के रिकॉर्ड, बढ़ती अर्थव्यवस्था, और लोकतंत्र के रूप में अपने रिकॉर्ड का हवाला देते हुए। भारत, ब्राज़ील, जर्मनी व जापान ने G4 के रूप में मिलकर दावे रखे हैं। अन्य इस दावे पर प्रश्न उठाते हैं — पुस्तक पाकिस्तान से भारत के संबंधों, उसके परमाणु हथियारों, और इस पर चिंताओं का उल्लेख करती है कि क्या किसी विस्तार में नए सदस्यों को वीटो मिले — अतः परिणाम खुला है।

⚠️ पंद्रह सदस्य, पाँच वीटो
सुरक्षा परिषद् में 15 सदस्य हैं: वीटो सहित 5 स्थायी और दो वर्ष हेतु निर्वाचित, बिना वीटो वाले 10 अस्थायी। भारत जैसा अस्थायी सदस्य, निर्वाचित होने पर, मत देता है पर रोक नहीं सकता। "10 स्थायी सदस्य" या "पाँच वर्ष के कार्यकाल" वाले विकल्प ठीक इन्हीं दो संख्याओं को परखते हैं।

अन्य संगठन

प्रत्येक संगठन क्या करता है
संगठनमुख्य तथ्य
IMF (अंतरराष्ट्रीय मुद्रा कोष)अंतरराष्ट्रीय वित्तीय व्यवस्था की देखरेख करता है और माँगने पर वित्तीय व तकनीकी सहायता देता है; 1945 में अस्तित्व में आया; मतदान वित्तीय योगदान से भारित है, अतः सबसे धनी देशों का हिस्सा सबसे बड़ा है
विश्व बैंकद्वितीय विश्वयुद्ध के बाद 1944 में बना; सदस्य देशों को ऋण व अनुदान से मानव विकास, कृषि व ग्रामीण विकास, पर्यावरण संरक्षण, आधारभूत संरचना व शासन हेतु कार्य करता है
WTO (विश्व व्यापार संगठन)GATT (1948) के उत्तराधिकारी के रूप में 1995 में स्थापित; वैश्विक व्यापार के नियम तय करता है; निर्णय सर्वसम्मति से होते हैं, यद्यपि बड़ी आर्थिक शक्तियों का प्रभाव सबसे अधिक है
IAEA (अंतरराष्ट्रीय परमाणु ऊर्जा एजेंसी)1957 में स्थापित; परमाणु ऊर्जा के शांतिपूर्ण उपयोग को बढ़ावा देती है और उसके सैन्य उपयोग को रोकने का प्रयास करती है; उसके निरीक्षक परमाणु प्रतिष्ठानों का दौरा करते हैं
एमनेस्टी इंटरनेशनलविश्व भर में मानवाधिकारों हेतु अभियान चलाने और उन पर रिपोर्ट प्रकाशित करने वाला ग़ैर-सरकारी संगठन
ह्यूमन राइट्स वॉचमानवाधिकारों पर शोध व पैरवी करने और उल्लंघनों की ओर मीडिया का ध्यान खींचने वाला अंतरराष्ट्रीय ग़ैर-सरकारी संगठन
🎯 एक महाशक्ति वाले विश्व में UN अब भी क्यों महत्त्वपूर्ण है
पुस्तक का उत्तर है कि UN वह एकमात्र मंच है जहाँ सभी राज्य, बड़े व छोटे, साथ सुने जा सकते हैं, और जहाँ सबसे शक्तिशाली के कार्यों पर भी चर्चा हो सकती है और कभी-कभी उन्हें संयत किया जा सकता है। यह अपूर्ण है, पर इसके बिना विश्व के पास उन समस्याओं हेतु कोई साझा मंच नहीं होगा जिन्हें कोई राज्य अकेले नहीं सुलझा सकता।

मुख्य बिंदु

  • UN की स्थापना 24 अक्टूबर 1945 को 51 सदस्यों (भारत सहित) के साथ हुई और अब इसके 193 सदस्य हैं।
  • छह प्रमुख अंग: महासभा, सुरक्षा परिषद्, आर्थिक एवं सामाजिक परिषद्, अंतरराष्ट्रीय न्यायालय (हेग), सचिवालय, न्यास परिषद् (1994 से निष्क्रिय)।
  • सुरक्षा परिषद्: वीटो सहित 5 स्थायी सदस्य (अमेरिका, रूस, ब्रिटेन, फ़्रांस, चीन) और दो वर्ष हेतु निर्वाचित 10 अस्थायी सदस्य।
  • बर्मा के यू थांट पहले एशियाई महासचिव थे; बुतरस बुतरस-ग़ाली (मिस्र) व कोफ़ी अन्नान (घाना) अफ़्रीका से थे।
  • 2005–06 के सुधार: शांति-निर्माण आयोग, मानवाधिकार परिषद्, रक्षा का दायित्व, लोकतंत्र कोष।
  • भारत ब्राज़ील, जर्मनी व जापान के साथ G4 के रूप में स्थायी सीट चाहता है; दावे का समर्थन भी है और उस पर प्रश्न भी, और वह खुला है।
  • IMF (भारित मतदान), विश्व बैंक (1944, विकास ऋण), WTO (1995, GATT का उत्तराधिकारी), IAEA (1957, शांतिपूर्ण परमाणु ऊर्जा); एमनेस्टी इंटरनेशनल व ह्यूमन राइट्स वॉच ग़ैर-सरकारी संगठन हैं।

अभ्यास प्रश्न (8)

उत्तर खोलने से पहले प्रत्येक प्रश्न हल करें। हर व्याख्या सही विकल्प के साथ लुभावना गलत विकल्प भी बताती है, क्योंकि अंक वहीं जाते हैं।

  1. UN सुरक्षा परिषद् में कितने अस्थायी सदस्य हैं, और प्रत्येक कितने समय के लिए चुना जाता है?

    1. पाँच सदस्य, पाँच वर्ष हेतु
    2. दस सदस्य, दो वर्ष हेतु
    3. दस सदस्य, चार वर्ष हेतु
    4. पंद्रह सदस्य, दो वर्ष हेतु
    उत्तर देखें

    उत्तर: B — दस सदस्य, दो वर्ष हेतु

    दस अस्थायी सदस्य हैं, जिन्हें महासभा दो वर्ष के कार्यकाल हेतु चुनती है। पंद्रह परिषद् का कुल आकार है — पाँच स्थायी और दस अस्थायी — इसीलिए केवल अस्थायी सीटों के प्रश्न का यह लुभावना पर ग़लत उत्तर है।

  2. एशिया से आने वाले UN के पहले महासचिव थे:

    1. बान की-मून
    2. कोफ़ी अन्नान
    3. यू थांट
    4. डैग हैमरशोल्ड
    उत्तर देखें

    उत्तर: C — यू थांट

    बर्मा (अब म्यांमार) के यू थांट तीसरे महासचिव और एशिया से पहले थे। दक्षिण कोरिया के बान की-मून भी एशियाई थे पर दशकों बाद आए, यही जाल है; कोफ़ी अन्नान घाना से और हैमरशोल्ड स्वीडन से थे।

  3. निम्नलिखित में से कौन-सा संगठन मानवाधिकारों पर कार्य करने वाला ग़ैर-सरकारी संगठन है?

    1. एमनेस्टी इंटरनेशनल
    2. अंतरराष्ट्रीय परमाणु ऊर्जा एजेंसी
    3. UN मानवाधिकार परिषद्
    4. अंतरराष्ट्रीय मुद्रा कोष
    उत्तर देखें

    उत्तर: A — एमनेस्टी इंटरनेशनल

    एमनेस्टी इंटरनेशनल एक ग़ैर-सरकारी संगठन है — सरकारों से स्वतंत्र — जो विश्व भर में मानवाधिकारों हेतु अभियान चलाता है। मानवाधिकार परिषद् भी मानवाधिकारों पर कार्य करती है, जो उसे लुभावना बनाता है, पर वह सदस्य राज्यों से बनी अंतर-सरकारी UN संस्था है।

  4. विश्व व्यापार संगठन 1995 में किसका स्थान लेने हेतु बना?

    1. अंतरराष्ट्रीय मुद्रा कोष
    2. राष्ट्र संघ
    3. व्यापार एवं विकास पर UN सम्मेलन
    4. प्रशुल्क एवं व्यापार पर सामान्य समझौता
    उत्तर देखें

    उत्तर: D — प्रशुल्क एवं व्यापार पर सामान्य समझौता

    WTO, 1948 से लागू व्यापार समझौते GATT का उत्तराधिकारी बना। राष्ट्र संघ अध्याय के आरंभ से आया जाल है: उसका उत्तराधिकारी WTO नहीं, 1945 में UN था।

  5. अभिकथन (A): अंतरराष्ट्रीय मुद्रा कोष के निर्णयों में सबसे धनी देशों का सबसे बड़ा हस्तक्षेप है।
    कारण (R): IMF में मतदान प्रत्येक सदस्य के वित्तीय योगदान के अनुसार भारित है।

    1. A और R दोनों सही हैं, और R, A की सही व्याख्या है
    2. A और R दोनों सही हैं, पर R, A की सही व्याख्या नहीं है
    3. A सही है, पर R ग़लत है
    4. A ग़लत है, पर R सही है
    उत्तर देखें

    उत्तर: A — A और R दोनों सही हैं, और R, A की सही व्याख्या है

    महासभा के एक-सदस्य-एक-मत के विपरीत, IMF के मत वित्तीय योगदान से भारित हैं, अतः सबसे बड़े योगदानकर्ताओं के पास सबसे बड़ा मताधिकार है — R ठीक वही कारण है जिससे A सही है। इन्हें असंबद्ध तथ्य मानना वह भूल है जिसकी ओर दूसरा विकल्प ले जाता है।

  6. निम्नलिखित में से किसका गठन 2005–06 के UN सुधारों के भाग के रूप में हुआ?

    1. अंतरराष्ट्रीय न्यायालय
    2. न्यास परिषद्
    3. आर्थिक एवं सामाजिक परिषद्
    4. शांति-निर्माण आयोग
    उत्तर देखें

    उत्तर: D — शांति-निर्माण आयोग

    शांति-निर्माण आयोग 2005–06 के सुधारों में मानवाधिकार परिषद् व लोकतंत्र कोष के साथ बना। शेष तीन प्रमुख अंग हैं जो 1945 में UN की स्थापना से हैं — न्यास परिषद् तो 1994 से निष्क्रिय है।

  7. किन देशों के समूह ने G4 के रूप में मिलकर सुरक्षा परिषद् की स्थायी सदस्यता के दावे रखे हैं?

    1. भारत, चीन, ब्राज़ील और दक्षिण अफ़्रीका
    2. भारत, ब्राज़ील, जर्मनी और जापान
    3. भारत, पाकिस्तान, इंडोनेशिया और मिस्र
    4. जर्मनी, इटली, जापान और कनाडा
    उत्तर देखें

    उत्तर: B — भारत, ब्राज़ील, जर्मनी और जापान

    भारत, ब्राज़ील, जर्मनी व जापान G4 बनाते हैं। चीन ऐसे दावे का भाग नहीं हो सकता क्योंकि वह पहले से वीटो-युक्त स्थायी सदस्य है — यही पहले विकल्प को ख़ारिज करता है, जो इसके बजाय ब्रिक्स समूह की प्रतिध्वनि है।

  8. निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए:
    1. अंतरराष्ट्रीय परमाणु ऊर्जा एजेंसी परमाणु ऊर्जा के शांतिपूर्ण उपयोग को बढ़ावा देने का प्रयास करती है।
    2. अंतरराष्ट्रीय न्यायालय जिनेवा में स्थित है।
    ऊपर दिए गए कथनों में से कौन-सा/से सही है/हैं?

    1. केवल 1
    2. केवल 2
    3. 1 और 2 दोनों
    4. न 1, न 2
    उत्तर देखें

    उत्तर: A — केवल 1

    कथन 1 सही है: 1957 में बनी IAEA शांतिपूर्ण परमाणु ऊर्जा को बढ़ावा देती है और उसके सैन्य उपयोग के विरुद्ध कार्य करती है। कथन 2 ग़लत है — अंतरराष्ट्रीय न्यायालय नीदरलैंड के हेग में स्थित है; जिनेवा में UN के अनेक अन्य कार्यालय हैं, इसीलिए वह लुभाता है।