समकालीन विश्व में सुरक्षा — पारंपरिक और अपारंपरिक धारणाएँ

सरलतम रूप में सुरक्षा का अर्थ ख़तरों से मुक्ति है — पर हर ख़तरा इसमें नहीं गिना जाता। पुस्तक यह शब्द उन ख़तरों हेतु रखती है जो किसी समाज के केंद्रीय मूल्यों को इतनी गंभीरता से संकट में डालें कि उनके विरुद्ध कुछ करना ही पड़े। अध्याय का संगठक विचार दो धारणाओं का अंतर है: पारंपरिक, जिसमें राज्य रक्षित की जाने वाली इकाई है और मुख्य ख़तरा बाहर या भीतर से सैन्य बल है, और अपारंपरिक, जो दोनों को व्यापक बनाती है — किसकी सुरक्षा हो (केवल राज्य नहीं, लोग) और उन्हें ख़तरा किससे है (आतंकवाद, ग़रीबी, रोग, मानवाधिकारों का हनन)। प्रश्न आपसे किसी विचार को इस मानचित्र पर रखने को कहते हैं: अपरोध पारंपरिक है या अपारंपरिक, कोई संधि शस्त्र नियंत्रण है या निःशस्त्रीकरण, कोई विस्थापित व्यक्ति शरणार्थी है या नहीं।

पारंपरिक धारणा — बाहरी और आंतरिक

पारंपरिक दृष्टि में सबसे बड़ा ख़तरा किसी दूसरे देश से सैन्य ख़तरा है, जो राज्य की संप्रभुता, स्वतंत्रता व क्षेत्रीय अखंडता पर लक्षित हो और उसके लोगों के जीवन को संकट में डाले। युद्ध का सामना कर रही सरकार के पास तीन मूल विकल्प होते हैं: आत्मसमर्पण, अस्वीकार्य क्षति की धमकी देकर दूसरे पक्ष को आक्रमण से रोकना, या युद्ध छिड़ने पर अपनी रक्षा करना। युद्ध रोकना अपरोध कहलाता है, और युद्ध सीमित या समाप्त करना रक्षा। दो अन्य पारंपरिक रणनीतियाँ हैं शक्ति-संतुलन — अपनी शक्ति बढ़ाना, या दूसरों से जुड़ना, ताकि कोई प्रतिद्वंद्वी अत्यधिक शक्तिशाली न हो — और गठबंधन निर्माण, सैन्य आक्रमण के विरुद्ध अपने कार्यों का समन्वय करने वाले राज्यों का समूह, जो लिखित संधियों से औपचारिक होता है और स्थायी मित्रता नहीं, हितों पर आधारित होता है।

पारंपरिक सुरक्षा का एक आंतरिक पक्ष भी है — राज्य के भीतर शांति व व्यवस्था। पुस्तक बताती है कि द्वितीय विश्वयुद्ध के बाद एशिया व अफ़्रीका के कई नव-स्वतंत्र देशों ने एक साथ पड़ोसियों से और भीतर के अलगाववादी आंदोलनों से ख़तरे झेले, अतः उनके लिए आंतरिक व बाहरी सुरक्षा उलझी हुई थी। पारंपरिक सुरक्षा में हिंसा सीमित करने हेतु सहयोग भी शामिल है: निःशस्त्रीकरण राज्यों से कुछ प्रकार के हथियार पूरी तरह छोड़ने की माँग करता है, जबकि शस्त्र नियंत्रण हथियारों के अधिग्रहण या विकास को नियमित करता है; और विश्वास-बहाली सैन्य इरादों व योजनाओं के बारे में सूचना का आदान-प्रदान है ताकि प्रतिद्वंद्वी ग़लतफ़हमी से युद्ध में न उतरें।

निःशस्त्रीकरण या शस्त्र नियंत्रण? पुस्तक में दी गई संधियाँ
संधिप्रकारयह क्या करती है
जैविक हथियार अभिसमय (1972)निःशस्त्रीकरणजैविक हथियारों के निर्माण व रखने पर प्रतिबंध
रासायनिक हथियार अभिसमय (1992)निःशस्त्रीकरणरासायनिक हथियारों के निर्माण व रखने पर प्रतिबंध
प्रक्षेपास्त्र-रोधी संधि (1972)शस्त्र नियंत्रणअमेरिका व USSR को बड़े पैमाने की रक्षा प्रणाली के आधार के रूप में प्रक्षेपास्त्र-रक्षा प्रयोग करने से रोका
SALT I, SALT II और STARTशस्त्र नियंत्रणसामरिक परमाणु हथियारों को सीमित, और बाद में कम करने वाले अमेरिका–सोवियत समझौते
परमाणु अप्रसार संधि (1968)शस्त्र नियंत्रणकेवल उन राज्यों को परमाणु हथियार रखने दिए जिन्होंने 1967 से पहले परीक्षण किया था; अन्य को यह विकल्प छोड़ना पड़ा
⚠️ NPT नियमित करती है — समाप्त नहीं करती
NPT को शस्त्र नियंत्रण में रखा जाता है, निःशस्त्रीकरण में नहीं, क्योंकि उसने परमाणु हथियार समाप्त नहीं किए: उसने 1967 से पहले परीक्षण कर चुके पाँच राज्यों को उनके हथियार रखने दिए और बाक़ी सबको रोक दिया। यही असमानता कारण है कि भारत ने इसे भेदभावपूर्ण बताकर इस पर हस्ताक्षर से इनकार किया है।

अपारंपरिक सुरक्षा — मानवीय और वैश्विक

अपारंपरिक धारणाएँ सैन्य ख़तरों से आगे जाती हैं। मानव सुरक्षा राज्यों की रक्षा से ऊपर लोगों की रक्षा रखती है, क्योंकि, जैसा पुस्तक कहती है, राज्य प्रायः अपने ही लोगों के लिए ख़तरा रहे हैं। इसका संकीर्ण रूप व्यक्तियों की हिंसक ख़तरों से रक्षा पर केंद्रित है; व्यापक रूप भूख, रोग व प्राकृतिक आपदाओं जैसे ख़तरे जोड़ता है — "भय से मुक्ति" के साथ "अभाव से मुक्ति" — और सबसे व्यापक रूप आर्थिक सुरक्षा व मानवीय गरिमा भी जोड़ता है। वैश्विक सुरक्षा उन ख़तरों से संबंधित है जिनसे कोई देश अकेले नहीं निपट सकता, जैसे वैश्विक तापवृद्धि, अंतरराष्ट्रीय आतंकवाद और महामारियाँ।

  • आतंकवाद — राजनीतिक हिंसा जो भय के वातावरण को राजनीतिक हथियार बनाने हेतु जान-बूझकर नागरिकों को निशाना बनाती है।
  • मानवाधिकार — राजनीतिक, आर्थिक व सामाजिक, तथा उपनिवेशित व मूलवासी लोगों के अधिकार; बहस इस पर है कि क्या अंतरराष्ट्रीय समुदाय को उल्लंघन रोकने हेतु हस्तक्षेप करना चाहिए, और कौन तय करे।
  • वैश्विक ग़रीबी — कम आय और ग़रीब देशों में केंद्रित धीमी वृद्धि, जो धनी व ग़रीब राज्यों का अंतर बढ़ाती है।
  • प्रवासन — शरणार्थी वे हैं जो युद्ध, प्राकृतिक आपदा या राजनीतिक उत्पीड़न से अंतरराष्ट्रीय सीमा पार भागते हैं; आंतरिक रूप से विस्थापित लोग अपने घर छोड़ चुके हैं पर अपने ही देश में हैं।
  • महामारियाँ — HIV/AIDS, बर्ड फ़्लू व सार्स जैसे रोग प्रवासन, व्यापार, पर्यटन व सैन्य अभियानों से सीमाओं के पार फैलते हैं।
⚠️ शरणार्थी या आंतरिक रूप से विस्थापित?
एकमात्र कसौटी अंतरराष्ट्रीय सीमा है। जो हिंसा के कारण घर छोड़े पर देश के भीतर रहे, वह आंतरिक रूप से विस्थापित है; वही व्यक्ति दूसरे राज्य में प्रवेश करने पर ही शरणार्थी बनता है।

भारत की सुरक्षा रणनीति

भारत ने पारंपरिक ख़तरे — 1947–48, 1965, 1971 व 1999 में पाकिस्तान से तथा 1962 में चीन से युद्ध — और अपारंपरिक ख़तरे दोनों झेले हैं। पुस्तक भारत की सुरक्षा रणनीति के चार घटक बताती है: अपनी सैन्य क्षमता सुदृढ़ करना, जिसमें 1974 व 1998 के परमाणु परीक्षण शामिल हैं, जिन्हें भारत ने राष्ट्रीय सुरक्षा हेतु आवश्यक बताया; अंतरराष्ट्रीय मानदंडों व संस्थाओं को सुदृढ़ करना — भारत एशियाई-अफ़्रीकी एकजुटता, उपनिवेशवाद की समाप्ति व निःशस्त्रीकरण की आवाज़, गुटनिरपेक्ष आंदोलन का नेता रहा, और उसने जलवायु परिवर्तन पर संधियाँ की हैं; देश के भीतर सुरक्षा चुनौतियों से लोकतांत्रिक राजनीति द्वारा समूहों को समायोजित कर निपटना; और लोगों को ग़रीबी से निकालने व असमानता घटाने हेतु अर्थव्यवस्था का विकास।

मुख्य बिंदु

  • सुरक्षा का अर्थ केंद्रीय मूल्यों के ख़तरों से मुक्ति है; पारंपरिक धारणा राज्य को सैन्य बल से बचाती है, अपारंपरिक धारणा रक्षित इकाई व ख़तरों दोनों को व्यापक बनाती है।
  • पारंपरिक रणनीतियाँ: अपरोध (युद्ध रोकना), रक्षा (उसे सीमित या समाप्त करना), शक्ति-संतुलन, और गठबंधन निर्माण।
  • निःशस्त्रीकरण किसी प्रकार के हथियार समाप्त करता है (BWC 1972, CWC 1992); शस्त्र नियंत्रण नियमित करता है (ABM 1972, SALT, START, NPT 1968)।
  • विश्वास-बहाली ग़लतफ़हमी से युद्ध टालने हेतु सैन्य इरादों की सूचना साझा करना है।
  • मानव सुरक्षा लोगों की रक्षा करती है; इसका संकीर्ण रूप हिंसक ख़तरों को, व्यापक रूप भूख, रोग व आपदाओं को भी आवरित करता है।
  • शरणार्थी अंतरराष्ट्रीय सीमा पार करता है; आंतरिक रूप से विस्थापित व्यक्ति देश के भीतर रहता है।
  • भारत की रणनीति: सैन्य शक्ति, अंतरराष्ट्रीय मानदंड व संस्थाएँ, आंतरिक समायोजन, और आर्थिक विकास।

अभ्यास प्रश्न (8)

उत्तर खोलने से पहले प्रत्येक प्रश्न हल करें। हर व्याख्या सही विकल्प के साथ लुभावना गलत विकल्प भी बताती है, क्योंकि अंक वहीं जाते हैं।

  1. सुरक्षा की पारंपरिक धारणा में शत्रु को अस्वीकार्य क्षति की धमकी देकर युद्ध रोकना कहलाता है:

    1. रक्षा
    2. अपरोध
    3. निःशस्त्रीकरण
    4. विश्वास-बहाली
    उत्तर देखें

    उत्तर: B — अपरोध

    अपरोध आक्रमण की क़ीमत अस्वीकार्य बनाकर युद्ध को शुरू होने से पहले रोकने के बारे में है। रक्षा निकट का ग़लत उत्तर है: उसका अर्थ युद्ध छिड़ जाने के बाद उसे सीमित या समाप्त करना है, अतः दोनों का अंतर समय का है।

  2. निम्नलिखित में से कौन-सा समझौता निःशस्त्रीकरण के बजाय शस्त्र नियंत्रण का उदाहरण है?

    1. रासायनिक हथियार अभिसमय
    2. जैविक हथियार अभिसमय
    3. सभी देशों में बारूदी सुरंगों पर प्रतिबंध लगाने वाली संधि
    4. प्रक्षेपास्त्र-रोधी संधि
    उत्तर देखें

    उत्तर: D — प्रक्षेपास्त्र-रोधी संधि

    1972 की ABM संधि ने नियमित किया कि अमेरिका व USSR प्रक्षेपास्त्र-रक्षा का कैसे प्रयोग करें — उसने समाप्त नहीं, सीमित किया, जो शस्त्र नियंत्रण है। रासायनिक व जैविक अभिसमय हथियारों की पूरी श्रेणी पर सीधा प्रतिबंध लगाते हैं, जो निःशस्त्रीकरण है, और बारूदी सुरंगों पर पूर्ण प्रतिबंध भी वही है।

  3. सशस्त्र संघर्ष के कारण अपने गाँव से निकाला गया एक परिवार उसी देश के दूसरे ज़िले में एक शिविर में बस जाता है। अध्याय की भाषा में यह परिवार है:

    1. शरणार्थी
    2. आर्थिक प्रवासी
    3. आंतरिक रूप से विस्थापित लोग
    4. राज्यविहीन व्यक्ति
    उत्तर देखें

    उत्तर: C — आंतरिक रूप से विस्थापित लोग

    उन्होंने अपना घर छोड़ा है पर अपने ही देश में हैं, अतः वे आंतरिक रूप से विस्थापित हैं। वे शरणार्थी तभी होते जब अंतरराष्ट्रीय सीमा पार करते — वही सीमा पूरा अंतर है — और कुछ नहीं दर्शाता कि उन्होंने अपनी नागरिकता खोई है।

  4. अभिकथन (A): भारत ने परमाणु अप्रसार संधि पर हस्ताक्षर करने से इनकार किया है।
    कारण (R): भारत इस संधि को भेदभावपूर्ण मानता है क्योंकि यह केवल 1967 से पहले परीक्षण करने वाले राज्यों को परमाणु हथियार रखने देती है।

    1. A और R दोनों सही हैं, और R, A की सही व्याख्या है
    2. A और R दोनों सही हैं, पर R, A की सही व्याख्या नहीं है
    3. A सही है, पर R ग़लत है
    4. A ग़लत है, पर R सही है
    उत्तर देखें

    उत्तर: A — A और R दोनों सही हैं, और R, A की सही व्याख्या है

    भारत ने NPT पर हस्ताक्षर नहीं किए, और वह जो कारण देता है वही R में है: संधि विश्व को उन राज्यों में बाँटती है जिन्हें परमाणु हथियार की अनुमति है और जिन्हें मनाही है। चूँकि R ही A का भारत द्वारा बताया गया कारण है, वह सही व्याख्या है।

  5. मानव सुरक्षा की व्यापक धारणा, संकीर्ण धारणा के विपरीत, शामिल करती है:

    1. केवल बाहरी सैन्य आक्रमण से रक्षा
    2. भूख, रोग व प्राकृतिक आपदाओं जैसे ख़तरे
    3. केवल राज्य व उसके क्षेत्र की सुरक्षा
    4. केवल हिंसा से व्यक्तियों की रक्षा
    उत्तर देखें

    उत्तर: B — भूख, रोग व प्राकृतिक आपदाओं जैसे ख़तरे

    व्यापक धारणा "भय से मुक्ति" में "अभाव से मुक्ति" — भूख, रोग व प्राकृतिक आपदाएँ — जोड़ती है। केवल हिंसा से व्यक्तियों की रक्षा संकीर्ण धारणा है, जो उस विकल्प के लिए है जो केवल इतना याद रखने वाले को फँसाए कि मानव सुरक्षा लोगों के बारे में है।

  6. प्रतिद्वंद्वी देशों के बीच सैन्य योजनाओं व इरादों की सूचना का आदान-प्रदान, ताकि कोई ग़लतफ़हमी से युद्ध में न उतरे, कहलाता है:

    1. विश्वास-बहाली
    2. शक्ति-संतुलन
    3. गठबंधन निर्माण
    4. अपरोध
    उत्तर देखें

    उत्तर: A — विश्वास-बहाली

    विश्वास-बहाली सैन्य इरादों की सूचना साझा करने की सहयोगी प्रथा है ताकि प्रतिद्वंद्वी चौंकें नहीं। शक्ति-संतुलन व गठबंधन निर्माण शक्ति के बारे में हैं — उसकी बराबरी करना या उसे जोड़ना — प्रतिद्वंद्वियों के बीच पारदर्शिता के बारे में नहीं।

  7. सुरक्षा की पारंपरिक धारणा में गठबंधनों के बारे में निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए:
    1. गठबंधन प्रायः लिखित संधियों से औपचारिक होते हैं।
    2. गठबंधन राष्ट्रीय हितों पर आधारित होते हैं और हित बदलने पर बदल सकते हैं।
    ऊपर दिए गए कथनों में से कौन-सा/से सही है/हैं?

    1. केवल 1
    2. केवल 2
    3. 1 और 2 दोनों
    4. न 1, न 2
    उत्तर देखें

    उत्तर: C — 1 और 2 दोनों

    दोनों सही हैं। पुस्तक गठबंधन को सैन्य आक्रमण के विरुद्ध समन्वय करने वाले राज्यों का समूह बताती है, जो प्रायः लिखित संधियों से औपचारिक होता है, और ज़ोर देती है कि गठबंधन हितों पर टिके हैं और हित बदलने पर बदल सकते हैं। केवल 1 चुनना गठबंधनों को स्थायी मित्रता मानना है, जिसे पुस्तक स्पष्टतः नकारती है।

  8. निम्नलिखित में से कौन पुस्तक में वर्णित भारत की सुरक्षा रणनीति के घटकों में से नहीं है?

    1. अपनी सैन्य क्षमता सुदृढ़ करना
    2. अंतरराष्ट्रीय मानदंडों व संस्थाओं को सुदृढ़ करना
    3. किसी एक महाशक्ति के साथ स्थायी सैन्य गठबंधन में शामिल होना
    4. ग़रीबी व असमानता घटाने हेतु अर्थव्यवस्था का विकास
    उत्तर देखें

    उत्तर: C — किसी एक महाशक्ति के साथ स्थायी सैन्य गठबंधन में शामिल होना

    चार घटक हैं सैन्य शक्ति, अंतरराष्ट्रीय मानदंड व संस्थाएँ, लोकतांत्रिक समायोजन से आंतरिक चुनौतियों से निपटना, और आर्थिक विकास। किसी महाशक्ति के सैन्य गुट में शामिल होना उस गुटनिरपेक्षता का उलटा है जिसका भारत ने समर्थन किया, इसीलिए यह अलग है।