आपदा प्रबंधन — राहत से जोखिम न्यूनीकरण तक

GS-III पाठ्यक्रम इस खंड को चार शब्द देता है — "आपदा और आपदा प्रबंधन" — और प्रश्नपत्र उन्हें व्यापक रूप से पढ़ता है: अवधारणाएँ (संकट आपदा क्यों बनता है), विधि और उससे बनी संस्थाएँ, उनके पीछे का धन, चेतावनी प्रणालियाँ, भारत द्वारा स्वीकृत वैश्विक ढाँचे, तथा विशिष्ट घटनाओं के सबक़। जो एक विचार इन सबको संगठित करता है वह 1999 के बाद भारत द्वारा किया गया परिवर्तन है: राहत-केंद्रित दृष्टिकोण से, जो आपदा की प्रतीक्षा करता है और फिर सहायता बाँटता है, जोखिम-न्यूनीकरण दृष्टिकोण की ओर, जो संकट आने से पहले जोखिम-संपर्क और भेद्यता पर काम करता है। यह अध्याय उसी विचार को आपदा प्रबंधन अधिनियम 2005, राष्ट्रीय नीति व योजना, अनुक्रिया व न्यूनीकरण निधियों, आपदा प्रबंधन चक्र, सेंडाई फ़्रेमवर्क व CDRI, तथा चार केस अध्ययनों — ओडिशा महाचक्रवात, भोपाल, उत्तराखंड और केरल — के माध्यम से आगे ले जाता है, और फिर उन संकटों की ओर मुड़ता है जो सबसे तेज़ी से बढ़ रहे हैं: ताप, शहरी बाढ़ और भूस्खलन।

GS-III यह खंड कैसे पूछता है, और उत्तर कैसे लिखें

मुख्य परीक्षा में आपदा के प्रश्न चार पुनरावर्ती रूपों में आते हैं। संस्थागत: आपदा प्रबंधन अधिनियम द्वारा बनाए ढाँचे का, या उसके द्वारा स्थापित प्राधिकरणों ने कितना अच्छा काम किया, उसका मूल्यांकन। संकट-विशिष्ट: समझाइए कि कोई संकट — चक्रवात, बाढ़, भूस्खलन, शहरी बाढ़, लू, हिमनद झील विस्फोट — भारत को उस रूप में क्यों प्रभावित करता है, और कौन-सा न्यूनीकरण काम करेगा। प्रतिमान: राहत से जोखिम न्यूनीकरण की ओर बदलाव की चर्चा, सामान्यतः सेंडाई फ़्रेमवर्क को संदर्भ-बिंदु मानकर। केस-आधारित: किसी नामित घटना से सबक़ निकालना। प्रारंभिक परीक्षा में यही सामग्री तथ्यों के रूप में लौटती है — कौन किस निकाय का अध्यक्ष है, कौन-सी एजेंसी किस संकट की चेतावनी देती है, सेंडाई के लक्ष्य क्या हैं। दोनों प्रश्नपत्र एक ही आदत को पुरस्कृत करते हैं: सामान्य चिंता के स्थान पर सटीक नाम और क्रियाविधियाँ।

  • ऐसी परिभाषा से आरंभ करें जो काम करे। अधिनियम की कसौटी — ऐसी घटना जो "प्रभावित क्षेत्र के समुदाय की सामना करने की क्षमता से परे" हो — या जोखिम-संबंध (संकट, जोखिम-संपर्क, भेद्यता, क्षमता) शेष उत्तर को वर्णन के बजाय तर्क करने देता है।
  • "सरकार" नहीं, निकाय और उसके अध्यक्ष का नाम लें। प्रधानमंत्री की अध्यक्षता में NDMA, मुख्यमंत्री की अध्यक्षता में राज्य प्राधिकरण, कलेक्टर की अध्यक्षता में ज़िला प्राधिकरण — अनुक्रिया वास्तव में ज़िले में ही होती है।
  • चक्र को ढाँचा बनाएँ। पहले (न्यूनीकरण, तैयारी), दौरान (अनुक्रिया), बाद में (पुनर्प्राप्ति)। "उपाय सुझाइए" वाले अधिकांश प्रश्न इसी क्रम पर चलकर अच्छे से उत्तरित होते हैं।
  • एक भारतीय केस को एक ढाँचे से जोड़ें। ओडिशा की चक्रवात तैयारी को सेंडाई के मृत्यु-दर लक्ष्य से; केरल 2018 को "बेहतर पुनर्निर्माण" से। यह युग्म परीक्षक को दिखाता है कि आप साक्ष्य और सिद्धांत के बीच आ-जा सकते हैं।
  • आँकड़े न गढ़ें। एक सही गुणात्मक दावा — "हिमालयी पट्टी और पूर्वोत्तर सर्वोच्च भूकंपीय क्षेत्र में हैं" — उस प्रतिशत से अधिक मूल्यवान है जिसका स्रोत आप नहीं बता सकते, और परीक्षक उन आँकड़ों को पहचानते हैं जो उत्तर-दर-उत्तर बदलते रहते हैं।

संकट, जोखिम-संपर्क, भेद्यता, जोखिम और प्रत्यास्थता

संकट (hazard) संभावित रूप से हानिकारक घटना या प्रक्रिया है — भूकंप, चक्रवात, रासायनिक रिसाव। वह आपदा तभी बनता है जब वह ऐसे लोगों और परिसंपत्तियों से मिलता है जो उसके जोखिम-संपर्क (exposure) में हों और उसके प्रति भेद्य (vulnerable) हों: उसके मार्ग में स्थित, और भौतिक, सामाजिक या आर्थिक कारणों से उसे सहन करने में असमर्थ। क्षमता (capacity) — चेतावनी प्रणालियाँ, सुरक्षित भवन, प्रशिक्षित बचावकर्मी, बचत, सामाजिक संबंध — विपरीत दिशा में काम करती है। जोखिम (risk) इन्हीं का परिणाम है: अवधारणात्मक रूप से जोखिम संकट, जोखिम-संपर्क और भेद्यता के साथ बढ़ता है और क्षमता के साथ घटता है। प्रत्यास्थता (resilience) किसी समुदाय या प्रणाली की वह योग्यता है जिससे वह संकट के प्रभावों का प्रतिरोध, अवशोषण, अनुकूलन और समय पर पुनर्प्राप्ति कर सके, अपने आवश्यक कार्यों को बनाए रखते हुए। आपदा प्रबंधन अधिनियम 2005 यही विचार अपनी परिभाषा में रखता है: आपदा कोई विपत्ति या गंभीर घटना है, प्राकृतिक या मानवजनित कारणों से, अथवा दुर्घटना या उपेक्षा से, जिससे जीवन की पर्याप्त हानि, कष्ट, या संपत्ति अथवा पर्यावरण की क्षति हो, और जो ऐसी प्रकृति या परिमाण की हो कि प्रभावित क्षेत्र के समुदाय की सामना करने की क्षमता से परे हो।

शब्दावली, और प्रत्येक पर हस्तक्षेप कैसा दिखता है
शब्दअर्थइसे घटाना (क्षमता के लिए बढ़ाना)
संकट (hazard)वह भौतिक घटना या प्रक्रिया जो हानि पहुँचा सकती हैप्राकृतिक संकटों में शायद ही संभव; मानवजनित में संभव — सुरक्षित प्रक्रियाएँ, ख़तरनाक भंडार में कमी
जोखिम-संपर्क (exposure)वे लोग और परिसंपत्तियाँ जो वहाँ स्थित हैं जहाँ संकट पहुँच सकता हैभूमि-उपयोग क्षेत्रीकरण, बाढ़-मैदानों व अस्थिर ढलानों से बस्तियाँ दूर रखना, समय पर निकासी
भेद्यता (vulnerability)वे परिस्थितियाँ जो संपर्क में आए लोगों की हानि की संभावना बढ़ाती हैं — कमज़ोर भवन, निर्धनता, ख़राब स्वास्थ्य, बहिष्करणभवन संहिताएँ व रेट्रोफ़िटिंग, आजीविका विविधीकरण, बीमा, वृद्धों, दिव्यांगों व निर्धनों पर ध्यान
क्षमता (capacity)सामना करने व उबरने हेतु उपलब्ध शक्तियाँ और संसाधनपूर्व चेतावनी, प्रशिक्षित स्वयंसेवक व बचावकर्मी, आश्रय-स्थल, अभ्यास, स्थानीय योजनाएँ
🎯 "प्राकृतिक आपदा" भ्रामक पद क्यों है
संकट प्राकृतिक हो सकते हैं; आपदाएँ इस बात से बनती हैं कि लोग कहाँ और कैसे रहते हैं। ख़ाली मरुस्थल में भूकंप केवल एक संकट-घटना है, उससे अधिक कुछ नहीं, क्योंकि कुछ भी संपर्क में नहीं था। ओडिशा के उसी तट पर 1999 में महाचक्रवात और 2013 में चक्रवात फ़ाइलिन आया। फ़ाइलिन महाचक्रवात नहीं, अति प्रचंड चक्रवाती तूफ़ान था, अतः दोनों संकट एक जैसे नहीं थे — परंतु जनहानि का अंतर पवन-गति के अंतर से कहीं बड़ा था, और उस अंतर को चेतावनी, निकासी और आश्रय-स्थलों ने पाटा, अर्थात् जोखिम-संपर्क और क्षमता ने। जोखिम न्यूनीकरण का पूरा तर्क इसी एक तुलना में है, और इसीलिए उत्तर में मृतकों की संख्या को कभी तूफ़ान की माप नहीं मानना चाहिए।

आपदाओं का वर्गीकरण, और भारत का संकट-परिदृश्य

मानक विभाजन उत्पत्ति के आधार पर है। प्राकृतिक संकट भूवैज्ञानिक (भूकंप, सुनामी, भूस्खलन, ज्वालामुखीय गतिविधि), जल-मौसमी (चक्रवात, बाढ़, सूखा, बादल फटना, लू व शीत लहर, हिमस्खलन, ओलावृष्टि, तड़ित) और जैविक (महामारी, वैश्विक महामारी, कीट व टिड्डी आक्रमण, पशु रोग) होते हैं। मानवजनित आपदाएँ औद्योगिक व रासायनिक, नाभिकीय व विकिरणीय, तथा दुर्घटना-संबंधी होती हैं — अग्निकांड, भवन ढहना, भगदड़, परिवहन दुर्घटनाएँ। भारत में संदर्भ-वर्गीकरण 1999 में जे.सी. पंत की अध्यक्षता में गठित आपदा प्रबंधन पर उच्चाधिकार प्राप्त समिति का है, जिसने पाँच समूहों में 31 प्रकार की आपदाएँ सूचीबद्ध कीं: जल व जलवायु संबंधी; भूवैज्ञानिक; रासायनिक, औद्योगिक व नाभिकीय; दुर्घटना संबंधी; तथा जैविक। व्यवहार में श्रेणियाँ एक-दूसरे में मिल जाती हैं — भूकंप जो रासायनिक संयंत्र को तोड़ दे, चक्रवात जो रिफ़ाइनरी को डुबो दे — और इन्हीं शृंखलाबद्ध घटनाओं के कारण योजनाएँ अब अधिकाधिक बहु-संकट दृष्टि से लिखी जाती हैं।

आपदाओं के वर्ग, भारतीय संदर्भ-बिंदुओं सहित
वर्गउदाहरणभारतीय संदर्भ-बिंदु
प्राकृतिक — भूवैज्ञानिकभूकंप, सुनामी, भूस्खलन, ज्वालामुखीय गतिविधिभुज भूकंप (2001); हिंद महासागर सुनामी (2004); बैरन द्वीप, भारत का एकमात्र सक्रिय ज्वालामुखी
प्राकृतिक — जल-मौसमीचक्रवात, बाढ़, सूखा, बादल फटना, लू व शीत लहर, हिमस्खलन, तड़ितओडिशा महाचक्रवात (1999); मुंबई बाढ़ (2005); उत्तराखंड (2013); केरल बाढ़ (2018)
प्राकृतिक — जैविकमहामारी, वैश्विक महामारी, कीट व टिड्डी आक्रमण, पशु रोगCOVID-19, जिसके लिए 2020 के राष्ट्रव्यापी लॉकडाउन हेतु आपदा प्रबंधन अधिनियम लागू किया गया
मानवजनित — औद्योगिक व रासायनिकख़तरनाक इकाई में विषैला रिसाव, आग, विस्फोटभोपाल गैस रिसाव (1984); विशाखापत्तनम स्टाइरीन रिसाव (2020)
मानवजनित — नाभिकीय व विकिरणीयरिएक्टर दुर्घटना, खोया या ग़लत ढंग से सँभाला गया रेडियोधर्मी स्रोतमायापुरी, दिल्ली (2010): कबाड़ में बेचा गया कोबाल्ट-60 स्रोत

भारत का संकट-परिदृश्य क्षेत्र और क्रियाविधि के आधार पर सबसे अच्छा वर्णित होता है। हिमालय और पूर्वोत्तर, जहाँ भारतीय प्लेट यूरेशियाई प्लेट में धँसती है, भारतीय मानक ब्यूरो के भूकंपीय मानचित्र के सर्वोच्च क्षेत्र में हैं और युवा, खड़ी ढलानों वाले पर्वतों के भूस्खलन, हिमस्खलन, बादल फटने व हिमनद-झील-विस्फोट के जोखिम भी वहन करते हैं। गंगा-सिंधु और ब्रह्मपुत्र के मैदान हर मानसून में बाढ़ झेलते हैं क्योंकि भारी गाद वाली नदियाँ तटबंधों से ऊपर बहती और मार्ग बदलती हैं। पूर्वी तट पश्चिमी की तुलना में कहीं अधिक चक्रवात झेलता है, क्योंकि बंगाल की खाड़ी अरब सागर से अधिक चक्रवात उत्पन्न करती है, और उसके निचले, घनी आबादी वाले डेल्टा तूफ़ानी महोर्मि (storm surge) को बढ़ा देते हैं। दोनों तट और द्वीप सुनामी के संपर्क में हैं, जैसा 2004 ने दिखाया। प्रायद्वीप का वृष्टि-छाया आंतरिक भाग और उत्तर-पश्चिम सूखा-प्रवण हैं; उत्तर-पश्चिमी और मध्य मैदान सबसे तीव्र लू झेलते हैं; पश्चिमी घाट तीव्र वर्षा को खड़ी ढलानों से जोड़ते हैं। इन सबके ऊपर दो मानवीय परतें हैं: तेज़ी से बढ़ते नगर जो डूबते और जलते हैं, और औद्योगिक समूह जो रासायनिक जोखिम वहन करते हैं।

आपदा प्रबंधन अधिनियम 2005 और उससे बनी संस्थाएँ

2005 से पहले भारत में आपदा प्रबंधन का अर्थ था राहत: राज्य राहत संहिताएँ व नियमावलियाँ, एक राहत आयुक्त, और 2002 तक कृषि मंत्रालय की नोडल भूमिका, जब यह विषय गृह मंत्रालय को सौंपा गया (सूखा कृषि मंत्रालय के पास रहा)। तीन घटनाओं ने भिन्न रचना को अनिवार्य बना दिया — 1999 का ओडिशा महाचक्रवात, 2001 का भुज भूकंप और 2004 की हिंद महासागर सुनामी — और आपदा प्रबंधन अधिनियम 2005 ने राष्ट्रीय, राज्य और ज़िला स्तर पर पहले से योजना बनाने वाले प्राधिकरणों की स्तरीय व्यवस्था बनाई, साथ में एक विशेषज्ञ अनुक्रिया बल और एक राष्ट्रीय संस्थान। आपदा प्रबंधन सातवीं अनुसूची की तीनों सूचियों में से किसी में नामित नहीं है, और दीर्घकालिक स्थिति, जिसे राष्ट्रीय नीति ने दोहराया, यह है कि प्राथमिक उत्तरदायित्व राज्यों का है, और संघ उनके प्रयास का पूरक है।

अधिनियम के अंतर्गत निकाय, उनके अध्यक्ष और उनका कार्य
निकायअध्यक्ष / प्रमुखभूमिका
राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (NDMA)प्रधानमंत्री, पदेन; अध्यक्ष द्वारा नामित अधिकतम नौ अन्य सदस्य, जिनमें से एक उपाध्यक्ष हो सकता हैशीर्ष निकाय: आपदा प्रबंधन हेतु राष्ट्रीय नीति, योजनाएँ व दिशानिर्देश निर्धारित करता है
राष्ट्रीय कार्यकारी समिति (NEC)केंद्रीय गृह सचिव (आपदा प्रबंधन के प्रभारी मंत्रालय के सचिव)NDMA की सहायता करती है और तैयारी व अनुक्रिया में केंद्रीय मंत्रालयों का समन्वय करती है
राज्य आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (SDMA) और राज्य कार्यकारी समितिमुख्यमंत्री; कार्यकारी समिति की अध्यक्षता मुख्य सचिवराष्ट्रीय दिशानिर्देशों के अनुरूप राज्य नीति और राज्य योजना
ज़िला आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (DDMA)कलेक्टर, ज़िला मजिस्ट्रेट या उपायुक्त; स्थानीय प्राधिकरण का निर्वाचित प्रतिनिधि सह-अध्यक्षज़िला योजना; वह नियोजन व समन्वय निकाय जहाँ अनुक्रिया वास्तव में होती है
राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन संस्थान (NIDM)NDMA द्वारा निर्धारित व्यापक नीतियों व दिशानिर्देशों के भीतर कार्य करता हैप्रशिक्षण, शोध, प्रलेखन और क्षमता निर्माण
राष्ट्रीय आपदा अनुक्रिया बल (NDRF — बल)संघ द्वारा नियुक्त महानिदेशक; सामान्य अधीक्षण NDMA में निहितविशेषज्ञ खोज, बचाव व अनुक्रिया; केंद्रीय सशस्त्र पुलिस बलों से ली गई बटालियनें
  • संकट-वार नोडल मंत्रालय। समग्र आपदा प्रबंधन व अधिकांश प्राकृतिक संकटों हेतु गृह मंत्रालय; सूखा व कीट आक्रमण हेतु कृषि; जैविक आपदाओं हेतु स्वास्थ्य एवं परिवार कल्याण; नाभिकीय व विकिरणीय आपात हेतु परमाणु ऊर्जा विभाग; रासायनिक व औद्योगिक आपदाओं हेतु पर्यावरण, वन एवं जलवायु परिवर्तन मंत्रालय।
  • आपदा प्रबंधन पर राष्ट्रीय नीति, 2009। पहली राष्ट्रीय नीति, और प्रतिमान-परिवर्तन का औपचारिक कथन: घटना-पश्चात राहत के बजाय रोकथाम, न्यूनीकरण और तैयारी की संस्कृति पर आधारित समग्र, सक्रिय, बहु-संकट और प्रौद्योगिकी-चालित रणनीति।
  • राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन योजना, 2016, 2019 में संशोधित। अधिनियम के अंतर्गत बनी पहली राष्ट्रीय योजना, सेंडाई फ़्रेमवर्क की प्राथमिकताओं से स्पष्टतः संरेखित, और उत्तरदायित्व-आव्यूहों के रूप में संगठित जो प्रत्येक मंत्रालय व एजेंसी को प्रत्येक संकट के प्रत्येक चरण में उसकी भूमिका सौंपते हैं।
ℹ️ 2025 का संशोधन, संक्षेप में
संसद ने 2025 में अधिनियम में संशोधन किया। जानने योग्य मुख्य परिवर्तन: योजना-निर्माण कार्यकारी समितियों से हटकर स्वयं राष्ट्रीय व राज्य प्राधिकरणों को सौंपा गया; राष्ट्रीय संकट प्रबंधन समिति (कैबिनेट सचिव की अध्यक्षता में) और उच्च स्तरीय समिति को सांविधिक दर्जा मिला; राष्ट्रीय व राज्य आपदा डेटाबेस का प्रावधान हुआ; राज्य अधिनियम के अंतर्गत राज्य आपदा अनुक्रिया बल गठित कर सकते हैं; और राज्यों की राजधानियों व नगर निगम वाले नगरों हेतु शहरी आपदा प्रबंधन प्राधिकरणों का प्रावधान हुआ, यह स्वीकारते हुए कि ज़िला प्राधिकरण महानगर के लिए नहीं बना था। संस्थागत सुधार पर उत्तर में संशोधन का उल्लेख करें और फिर वह पुराना प्रश्न उठाएँ जिसे वह नहीं सुलझाता — क्या प्राधिकरणों के पास केवल बैठक करने के बजाय योजना बनाने हेतु कर्मचारी और धन हैं।

इसका ख़र्च: अनुक्रिया निधियाँ और न्यूनीकरण निधियाँ

भारत में आपदा वित्त वित्त आयोगों के साथ चला है। प्रत्येक राज्य हेतु आपदा राहत कोष (Calamity Relief Fund) नौवें वित्त आयोग से है, और गंभीर प्रकृति की आपदाओं हेतु बाद में राष्ट्रीय आपदा आकस्मिकता कोष (National Calamity Contingency Fund) जोड़ा गया। 2010 में, तेरहवें वित्त आयोग और अधिनियम के अनुसरण में, ये राज्य आपदा अनुक्रिया कोष (SDRF) और राष्ट्रीय आपदा अनुक्रिया कोष (NDRF — कोष) बन गए। SDRF पहली पंक्ति है: संघ किसी राज्य के आवंटन का 75% देता है, और पूर्वोत्तर व हिमालयी राज्यों हेतु 90%, और यह धन अधिसूचित आपदाओं की सूची पर संघ द्वारा निर्धारित मानदंडों पर व्यय होता है। जब आपदा पर्याप्त गंभीर हो तो अंतर-मंत्रालयी आकलन के बाद NDRF उसका पूरक बनता है। अधिनियम ने धारा 47 और 48 में राष्ट्रीय व राज्य स्तर पर न्यूनीकरण निधियों का भी प्रावधान किया था — और पंद्रह वर्षों तक वे केवल काग़ज़ पर रहीं, जो इस बात की सबसे स्पष्ट माप है कि क़ानून बदलने के बाद भी व्यवस्था कितनी राहत-केंद्रित बनी रही।

पंद्रहवें वित्त आयोग (अवधि 2021–26) ने इसे बदला। उसने प्रत्येक स्तर पर दो खिड़कियों — अनुक्रिया कोष और न्यूनीकरण कोष — वाले आपदा जोखिम प्रबंधन कोष की संस्तुति की और आवंटन को अनुक्रिया व न्यूनीकरण के बीच 80:20 में बाँटा, जिससे राष्ट्रीय व राज्य आपदा न्यूनीकरण कोष अंततः क्रियाशील हुए। न्यूनीकरण का धन घटना से पहले जोखिम घटाने वाले स्थानीय, सामुदायिक स्तर के उपायों हेतु है; बड़ी संरचनात्मक परियोजनाएँ नियमित विकास बजट के पास रहती हैं। उत्तर के लिए मुद्दा अंकगणित नहीं, सिद्धांत है: न्यूनीकरण पर व्यय हुआ रुपया किसी के हानि उठाने से पहले व्यय होता है, और जो व्यवस्था केवल अनुक्रिया को वित्त देती है वह उसी क्षति का भुगतान हर बार करती है।

⚠️ दो NDRF, एक संक्षेप
NDRF दोनों है — राष्ट्रीय आपदा अनुक्रिया बल (धारा 44 — विशेषज्ञ बटालियनें) और राष्ट्रीय आपदा अनुक्रिया कोष (धारा 46 — धन)। प्रश्न इन साझा अक्षरों का लाभ उठाते हैं, अतः जब भी पहली बार कोई आए तो दोनों नाम पूरे लिखें। एक संबंधित जाल: लू अनुक्रिया निधियों से सहायता हेतु अधिसूचित आपदाओं की सूची में नहीं है, यद्यपि राज्य अपने SDRF का एक सीमित भाग स्वयं अधिसूचित स्थानीय आपदाओं पर व्यय कर सकता है — इसीलिए लू को अधिसूचित करने की माँग बार-बार उठती है।

आपदा प्रबंधन चक्र और पूर्व चेतावनी

चक्र के चार चरण
चरणइसका अर्थउदाहरण
न्यूनीकरण (आपदा-पूर्व)किसी संकट के संभावित प्रभाव को स्थायी रूप से घटानासंरचनात्मक: भवन संहिताएँ, रेट्रोफ़िटिंग, तटबंध, चक्रवात आश्रय। गैर-संरचनात्मक: भूमि-उपयोग क्षेत्रीकरण, संहिता प्रवर्तन, बीमा, मैंग्रोव पट्टियाँ
तैयारी (आपदा-पूर्व)संकट आने पर कार्य हेतु तैयार रहनापूर्व चेतावनी, निकासी योजनाएँ, मॉक ड्रिल, भंडार, प्रशिक्षित स्वयंसेवक व बचावकर्मी
अनुक्रिया (दौरान व तुरंत बाद)जीवन बचाना और तात्कालिक आवश्यकताएँ पूरी करनाखोज व बचाव, आपात चिकित्सा, राहत शिविर, जल, भोजन, संचार बहाली
पुनर्प्राप्ति (आपदा-पश्चात)ऐसा पुनर्वास व पुनर्निर्माण जो समुदाय को पहले से अधिक सुरक्षित छोड़ेसुरक्षित मानकों पर आवास, आजीविका, मनोसामाजिक देखभाल — "बेहतर पुनर्निर्माण"
🧠 न्यूनीकरण या तैयारी? एक कसौटी
पूछें कि उपाय संकट क्या कर सकता है उसे बदलता है या संकट आने पर लोग कितने तैयार हैं उसे। किसी विद्यालय को भूकंपीय संहिता के अनुसार रेट्रोफ़िट करना यह बदलता है कि भूकंप उसके साथ क्या कर सकता है — न्यूनीकरण। उसी विद्यालय में निकासी अभ्यास कराना यह बदलता है कि उसके बच्चे कितने तैयार हैं — तैयारी। तटबंध न्यूनीकरण है; तटबंध पर ख़तरा आने पर आश्रय कौन खोलेगा, इसकी योजना तैयारी है। यह भेद इसलिए महत्वपूर्ण है कि दोनों का वित्तपोषण और स्वामित्व भिन्न है।

पूर्व चेतावनी एक शृंखला है, केवल पूर्वानुमान नहीं: पता लगाना, पूर्वानुमान, प्रसार और कार्रवाई, और किसी भी कड़ी के टूटने से शेष व्यर्थ हो जाती हैं। भारत की शृंखला संकट के अनुसार विशेषज्ञ एजेंसियों में बँटी है। भारत मौसम विज्ञान विभाग उत्तर हिंद महासागर के उष्णकटिबंधीय चक्रवातों हेतु क्षेत्रीय विशेषीकृत मौसम विज्ञान केंद्र है, और चक्रवात चेतावनियाँ चार चरणों में देता है — चक्रवात-पूर्व निगरानी, चक्रवात सतर्कता, चक्रवात चेतावनी और स्थलावतरण-पश्चात दृष्टिकोण — और अधिकाधिक प्रभाव-आधारित, रंग-कोडित चेतावनियों के रूप में, जो बताती हैं कि तूफ़ान क्या करेगा, केवल यह नहीं कि वह कितना प्रबल है। INCOIS, हैदराबाद में भारतीय सुनामी पूर्व चेतावनी केंद्र, जो 2007 में इसलिए बना कि 2004 में भारत के पास कोई सुनामी चेतावनी नहीं थी, समुद्र-तल के नीचे के भूकंपों और समुद्र-स्तर की निगरानी करता है। केंद्रीय जल आयोग नदी-स्तर और जलाशय-अंतर्वाह के पूर्वानुमान जारी करता है, जिसमें IMD के वर्षा पूर्वानुमान निवेश होते हैं। चेतावनियाँ कॉमन अलर्टिंग प्रोटोकॉल पर बनी NDMA की एकीकृत चेतावनी प्रणाली से फ़ोन तक पहुँचती हैं। सबसे कमज़ोर कड़ी प्रायः अंतिम होती है — वह चेतावनी जो पहुँचती है पर उस पर कार्रवाई नहीं होती, क्योंकि गाँव के पास न आश्रय है, न योजना, न उस पर भरोसा करने का कारण।

कौन किसकी चेतावनी देता है
संकटएजेंसीटिप्पणी
चक्रवात, लू, शीत लहर, भारी वर्षाभारत मौसम विज्ञान विभाग (पृथ्वी विज्ञान मंत्रालय)उत्तर हिंद महासागर हेतु क्षेत्रीय केंद्र; चार-चरणीय चक्रवात चेतावनी
सुनामीINCOIS, हैदराबाद (पृथ्वी विज्ञान मंत्रालय)भारतीय सुनामी पूर्व चेतावनी केंद्र, 2007 से क्रियाशील
नदी बाढ़केंद्रीय जल आयोग (जल शक्ति मंत्रालय)अपने बाढ़ पूर्वानुमान केंद्रों पर स्तर व अंतर्वाह पूर्वानुमान
भूकंपराष्ट्रीय भूकंप विज्ञान केंद्र (पृथ्वी विज्ञान मंत्रालय)निगरानी व सूचना; भूकंप का पूर्वानुमान संभव नहीं, अतः सुरक्षा संहिताओं पर निर्भर
भूस्खलनभारतीय भूवैज्ञानिक सर्वेक्षण (खान मंत्रालय)नोडल एजेंसी; संवेदनशीलता मानचित्रण व क्षेत्रीय पूर्व चेतावनी
अधिकतम निरंतर पवन के आधार पर IMD का चक्रवाती विक्षोभ वर्गीकरण
श्रेणीपवन गति (नॉट)
अवदाब17–27
गहरा अवदाब28–33
चक्रवाती तूफ़ान34–47
प्रचंड चक्रवाती तूफ़ान48–63
अति प्रचंड चक्रवाती तूफ़ान64–89
अत्यंत प्रचंड चक्रवाती तूफ़ान90–119
महाचक्रवाती तूफ़ान120 और अधिक

वैश्विक ढाँचे: ह्योगो से सेंडाई तक, और CDRI

संयुक्त राष्ट्र ने 1990 के दशक को अंतरराष्ट्रीय प्राकृतिक आपदा न्यूनीकरण दशक घोषित किया, जिससे योकोहामा रणनीति (1994) निकली। ह्योगो कार्य-ढाँचा 2005–2015, जो हिंद महासागर सुनामी के कुछ सप्ताह बाद जनवरी 2005 में कोबे में अपनाया गया, ने आपदा जोखिम न्यूनीकरण को राष्ट्रीय व स्थानीय प्राथमिकता बनाया। उसका उत्तराधिकारी, आपदा जोखिम न्यूनीकरण हेतु सेंडाई फ़्रेमवर्क 2015–2030, मार्च 2015 में जापान के सेंडाई में आपदा जोखिम न्यूनीकरण पर तीसरे संयुक्त राष्ट्र विश्व सम्मेलन में अपनाया गया और महासभा ने उसका समर्थन किया। सेंडाई का परिवर्तन आपदाओं के प्रबंधन से जोखिम के प्रबंधन की ओर है: वह दायरे को छोटी व धीमी गति की आपदाओं, मानवजनित व जैविक संकटों, और स्वास्थ्य तक बढ़ाता है। वह स्वैच्छिक और अबाध्यकारी है; प्राथमिक भूमिका राज्य की है, जो स्थानीय शासन, निजी क्षेत्र और अन्य हितधारकों के साथ साझा होती है।

  1. आपदा जोखिम को समझना — भेद्यता, क्षमता, जोखिम-संपर्क और संकट के सभी आयामों में।
  2. आपदा जोखिम के प्रबंधन हेतु आपदा जोखिम शासन को सुदृढ़ करना।
  3. प्रत्यास्थता हेतु आपदा जोखिम न्यूनीकरण में निवेश।
  4. प्रभावी अनुक्रिया हेतु आपदा तैयारी बढ़ाना, और पुनर्प्राप्ति, पुनर्वास व पुनर्निर्माण में "बेहतर पुनर्निर्माण"।
सेंडाई के सात वैश्विक लक्ष्य — चार घटाने के, तीन बढ़ाने के
लक्ष्य2030 तक (जब तक अन्यथा न कहा गया हो)
(क) मृत्यु-दरवैश्विक आपदा मृत्यु-दर में पर्याप्त कमी — 2020–2030 में प्रति 1,00,000 औसत 2005–2015 से कम
(ख) प्रभावित लोगउसी तुलना पर प्रभावित लोगों की संख्या में पर्याप्त कमी
(ग) आर्थिक हानिवैश्विक GDP के सापेक्ष प्रत्यक्ष आर्थिक हानि में कमी
(घ) अवसंरचना व सेवाएँमहत्वपूर्ण अवसंरचना की क्षति और स्वास्थ्य व शिक्षा जैसी मूल सेवाओं के व्यवधान में कमी
(ङ) रणनीतियाँराष्ट्रीय व स्थानीय आपदा जोखिम न्यूनीकरण रणनीतियों वाले देशों की संख्या में वृद्धि — 2020 तक
(च) अंतरराष्ट्रीय सहयोगविकासशील देशों के साथ सहयोग में पर्याप्त वृद्धि
(छ) पूर्व चेतावनीबहु-संकट पूर्व चेतावनी प्रणालियों व आपदा जोखिम सूचना की उपलब्धता और पहुँच में पर्याप्त वृद्धि
ℹ️ CDRI — ढाँचे में भारत का अपना योगदान
आपदा प्रत्यास्थ अवसंरचना गठबंधन (CDRI) भारत ने सितंबर 2019 में न्यूयॉर्क में संयुक्त राष्ट्र जलवायु कार्रवाई शिखर सम्मेलन में आरंभ किया, जिसका सचिवालय नई दिल्ली में है। यह राष्ट्रीय सरकारों, संयुक्त राष्ट्र एजेंसियों, बहुपक्षीय विकास बैंकों, निजी क्षेत्र और ज्ञान संस्थानों की साझेदारी है, और इसका विषय जान-बूझकर सीमित है: अवसंरचना — बिजली, परिवहन, दूरसंचार, जल, स्वास्थ्य व शिक्षा सुविधाएँ — को जलवायु व आपदा जोखिम के प्रति प्रत्यास्थ बनाना, जो सेंडाई के लक्ष्य (घ) की सेवा करता है। इसकी प्रत्यास्थ द्वीपीय राज्यों हेतु अवसंरचना (IRIS) पहल 2021 में ग्लासगो में COP26 में आरंभ हुई। इसे अंतरराष्ट्रीय सौर गठबंधन से न मिलाएँ, जो भारत के नेतृत्व वाला दूसरा गठबंधन है, 2015 में पेरिस में COP21 में आरंभ हुआ और ऊर्जा से संबंधित है, प्रत्यास्थता से नहीं।

चार केस अध्ययन, और प्रत्येक ने क्या बदला

केस अध्ययन तब अंक दिलाता है जब उसे किसी दावे के साक्ष्य के रूप में प्रयोग किया जाए — कि चेतावनी आश्रयों के साथ ही काम करती है, कि उद्योग का स्थान-चयन आपदा संबंधी निर्णय है, कि नाज़ुक घाटी की एक वहन क्षमता होती है। इनमें से प्रत्येक घटना ने अनेक जीवन लिए और उससे भी अधिक बदल दिए, और उनका सम्मानपूर्ण प्रयोग विश्लेषणात्मक है: क्या हुआ, वह उतनी गंभीर क्यों थी, और बाद में क्या अलग किया गया। जहाँ मृतकों की आधिकारिक और स्वतंत्र गणनाएँ भिन्न हों, वहाँ अधिक नाटकीय संख्या चुनने के बजाय यह भिन्नता बताएँ।

चार घटनाएँ, और प्रत्येक से उत्तर में निकाला जा सकने वाला सबक़
घटनाक्या हुआबाद में क्या बदला
ओडिशा महाचक्रवात, अक्टूबर 1999एक महाचक्रवाती तूफ़ान पारादीप के निकट तट से टकराया; तूफ़ानी महोर्मि ने निचले तटीय ज़िलों को डुबो दिया, और आधिकारिक जनहानि लगभग दस हज़ार रही।ओडिशा ने राष्ट्रीय अधिनियम से वर्षों पहले 1999 में राज्य आपदा प्रबंधन प्राधिकरण बनाया, समुदाय-प्रबंधित बहुउद्देशीय चक्रवात आश्रय, राज्य त्वरित कार्रवाई बल और अभ्यास की संस्कृति विकसित की। जब फ़ाइलिन (2013) और फ़ानी (2019) आए, तो व्यापक निकासी ने मृत्यु को दहाइयों में सीमित रखा।
भोपाल गैस रिसाव, दिसंबर 19842–3 दिसंबर की रात यूनियन कार्बाइड इंडिया लिमिटेड के कीटनाशक संयंत्र के एक भंडारण टैंक से मिथाइल आइसोसाइनेट आसपास की बस्तियों में फैल गई। हज़ारों की मृत्यु हुई, और उससे कहीं अधिक लोग दीर्घकालिक रोग के साथ जिए; आधिकारिक और स्वतंत्र आँकड़े भिन्न हैं।पर्यावरण (संरक्षण) अधिनियम 1986; ऑन-साइट व ऑफ़-साइट आपात योजनाएँ अनिवार्य करने वाले ख़तरनाक रसायन नियम (1989); रासायनिक दुर्घटना नियम (1996); और सार्वजनिक दायित्व बीमा अधिनियम 1991। 1989 का 47 करोड़ अमेरिकी डॉलर का समझौता व्यापक रूप से अपर्याप्त माना गया।
उत्तराखंड, जून 2013अत्यधिक भारी वर्षा, जब शीघ्र आए मानसून का पश्चिमी विक्षोभ से मिलन हुआ, मंदाकिनी में आकस्मिक बाढ़ और मलबा-प्रवाह लाई; केदारनाथ के ऊपर चोराबाड़ी झील के टूटने ने तीर्थयात्रा के चरम मौसम में नगर पर प्रहार किया। हज़ारों तीर्थयात्री और निवासी मारे गए या कभी नहीं मिले।नदी-तटों व बाढ़-मैदानों पर निर्माण, तीर्थ मार्गों की वहन क्षमता, तीर्थयात्रियों का पंजीकरण, पहाड़ों में रडार कवरेज, और नाज़ुक घाटियों में जलविद्युत परियोजनाओं की भूमिका पर ध्यान — एक प्रश्न जिसे सर्वोच्च न्यायालय ने उठाया।
केरल बाढ़, अगस्त 2018असाधारण भारी मानसूनी वर्षा से 1924 के बाद राज्य की सबसे भीषण बाढ़ आई, पहाड़ों में भूस्खलन हुए; पहले से भरे जलाशयों को चरम के दौरान जल छोड़ना पड़ा। सैकड़ों की मृत्यु हुई और बहुत बड़ी संख्या में लोग विस्थापित हुए।आपदा-पश्चात आवश्यकता आकलन और रीबिल्ड केरल पहल ने पुनर्प्राप्ति को "बेहतर पुनर्निर्माण" के रूप में रखा; जलाशय संचालन, बाढ़-मैदान अतिक्रमण और पश्चिमी घाट पारिस्थितिकी (गाडगिल व कस्तूरीरंगन रिपोर्टें) पर बहस हुई। मछुआरा समुदायों की नावें बचाव का निर्णायक अंग बनीं।
⚠️ ओडिशा का प्राधिकरण और गुजरात का अधिनियम भिन्न "प्रथम" हैं
ओडिशा ने महाचक्रवात के बाद 1999 में कार्यकारी निर्णय से पहला राज्य आपदा प्रबंधन प्राधिकरण बनाया। गुजरात ने 2001 के भुज भूकंप के बाद अपना प्राधिकरण बनाया और 2003 में पहला राज्य आपदा प्रबंधन क़ानून पारित किया। दोनों 2005 के राष्ट्रीय अधिनियम से पहले आए, और यही मुद्दा है: राष्ट्रीय रचना ने उन राज्यों से सीखा जिन पर पहले ही आघात हो चुका था, और जो उत्तर 2005 के अधिनियम को राज्य प्राधिकरणों का आविष्कारक बताता है, उसका क्रम उलटा है।

ताप, शहरी बाढ़, भूस्खलन — और समुदाय

लू (heat wave) मौन आपदा है: कोई ढहे भवन नहीं, मृत्यु कई दिनों में फैली और प्रायः अन्य कारणों में दर्ज, और सबसे भारी बोझ बाहर काम करने वालों, वृद्धों, निर्धनों और कम हवादार आवास के लोगों पर। IMD किसी मैदानी केंद्र के लिए लू तब घोषित करता है जब उसका अधिकतम तापमान कम-से-कम 40°C हो (तट पर 37°C, पहाड़ों में 30°C) और या तो सामान्य से 4.5°C या अधिक विचलन हो (6.5°C या अधिक प्रचंड है), या केवल वास्तविक तापमान के आधार पर 45°C पहुँचे (47°C प्रचंड है)। अनुक्रिया है ताप कार्य योजना (Heat Action Plan), जिसकी शुरुआत 2010 की लू के बाद 2013 में अहमदाबाद ने की — दक्षिण एशिया में पहली — और जिसे बाद में NDMA के दिशानिर्देशों ने बढ़ावा दिया: तापमान-सीमाओं से जुड़ी पूर्व चेतावनी, जन-संदेश, अस्पतालों व स्वास्थ्यकर्मियों की तैयारी, पेयजल व छाया, कार्य-समय में परिवर्तन, और ठंडी छतें। इसकी कमज़ोरी यह है कि अधिकांश योजनाएँ समर्पित बजट के बिना अल्पकालिक आपात उपाय हैं, और स्वयं नगरीय ऊष्मा द्वीप के लिए बहुत कम करती हैं।

शहरी बाढ़ नदी बाढ़ से भिन्न समस्या है, और NDMA ने 2010 में पृथक दिशानिर्देशों से इसे मान्यता दी। इसका कारण वर्षा की मात्रा से कम, और इस बात से अधिक है कि नगर ने भूमि के साथ क्या किया: कम तीव्रता हेतु बनाए गए वर्षा-जल नाले, आर्द्रभूमियों, झीलों और प्राकृतिक जल-निकासी मार्गों पर निर्माण, जल न सोखने वाली पक्की सतहें, और बचे हुए नालों को अवरुद्ध करता ठोस अपशिष्ट। 26 जुलाई 2005 की मुंबई बाढ़, जब सांताक्रूज़ में एक दिन में 900 mm से अधिक वर्षा हुई, और 2015 की चेन्नई बाढ़ मानक संदर्भ हैं। उपाय हैं जल-निकासी महायोजनाएँ, जलाशयों का संरक्षण व पुनर्स्थापन, पारगम्य सतहें व वर्षा-जल संचयन, स्थानीय वर्षा व जलभराव चेतावनी, और भूमि-उपयोग प्रवर्तन — जो अभियांत्रिकी का उत्तर होने से पहले शासन का उत्तर है।

भूस्खलन हिमालय, पूर्वोत्तर और पश्चिमी घाट में केंद्रित हैं, जहाँ खड़ी ढलानें, अपक्षयित चट्टानें और तीव्र वर्षा मिलती हैं, और वे अधिकाधिक मनुष्य द्वारा उत्प्रेरित होते हैं: ढलान-संरक्षण के बिना सड़क-कटान, वनोन्मूलन, अवरुद्ध जल-निकासी, और अस्थिर भूमि पर निर्माण का भार — 2023 में जोशीमठ के भू-धँसाव ने यह संबंध स्पष्ट कर दिया। भारतीय भूवैज्ञानिक सर्वेक्षण नोडल एजेंसी है और भूस्खलन संवेदनशीलता का मानचित्रण करता है; उपाय हैं भवन-अनुमति से जुड़ा संकट क्षेत्रीकरण, ढलान स्थिरीकरण व जल-निकासी, पहाड़ी सड़कों व नगरों में विनियमित निर्माण, और संवेदनशील ढलानों हेतु वर्षा-सीमा आधारित चेतावनी।

🎯 समुदाय-आधारित DRR नारा क्यों नहीं है
आपदा के बाद के पहले घंटों में अधिकांश लोगों को पड़ोसी बचाते हैं, वह बल नहीं जिसे उन तक यात्रा करनी पड़ती है। समुदाय-आधारित आपदा जोखिम न्यूनीकरण इसी तथ्य पर बनता है: ग्राम व वार्ड आपदा प्रबंधन योजनाएँ, निवासियों द्वारा किया गया जोखिम-मानचित्रण, NDMA की आपदा मित्र योजना के अंतर्गत प्रशिक्षित स्वयंसेवक, विद्यालय सुरक्षा कार्यक्रम व अभ्यास, और आश्रय चलाने व बनाए रखने वाली स्थानीय समितियाँ, जैसे तटीय ओडिशा में। अधिनियम इसे औपचारिक आधार देता है — निर्वाचित स्थानीय प्रतिनिधि ज़िला प्राधिकरण का सह-अध्यक्ष है, और स्थानीय प्राधिकरणों के अपने कर्तव्य हैं। इसका मूल्य यह है कि यह चेतावनी-शृंखला की अंतिम कड़ी पर काम करता है, जहाँ भरोसा और ज्ञात योजना तय करते हैं कि लोग हटेंगे या नहीं।

मुख्य बिंदु

  • संकट केवल जोखिम-संपर्क और भेद्यता के माध्यम से आपदा बनता है, और क्षमता जोखिम घटाती है। आपदा प्रबंधन अधिनियम 2005 आपदा — प्राकृतिक, मानवजनित, दुर्घटनाजन्य या उपेक्षाजन्य — को इस आधार पर परिभाषित करता है कि वह प्रभावित समुदाय की सामना करने की क्षमता से परे है या नहीं।
  • अधिनियम के स्तर: प्रधानमंत्री की अध्यक्षता में NDMA, केंद्रीय गृह सचिव की अध्यक्षता में NEC, मुख्यमंत्री की अध्यक्षता में SDMA, कलेक्टर की अध्यक्षता में DDMA जिसमें निर्वाचित स्थानीय प्रतिनिधि सह-अध्यक्ष; साथ में प्रशिक्षण व शोध हेतु NIDM और विशेषज्ञ अनुक्रिया हेतु राष्ट्रीय आपदा अनुक्रिया बल।
  • 2009 की राष्ट्रीय नीति ने राहत से रोकथाम, न्यूनीकरण और तैयारी की ओर परिवर्तन घोषित किया; 2016 की राष्ट्रीय योजना, 2019 में संशोधित, ने भारत को सेंडाई से संरेखित किया। अनुक्रिया निधियाँ (SDRF, NDRF) पुरानी हैं; न्यूनीकरण निधियाँ पंद्रहवें वित्त आयोग के 80:20 विभाजन से ही क्रियाशील हुईं।
  • न्यूनीकरण यह बदलता है कि संकट क्या कर सकता है; तैयारी यह बदलती है कि संकट आने पर लोग कितने तैयार हैं। चेतावनी एक शृंखला है — चक्रवात व ताप हेतु IMD, सुनामी हेतु INCOIS हैदराबाद, बाढ़ हेतु केंद्रीय जल आयोग, भूस्खलन हेतु GSI — और आश्रय, योजना व भरोसे के बिना अंतिम कड़ी पर विफल होती है।
  • सेंडाई 2015–2030 ने ह्योगो 2005–2015 का स्थान लिया: स्वैच्छिक, आपदाओं के प्रबंधन से जोखिम के प्रबंधन की ओर, जोखिम को समझने से आरंभ होने वाली चार प्राथमिकताएँ, सात लक्ष्य — चार घटाने के, तीन बढ़ाने के। 2019 में न्यूयॉर्क में भारत द्वारा आरंभ CDRI प्रत्यास्थ अवसंरचना पर काम करता है।
  • साक्ष्य के रूप में केस: 1999 के बाद ओडिशा दिखाता है कि चेतावनी, आश्रय और अभ्यास मिलकर जीवन बचाते हैं; भोपाल से भारत का रासायनिक-सुरक्षा व दायित्व क़ानून निकला; उत्तराखंड 2013 नाज़ुक घाटियों की वहन क्षमता का प्रश्न है; केरल 2018 जलाशयों, बाढ़-मैदानों और बेहतर पुनर्निर्माण का। ताप, शहरी बाढ़ और भूस्खलन बढ़ रहे हैं, और समुदाय-आधारित DRR वहाँ काम करता है जहाँ चेतावनी-शृंखला प्रायः टूटती है।

अभ्यास प्रश्न (18)

उत्तर खोलने से पहले प्रत्येक प्रश्न हल करें। हर व्याख्या सही विकल्प के साथ लुभावना गलत विकल्प भी बताती है, क्योंकि अंक वहीं जाते हैं।

  1. आपदा प्रबंधन अधिनियम 2005 के अंतर्गत राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण की अध्यक्षता कौन करता है?

    1. केंद्रीय गृह मंत्री
    2. प्रधानमंत्री
    3. कैबिनेट सचिव
    4. केंद्रीय गृह सचिव
    उत्तर देखें

    उत्तर: B — प्रधानमंत्री

    प्रधानमंत्री NDMA के पदेन अध्यक्ष हैं, और अध्यक्ष द्वारा नामित अधिकतम नौ अन्य सदस्य होते हैं। केंद्रीय गृह सचिव लुभावना विकल्प है क्योंकि गृह मंत्रालय नोडल मंत्रालय है — परंतु गृह सचिव राष्ट्रीय कार्यकारी समिति की अध्यक्षता करते हैं, जो NDMA की सहायता करने वाला निकाय है, स्वयं प्राधिकरण की नहीं। कैबिनेट सचिव राष्ट्रीय संकट प्रबंधन समिति के अध्यक्ष हैं, और गृह मंत्री, यद्यपि विषय के लिए राजनीतिक रूप से उत्तरदायी हैं, NDMA की अध्यक्षता नहीं करते।

  2. आपदा प्रबंधन अधिनियम 2005 के अंतर्गत ज़िला आपदा प्रबंधन प्राधिकरण की अध्यक्षता कौन करता है?

    1. ज़िले की प्रतिनिधि संस्था के रूप में ज़िला परिषद का निर्वाचित प्रमुख
    2. पुलिस अधीक्षक, जो प्रथम अनुक्रियाकर्ताओं का नेतृत्व करते हैं
    3. कलेक्टर, ज़िला मजिस्ट्रेट या उपायुक्त
    4. मुख्य चिकित्सा अधिकारी, क्योंकि स्वास्थ्य अनुक्रिया सबसे पहले आती है
    उत्तर देखें

    उत्तर: C — कलेक्टर, ज़िला मजिस्ट्रेट या उपायुक्त

    अधिनियम कलेक्टर, ज़िला मजिस्ट्रेट या उपायुक्त को अध्यक्ष बनाता है, क्योंकि ज़िले का प्रशासनिक प्रमुख ही आपात स्थिति में प्रत्येक विभाग को निर्देश दे सकता है। स्थानीय प्राधिकरण का निर्वाचित प्रतिनिधि जाल है: वह सह-अध्यक्ष होता है, अध्यक्ष नहीं, और यही अधिनियम का तरीक़ा है जिससे स्थानीय लोकतंत्र को स्थान मिले पर कमान न बँटे। पुलिस अधीक्षक और मुख्य चिकित्सा अधिकारी ऐसे सदस्य हैं जिनके विभाग अनुक्रिया करते हैं, अध्यक्ष नहीं।

  3. आपदा प्रबंधन अधिनियम 2005 की परिभाषा के अनुसार किसी गंभीर घटना को "आपदा" क्या बनाता है?

    1. वह मानवीय कृत्य के बजाय प्राकृतिक कारणों से उत्पन्न हो
    2. उससे अधिसूचित संख्या से अधिक मृत्यु हो
    3. संघ द्वारा उसे औपचारिक रूप से राष्ट्रीय आपदा घोषित किया जाए
    4. वह प्रभावित समुदाय की सामना करने की क्षमता से परे हो
    उत्तर देखें

    उत्तर: D — वह प्रभावित समुदाय की सामना करने की क्षमता से परे हो

    अधिनियम की कसौटी सामना करने की क्षमता है: घटना ऐसी प्रकृति या परिमाण की हो कि प्रभावित क्षेत्र के समुदाय की सामना करने की क्षमता से परे हो। पहला विकल्प सबसे आम भ्रांति है — परिभाषा में मानवजनित कारण, दुर्घटना और उपेक्षा स्पष्ट रूप से सम्मिलित हैं, इसीलिए भोपाल जैसी घटनाएँ इसके भीतर आती हैं। परिभाषा में मृत्यु की कोई सीमा नहीं है, और अधिनियम में "राष्ट्रीय आपदा" घोषित करने की कोई प्रक्रिया नहीं; गंभीरता वित्तपोषण के लिए महत्वपूर्ण है, इसके लिए नहीं कि घटना आपदा है या नहीं।

  4. एक प्रबल भूकंप किसी निर्जन आंतरिक (समुद्र से दूर) मरुस्थल में आता है और जान-माल की कोई हानि नहीं होती। आपदा प्रबंधन की शब्दावली में इस घटना का सर्वोत्तम वर्णन है:

    1. एक संकट-घटना जो आपदा नहीं बनी, क्योंकि कुछ भी संपर्क में नहीं था
    2. एक आपदा, क्योंकि भूकंप का परिमाण अर्हता हेतु पर्याप्त ऊँचा था
    3. धीमी गति की आपदा जिसके प्रभाव आगामी वर्षों में दिखेंगे
    4. द्वितीयक संकट, क्योंकि प्राथमिक संकट बाद में आने वाली सुनामी होगी
    उत्तर देखें

    उत्तर: A — एक संकट-घटना जो आपदा नहीं बनी, क्योंकि कुछ भी संपर्क में नहीं था

    आपदा के लिए आवश्यक है कि संकट संपर्क में आए और भेद्य लोगों या परिसंपत्तियों से मिले; जब कुछ भी संपर्क में न हो तो भूकंप केवल संकट-घटना रहता है। दूसरा विकल्प आपदा को संकट के आकार से मापने का जाल है — परिमाण भूकंप का वर्णन करता है, उसके परिणामों का नहीं, और यह वही भूल है जो चक्रवात की प्रबलता को मृतकों की संख्या से पढ़ने में होती है। भूकंप आकस्मिक घटना है, धीमी गति की नहीं। और सुनामी के लिए समुद्र-तल के नीचे का भूकंप चाहिए, जो आंतरिक भूकंप नहीं है; वैसे भी सुनामी द्वितीयक संकट होती, प्राथमिक नहीं।

  5. भारत में आपदा प्रबंधन के संदर्भ में "NDRF" से तात्पर्य है:

    1. केवल राष्ट्रीय आपदा अनुक्रिया बल
    2. केवल राष्ट्रीय आपदा अनुक्रिया कोष
    3. भारतीय सेना का आपदा राहत विंग
    4. अधिनियम के अंतर्गत अनुक्रिया बल और अनुक्रिया कोष दोनों
    उत्तर देखें

    उत्तर: D — अधिनियम के अंतर्गत अनुक्रिया बल और अनुक्रिया कोष दोनों

    अधिनियम दोनों का गठन करता है: धारा 44 के अंतर्गत राष्ट्रीय आपदा अनुक्रिया बल, केंद्रीय सशस्त्र पुलिस बलों से ली गई बटालियनों का विशेषज्ञ बल, और धारा 46 के अंतर्गत राष्ट्रीय आपदा अनुक्रिया कोष। "केवल" वाला कोई भी विकल्प संक्षेप का आधा भाग जानने का जाल है — और प्रश्न का संदर्भ (तैनाती या धन) ही बताता है कि कौन-सा अभिप्रेत है। सेना आपदाओं में नागरिक प्राधिकरणों की सहायता करती है, परंतु NDRF सेना की इकाई नहीं है।

  6. आपदा जोखिम न्यूनीकरण हेतु सेंडाई फ़्रेमवर्क किस अवधि को समाहित करता है?

    1. 2005–2015
    2. 2016–2030
    3. 2015–2030
    4. 2020–2030
    उत्तर देखें

    उत्तर: C — 2015–2030

    सेंडाई मार्च 2015 में अपनाया गया और 2030 तक चलता है। 2005–2015 ह्योगो कार्य-ढाँचा है, जिसका इसने स्थान लिया। 2016–2030 उस व्यक्ति के लिए जाल है जो सतत विकास लक्ष्यों के बारे में सोच रहा हो, जिनका कार्यान्वयन 2016 में आरंभ हुआ। और 2020–2030 वह दशक है जिसकी औसत आपदा मृत्यु-दर की तुलना सेंडाई का पहला लक्ष्य 2005–2015 से करता है — ढाँचे की एक वास्तविक तिथि, परंतु उसकी अवधि नहीं।

  7. निम्नलिखित में से कौन सेंडाई फ़्रेमवर्क के सात वैश्विक लक्ष्यों में से एक नहीं है?

    1. वार्षिक आपदा हानियों पर विधिक रूप से बाध्यकारी राष्ट्रीय सीमा
    2. वैश्विक GDP के सापेक्ष प्रत्यक्ष आर्थिक हानि में कमी
    3. बहु-संकट पूर्व चेतावनी प्रणालियों तक पहुँच बढ़ाना
    4. महत्वपूर्ण अवसंरचना की क्षति और मूल सेवाओं के व्यवधान में कमी
    उत्तर देखें

    उत्तर: A — वार्षिक आपदा हानियों पर विधिक रूप से बाध्यकारी राष्ट्रीय सीमा

    सेंडाई स्वैच्छिक, अबाध्यकारी ढाँचा है, अतः विधिक रूप से बाध्यकारी सीमा ठीक वही है जो इसमें नहीं है — और "बाध्यकारी" शब्द ही संकेत है। शेष तीन वास्तविक लक्ष्य हैं: (ग) GDP के सापेक्ष आर्थिक हानि, (छ) पूर्व चेतावनी व जोखिम सूचना, और (घ) महत्वपूर्ण अवसंरचना व मूल सेवाएँ। जाल सेंडाई को दायित्वों वाली संधि मान लेना है, जबकि उसके सात लक्ष्य 2005–2015 के आधार के सापेक्ष मापे जाने वाले वैश्विक परिणाम हैं, चार घटाने के और तीन बढ़ाने के।

  8. सेंडाई फ़्रेमवर्क के अंतर्गत कार्रवाई की चार प्राथमिकताओं में पहली कौन-सी है?

    1. आपदा जोखिम के प्रबंधन हेतु आपदा जोखिम शासन को सुदृढ़ करना
    2. आपदा जोखिम को समझना
    3. प्रत्यास्थता हेतु आपदा जोखिम न्यूनीकरण में निवेश
    4. प्रभावी अनुक्रिया व बेहतर पुनर्निर्माण हेतु तैयारी बढ़ाना
    उत्तर देखें

    उत्तर: B — आपदा जोखिम को समझना

    क्रम है जोखिम को समझना, शासन, निवेश, फिर तैयारी व बेहतर पुनर्निर्माण — और तर्क यह है कि जिस जोखिम को आपने पहले समझा ही नहीं, उसके विरुद्ध न शासन हो सकता है न निवेश। शासन सबसे आम ग़लत विकल्प है क्योंकि वह आधार जैसा लगता है, परंतु वह दूसरा है। "बेहतर पुनर्निर्माण" सेंडाई से सबसे अधिक जुड़ा वाक्यांश है, जिससे अंतिम विकल्प लुभावना बनता है, फिर भी वह पुनर्प्राप्ति से जुड़ी चौथी प्राथमिकता में है।

  9. भारत का सुनामी पूर्व चेतावनी केंद्र कौन संचालित करता है?

    1. भारत मौसम विज्ञान विभाग, नई दिल्ली
    2. राष्ट्रीय सुदूर संवेदन केंद्र, हैदराबाद
    3. भारतीय भूवैज्ञानिक सर्वेक्षण, कोलकाता
    4. INCOIS, हैदराबाद
    उत्तर देखें

    उत्तर: D — INCOIS, हैदराबाद

    भारतीय सुनामी पूर्व चेतावनी केंद्र पृथ्वी विज्ञान मंत्रालय के अधीन भारतीय राष्ट्रीय महासागर सूचना सेवा केंद्र (INCOIS), हैदराबाद में है, और 2007 से क्रियाशील है — इसलिए बना कि 2004 में भारत के पास कोई सुनामी चेतावनी नहीं थी। IMD लुभावना उत्तर है क्योंकि वह चक्रवात चेतावनी देता है, परंतु सुनामी चेतावनी महासागर-अवलोकन का कार्य है। राष्ट्रीय सुदूर संवेदन केंद्र भी हैदराबाद में है, और दूसरे विकल्प का जाल यही है; वह ISRO का उपग्रह डेटा केंद्र है। GSI भूस्खलन की नोडल एजेंसी है, सुनामी की नहीं।

  10. भारत में नदी बाढ़ पूर्वानुमान — पूर्वानुमान केंद्रों पर जल-स्तर और जलाशय-अंतर्वाह — कौन जारी करता है?

    1. केंद्रीय जल आयोग
    2. भारत मौसम विज्ञान विभाग, जो उनके पीछे की वर्षा का पूर्वानुमान करता है
    3. राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण
    4. केंद्रीय भूजल बोर्ड
    उत्तर देखें

    उत्तर: A — केंद्रीय जल आयोग

    जल शक्ति मंत्रालय के अधीन केंद्रीय जल आयोग बाढ़ पूर्वानुमान तंत्र चलाता है और स्तर व अंतर्वाह पूर्वानुमान जारी करता है। IMD जाल है क्योंकि उसके वर्षा पूर्वानुमान इन पूर्वानुमानों के निवेश हैं — परंतु वर्षा का पूर्वानुमान और नदी का पूर्वानुमान अलग-अलग एजेंसियों के अलग-अलग कार्य हैं। NDMA नीति व दिशानिर्देश निर्धारित करता है और चेतावनियाँ प्रसारित करता है; वह जल-वैज्ञानिक पूर्वानुमान नहीं चलाता। केंद्रीय भूजल बोर्ड भूजल से संबंधित है, सतही बाढ़ से नहीं।

  11. दिसंबर 1984 में भोपाल के यूनियन कार्बाइड संयंत्र से रिसी गैस थी:

    1. फ़ॉस्जीन
    2. क्लोरीन
    3. मिथाइल आइसोसाइनेट
    4. हाइड्रोजन सल्फ़ाइड
    उत्तर देखें

    उत्तर: C — मिथाइल आइसोसाइनेट

    मिथाइल आइसोसाइनेट (MIC), जो कीटनाशकों के निर्माण में एक मध्यवर्ती है, 2–3 दिसंबर 1984 की रात एक भंडारण टैंक से रिसी। फ़ॉस्जीन सबसे निकट का जाल है: वह संयंत्र में MIC बनाने हेतु प्रयुक्त कच्चे मालों में से एक थी, इसलिए आपदा के विवरणों में आती है, परंतु वह नगर पर फैलने वाली गैस नहीं थी। क्लोरीन और हाइड्रोजन सल्फ़ाइड अन्य दुर्घटनाओं से जुड़ी विषैली औद्योगिक गैसें हैं, भोपाल से नहीं।

  12. कौन-सा क़ानून ख़तरनाक पदार्थों का प्रयोग करने वाले उद्यम को बीमा लेने हेतु बाध्य करता है ताकि दुर्घटना के पीड़ितों को बिना दोष-निर्धारण के तत्काल राहत मिले?

    1. पर्यावरण (संरक्षण) अधिनियम 1986
    2. सार्वजनिक दायित्व बीमा अधिनियम 1991
    3. आपदा प्रबंधन अधिनियम 2005
    4. राष्ट्रीय हरित अधिकरण अधिनियम 2010
    उत्तर देखें

    उत्तर: B — सार्वजनिक दायित्व बीमा अधिनियम 1991

    सार्वजनिक दायित्व बीमा अधिनियम 1991 ख़तरनाक पदार्थों का प्रयोग करने वाले उपक्रम के स्वामी को बीमा रखने हेतु बाध्य करता है, ताकि किसी को पहले दोष सिद्ध किए बिना पीड़ितों तक राहत तुरंत पहुँचे — वही कमी जिसे भोपाल की लंबी मुक़दमेबाज़ी ने उजागर किया। पर्यावरण (संरक्षण) अधिनियम 1986 सबसे प्रबल भ्रामक विकल्प है, क्योंकि वह भोपाल के बाद बना छत्र-क़ानून था और रासायनिक-सुरक्षा नियम उसी के अंतर्गत बने, परंतु वह यह बीमा-दायित्व नहीं बनाता। आपदा प्रबंधन अधिनियम संस्थाएँ और निधियाँ बनाता है, और राष्ट्रीय हरित अधिकरण अधिनियम पर्यावरणीय दावों की सुनवाई का मंच बनाता है, बीमा-दायित्व नहीं।

  13. किस राज्य ने आपदा प्रबंधन अधिनियम 2005 से वर्षों पहले भारत का पहला राज्य आपदा प्रबंधन प्राधिकरण स्थापित किया?

    1. ओडिशा
    2. गुजरात
    3. तमिलनाडु
    4. आंध्र प्रदेश
    उत्तर देखें

    उत्तर: A — ओडिशा

    ओडिशा ने महाचक्रवात के बाद 1999 में कार्यकारी निर्णय से अपना राज्य आपदा प्रबंधन प्राधिकरण बनाया। गुजरात सोचा-समझा जाल है: उसने 2001 के भुज भूकंप के बाद प्राधिकरण बनाया और 2003 में पहला राज्य आपदा प्रबंधन क़ानून पारित किया, अतः उसके पास भिन्न "प्रथम" है — पहला राज्य अधिनियम, पहला प्राधिकरण नहीं। तमिलनाडु और आंध्र प्रदेश के तट चक्रवात- व सुनामी-प्रवण हैं, जिससे वे विश्वसनीय लगते हैं, परंतु दोनों में से कोई ओडिशा से पहले नहीं था।

  14. जून 2013 में केदारनाथ में विनाश को किसने बहुत अधिक बढ़ा दिया?

    1. एक भूकंप जिसने मंदाकिनी घाटी में भूस्खलन उत्प्रेरित किए
    2. मानसून के चरम पर टिहरी बाँध के उत्प्लव-मार्ग की विफलता
    3. बंगाल की खाड़ी से आया चक्रवात जो पहाड़ों तक पहुँचा
    4. अत्यधिक वर्षा के दौरान नगर के ऊपर चोराबाड़ी झील का टूटना
    उत्तर देखें

    उत्तर: D — अत्यधिक वर्षा के दौरान नगर के ऊपर चोराबाड़ी झील का टूटना

    अत्यधिक वर्षा, जब शीघ्र आए मानसून की पश्चिमी विक्षोभ से अंतःक्रिया हुई, ने आकस्मिक बाढ़ और मलबा-प्रवाह उत्पन्न किए, और केदारनाथ के ऊपर चोराबाड़ी झील के टूटने ने जल और मलबे की प्रचंड लहर नगर में भेज दी। कोई भूकंप नहीं था: भूस्खलन वर्षा से उत्प्रेरित थे, और पहले विकल्प का जाल यही है। टिहरी बाँध भागीरथी पर है, मंदाकिनी पर नहीं, और वह विफल नहीं हुआ। और कोई चक्रवात सम्मिलित नहीं था — मौसम-तंत्र मानसून का पश्चिमी विक्षोभ से मिलन था।

  15. मैदानी केंद्र के लिए IMD केवल वास्तविक अधिकतम तापमान के आधार पर लू तब घोषित करता है जब वह कम-से-कम कितना पहुँचे?

    1. 40°C
    2. 42°C
    3. 45°C
    4. 47°C
    उत्तर देखें

    उत्तर: C — 45°C

    केवल वास्तविक तापमान के आधार पर मैदानी केंद्र के लिए 45°C लू है और 47°C प्रचंड लू। 40°C जाल है: यह वह सीमा है जहाँ तक अधिकतम तापमान पहुँचना चाहिए तभी लू पर विचार होता है, जिसके बाद सामान्य से विचलन — 4.5°C या अधिक — निर्णय करता है। 47°C प्रचंड लू का चिह्न है, और 42°C की मानदंडों में कोई भूमिका नहीं है।

  16. आपदा प्रत्यास्थ अवसंरचना गठबंधन (CDRI) भारत द्वारा कहाँ आरंभ किया गया?

    1. पेरिस में COP21, 2015
    2. न्यूयॉर्क में संयुक्त राष्ट्र जलवायु कार्रवाई शिखर सम्मेलन, 2019
    3. सेंडाई में आपदा जोखिम न्यूनीकरण पर तीसरा संयुक्त राष्ट्र विश्व सम्मेलन, 2015
    4. नई दिल्ली में G20 शिखर सम्मेलन, 2023
    उत्तर देखें

    उत्तर: B — न्यूयॉर्क में संयुक्त राष्ट्र जलवायु कार्रवाई शिखर सम्मेलन, 2019

    CDRI सितंबर 2019 में न्यूयॉर्क में संयुक्त राष्ट्र जलवायु कार्रवाई शिखर सम्मेलन में आरंभ हुआ, जिसका सचिवालय नई दिल्ली में है। पेरिस का COP21 उस व्यक्ति के लिए जाल है जो भारत के दो गठबंधनों को मिला दे — अंतरराष्ट्रीय सौर गठबंधन 2015 में वहाँ आरंभ हुआ था। सेंडाई सम्मेलन ने सेंडाई फ़्रेमवर्क अपनाया, CDRI नहीं, यद्यपि CDRI उस ढाँचे के अवसंरचना लक्ष्य की सेवा करता है। और 2023 का नई दिल्ली G20, CDRI के अस्तित्व में आने के चार वर्ष बाद हुआ।

  17. भारत के आपदा वित्तपोषण में कौन-सा परिवर्तन पंद्रहवें वित्त आयोग से जुड़ा है?

    1. प्रत्येक राज्य हेतु आपदा राहत कोष का सृजन
    2. आपदा कोषों का नाम बदलकर आपदा अनुक्रिया कोष करना
    3. अनुक्रिया निधियों के साथ क्रियाशील न्यूनीकरण निधियाँ
    4. आपदा राहत को कृषि से गृह मंत्रालय में स्थानांतरित करना
    उत्तर देखें

    उत्तर: C — अनुक्रिया निधियों के साथ क्रियाशील न्यूनीकरण निधियाँ

    पंद्रहवें वित्त आयोग ने राष्ट्रीय व राज्य स्तर पर अनुक्रिया और न्यूनीकरण खिड़कियों वाले आपदा जोखिम प्रबंधन कोष की 80:20 विभाजन के साथ संस्तुति की, जिससे 2005 के अधिनियम द्वारा प्रावधानित न्यूनीकरण निधियाँ अंततः क्रियाशील हुईं। आपदा कोषों का SDRF व NDRF में नामांतरण सबसे निकट का जाल है, परंतु वह 2010 में, तेरहवें वित्त आयोग के बाद हुआ। आपदा राहत कोष नौवें वित्त आयोग से है, और 2002 में विषय का गृह मंत्रालय में जाना प्रशासनिक निर्णय था, वित्त आयोग का निर्णय नहीं।

  18. किसी भूकंप के आने से पहले विद्यमान विद्यालय भवनों को भूकंपीय संहिता के अनुसार रेट्रोफ़िट करना किसका उदाहरण है?

    1. तैयारी
    2. न्यूनीकरण
    3. अनुक्रिया
    4. पुनर्प्राप्ति
    उत्तर देखें

    उत्तर: B — न्यूनीकरण

    रेट्रोफ़िटिंग स्थायी रूप से यह बदलती है कि भूकंप भवन के साथ क्या कर सकता है, अतः यह न्यूनीकरण है। तैयारी जाल है, क्योंकि वह भी आपदा-पूर्व चरण है — परंतु तैयारी यह बदलती है कि लोग कार्य हेतु कितने तैयार हैं (चेतावनी, अभ्यास, भंडार), स्वयं संरचना की भेद्यता नहीं; उसी विद्यालय में निकासी अभ्यास तैयारी होता। अनुक्रिया घटना के दौरान और तुरंत बाद होती है, और पुनर्प्राप्ति उसके बाद, अतः दोनों में से कोई भी भूकंप से पहले किए गए उपाय पर लागू नहीं होता।