अंतरराष्ट्रीय संबंध: भारत व उसका पड़ोस, द्विपक्षीय संबंध तथा वैश्विक समूह

गुटनिरपेक्षता कभी तटस्थता नहीं थी। यह एक नव-स्वतंत्र राज्य का यह दावा था कि वह प्रत्येक विषय को उसके गुण-दोष पर परखेगा, किसी भी शीत-युद्ध गुट का अनुशासन स्वीकार नहीं करेगा, और यह गुटनिरपेक्ष आंदोलन से संस्थाबद्ध हुआ, जिसकी स्थापना परंपरागत रूप से 1955 के बांडुंग सम्मेलन तथा 1961 के प्रथम बेलग्रेड शिखर से जोड़ी जाती है, जिसके शिल्पी नेहरू, नासिर, टीटो, सुकर्णो व एनक्रूमा थे। इसका भारतीय सैद्धांतिक पूर्वज पंचशील (1954) है, शांतिपूर्ण सहअस्तित्व के पाँच सिद्धांत: प्रभुसत्ता व प्रादेशिक अखंडता का पारस्परिक सम्मान, पारस्परिक अनाक्रमण, आंतरिक मामलों में अहस्तक्षेप, समता व पारस्परिक लाभ, तथा शांतिपूर्ण सहअस्तित्व — चीन के साथ हस्ताक्षरित, और तत्पश्चात 1962 के युद्ध से पूर्णतः असत्य सिद्ध, और ठीक इसीलिए UPSC इस पर पूछना पसंद करता है।

1991 के पश्चात वह गुट-संरचना ही लुप्त हो गई जिसके सामने गुटनिरपेक्षता परिभाषित थी, और भारतीय नीति-भाषा सामरिक स्वायत्तता की ओर मुड़ी — और तत्पश्चात उस ओर जिसे व्यवहारकर्ता बहु-संरेखण कहते हैं: उन पक्षों के साथ एक साथ, विषय-विशिष्ट भागीदारियाँ जो परस्पर प्रतिद्वंद्वी हो सकते हैं। प्रत्यक्ष साक्ष्य यह है कि भारत अमेरिका, जापान व ऑस्ट्रेलिया के साथ क्वाड में है और चीन व रूस के साथ ब्रिक्स तथा SCO में भी; रूसी कच्चा तेल व S-400 प्रणालियाँ खरीदता है और साथ ही वाशिंगटन से रक्षा-प्रौद्योगिकी संबंध गहरा करता है; तथा किसी गठबंधन में सम्मिलित हुए बिना संभार-तंत्र समझौते करता है। उत्तर में कहने योग्य सैद्धांतिक परीक्षा यह है कि भारत भागीदारी स्वीकार करता है, गठबंधन नहीं, क्योंकि गठबंधन यह निर्णय किसी अन्य को हस्तांतरित कर देता है कि युद्ध कब करना है।

• संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद — निषेधाधिकार सहित 5 स्थायी सदस्य तथा दो-वर्षीय कार्यकाल हेतु 10 निर्वाचित; किसी सारवान् निर्णय हेतु 9 सकारात्मक मत तथा किसी स्थायी सदस्य का निषेधाधिकार न हो, आवश्यक है। यही एकमात्र संयुक्त राष्ट्र अंग है जिसके निर्णय अध्याय VII के अंतर्गत सभी सदस्यों को बाध्य करते हैं। भारत का दावा जनसंख्या, आर्थिक भार, तथा प्रमुख सैन्य-योगदाताओं में शांतिरक्षकों के सर्वाधिक संचयी योगदान पर टिका है; बाधाएँ हैं G4 बनाम यूनाइटिंग फ़ॉर कंसेंसस गतिरोध, चार्टर संशोधन हेतु सभी पाँच स्थायी सदस्यों के अनुसमर्थन की आवश्यकता, तथा चीन की स्थिति।
• IMF व विश्व बैंक — ब्रेटन वुड्स जुड़वाँ। IMF भुगतान-संतुलन स्थिरता सँभालता है और शर्त-सहित ऋण देता है; विश्व बैंक दीर्घकालिक विकास वित्तपोषित करता है। दोनों कोटा- व अंश-भारित मतदान प्रयोग करते हैं, अतः मत-शक्ति दशकों पूर्व निर्धारित वितरण दर्शाती है; भारत की मांग वर्तमान आर्थिक भार के अनुरूप कोटा-पुनर्संरेखण है।
• WTO — 1995 से GATT का उत्तराधिकारी, सर्वसम्मति से कार्य करता है, एक सदस्य एक मत, तथा वस्तुओं, सेवाओं (GATS) व बौद्धिक संपदा (TRIPS) को आवृत करता है। नियुक्तियाँ अवरुद्ध होने से इसका अपीलीय निकाय निष्क्रिय है, जिससे विवाद-निपटान दुर्बल हुआ। भारत की आवर्ती स्थितियाँ: खाद्य सुरक्षा हेतु लोक भंडारण पर स्थायी समाधान (अंतरिम उपाय के रूप में बाली "शांति उपबंध"), विशेष व विभेदक व्यवहार का संरक्षण, तथा प्रच्छन्न संरक्षण के रूप में श्रम व पर्यावरण मानकों को व्यापार-नियमों में लाने का विरोध।
• जलवायु संस्थाएँ — UNFCCC, जिसका सिद्धांत सामान्य परंतु विभेदित उत्तरदायित्व है, क्योटो प्रोटोकॉल के विकसित देशों पर बाध्यकारी लक्ष्य, तथा पेरिस समझौता (2015) जिसने उन्हें स्वैच्छिक राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदान से प्रतिस्थापित किया। भारत का ढाँचा प्रति-व्यक्ति समता, ऐतिहासिक उत्तरदायित्व, तथा पूर्व-शर्त के रूप में वित्त व प्रौद्योगिकी हस्तांतरण है; उसकी अपनी पहलों में अंतरराष्ट्रीय सौर गठबंधन, आपदा-प्रत्यास्थ अवसंरचना गठबंधन, तथा मिशन लाइफ़ सम्मिलित हैं।
• निर्यात-नियंत्रण व प्रौद्योगिकी व्यवस्थाएँ — भारत MTCR, वासेनार व्यवस्था तथा ऑस्ट्रेलिया समूह का सदस्य है, परंतु परमाणु आपूर्तिकर्ता समूह का नहीं, जहाँ चीन ने इस आधार पर सर्वसम्मति रोकी है कि भारत ने NPT पर हस्ताक्षर नहीं किए। भारत–अमेरिका असैन्य परमाणु समझौते के पश्चात भारत को 2008 में देश-विशिष्ट NSG छूट मिली, और यही तथ्य इस अंतर को परीक्षा-योग्य बनाता है।

भारत के पास विश्व का सबसे बड़ा प्रवासी समुदाय है और वह विप्रेषण का सर्वाधिक प्राप्तकर्ता है, जो प्रति-चक्रीय होते हैं: गृह-अर्थव्यवस्था दुर्बल होने पर ये टिके रहते या बढ़ते हैं, जिससे ये संविभाग पूँजी से अधिक स्थिर बाह्य अंतर्वाह बनते हैं। प्रवासी समुदाय तीन अन्य प्रकार से महत्वपूर्ण है — मेज़बान-देश की नीति को आकार देने वाले दबाव-समूह के रूप में, निवेश व प्रौद्योगिकी के माध्यम के रूप में, तथा मृदु शक्ति के स्रोत के रूप में। विधिक श्रेणियाँ परीक्षा-योग्य हैं: NRI भारतीय विधि के अंतर्गत निवास-स्थिति है, PIO एक कार्ड योजना थी जो अब OCI में समाहित है, और OCI आजीवन वीज़ा व निवास सुविधा है, दोहरी नागरिकता नहीं, जिसकी संविधान अनुमति नहीं देता। विदेश में नागरिक होने से उत्पन्न दायित्व भी ध्यान दें: निष्कासन-अभियान, कफ़ाला जैसी व्यवस्थाओं के अंतर्गत खाड़ी में श्रमिकों का कल्याण, तथा जुड़ाव-उपकरण के रूप में प्रवासी भारतीय दिवस व नो इंडिया प्रोग्राम।

• विदेश में मौद्रिक नीति। जब अमेरिकी फ़ेडरल रिज़र्व दरें बढ़ाता है, पूँजी उभरते बाज़ारों से निकलती है, रुपया अवमूल्यित होता है, आयात व तेल-बिल महँगे होते हैं और RBI के सामने मुद्रा-रक्षा तथा वृद्धि-समर्थन के बीच विनिमय आ जाता है। इस संचरण-मार्ग को अस्पष्ट वर्णन के बजाय ठीक नाम से कहना चाहिए।
• संरक्षणवाद व व्यापार-नियम। प्रशुल्क, गैर-प्रशुल्क अवरोध, कार्बन सीमा समायोजन तंत्र तथा आँकड़ा-स्थानीयकरण की मांगें सभी भारतीय निर्यातकों तक सीधे पहुँचती हैं; विशेषतः CBAM आयातों की कार्बन-मात्रा पर कर लगाता है और अतः इस्पात, सीमेंट व एल्युमीनियम पर सर्वाधिक भारी पड़ता है।
• प्रवास नीति। अमेरिका, ब्रिटेन, कनाडा व खाड़ी में कुशल श्रमिकों हेतु वीज़ा व्यवस्थाएँ भारतीय सेवा-निर्यात व विप्रेषण-प्रवाह को सीधे प्रभावित करती हैं, इसीलिए गतिशीलता समझौते पृथक वाणिज्य-दूतीय विषय के बजाय भारत की व्यापार-वार्ताओं का मानक तत्व बन गए हैं।
• ऊर्जा व संघर्ष। चूँकि भारत अपना अधिकांश कच्चा तेल आयात करता है, पश्चिम एशिया अथवा काला सागर का कोई भी व्यवधान सीधे चालू खाता घाटे, मुद्रास्फीति व राजकोषीय स्थिति में संचरित होता है — यही वह क्रियाविधि है जिसके कारण भारत विविध स्रोतों पर तथा तेल-क्रय को गुट-निष्ठा के बजाय राष्ट्रीय हित से परखने पर बल देता है।