समुदायों के साथ समाज कार्य और सामाजिक क्रिया I: सामुदायिक संगठन, इसकी अवधारणा, परिभाषा, क्षेत्र और भारत, यूनाइटेड किंगडम तथा संयुक्त राज्य अमेरिका में इतिहास, समुदाय-आधारित संगठन, मानव और सामाजिक पूँजी, और सामुदायिक संगठन की प्रक्रिया

सामुदायिक संगठन समाज कार्य की वह पद्धति है जो किसी समुदाय, भौगोलिक (गाँव, झुग्गी, पड़ोस) या प्रकार्यात्मक (रुचि का समुदाय, जैसे मत्स्य श्रमिक या दिव्यांग बच्चों के अभिभावक), के साथ उसकी आवश्यकताएँ पहचानने और उन पर कार्य करने हेतु काम करती है। मरे जी. रॉस (कम्युनिटी ऑर्गेनाइज़ेशन: थ्योरी एंड प्रिंसिपल्स, 1955) ने सबसे अधिक उद्धृत परिभाषा दी: "ऐसी प्रक्रिया जिससे कोई समुदाय अपनी आवश्यकताएँ या उद्देश्य पहचानता है, इन आवश्यकताओं या उद्देश्यों को क्रम देता है, इन पर काम करने का आत्मविश्वास और संकल्प विकसित करता है, इनसे निपटने हेतु संसाधन (आंतरिक और/या बाह्य) खोजता है, इनके संबंध में कार्य करता है, और ऐसा करते हुए समुदाय में सहकारी और सहयोगी दृष्टिकोणों तथा प्रथाओं का विस्तार और विकास करता है"। इससे पहले 1939 में नेशनल कॉन्फ़्रेंस ऑफ़ सोशल वर्क के समक्ष प्रस्तुत लेन रिपोर्ट ने इसे संकीर्णतर रूप में समाज कल्याण संसाधनों और समाज कल्याण आवश्यकताओं के बीच उत्तरोत्तर अधिक प्रभावी समायोजन लाने और बनाए रखने के रूप में परिभाषित किया था।

सामुदायिक संगठन का क्षेत्र तात्कालिक आवश्यकताओं की पूर्ति (हैंडपंप, विद्यालय, राशन दुकान) से लेकर समुदाय की अपने मामले स्वयं सँभालने की स्थायी क्षमता बनाने और उसकी समस्याएँ पैदा करने वाली नीतियों तथा शक्ति संबंधों को बदलने तक फैला है। रॉस ने दो प्रकार के लक्ष्य अलग किए: कार्य लक्ष्य, ठोस उपलब्धियाँ, और प्रक्रिया लक्ष्य, समुदाय की अपनी क्षमता, सहयोग और आत्मविश्वास में वृद्धि। इसी कारण उनकी परिभाषा प्रक्रिया पर समाप्त होती है। संबंधित शब्द आच्छादित होते हैं: सामुदायिक विकास सामान्यतः लोगों की सहभागिता से स्थानीय आर्थिक और सामाजिक सुधार हेतु सरकारी या संस्थागत कार्यक्रमों को कहते हैं; सामुदायिक कार्य पूरे क्षेत्र हेतु ब्रिटिश शब्द है; सामुदायिक अभ्यास वर्तमान अमेरिकी व्यापक शब्द है।

संयुक्त राज्य अमेरिका में सामुदायिक संगठन चैरिटी ऑर्गेनाइज़ेशन सोसाइटियों द्वारा दान संस्थाओं के समन्वय और सेटलमेंटों के पड़ोस कार्य से आरंभ हुआ। संघबद्ध धन-संग्रह आया: डेनवर ने 1887 में अपनी दान संस्थाओं हेतु संयुक्त धन-संग्रह संगठित किया, और सामुदायिक कोष, जो 1913 के क्लीवलैंड संघ के बाद फैले, यूनाइटेड वे बने। सामाजिक संस्थाओं की परिषदों ने सेवाओं का नियोजन किया। 1939 की लेन रिपोर्ट ने सामुदायिक संगठन को वैयक्तिक और सामूहिक कार्य के साथ समाज कार्य की पद्धति के रूप में स्थापित किया। उसी वर्ष सॉल एलिंस्की ने शिकागो के बैक ऑफ़ द यार्ड्स पड़ोस को संगठित किया, जिससे अधिक संघर्ष-उन्मुख परंपरा आरंभ हुई। 1960 के दशक के निर्धनता-विरोधी युद्ध ने, 1964 के आर्थिक अवसर अधिनियम और निर्धनों की "अधिकतम संभव सहभागिता" के उसके आह्वान के साथ, सामुदायिक क्रिया को राष्ट्रीय नीति तक पहुँचाया।

यूनाइटेड किंगडम में फिर चैरिटी ऑर्गेनाइज़ेशन सोसाइटी और सेटलमेंट पहले आए, फिर सामाजिक सेवा परिषदें, 1919 में स्थापित नेशनल काउंसिल ऑफ़ सोशल सर्विस सहित। सामुदायिक विकास को औपनिवेशिक कार्यालय की रणनीति के रूप में उपनिवेशों में निर्यात किया गया। गुलबेंकियन रिपोर्ट, कम्युनिटी वर्क एंड सोशल चेंज (1968), ने सामुदायिक कार्य को एक क्षेत्र के रूप में परिभाषित किया, और वंचित क्षेत्रों में 1969 में आरंभ गृह कार्यालय की सामुदायिक विकास परियोजनाओं ने अपनी रिपोर्टों में निष्कर्ष निकाला कि स्थानीय निर्धनता के संरचनात्मक कारण हैं जिन्हें स्थानीय परियोजनाएँ नहीं हटा सकतीं, एक ऐसा निष्कर्ष जिसने 1970 के दशक में उग्र-सुधारवादी सामुदायिक कार्य को पोषित किया।

भारत में स्वतंत्रता से पहले ग्रामीण पुनर्निर्माण के प्रयोग हुए: 1920 से गुड़गाँव में एफ़. एल. ब्रेन का कार्य, 1921 से त्रावणकोर के मार्तंडम में स्पेंसर हैच का YMCA केंद्र, रवींद्रनाथ टैगोर का श्रीनिकेतन, और सेवाग्राम तथा वर्धा में गांधी का रचनात्मक कार्यक्रम। स्वतंत्रता के बाद एस. के. डे के अधीन शरणार्थियों हेतु नीलोखेड़ी परियोजना और अल्बर्ट मेयर की इटावा प्रायोगिक परियोजना (1948) से सामुदायिक विकास कार्यक्रम आया, जो 2 अक्टूबर 1952 को 55 परियोजनाओं के साथ आरंभ हुआ, और 1953 की राष्ट्रीय विस्तार सेवा। बलवंतराय मेहता समिति (1957) ने पाया कि कार्यक्रम लोगों की सहभागिता सुनिश्चित करने में विफल रहा और लोकतांत्रिक विकेंद्रीकरण की अनुशंसा की, जिससे पंचायती राज आया, जिसका उद्घाटन 2 अक्टूबर 1959 को राजस्थान के नागौर में हुआ। 73वें और 74वें संविधान संशोधनों (1992) ने ग्रामीण और नगरीय स्थानीय निकायों को संवैधानिक दर्जा दिया। स्वैच्छिक संगठनों, गांधीवादी संस्थाओं और 1970 के दशक से सामाजिक क्रिया समूहों ने सामुदायिक संगठन को राज्य के बाहर भी अभ्यास का क्षेत्र बनाया।

समुदाय-आधारित संगठन स्वयं समुदाय के सदस्यों द्वारा बनाए जाते हैं और उन्हीं के प्रति उत्तरदायी होते हैं: स्वयं सहायता समूह, महिला मंडल, युवा क्लब, किसान क्लब, जल उपयोगकर्ता संघ, ग्राम स्वास्थ्य, स्वच्छता और पोषण समितियाँ, विद्यालय प्रबंधन समितियाँ और झुग्गीवासी संघ। वे गैर-सरकारी संगठनों से भिन्न हैं, जो सामान्यतः कर्मचारियों वाली पंजीकृत संस्थाएँ होती हैं, प्रायः अनेक समुदायों में काम करती हैं और बोर्डों तथा वित्तपोषकों के प्रति उत्तरदायी होती हैं। सामुदायिक संगठन में CBO साधन और परिणाम दोनों हैं: संगठक मौजूदा CBO के माध्यम से काम करता है, नए बनने में सहायता देता है, और सफलता को आंशिक रूप से इस बात से मापता है कि वे संगठक के बिना चल सकते हैं या नहीं।

मानव पूँजी वह ज्ञान, कौशल और स्वास्थ्य है जो लोगों को उत्पादक बनाता है; यह अवधारणा अर्थशास्त्रियों थियोडोर शुल्त्ज़ (1961) और गैरी बेकर (ह्यूमन कैपिटल, 1964) ने विकसित की, और यह शिक्षा, प्रशिक्षण और स्वास्थ्य में निवेश को विकास के रूप में उचित ठहराती है। सामाजिक पूँजी सामाजिक संबंधों में निहित मूल्य है: जाल, पारस्परिकता के मानदंड और विश्वास जो लोगों को साथ मिलकर कार्य करने में सक्षम बनाते हैं। पियरे बोर्दियो (1986) ने इसे किसी समूह की सदस्यता से उपलब्ध संसाधनों के रूप में देखा, जो वर्गीय लाभ का पुनरुत्पादन करते हैं; जेम्स कोलमैन (1988) ने मानव पूँजी के निर्माण में इसकी भूमिका पर बल दिया, जैसे घनिष्ठ समुदाय द्वारा बच्चों की पढ़ाई को दिया जाने वाला सहारा; रॉबर्ट पुटनम (मेकिंग डेमोक्रेसी वर्क, 1993; बॉलिंग अलोन, 2000) ने इसे नागरिक संलग्नता और प्रभावी लोकतंत्र से जोड़ा, और बंधनकारी सामाजिक पूँजी (समरूप समूहों के भीतर) को सेतुकारी सामाजिक पूँजी (समूहों के आर-पार) से अलग किया। माइकल वूलकॉक ने संयोजक सामाजिक पूँजी जोड़ी, समुदायों और शक्ति के पदों पर बैठे लोगों, जैसे अधिकारियों और बैंकों, के बीच संबंध।

सामुदायिक संगठन के चरण रॉस की परिभाषा का अनुसरण करते हैं और सामान्यतः इस प्रकार पढ़ाए जाते हैं: समुदाय का अध्ययन (उसका इतिहास, संरचना, नेतृत्व, संसाधन और समस्याएँ, सामुदायिक प्रोफ़ाइल या सर्वेक्षण के माध्यम से); आवश्यकताओं की पहचान और विश्लेषण; प्राथमिकता निर्धारण, समुदाय द्वारा; चर्चा और समुदाय के आत्मविश्वास तथा संकल्प का निर्माण; संगठन, समितियाँ और CBO बनाना या सुदृढ़ करना; भीतर और बाहर से संसाधन जुटाना; क्रिया; मूल्यांकन; और संशोधन तथा निरंतरता, क्योंकि सामुदायिक संगठन एक बार की नहीं बल्कि निरंतर प्रक्रिया है। पद्धतियों में सामुदायिक सर्वेक्षण और सहभागी ग्रामीण मूल्यांकन (रॉबर्ट चैम्बर्स से जुड़ा, सामाजिक और संसाधन मानचित्रों, अनुप्रस्थ भ्रमण, मौसमी कैलेंडरों, समयरेखाओं, वेन आरेखों और संपन्नता क्रमांकन का प्रयोग करते हुए), बैठकें और समूह चर्चाएँ, सामुदायिक शिक्षा और जागरूकता अभियान, नियोजन, बातचीत और पैरवी, नेटवर्किंग, और नुक्कड़ नाटक तथा गीतों जैसी सांस्कृतिक पद्धतियाँ शामिल हैं।

रॉस ने उस संगठन से जुड़े सिद्धांत दिए जिसके माध्यम से समुदाय काम करता है। उनमें: मौजूदा दशाओं से असंतोष संगठन को आरंभ और पोषित करे, और विशिष्ट समस्याओं पर क्रिया में केंद्रित तथा प्रवाहित किया जाए; प्रमुख उप-समूहों द्वारा स्वीकृत औपचारिक और अनौपचारिक नेताओं की पहचान कर उन्हें शामिल किया जाए; संगठन के लक्ष्य और पद्धतियाँ उच्च स्वीकार्यता वाले हों; उसके कार्यक्रम में भावनात्मक विषय-वस्तु वाली गतिविधियाँ हों; वह समुदाय में प्रकट और अप्रकट सद्भावना का प्रयोग करे; वह सक्रिय और प्रभावी संचार मार्ग विकसित करे; वह उन समूहों का समर्थन और सुदृढ़ीकरण करे जिन्हें वह साथ लाता है; वह प्रक्रिया में लचीला हो; वह समुदाय की मौजूदा स्थिति के सापेक्ष गति से आगे बढ़े; वह प्रभावी नेता विकसित करे; और वह समुदाय में शक्ति, स्थिरता और प्रतिष्ठा विकसित करे। उनकी मान्यताएँ थीं कि समुदाय अपनी समस्याओं से निपटने की क्षमता विकसित कर सकते हैं, कि लोग परिवर्तन चाहते हैं और बदल सकते हैं, कि लोगों को अपने समुदायों के प्रमुख परिवर्तनों में भाग लेना चाहिए, कि स्व-आरोपित परिवर्तनों में वह अर्थ और स्थायित्व होता है जो थोपे गए परिवर्तनों में नहीं, कि समग्र दृष्टिकोण वहाँ सफल होता है जहाँ खंडित विफल होते हैं, कि लोकतंत्र सहयोगी सहभागिता की अपेक्षा रखता है, और कि समुदायों को, व्यक्तियों की तरह, संगठित होने हेतु प्रायः सहायता चाहिए।

रॉस ने सामुदायिक संगठक की चार भूमिकाएँ बताईं: मार्गदर्शक (समुदाय को अपने लक्ष्यों तक अपना मार्ग खोजने में सहायता, पहल करते हुए पर नियंत्रण नहीं), सक्षमकर्ता (असंतोष को केंद्रित कर, संगठन को प्रोत्साहित कर और अच्छे संबंधों को पोषित कर प्रक्रिया को सुगम बनाना), विशेषज्ञ (आँकड़े, तकनीकी सलाह, शोध और अन्य समुदायों के अनुभव का ज्ञान देना) और सामाजिक चिकित्सक (समुदाय को सहयोग में बाधक तनावों, विश्वासों और प्रथाओं को समझने और उनसे निपटने में सहायता)। आवश्यक कौशल हैं संबंध-निर्माण, संचार, बैठकों का सुगमीकरण, विश्लेषण और शोध, नियोजन, संसाधन जुटाना, बातचीत और संघर्ष समाधान, नेतृत्व विकास और अभिलेखन।

सामुदायिक संगठन में अभिलेखों में सामुदायिक प्रोफ़ाइल (जनसांख्यिकीय, सामाजिक, आर्थिक और संसाधन आँकड़े, प्रायः PRA मानचित्रों सहित), सामुदायिक समूहों और नेताओं का रजिस्टर, निर्णयों और उत्तरदायित्वों सहित बैठकों के कार्यवृत्त, प्रमुख घटनाओं के प्रक्रिया अभिलेख, गतिविधि और निगरानी अभिलेख, सामुदायिक निधियों के वित्तीय अभिलेख, और आवधिक प्रतिवेदन शामिल हैं। वे संस्था के साथ-साथ समुदाय के प्रति उत्तरदायित्व की पूर्ति करते हैं: अगली बैठक में पढ़कर सुनाए गए कार्यवृत्त और सार्वजनिक रूप से प्रदर्शित लेखे स्वयं पारदर्शिता और समुदाय के स्वामित्व के साधन हैं। सामाजिक अंकेक्षण, किसी कार्यक्रम के अभिलेखों का उन्हीं लोगों द्वारा सार्वजनिक सत्यापन जिनकी वह सेवा करता है, जिसकी पहल राजस्थान में मज़दूर किसान शक्ति संगठन ने जन सुनवाई के माध्यम से की और जो बाद में ग्रामीण रोज़गार गारंटी कार्यक्रम में अनिवार्य हुआ, दिखाता है कि अभिलेख उत्तरदायित्व के उपकरण कैसे बनते हैं।

गैर-सरकारी संगठन सामुदायिक संगठन में प्रशिक्षित कर्मचारी, धन, तकनीकी ज्ञान, सरकार और दानदाताओं से संपर्क, और अन्य स्थानों का अनुभव लाते हैं। उन्हें अच्छी तरह शामिल करने का अर्थ है कि NGO समुदाय का स्थान लेने के बजाय उसे सुगम बनाए: वह CBO को बनने और बढ़ने में सहायता दे, स्थानीय नेतृत्व बनाए, समुदाय को सरकारी योजनाओं और पंचायतों से जोड़े, और अपनी वापसी की योजना बनाए। जोखिम वही हैं जिन्हें "NGO-करण" की आलोचना नामित करती है: NGO पर निर्भरता, वित्तपोषकों के प्रति ऊपर की ओर उत्तरदायित्व, परियोजना चक्र जो क्षमता बनने से पहले समाप्त हो जाते हैं, और एक ही क्षेत्र में NGO के बीच प्रतिस्पर्धा। NGO, CBO, पंचायतों और सरकारी विभागों के बीच साझेदारियाँ, और व्यापक मुद्दों हेतु गठबंधन, अगले अध्याय का विषय हैं।