भारत में राजनीतिक प्रक्रियाएँ II: नागरिक समाज समूह, प्रादेशीकरण, लिंग व राजनीति, राजनीतिक दल तथा निर्वाचनात्मक राजनीति

इकाई 8 का दूसरा भाग उन संगठनों-प्रक्रियाओं की ओर मुड़ता जो समाज व राज्य के बीच मध्यस्थता करतीं: दल-राजनीति से बाहर नागरिक-समाज गठन, भारतीय राजनीति का क्षेत्रीय पुनर्गठन, इसके भीतर लिंग का अपना विशिष्ट स्थान, व दल-प्रणाली व निर्वाचनात्मक व्यवहार जो अंततः इस सबको इसमें अनुवादित करते कि शासन कौन करता।

1. नागरिक समाज समूह

गैर-दल सामाजिक गठन — किसी विशिष्ट मुद्दे या समुदाय के इर्द-गिर्द संगठित जमीनी सामूहिकताएँ, स्वयं चुनावी शक्ति खोजे बिना (स्व-सहायता समूह, अनौपचारिक सामुदायिक संगम) — पंजीकृत गैर-सरकारी संगठनों के साथ बैठतीं जो सेवाएँ देतीं, नीति-परिवर्तन की पैरवी करतीं, या दोनों, व सामाजिक कार्रवाई समूह जो विशेष रूप से वंचितों को अधिकार-दावों (विधिक सहायता आंदोलन, सूचना-अधिकार अभियान) हेतु लामबंद करते, केवल सेवा-वितरण नहीं; साथ ये दुर्बल राज्य-क्षमता व दल-राजनीति के अपने चुनावी, बहुमत-खोजी तर्क दोनों से छूटे अंतराल भरतीं, जो संरचनात्मक रूप से छोटे, बिखरे या अल्पसंख्यक हितों को कम प्रतिनिधित्व देता।

2. भारतीय राजनीति का प्रादेशीकरण

  • भारतीय राज्यों का पुनर्गठन — संस्थापक 1956 भाषाई पुनर्गठन से आगे, जारी राज्य-निर्माण (गुजरात-महाराष्ट्र 1960; पंजाब-हरियाणा 1966; पूर्वोत्तर राज्य 1960-80 के दशक भर; छत्तीसगढ़, झारखंड व उत्तराखंड साथ 2000 में; तेलंगाना 2014) दिखाता कि राज्य-सीमाएँ जीवंत, समझौता-योग्य राजनीतिक प्रश्न बनी रहतीं, 1956 का तय नक्शा नहीं।
  • राजनीतिक-आर्थिक इकाइयों के रूप में राज्य, उप-राज्य क्षेत्र, व क्षेत्रीय असमानताएँ — राज्य स्वयं अपनी दल-प्रणालियों व विकास-पथों सहित विशिष्ट राजनीतिक-आर्थिक क्षेत्र बन गए, जबकि बड़े राज्यों के भीतर उप-राज्य क्षेत्र (महाराष्ट्र में विदर्भ, गुजरात में सौराष्ट्र) प्रभावी उप-क्षेत्र के सापेक्ष क्षेत्रीय आर्थिक उपेक्षा के दावों से प्रेरित अपनी पृथक-राज्यत्व माँगें उत्पन्न करते।
  • नए राज्यों की माँग — तेलंगाना (2014 प्राप्त) से आगे, जारी माँगें (विदर्भ, गोरखालैंड, पृथक बोडोलैंड) दिखातीं कि वही क्षेत्रीय-असमानता तर्क कई राज्यों में एक साथ सक्रिय व अनसुलझा बना रहता।

3. भारत में लिंग व राजनीति: समानता व प्रतिनिधित्व

औपचारिक विधिक समानता (संवैधानिक गारंटी, इकाई 7) वास्तविक राजनीतिक पद में निरंतर अल्प-प्रतिनिधित्व के साथ सहअस्तित्व में: लोकसभा सीटों में महिलाओं का हिस्सा केवल क्रमिक रूप से बढ़ा (स्वतंत्रता के समय एकल अंक से हालिया लोकसभाओं में लगभग 14-15%), उनकी जनसंख्या-हिस्से से कहीं नीचे, व दल-टिकट पुरुष उम्मीदवारों को असमान रूप से मिलते रहते भले ही महिलाओं की चुनावी 'जीत-दर' चुनाव लड़ने पर तुलनीय या अधिक हो — प्रमाण कि बाधा दलों द्वारा उम्मीदवार-चयन में, स्वयं महिला उम्मीदवारों के विरुद्ध मतदाता-पूर्वाग्रह में नहीं। स्थानीय शासन में महिलाओं हेतु 73वें/74वें संशोधन का एक-तिहाई (स्थानीय रूप से प्रायः आधे तक विस्तारित) आरक्षण (इकाई 7) वह एकमात्र स्तर जहाँ प्रतिनिधित्व संवैधानिक रूप से गारंटीकृत व बड़े पैमाने पर प्राप्त हुआ, राष्ट्रीय/राज्य विधानमंडल स्तर पर निरंतर अंतराल को बार-बार परखी तुलना बनाते हुए। 2023 का नारी शक्ति वंदन अधिनियम (106वाँ संशोधन) लोकसभा व राज्य विधानसभा सीटों का एक-तिहाई महिलाओं हेतु आरक्षित करता, पर इसका कार्यान्वयन अगली जनगणना के बाद अगले परिसीमन अभ्यास से जुड़ा, अतः यह अभी तक जीवंत चुनावी वास्तविकता के रूप में प्रभावी नहीं — यह भेद ठीक-ठीक याद रखने योग्य (संवैधानिक रूप से अधिनियमित, पर अभी तक प्रचालनात्मक नहीं)।

4. राजनीतिक दल व निर्वाचनात्मक राजनीति

राष्ट्रीय बनाम राज्य दल
श्रेणीECI कसौटियाँ व चरित्र
राष्ट्रीय दलECI द्वारा मान्यता-प्राप्त निश्चित संख्या के राज्यों में लोकसभा या राज्य चुनावों में न्यूनतम मत/सीट-हिस्से सहित कसौटियों पर; क्षेत्रीय दलों के बढ़ने से दशकों में सिकुड़ती श्रेणी (स्वतंत्रता के समय द्वि/त्रि-दल-प्रधान प्रणाली 1980-90 के दशक के उत्तरार्ध से सचमुच बहु-दलीय, गठबंधन-प्रवण प्रणाली को रास्ता देते हुए)।
राज्य दलएक निश्चित राज्य में निम्नतर, राज्य-विशिष्ट मत/सीट-सीमा पर मान्यता-प्राप्त — वह श्रेणी जो जाति-, क्षेत्र- व भाषा-आधारित लामबंदी (इकाई 8 के अपने पूर्व खंड) से टिकाऊ राज्य-स्तरीय दल-गठन उत्पन्न होने से बढ़ी।
  • राजनीतिक दलों की विचारधारा व सामाजिक आधार — कांग्रेस का प्रारंभिक व्यापक, सर्व-समावेशी सामाजिक गठबंधन अधिक स्पष्ट रूप से विचारधारा/सामाजिक-आधार-परिभाषित गठनों को रास्ता दे चुका: BJP का सांस्कृतिक-राष्ट्रवादी व अब व्यापक सामाजिक गठबंधन, वाम का संगठित श्रमिक-वर्ग व कृषि-आधार, व विशिष्ट जाति या क्षेत्रीय गठबंधनों (इकाई 8 के पूर्व खंड) पर बने अनेक राज्य दल।
  • निर्वाचनात्मक राजनीति: सहभागिता, प्रतिस्पर्धा, प्रतिनिधित्व, उभरते रुझान — दशकों में मतदाता-मतदान सामान्यतः बढ़ा (कई हालिया चुनावों में महिला-मतदान अब पुरुषों के बराबर या अधिक, पूर्व प्रतिमानों का उल्लेखनीय उलटाव), दलों के बढ़ने से प्रतिस्पर्धा अधिक बहु-कोणीय हुई, व NET जिन 'उभरते रुझानों' की ओर इशारा करता उनमें बढ़ता अभियान-व्यावसायीकरण व आँकड़ा-चालित लक्ष्यीकरण, लामबंदी हेतु सोशल मीडिया का बढ़ता उपयोग, व राजनीति के धन-बल व अपराधीकरण (घोषित आपराधिक मामलों वाले उम्मीदवार) पर निरंतर बहस एक स्थायी चुनावी-सुधार चिंता के रूप में शामिल।
⚠️ नारी शक्ति वंदन अधिनियम अधिनियमित, अभी प्रचालनात्मक नहीं
'क्या लोकसभा-राज्य विधानसभाओं में महिलाओं हेतु एक-तिहाई आरक्षण वर्तमान में प्रभावी है' पूछने वाले प्रश्न का उत्तर नहीं होना चाहिए — 2023 अधिनियम (106वाँ संशोधन) संवैधानिक रूप से अधिनियमित पर इसका कार्यान्वयन स्पष्ट रूप से अगली जनगणना के बाद परिसीमन से जुड़ा, 73वें/74वें संशोधन के स्थानीय-निकाय आरक्षण के विपरीत जो दशकों से प्रचालनात्मक। 'संसद द्वारा पारित' को 'वर्तमान में सीट-आबंटन तय करता' से न मिलाएँ।

मुख्य बिंदु

  • गैर-दल सामाजिक गठन, NGO व सामाजिक कार्रवाई समूह दुर्बल राज्य-क्षमता व दल-राजनीति के बहुमत-खोजी तर्क से छूटे अंतराल भरते, बिखरे या अल्पसंख्यक हितों का प्रतिनिधित्व करते जिन्हें दल संरचनात्मक रूप से कम सेवा देते।
  • 1956 भाषाई पुनर्गठन से आगे, जारी राज्य-निर्माण (1960, 1966, 2000, 2014) व उप-राज्य क्षेत्रीय-असमानता माँगें (विदर्भ, गोरखालैंड) दिखातीं कि राज्य-सीमाएँ जीवंत राजनीतिक प्रश्न बनी रहतीं।
  • महिलाओं का लोकसभा प्रतिनिधित्व (लगभग 14-15%) उनकी जनसंख्या-हिस्से व तुलनीय जीत-दर से पीछे, उम्मीदवार-चयन बाधा की ओर इशारा करते हुए, मतदाता-पूर्वाग्रह नहीं; स्थानीय-निकाय आरक्षण (73वाँ/74वाँ संशोधन) बड़े पैमाने पर प्रतिनिधित्व देता जहाँ राष्ट्रीय आरक्षण (2023 अधिनियम) अभी प्रचालनात्मक नहीं।
  • 1980-90 के दशक के उत्तरार्ध से क्षेत्रीय/राज्य दलों के बढ़ने से राष्ट्रीय दलों की संख्या सिकुड़ी, भारत को प्रधान-दल से सचमुच बहु-दलीय, गठबंधन-प्रवण प्रणाली की ओर ले जाते हुए।
  • बढ़ता मतदाता-मतदान (महिला-मतदान अब पुरुषों के बराबर या अधिक), अभियान-व्यावसायीकरण, सोशल मीडिया लामबंदी, व धन-बल-अपराधीकरण पर निरंतर चिंता निर्वाचनात्मक राजनीति के अपने उभरते रुझान।

अभ्यास प्रश्न (8)

उत्तर खोलने से पहले प्रत्येक प्रश्न हल करें। हर व्याख्या सही विकल्प के साथ लुभावना गलत विकल्प भी बताती है, क्योंकि अंक वहीं जाते हैं।

  1. भारत में महिलाओं के राजनीतिक प्रतिनिधित्व पर मुख्य साक्ष्यात्मक निष्कर्ष क्या है?

    1. जब वे चुनाव लड़तीं तो महिलाओं की जीत-दर तुलनीय या अधिक, पर दल उन्हें कम टिकट देते
    2. मतदाता व्यवस्थित रूप से महिला उम्मीदवारों को अस्वीकार करते
    3. महिलाएँ लोकसभा सीटों का बहुमत धारण करतीं
    4. 106वाँ संशोधन पहले से वर्तमान सीट-आबंटन तय कर रहा
    उत्तर देखें

    उत्तर: A — जब वे चुनाव लड़तीं तो महिलाओं की जीत-दर तुलनीय या अधिक, पर दल उन्हें कम टिकट देते

    बाधा दलों द्वारा उम्मीदवार-चयन में, मतदाता-पूर्वाग्रह नहीं; महिलाएँ लगभग 14-15% लोकसभा सीटें धारण करतीं, व 2023 अधिनियम का आरक्षण अभी प्रचालनात्मक नहीं।

  2. नारी शक्ति वंदन अधिनियम (2023, 106वाँ संशोधन) लोकसभा-राज्य विधानसभा सीटों का एक-तिहाई महिलाओं हेतु आरक्षित करता, पर इसका कार्यान्वयन:

    1. अगली जनगणना के बाद परिसीमन से जुड़ा, अभी प्रभावी नहीं
    2. पारित होते ही प्रभावी हो गया
    3. केवल स्थानीय निकायों पर लागू होता
    4. सर्वोच्च न्यायालय द्वारा निरस्त किया गया
    उत्तर देखें

    उत्तर: A — अगली जनगणना के बाद परिसीमन से जुड़ा, अभी प्रभावी नहीं

    अधिनियम का अपना कार्यान्वयन-खंड इसे भविष्य के परिसीमन अभ्यास से जोड़ता, 'अधिनियमित' को 'वर्तमान में प्रचालनात्मक' से अलग करते हुए — बार-बार परखी सूक्ष्मता।

  3. 1980-90 के दशक के उत्तरार्ध से, भारत की दल-प्रणाली प्रधान-दल प्रतिमान से किसकी ओर बढ़ी?

    1. सचमुच बहु-दलीय, गठबंधन-प्रवण प्रणाली
    2. कठोर द्विदलीय प्रणाली
    3. एकल-दल राज्य
    4. बिना किसी राष्ट्रीय दल की प्रणाली
    उत्तर देखें

    उत्तर: A — सचमुच बहु-दलीय, गठबंधन-प्रवण प्रणाली

    क्षेत्रीय/राज्य दलों के उदय ने सचमुच बहु-दलीय, गठबंधन-प्रवण प्रणाली उत्पन्न की, कठोर द्विदलीय प्रणाली या राष्ट्रीय दलों का उन्मूलन नहीं।

  4. 2014 में पृथक राज्य के रूप में प्राप्त तेलंगाना किसका सबसे हालिया उदाहरण है?

    1. 1956 के भाषाई नक्शे से आगे जारी राज्य पुनर्गठन
    2. मंडल आयोग का कार्यान्वयन
    3. विशाखा दिशानिर्देश
    4. नारी शक्ति वंदन अधिनियम
    उत्तर देखें

    उत्तर: A — 1956 के भाषाई नक्शे से आगे जारी राज्य पुनर्गठन

    तेलंगाना का 2014 निर्माण संस्थापक 1956 भाषाई नक्शे से बहुत आगे जारी राज्य पुनर्गठन का सबसे हालिया उदाहरण।

  5. ECI की 'राष्ट्रीय दल' बनाम 'राज्य दल' मान्यता मुख्यतः किस पर आधारित है?

    1. राज्यों भर न्यूनतम मत/सीट-हिस्से की सीमा
    2. केवल दल विचारधारा
    3. दल की स्थापना-तिथि
    4. क्या यह केंद्र सरकार बनाता है
    उत्तर देखें

    उत्तर: A — राज्यों भर न्यूनतम मत/सीट-हिस्से की सीमा

    ECI मान्यता कसौटियाँ मत/सीट-हिस्सा सीमाएँ, विचारधारा, स्थापना-तिथि या केंद्रीय शक्ति नहीं।

  6. भारतीय निर्वाचनात्मक सहभागिता में एक उल्लेखनीय हालिया उलटाव क्या है?

    1. महिला-मतदाता मतदान अब कई चुनावों में पुरुषों के बराबर या अधिक
    2. कुल मतदान ऐतिहासिक न्यूनतम पर गिरा
    3. राष्ट्रीय दल पूर्णतः लुप्त हो गए
    4. महिलाओं हेतु स्थानीय-निकाय आरक्षण समाप्त कर दिया गया
    उत्तर देखें

    उत्तर: A — महिला-मतदाता मतदान अब कई चुनावों में पुरुषों के बराबर या अधिक

    महिला-मतदान का पुरुषों के बराबर या अधिक होना पूर्व लिंग-मतदान प्रतिमानों का विशिष्ट, प्रायः उद्धृत उलटाव; अन्य विकल्प असत्य।

  7. गैर-दल सामाजिक गठन व NGO राजनीतिक दलों से मुख्यतः किस कारण भिन्न हैं?

    1. स्वयं चुनावी शक्ति नहीं खोजते
    2. ECI द्वारा राज्य दल के रूप में मान्यता-प्राप्त
    3. सदा बहुसंख्यक जाति समूह का प्रतिनिधित्व करते
    4. विशेष रूप से सरकार से वित्तपोषित
    उत्तर देखें

    उत्तर: A — स्वयं चुनावी शक्ति नहीं खोजते

    इनकी परिभाषित विशेषता स्वयं चुनाव लड़े बिना किसी मुद्दे या समुदाय के इर्द-गिर्द संगठित होना, दलों के विपरीत जिनकी ECI मान्यता चुनावी प्रदर्शन पर निर्भर।

  8. विदर्भ (महाराष्ट्र के भीतर) या सौराष्ट्र (गुजरात के भीतर) जैसी उप-राज्य क्षेत्रीय माँगें मुख्यतः किससे प्रेरित हैं?

    1. प्रभावी उप-क्षेत्र के सापेक्ष क्षेत्रीय आर्थिक उपेक्षा के दावे
    2. 1956 अधिनियम के तहत भाषाई पुनर्गठन
    3. गुजराल सिद्धांत
    4. नारी शक्ति वंदन अधिनियम
    उत्तर देखें

    उत्तर: A — प्रभावी उप-क्षेत्र के सापेक्ष क्षेत्रीय आर्थिक उपेक्षा के दावे

    उप-राज्य माँगें विशेष रूप से विद्यमान राज्य के भीतर कथित क्षेत्रीय आर्थिक उपेक्षा से प्रेरित, 1956 अधिनियम के भाषाई तर्क या असंबद्ध गुजराल सिद्धांत व महिला-आरक्षण कानून से भिन्न।