भारत की विदेश नीति II: बहुध्रुवीय विश्व से संलग्नता, पड़ोस, वार्ता-रणनीतियाँ व समकालीन चुनौतियाँ

इकाई 6 का दूसरा भाग चित्र पूर्ण करता: प्रमुख शक्तियों से आगे भारत के अपने क्षेत्रीय समूह, उसकी असहज पड़ोस-कूटनीति, वह इकाई 5 द्वारा प्रस्तुत अंतर्राष्ट्रीय व्यवस्थाओं के भीतर कैसे वार्ता करता, व भारत के अपने भूगोल-हितों के विशिष्ट पारदेशीय सुरक्षा चुनौतियाँ।

1. बहुध्रुवीय विश्व से संलग्नता

द्विपक्षीय प्रमुख-शक्ति संबंधों से आगे भारत के समूह
समूहभारत का हिस्सा
यूरोपीय संघदीर्घ-वार्तित भारत-EU मुक्त व्यापार समझौता (व्यापार-प्रौद्योगिकी परिषद 2022 प्रारंभ) व 2004 से 'कार्यनीतिक साझेदारी', यद्यपि FTA वार्ता आँकड़ा-संरक्षण व बाज़ार-पहुँच जैसे मुद्दों पर धीमी रही।
BRICSसंस्थापक सदस्य (ब्राज़ील, रूस, चीन, बाद में दक्षिण अफ्रीका के साथ) वैश्विक आर्थिक शासन-सुधार पर स्थिति समन्वित करते व नए विकास बैंक को वैकल्पिक वित्तपोषण चैनल के रूप में प्रस्तुत करते हुए।
ASEANभारत की 'एक्ट ईस्ट' नीति (2014 में 'लुक ईस्ट' से नामांतरित) ASEAN से आर्थिक-कार्यनीतिक संबंध गहरे करती, वस्तुओं में मुक्त व्यापार समझौता (2010) व बढ़ते रक्षा-संपर्क सहयोग सहित।
शंघाई सहयोग संगठनभारत 2017 में पूर्ण सदस्य बना, क्षेत्रीय सुरक्षा, आतंकवाद-विरोध व संपर्क पर संलग्न भले ही साथी सदस्य पाकिस्तान व प्रतिद्वंद्वी चीन भी सदस्य हों — ऐसा मंच जिसमें भारत को प्रतिद्वंद्विता के साथ सहयोग प्रबंधित करना पड़ता।
अफ्रीकी संघ / SADC / GCCअफ्रीका से भारत की बढ़ती संलग्नता (विकास साझेदारी, ऋण-रेखाएँ, भारत-अफ्रीका मंच शिखर सम्मेलन) व खाड़ी सहयोग परिषद राज्यों से (ऊर्जा सुरक्षा, बड़ा प्रवासी कार्यबल, प्रेषण) पारंपरिक महाशक्ति-संबंधों से आगे विविधीकरण प्रतिबिंबित करती।

2. पड़ोस से संबंध

  • SAARC (दक्षिण एशियाई क्षेत्रीय सहयोग संगठन, 1985) — क्षेत्र का अपना औपचारिक समूह, पर भारत-पाकिस्तान संबंध से जीर्ण रूप से बाधित, जिसने इसे व्यवहार में ASEAN या EU से कहीं दुर्बल रखा; द्विपक्षीय तनाव पर शिखर सम्मेलन बार-बार स्थगित या रद्द हुए।
  • गुजराल सिद्धांत (आई.के. गुजराल, 1990 के दशक के मध्य) — भारत के छोटे पड़ोसियों हेतु विशेष रूप से विशिष्ट गैर-पारस्परिक सिद्धांत: भारत छोटे दक्षिण एशियाई राज्यों को कठोर पारस्परिकता की माँग बिना समायोजन-सद्भावना विस्तारित करेगा, इस तर्क पर कि सुरक्षित, सुहृद पड़ोस लेन-देन वाले पड़ोस से भारत के अपने दीर्घकालिक हित की बेहतर सेवा करता।
  • लुक ईस्ट / एक्ट ईस्ट, व लुक वेस्ट — लुक ईस्ट (1991-92 प्रारंभ, शीत-युद्ध-पश्चात व उदारीकरण-पश्चात) भारत की कूटनीति को दक्षिण-पूर्व व पूर्वी एशिया की ओर पुनर्निर्देशित करती दशकों के अधिक अंतर्मुखी, दक्षिण एशिया/गुटनिरपेक्ष केंद्र के बाद, अधिक ठोस कार्यान्वयन संकेतित करने हेतु एक्ट ईस्ट (2014) नामांतरित; लुक वेस्ट समांतर तर्क खाड़ी व पश्चिम एशिया पर लागू करती, ऊर्जा सुरक्षा, बड़े भारतीय प्रवासी व आतंकवाद-विरोधी सहयोग को प्राथमिकता देते हुए।
⚠️ गुजराल सिद्धांत गैर-पारस्परिकता के बारे में, गुटनिरपेक्षता नहीं
गुजराल सिद्धांत (छोटे दक्षिण एशियाई राज्यों के प्रति एकपक्षीय समायोजन का विशिष्ट, 1990 के दशक का पड़ोस-नीति सिद्धांत) को गुटनिरपेक्षता (1950-60 के दशक का, वैश्विक रूप से लागू शीत-युद्ध-युग खेमा-अस्वीकृति सिद्धांत) से न मिलाएँ — ये भिन्न दशकों के पूर्णतः भिन्न प्रश्नों के उत्तर।

3. अंतर्राष्ट्रीय व्यवस्थाओं में भारत की वार्ता-रणनीतियाँ

चार व्यवस्थाओं में भारत की स्थिति
व्यवस्थाभारत की स्थिति
संयुक्त राष्ट्रसंयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद की स्थायी सदस्यता हेतु दीर्घकालिक अभियान (ब्राज़ील, जर्मनी, जापान संग G-4 से) उस निकाय के सुधार के रूप में जो भारत तर्क देता 21वीं शताब्दी की शक्ति-वास्तविकताएँ अब प्रतिबिंबित नहीं करता।
विश्व व्यापार संगठनविकासशील-देश लचीलेपन का मुखर रक्षक — कृषि हेतु विशेष सुरक्षा तंत्र, खाद्य सुरक्षा हेतु सार्वजनिक भंडारण, व घरेलू नीति-स्थान संकुचित कर सकने वाले असामयिक बौद्धिक-संपदा या निवेश-नियम विस्तार का प्रतिरोध।
अंतर्राष्ट्रीय मुद्रा कोषअपने बढ़ते आर्थिक आकार के अनुरूप बड़े कोटा-हिस्से (मतदान-भार) हेतु ज़ोर देता, अभी भी मूल 1944 सदस्यता की ओर भारित ब्रेटन वुड्स-युग शासन के व्यापक उभरती-अर्थव्यवस्था सुधार-तर्क का भाग।
जलवायु परिवर्तन पर अंतर-सरकारी पैनललगातार 'साझा किंतु विभेदित उत्तरदायित्व' का आह्वान करता — ऐतिहासिक उत्सर्जक (विकसित उत्तर) शमन-भार का बड़ा हिस्सा वहन करें, भारत के निम्न प्रति-व्यक्ति ऐतिहासिक उत्सर्जन व जारी विकास-आवश्यकताओं को देखते हुए — साथ ही पेरिस के तहत अपने राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदान की प्रतिबद्धता करते हुए।

4. भारत विशिष्ट समकालीन चुनौतियाँ

  • समुद्री सुरक्षा — समुद्री डकैती के विरुद्ध हिंद महासागर क्षेत्र में समुद्री संचार-मार्गों की रक्षा, व 'मोतियों की माला' चिंताओं के विरुद्ध SAGAR ('क्षेत्र में सबके लिए सुरक्षा व विकास') जैसी पहलों से चीन की बढ़ती नौसैनिक उपस्थिति संतुलित करना।
  • ऊर्जा सुरक्षा — आयातित हाइड्रोकार्बन (मुख्यतः खाड़ी से) पर भारी निर्भरता, आपूर्तिकर्ता-विविधीकरण, कार्यनीतिक पेट्रोलियम भंडार, व नवीकरणीय-ऊर्जा निवेश को जलवायु व सुरक्षा दोनों अनिवार्यता के रूप में प्रेरित करती।
  • पर्यावरणीय सुरक्षा, प्रवासी-शरणार्थी, अंतर्राष्ट्रीय आतंकवाद, साइबर सुरक्षा, जल संसाधन — सीमापार नदी-जल बंटवारा (पाकिस्तान संग सिंधु जल संधि, बांग्लादेश संग गंगा संधियाँ), पड़ोसी अस्थिरता से शरणार्थी-प्रवाह, सीमापार आतंकवाद (विशेषतः पाकिस्तान-आधारित समूहों से), व बढ़ती डिजिटल/महत्वपूर्ण-बुनियादी-ढाँचा भेद्यता इकाई 5 में मिली सामान्य चुनौतियों के साथ भारत के अपने पारदेशीय सुरक्षा एजेंडे को पूर्ण करती।

मुख्य बिंदु

  • भारत बहुध्रुवीय विश्व से EU (दीर्घ-वार्तित FTA), BRICS, ASEAN (एक्ट ईस्ट), व SCO (चीन-पाकिस्तान के साथ प्रतिद्वंद्विता संग सहयोग प्रबंधित करते हुए) से संलग्न, अफ्रीकी संघ व GCC से बढ़ते संबंधों सहित।
  • SAARC भारत-पाकिस्तान तनाव से बाधित बना रहता; गुजराल सिद्धांत छोटे पड़ोसियों को गैर-पारस्परिक समायोजन देता; लुक ईस्ट/एक्ट ईस्ट व लुक वेस्ट भारत को क्रमशः दक्षिण-पूर्व/पूर्वी एशिया व खाड़ी की ओर पुनर्निर्देशित करते।
  • भारत G-4 से UNSC सुधार हेतु वार्ता करता, WTO में विकासशील-देश लचीलेपन का बचाव करता, बड़ा IMF कोटा-हिस्सा खोजता, व IPCC/जलवायु वार्ताओं में 'साझा किंतु विभेदित उत्तरदायित्व' का आह्वान करता।
  • समुद्री-ऊर्जा सुरक्षा, सीमापार आतंकवाद, पर्यावरणीय सुरक्षा, प्रवासन/शरणार्थी, व जल-बंटवारा संधियाँ (सिंधु, गंगा) भारत के अपने पारदेशीय सुरक्षा एजेंडे को पूर्ण करतीं।
  • 1990 के दशक के गुजराल सिद्धांत (पड़ोस गैर-पारस्परिकता) को 1950-60 के दशक की गुटनिरपेक्षता (वैश्विक खेमा-अस्वीकृति) से न मिलाएँ — भिन्न दशक, भिन्न दायरा।

अभ्यास प्रश्न (8)

उत्तर खोलने से पहले प्रत्येक प्रश्न हल करें। हर व्याख्या सही विकल्प के साथ लुभावना गलत विकल्प भी बताती है, क्योंकि अंक वहीं जाते हैं।

  1. भारत की 'एक्ट ईस्ट' नीति 1990 के दशक के प्रारंभ में शुरू हुई किस पूर्व नीति का 2014 में नामांतरण है?

    1. लुक ईस्ट
    2. लुक वेस्ट
    3. गुजराल सिद्धांत
    4. गुटनिरपेक्षता
    उत्तर देखें

    उत्तर: A — लुक ईस्ट

    लुक ईस्ट (1991-92) 2014 में एक्ट ईस्ट नामांतरित हुई; लुक वेस्ट खाड़ी की ओर समांतर पर भिन्न नीति, व अन्य दो विकल्प असंबद्ध सिद्धांत।

  2. 1990 के दशक के मध्य में आई.के. गुजराल से संबद्ध गुजराल सिद्धांत मुख्यतः क्या मानता है?

    1. भारत को छोटे पड़ोसियों को कठोर पारस्परिकता की माँग बिना समायोजन विस्तारित करना चाहिए
    2. भारत को दोनों शीत-युद्ध खेमों से गठबंधन अस्वीकारना चाहिए
    3. भारत को स्थायी संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद सीट की माँग करनी चाहिए
    4. भारत को NPT हस्ताक्षरित करनी चाहिए
    उत्तर देखें

    उत्तर: A — भारत को छोटे पड़ोसियों को कठोर पारस्परिकता की माँग बिना समायोजन विस्तारित करना चाहिए

    गुजराल सिद्धांत का विशिष्ट सिद्धांत छोटे दक्षिण एशियाई पड़ोसियों के प्रति गैर-पारस्परिक समायोजन, गुटनिरपेक्षता या UNSC सुधार अभियानों से भिन्न।

  3. SAARC की प्रभावशीलता मुख्यतः किससे जीर्ण रूप से बाधित रही है?

    1. भारत-पाकिस्तान संबंध
    2. भारत-चीन सीमा-तनाव
    3. WTO व्यापार विवाद
    4. असैन्य नाभिकीय समझौता
    उत्तर देखें

    उत्तर: A — भारत-पाकिस्तान संबंध

    SAARC शिखर सम्मेलन विशेष रूप से भारत-पाकिस्तान द्विपक्षीय तनाव पर बार-बार स्थगित या रद्द हुए, इसे व्यवहार में ASEAN या EU से कहीं दुर्बल रखते हुए।

  4. स्थायी संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद सदस्यता हेतु भारत का अभियान मुख्यतः किसके माध्यम से चलता है?

    1. G-4 (ब्राज़ील, जर्मनी व जापान के साथ)
    2. केवल BRICS
    3. SCO
    4. गुजराल सिद्धांत
    उत्तर देखें

    उत्तर: A — G-4 (ब्राज़ील, जर्मनी व जापान के साथ)

    G-4 समूह UNSC सुधार-पैरवी हेतु भारत का अपना विशिष्ट समन्वित वाहन, BRICS या SCO के अपने पृथक उद्देश्यों से भिन्न।

  5. WTO में, भारत लगातार किस प्रकार के विकासशील-देश लचीलेपन का बचाव करता है?

    1. खाद्य सुरक्षा हेतु सार्वजनिक भंडारण
    2. तत्काल सभी कृषि सब्सिडी समाप्त करना
    3. एकल वैश्विक कार्बन मुद्रा
    4. बाध्यकारी अति-राष्ट्रीय न्यायालय
    उत्तर देखें

    उत्तर: A — खाद्य सुरक्षा हेतु सार्वजनिक भंडारण

    खाद्य सुरक्षा हेतु सार्वजनिक भंडारण भारत की अपनी विशिष्ट, प्रायः उद्धृत WTO स्थितियों में से एक, कृषि हेतु विशेष सुरक्षा तंत्र के साथ।

  6. IPCC/जलवायु वार्ताओं में भारत की स्थिति लगातार किस सिद्धांत का आह्वान करती है?

    1. साझा किंतु विभेदित उत्तरदायित्व
    2. पारस्परिक निश्चित विनाश
    3. गुजराल सिद्धांत
    4. गैर-प्रत्यावर्तन
    उत्तर देखें

    उत्तर: A — साझा किंतु विभेदित उत्तरदायित्व

    'साझा किंतु विभेदित उत्तरदायित्व' भारत की अपनी सुसंगत जलवायु-वार्ता स्थिति, उसके निम्न ऐतिहासिक प्रति-व्यक्ति उत्सर्जन व जारी विकास-आवश्यकताओं को देखते हुए।

  7. भारत की SAGAR पहल ('क्षेत्र में सबके लिए सुरक्षा व विकास') मुख्यतः किसकी प्रतिक्रिया है?

    1. हिंद महासागर क्षेत्र में चीन की बढ़ती नौसैनिक उपस्थिति
    2. सिंधु जल संधि
    3. WTO विवाद-निपटान
    4. गुटनिरपेक्ष आंदोलन
    उत्तर देखें

    उत्तर: A — हिंद महासागर क्षेत्र में चीन की बढ़ती नौसैनिक उपस्थिति

    SAGAR भारत की अपनी समुद्री-सुरक्षा पहल, चीन की क्षेत्रीय नौसैनिक उपस्थिति की 'मोतियों की माला' चिंताओं को संबोधित करती।

  8. सिंधु जल संधि भारत व किसके बीच नदी-जल बंटवारा संचालित करती है?

    1. पाकिस्तान
    2. बांग्लादेश
    3. चीन
    4. नेपाल
    उत्तर देखें

    उत्तर: A — पाकिस्तान

    सिंधु जल संधि पाकिस्तान से; गंगा जल-बंटवारा संधियाँ बांग्लादेश से, पृथक प्रबंध।