अंतर्राष्ट्रीय संबंध II: संयुक्त राष्ट्र, वैश्वीकरण व राजनीतिक अर्थशास्त्र, क्षेत्रीय संगठन, तथा समकालीन चुनौतियाँ

इकाई 5 का दूसरा भाग सिद्धांत से संस्थाओं व मुद्दों की ओर मुड़ता: संयुक्त राष्ट्र का अपना ढाँचा व उसकी विकसित होती मानवीय-वैधिक भूमिका, ब्रेटन वुड्स में रची वैश्वीकृत विश्व-व्यवस्था का राजनीतिक अर्थशास्त्र, वे क्षेत्रीय संगठन जो राज्य पूर्ण वैश्विक शासन से कम में प्रयुक्त करते, व वे पारदेशीय चुनौतियाँ — आतंकवाद, जलवायु, मानवाधिकार, प्रवासन, पहचान — जिन्हें इनमें से कोई भी संस्था अकेले पूर्णतः नियंत्रित नहीं कर सकती।

1. संयुक्त राष्ट्र

संयुक्त राष्ट्र के प्रमुख अंग
अंगभूमिका
महासभासभी 193 सदस्य राज्य, प्रत्येक का एक मत; विचार-विमर्श व सिफ़ारिश करती पर किसी राज्य को बाध्य नहीं करती — संयुक्त राष्ट्र का सर्वाधिक प्रतिनिधिक पर विधिक रूप से न्यूनतम शक्तिशाली अंग।
सुरक्षा परिषदपंद्रह सदस्य, पाँच स्थायी (चीन, फ्रांस, रूस, ब्रिटेन, अमेरिका) वीटो शक्ति सहित व दस निर्वाचित अस्थायी सदस्य; एकमात्र संयुक्त राष्ट्र अंग जिसके शांति-सुरक्षा निर्णय सभी सदस्य राज्यों को बाध्य करते।
ECOSOC (आर्थिक-सामाजिक परिषद)संयुक्त राष्ट्र के आर्थिक, सामाजिक व संबंधित विशेष-अभिकरण कार्य (WHO, ILO, UNESCO सहित इसके माध्यम से रिपोर्ट करते) का समन्वय करती।
अंतर्राष्ट्रीय न्यायालय (ICJ)संयुक्त राष्ट्र का प्रमुख न्यायिक अंग, हेग में, राज्यों (व्यक्तियों को नहीं) के बीच विवाद निपटाता जो उसके क्षेत्राधिकार हेतु सहमत, व सलाहकारी राय देता।
सचिवालयसंयुक्त राष्ट्र की प्रशासनिक शाखा, महासचिव के नेतृत्व में, जो स्वतंत्र राजनयिक/मध्यस्थता भूमिका भी निभाता।

2005 विश्व शिखर सम्मेलन में स्वीकृत सुरक्षा का उत्तरदायित्व (R2P) मानवीय हस्तक्षेप को पुनर्गठित करता है राज्य के अपने प्राथमिक उत्तरदायित्व के रूप में — अपनी जनसंख्या को नरसंहार, युद्ध-अपराध, जातीय सफ़ाया व मानवता-विरुद्ध अपराधों से बचाना, अंतर्राष्ट्रीय समुदाय के कार्रवाई-उत्तरदायित्व (सुरक्षा परिषद के माध्यम से) सहित केवल यदि राज्य स्पष्ट रूप से विफल हो — पूर्ववर्ती, अधिक एकपक्षीय 'मानवीय हस्तक्षेप' सिद्धांत से संकीर्ण व अधिक सहमतिपूर्ण, यद्यपि इसका वास्तविक प्रयोग (लीबिया, 2011) विवादित बना हुआ। अंतर्राष्ट्रीय आपराधिक न्यायालय (ICC, रोम संविधि 1998, 2002 से परिचालित) व्यक्तियों (राज्यों को नहीं) पर नरसंहार, युद्ध-अपराध, मानवता-विरुद्ध अपराध व आक्रामकता हेतु मुकदमा चलाने वाला पहला स्थायी अंतर्राष्ट्रीय न्यायाधिकरण, ICJ के राज्य-से-राज्य क्षेत्राधिकार से भिन्न; भारत ने रोम संविधि की पुष्टि नहीं की।

2. IR का राजनीतिक अर्थशास्त्र व वैश्वीकरण

ब्रेटन वुड्स तंत्र व उसके उत्तराधिकारी
संस्था/समूहभूमिका
ब्रेटन वुड्स तंत्र (1944)IMF (अल्पकालिक भुगतान-संतुलन सहायता, विनिमय-दर स्थिरता) व विश्व बैंक (दीर्घकालिक विकास वित्त) स्थापित किए, अमेरिकी डॉलर (स्वयं स्वर्ण से बंधा) से बंधी स्थिर विनिमय-दर प्रणाली सहित — डॉलर-स्वर्ण बंधन 1971 में टूटा ('निक्सन आघात'), पर IMF व विश्व बैंक तंत्र की संस्थागत विरासत के रूप में बने रहे।
WTO (1995, GATT का उत्तराधिकारी)सदस्य राज्यों के बीच बहुपक्षीय व्यापार नियम व विवाद-निपटान संचालित करता, प्रगतिशील व्यापार-उदारीकरण लक्षित।
उत्तर-दक्षिण संवादविकसित ('उत्तर') व विकासशील ('दक्षिण') देशों के बीच अधिक न्यायसंगत अंतर्राष्ट्रीय आर्थिक व्यवस्था हेतु वार्ताएँ (1970 के दशक की नई अंतर्राष्ट्रीय आर्थिक व्यवस्था माँग से) — व्यापार-शर्तें, ऋण, प्रौद्योगिकी-हस्तांतरण, सहायता।
G-202008 वित्तीय संकट के बाद से अंतर्राष्ट्रीय आर्थिक सहयोग का प्रमुख मंच, EU (व अब अफ्रीकी संघ) सहित 19 प्रमुख अर्थव्यवस्थाओं को साथ लाता, पुराने G-7 से आगे आर्थिक-शासन भार के बदलाव को प्रतिबिंबित करता।
BRICSब्राज़ील, रूस, भारत, चीन, दक्षिण अफ्रीका (2010 में शामिल) — प्रमुख उभरती अर्थव्यवस्थाओं का समूह जो वैश्विक आर्थिक शासन पर स्थिति समन्वित करता व नए विकास बैंक (2015) से ब्रेटन वुड्स संस्थाओं के वित्तपोषण का विकल्प प्रस्तुत करता।

3. क्षेत्रीय संगठन

पाठ्यक्रम द्वारा नामित चार क्षेत्रीय संगठन
संगठनचरित्र
यूरोपीय संघ (EU)विद्यमान गहनतम क्षेत्रीय एकीकरण परियोजना — एकल बाज़ार, अधिकांश सदस्यों हेतु साझा मुद्रा (यूरो), अति-राष्ट्रीय संस्थाओं (यूरोपीय आयोग, संसद, न्याय न्यायालय) के साथ अंतर-सरकारी संस्थाओं (परिषद) से समवर्ती संप्रभुता।
अफ्रीकी संघ (AU)अफ्रीकी एकता संगठन का उत्तराधिकारी (2002), महाद्वीपीय राजनीतिक-आर्थिक एकीकरण खोजता व विशिष्ट रूप से, अपने संविधायी अधिनियम के तहत गंभीर परिस्थितियों (नरसंहार, युद्ध-अपराध) का सामना करते सदस्य राज्य में हस्तक्षेप के अधिकार का दावा करता।
शंघाई सहयोग संगठन (SCO)यूरेशियाई राजनीतिक, आर्थिक व सुरक्षा समूह (चीन, रूस, भारत, पाकिस्तान व मध्य एशियाई राज्य इसके सदस्यों में) क्षेत्रीय सुरक्षा सहयोग, आतंकवाद-विरोध व आर्थिक संबंधों पर केंद्रित।
ASEANEU के बाध्यकारी अति-राष्ट्रीय नियमों के बजाय सर्वसम्मति, गैर-हस्तक्षेप व अनौपचारिक परामर्श की विशिष्ट 'ASEAN शैली' से आर्थिक एकीकरण व क्षेत्रीय स्थिरता खोजने वाले दस दक्षिण-पूर्व एशियाई सदस्य राज्य।
⚠️ EU का अति-राष्ट्रीयवाद बनाम ASEAN की 'ASEAN शैली'
'आच्छादित क्षेत्रों में सदस्य राज्य के अपने घरेलू कानून को अधिक्रमित करने वाला बाध्यकारी अति-राष्ट्रीय कानून' परखने वाला प्रश्न EU की ओर संकेत करता; ASEAN का अपना स्पष्ट स्व-वर्णन विपरीत — सर्वसम्मति व गैर-हस्तक्षेप, समवर्ती, बाध्यकारी संप्रभुता नहीं — व यह प्रायः तुलना-प्रश्न जोड़ी।

4. समकालीन चुनौतियाँ

  • अंतर्राष्ट्रीय आतंकवाद — राजनीतिक उद्देश्यों हेतु नागरिकों के विरुद्ध हिंसा प्रयुक्त करते गैर-राज्य, पारदेशीय नेटवर्क, पारंपरिक राज्य-केंद्रित सुरक्षा प्रतिक्रियाओं को जटिल बनाते व आतंकवाद-विरोधी सहयोग में क्षेत्राधिकार-मानवाधिकार प्रश्न उठाते।
  • जलवायु परिवर्तन व पर्यावरणीय चिंताएँ — सचमुच वैश्विक साझा समस्या जिसे कोई एक राज्य अकेले हल नहीं कर सकता, UNFCCC (1992), क्योटो प्रोटोकॉल (1997) व पेरिस समझौते (2015, बाध्यकारी ऊपर-से-नीचे लक्ष्यों के बजाय राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदान) से संस्थाबद्ध।
  • मानवाधिकार — मानवाधिकारों की सार्वभौम घोषणा (1948) व बाद की संविदाएँ (ICCPR, ICESCR, दोनों 1966) मानदंडात्मक आधार के रूप में, सार्वभौमिकता बनाम सांस्कृतिक सापेक्षवाद पर व घरेलू तंत्रों से कहीं दुर्बल बने प्रवर्तन तंत्रों पर विवादित।
  • प्रवासन व शरणार्थी — 1951 शरणार्थी कन्वेंशन का गैर-प्रत्यावर्तन सिद्धांत (उत्पीड़न की ओर वापसी नहीं) बनाम सीमाएँ नियंत्रित करने का राज्यों का संप्रभु अधिकार, जलवायु-प्रेरित विस्थापन से तीक्ष्ण, जिसे विद्यमान शरणार्थी कानून स्पष्ट रूप से नहीं समेटता।
  • निर्धनता, विकास, तथा धर्म/संस्कृति/पहचान की राजनीति — निरंतर वैश्विक असमानता (पहले निर्भरता व विश्व-प्रणाली सिद्धांत से रूपरेखित) पहचान-आधारित व धार्मिक रूप से रंगी राजनीति के राज्यों भर उदय के साथ, दोनों घरेलू स्तर पर व अंतर्राष्ट्रीय सहयोग को जटिल बनाने वाले कारक के रूप में।

मुख्य बिंदु

  • संयुक्त राष्ट्र की महासभा (सार्वभौम, गैर-बाध्यकारी), सुरक्षा परिषद (पंद्रह सदस्य, बाध्यकारी, P5 वीटो), ECOSOC, ICJ (राज्य-विवाद) व सचिवालय इसके कार्यों को विभाजित करते; R2P (2005) हस्तक्षेप को राज्य के अपने प्राथमिक कर्तव्य के रूप में पुनर्गठित करता, व ICC (2002) व्यक्तियों पर मुकदमा चलाता जहाँ ICJ राज्यों पर।
  • ब्रेटन वुड्स तंत्र (IMF, विश्व बैंक) व उसके उत्तराधिकारी (WTO, G-20, BRICS/नया विकास बैंक) वैश्वीकृत व्यवस्था के राजनीतिक अर्थशास्त्र को संरचित करते, अधिक न्यायसंगत आर्थिक व्यवस्था हेतु जारी उत्तर-दक्षिण संवाद के साथ।
  • EU का गहन, अति-राष्ट्रीय एकीकरण AU के महाद्वीपीय हस्तक्षेप-अधिकार, SCO के यूरेशियाई सुरक्षा-केंद्र, व ASEAN की सर्वसम्मति-आधारित 'ASEAN शैली' के विपरीत।
  • आतंकवाद, जलवायु परिवर्तन (UNFCCC-क्योटो-पेरिस), मानवाधिकार (UDHR 1948, ICCPR/ICESCR 1966), प्रवासन/शरणार्थी (1951 कन्वेंशन का गैर-प्रत्यावर्तन) व पहचान-राजनीति पारदेशीय चुनौतियाँ जिन्हें कोई एक संस्था पूर्णतः नियंत्रित नहीं करती।
  • भारत ने ICC की रोम संविधि की पुष्टि नहीं की, व EU जैसी बाध्यकारी अति-राष्ट्रीय संरचनाओं से बाहर बना रहते हुए G-20, BRICS व SCO में सदस्य के रूप में संलग्न।

अभ्यास प्रश्न (9)

उत्तर खोलने से पहले प्रत्येक प्रश्न हल करें। हर व्याख्या सही विकल्प के साथ लुभावना गलत विकल्प भी बताती है, क्योंकि अंक वहीं जाते हैं।

  1. संयुक्त राष्ट्र के प्रमुख अंगों में, शांति व सुरक्षा के मामलों पर सभी सदस्य राज्यों को बाध्य करने वाले निर्णय कौन लेता है?

    1. सुरक्षा परिषद
    2. महासभा
    3. ECOSOC
    4. सचिवालय
    उत्तर देखें

    उत्तर: A — सुरक्षा परिषद

    केवल सुरक्षा परिषद के शांति-सुरक्षा निर्णय सभी सदस्य राज्यों को बाध्य करते; महासभा सिफ़ारिश करती, ECOSOC आर्थिक-सामाजिक कार्य समन्वित करती, व सचिवालय प्रशासन करता।

  2. 2005 विश्व शिखर सम्मेलन में स्वीकृत सुरक्षा का उत्तरदायित्व (R2P) मानवीय हस्तक्षेप को किस रूप में पुनर्गठित करता है?

    1. राज्य का अपना प्राथमिक उत्तरदायित्व, अंतर्राष्ट्रीय कार्रवाई केवल स्पष्ट विफलता पर
    2. किसी भी राज्य का एकपक्षीय हस्तक्षेप का अशर्त अधिकार
    3. बाध्यकारी WTO व्यापार नियम
    4. G-20 आर्थिक समन्वय तंत्र
    उत्तर देखें

    उत्तर: A — राज्य का अपना प्राथमिक उत्तरदायित्व, अंतर्राष्ट्रीय कार्रवाई केवल स्पष्ट विफलता पर

    R2P की अपनी संरचना प्राथमिक कर्तव्य राज्य पर ही रखती, पूर्ववर्ती एकपक्षीय मानवीय-हस्तक्षेप सिद्धांत से संकीर्ण व अधिक सहमतिपूर्ण।

  3. अंतर्राष्ट्रीय आपराधिक न्यायालय (ICC), ICJ के विपरीत, किस पर मुकदमा चलाता है?

    1. व्यक्तियों पर नरसंहार, युद्ध-अपराध, मानवता-विरुद्ध अपराध व आक्रामकता हेतु
    2. एक-दूसरे के साथ विवाद में राज्यों पर
    3. WTO व्यापार उल्लंघन
    4. IMF सदस्यों के बीच मुद्रा विवाद
    उत्तर देखें

    उत्तर: A — व्यक्तियों पर नरसंहार, युद्ध-अपराध, मानवता-विरुद्ध अपराध व आक्रामकता हेतु

    ICC (रोम संविधि 1998/2002) व्यक्तियों पर मुकदमा चलाता, ICJ के राज्य-से-राज्य क्षेत्राधिकार के विपरीत; भारत ने रोम संविधि की पुष्टि नहीं की।

  4. ब्रेटन वुड्स तंत्र (1944) ने स्थिर विनिमय-दर प्रणाली के साथ कौन-सी दो संस्थाएँ स्थापित कीं?

    1. IMF व विश्व बैंक
    2. WTO व ICC
    3. EU व ASEAN
    4. G-20 व BRICS
    उत्तर देखें

    उत्तर: A — IMF व विश्व बैंक

    IMF व विश्व बैंक ब्रेटन वुड्स की अपनी 1944 रचनाएँ; WTO बाद में (1995) आया, व EU/ASEAN/G-20/BRICS असंबद्ध क्षेत्रीय या आर्थिक समूह।

  5. BRICS का नया विकास बैंक (2015) सर्वोत्तम रूप से किस रूप में समझा जाता है?

    1. ब्रेटन वुड्स संस्थाओं का विकास-वित्तपोषण हेतु विकल्प स्रोत
    2. संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद की सहायक संस्था
    3. बाध्यकारी अति-राष्ट्रीय न्यायालय
    4. आतंकवाद-विरोधी संधि
    उत्तर देखें

    उत्तर: A — ब्रेटन वुड्स संस्थाओं का विकास-वित्तपोषण हेतु विकल्प स्रोत

    नया विकास बैंक उभरती अर्थव्यवस्थाओं को IMF/विश्व बैंक का वित्तपोषण-विकल्प देता, सुरक्षा, न्यायिक या आतंकवाद-विरोधी कार्य नहीं।

  6. यूरोपीय संघ ASEAN से मुख्यतः किससे भिन्न है?

    1. बाध्यकारी अति-राष्ट्रीय संस्थाओं से संप्रभुता का समवर्तीकरण
    2. यूरेशियाई सुरक्षा सहयोग पर केंद्रित होना
    3. महाद्वीपीय हस्तक्षेप-अधिकार का दावा
    4. वैश्विक बहुपक्षीय व्यापार विवाद-निपटान संचालित करना
    उत्तर देखें

    उत्तर: A — बाध्यकारी अति-राष्ट्रीय संस्थाओं से संप्रभुता का समवर्तीकरण

    EU का अति-राष्ट्रीय, बाध्यकारी संप्रभुता-समवर्तीकरण (आयोग, संसद, न्याय न्यायालय) इसकी परिभाषित विशेषता, ASEAN की सर्वसम्मति-आधारित 'ASEAN शैली' के विपरीत; अन्य विकल्प SCO, AU व WTO का वर्णन करते।

  7. अफ्रीकी संघ का संविधायी अधिनियम विशिष्ट रूप से किसका दावा करता है?

    1. नरसंहार या युद्ध-अपराध का सामना करते सदस्य राज्य में हस्तक्षेप का अधिकार
    2. सभी सदस्यों हेतु एकल मुद्रा
    3. बाध्यकारी WTO-शैली विवाद तंत्र
    4. पूर्ण सिद्धांत के रूप में गैर-हस्तक्षेप
    उत्तर देखें

    उत्तर: A — नरसंहार या युद्ध-अपराध का सामना करते सदस्य राज्य में हस्तक्षेप का अधिकार

    यह हस्तक्षेप-अधिकार पुराने OAU के कठोर गैर-हस्तक्षेप मानदंड से AU का अपना विशिष्ट प्रस्थान, ASEAN के विपरीत जो गैर-हस्तक्षेप को केंद्रीय बनाए रखता।

  8. 1951 शरणार्थी कन्वेंशन का गैर-प्रत्यावर्तन सिद्धांत क्या है?

    1. शरणार्थी को उस देश में वापस नहीं भेजा जाना चाहिए जहाँ उसे उत्पीड़न का सामना करना पड़े
    2. राज्यों को अपनी सीमाएँ बंद करने का असीमित अधिकार
    3. जलवायु-विस्थापित व्यक्ति स्वतः शरणार्थी योग्य
    4. ICC का प्रवासन विवादों पर क्षेत्राधिकार
    उत्तर देखें

    उत्तर: A — शरणार्थी को उस देश में वापस नहीं भेजा जाना चाहिए जहाँ उसे उत्पीड़न का सामना करना पड़े

    गैर-प्रत्यावर्तन ठीक यही उत्पीड़न की ओर बलपूर्वक वापसी से सुरक्षा; कन्वेंशन उल्लेखनीय रूप से जलवायु-प्रेरित विस्थापन स्पष्ट रूप से नहीं समेटती, यह इकाई जिस जीवंत अंतराल की ओर इशारा करती।

  9. पेरिस समझौता (2015), पूर्ववर्ती क्योटो प्रोटोकॉल के विपरीत, जलवायु प्रतिबद्धताओं को किसके इर्द-गिर्द संरचित करता है?

    1. बाध्यकारी ऊपर-से-नीचे लक्ष्यों के बजाय राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदान
    2. स्थिर विनिमय-दर प्रणाली
    3. प्रदूषणकारी राज्यों पर ICC अभियोजन
    4. एकल वैश्विक कार्बन मुद्रा
    उत्तर देखें

    उत्तर: A — बाध्यकारी ऊपर-से-नीचे लक्ष्यों के बजाय राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदान

    राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदान पेरिस समझौते का अपना विशिष्ट, क्योटो के विकसित देशों हेतु बाध्यकारी लक्ष्यों की तुलना में अधिक लचीला उपागम।