तुलनात्मक राजनीतिक विश्लेषण II: संविधानवाद व आपातकालीन शक्तियाँ, लोकतंत्रीकरण, विकास सिद्धांत, शक्ति-संरचनाएँ व राजनीतिक अभिकर्ता

इकाई 4 का दूसरा भाग इस बात से आगे बढ़ता कि राज्य व शासन-प्रणालियाँ क्या हैं, इस ओर कि वे कैसे बदलतीं व उनमें वास्तव में शक्ति किसके पास: संविधानवाद का अपना संकट-बिंदु (आपातकाल), लोकतंत्र कैसे जन्मते व सुदृढ़ होते, कुछ देश निर्धन क्यों रहते जबकि अन्य विकसित होते इसके चार प्रतिद्वंद्वी सिद्धांत, लोकतांत्रिक आत्म-प्रशंसा को अभिजात्य सिद्धांत की चुनौती, व निर्वाचन प्रणालियों, दलों, हित-समूहों व सामाजिक आंदोलनों का दैनंदिन तंत्र।

1. संविधानवाद व आपातकालीन शक्तियाँ

संविधानवाद मात्र लिखित संविधान होने से अधिक है — यह मानदंडात्मक विचार कि सरकार की शक्ति स्वयं कानून द्वारा सीमित, विभाजित व जवाबदेह बनाई जानी चाहिए, ताकि स्वयं संप्रभु विधि-निर्माता भी उच्चतर संवैधानिक नियमों से बद्ध हो जिन्हें वह सहज ही अनदेखा नहीं कर सकता। इसके कार्यशील अंग विधि का शासन (सरकार केवल सार्वजनिक रूप से ज्ञात, भावी, सामान्यतः लागू कानून से कार्य करती, मनमानी आज्ञा से नहीं), न्यायिक स्वतंत्रता (न्यायालय जो प्रतिशोध के भय बिना अन्य शाखाओं की जाँच कर सकें), व उदार संविधानवाद की बहुसंख्यकवादी विधान के विरुद्ध सन्निहित व्यक्तिगत अधिकारों की आगे की प्रतिबद्धता।

🎯 आपातकालीन शक्तियाँ: संविधानवाद का अपना विरोधाभास
कार्ल श्मिट का उकसावा — 'संप्रभु वह है जो अपवाद पर निर्णय करता' — संकट को सीधे नामित करता: सामान्य समय हेतु लिखा संविधान, वास्तविक आपातकाल (युद्ध, आक्रमण, विद्रोह) में जीवित रहने हेतु, किसी प्राधिकार को अपने ही कुछ सामान्य प्रतिबंध निलंबित करने की शक्ति देनी ही होती, व वही निलंबनकारी शक्ति ठीक वही है जिसे रोकने हेतु संविधानवाद अन्यथा विद्यमान। हर आपातकालीन-शक्ति खंड इसी व्यापार को स्पष्ट करता — कितनी शक्ति निलंबित हो, कितने समय हेतु, किस जाँच के अधीन — संविधानवाद से बाहरी दोष नहीं।

2. लोकतंत्रीकरण: संक्रमण व सुदृढ़ीकरण

  • सैमुएल हंटिंगटन की लोकतंत्रीकरण की 'लहरें' (द थर्ड वेव, 1991) — लोकतंत्रीकरण ऐतिहासिक लहरों में आता, प्रति-लहरों से अनुगमित: प्रथम लहर (19वीं शताब्दी से 1920 के दशक), प्रति-लहर (1920-40 के दशक, फ़ासीवाद का उदय), द्वितीय लहर (द्वितीय विश्वयुद्ध-पश्चात उपनिवेशवाद-मुक्ति व मित्र-राष्ट्र विजय), द्वितीय प्रति-लहर (1960-70 के दशक सैन्य तख्तापलट), व 'तृतीय लहर' पुर्तगाल की 1974 कार्नेशन क्रांति से आरंभ, दक्षिण यूरोप, लातिन अमेरिका, एशिया व साम्यवाद-पश्चात यूरोप में फैलती।
  • ओ'डॉनेल व श्मिटर का संक्रमण/सुदृढ़ीकरण भेद — संक्रमण सत्तावादी शासन के उदारीकरण व नए शासन की स्थापना के बीच का अनिश्चित अंतराल, अभिजात्य-समझौतों व विभाजनों ('कट्टरपंथी' बनाम 'नरमपंथी') से प्रेरित; सुदृढ़ीकरण नए लोकतंत्र को 'शहर का एकमात्र खेल' बनाने का कठिनतर, दीर्घतर कार्य — सैन्य सहित सभी प्रमुख अभिकर्ताओं द्वारा एकमात्र वैध ढाँचे के रूप में स्वीकृत, प्रत्यावर्तन की प्रतीक्षारत मात्र अंतराल-काल नहीं।

3. विकास: चार प्रतिद्वंद्वी सिद्धांत

आधुनिकीकरण, निर्भरता, विश्व-प्रणाली व अल्प-विकास सिद्धांत
सिद्धांतदावा
आधुनिकीकरण सिद्धांत (डब्ल्यू.डब्ल्यू. रोस्टो, सेमूर मार्टिन लिप्सेट)सभी समाज उन्हीं रैखिक 'आर्थिक वृद्धि के चरणों' (रोस्टो: पारंपरिक समाज → उड़ान-पूर्व शर्तें → उड़ान → परिपक्वता की ओर गति → जन-उपभोग युग) से पाश्चात्य-प्रतिरूपित आधुनिकता की ओर गुज़रते; लिप्सेट की आधुनिकीकरण थीसिस विशेष रूप से उच्चतर आर्थिक विकास को स्थिर लोकतंत्र की उच्चतर संभावना से जोड़ती।
निर्भरता सिद्धांत (आंद्रे गुंडर फ्रैंक, राउल प्रेबिश)अल्प-विकास वह चरण नहीं जिससे हर अर्थव्यवस्था गुज़रती बल्कि वही ऐतिहासिक प्रक्रिया सक्रिय रूप से उत्पन्न करती जिसने पश्चिम को विकसित किया: विकसित महानगरीय अर्थव्यवस्थाओं का एक 'केंद्र' असमान विनिमय से निर्भर 'परिधि' से अधिशेष व्यवस्थित रूप से निकालता, अतः परिधि की निर्धनता व केंद्र की समृद्धि एक ही संबंध के दो पक्ष, पृथक पथ नहीं।
विश्व-प्रणाली सिद्धांत (इमैनुएल वालरस्टीन)निर्भरता सिद्धांत को दो के बजाय तीन स्तरों के एक ही विश्व पूँजीवादी तंत्र में विस्तारित करता — केंद्र, अर्ध-परिधि (मध्यवर्ती क्षेत्र जो अन्य दोनों के बीच उठ-गिर सकता) व परिधि — लगभग 'दीर्घ 16वीं शताब्दी' से एक एकीकृत आर्थिक तंत्र के रूप में विश्लेषित, पृथक राष्ट्रीय अर्थव्यवस्थाओं के रूप में नहीं।
अल्प-विकास सिद्धांत / विकास-लोकतंत्र बहसजिस व्यापक प्रश्न पर यह इकाई बंद होती: क्या विकास लोकतंत्र को जन्म देता (लिप्सेट की आधुनिकीकरण थीसिस) या कारणात्मक तीर विपरीत दिशा में चलता, या संबंध अन्य कारकों (औपनिवेशिक विरासत, संसाधन-बंदोबस्ती) से पूर्णतः उलझा हुआ — जीवंत, अनसुलझी बहस, तय निष्कर्ष नहीं।

4. शक्ति-संरचनाएँ, व राजनीतिक अभिकर्ता व प्रक्रियाएँ

  • मार्क्स का शासक वर्ग — जो भी उत्पादन के साधनों का स्वामी वह राज्य नियंत्रित करता, जो उस वर्ग के हित सुरक्षित करने हेतु कार्य करता (इस इकाई की राज्य-सिद्धांत बहस में पुनः मिला); सी. राइट मिल्स का 'शक्ति अभिजात्य' (द पावर एलीट, 1956) — कॉर्पोरेट, सैन्य व राजनीतिक नेतृत्व फैलाता छोटा, परस्पर-गुंथा अभिजात्य, साझा पृष्ठभूमि-हित से बद्ध, अमेरिकी लोकतंत्र पर उसके औपचारिक बहुलवादी मुखौटे के पीछे प्रभुत्व जमाता; जोज़ेफ़ शुम्पीटर का 'लोकतांत्रिक अभिजातवाद' — लोकतंत्र वास्तविकता में केवल मतदाता के मत हेतु प्रतिस्पर्धी अभिजात्य (इकाई 1 में मिला), जो अभिजात्य-शासन को लोकतंत्र का वास्तविक, कार्यशील रूप सामान्य बनाता, उसका विश्वासघात नहीं।
  • निर्वाचन व दल प्रणालियाँ — फर्स्ट-पास्ट-द-पोस्ट (FPTP, एकल-सदस्य निर्वाचन-क्षेत्रों में बहुलता) बनाम आनुपातिक प्रतिनिधित्व (PR, मत-हिस्से से सीट-आबंटन) बनाम मिश्रित प्रणालियाँ मॉरिस ड्यूवर्ज़े के नियम से भिन्न रूप से जुड़तीं: FPTP द्वि-दलीय प्रणाली की ओर झुकता (छोटे दल बाहर धकेले जाते क्योंकि मतदाता मत 'बर्बाद' करने से बचते), जबकि PR बहु-दलीय प्रणालियाँ बनाए रखने की ओर झुकता।
  • हित-समूह, सामाजिक आंदोलन, NGO व क्रांतियाँ — हित-समूह (वर्गीय/प्रचारात्मक) विशिष्ट नीति हेतु विद्यमान प्रणाली के भीतर पैरवी करते; 'नव सामाजिक आंदोलन' वर्ग के बजाय पहचान व उत्तर-भौतिकवादी मूल्यों के इर्द-गिर्द संगठित; NGO व नागरिक-समाज अभियान दुर्बल राज्य-प्रावधान को पूरक या प्रतिस्थापित करते; व क्रांतियों का थेडा स्कॉचपोल का संरचनात्मक सिद्धांत (स्टेट्स एंड सोशल रिवोल्यूशंस, 1979) तर्क देता कि क्रांतियाँ मुख्यतः विचारधारा या क्रांतिकारी संगठन के कारण नहीं बल्कि राज्य के अपने पूर्व संरचनात्मक संकट (राजकोषीय संकट, सैन्य पराजय, अभिजात्य विभाजन) के कारण सफल होतीं जो अवसर खोलता।
🧠 मिल्स के शक्ति अभिजात्य को मार्क्स के शासक वर्ग से न मिलाएँ
मार्क्स का शासक वर्ग उत्पादन के साधनों के स्वामित्व से परिभाषित, एक एकल आर्थिक कसौटी; मिल्स का शक्ति अभिजात्य तीन पृथक संस्थागत पदानुक्रमों (कॉर्पोरेट, सैन्य, राजनीतिक) के शीर्ष पर परस्पर-गुंथी स्थिति से परिभाषित जिनके सदस्यों को व्यक्तिगत रूप से उत्पादक संपत्ति का स्वामी होना भी आवश्यक नहीं — वर्ग-स्वामित्व सिद्धांत के बजाय संस्थागत-स्थिति सिद्धांत।

मुख्य बिंदु

  • संविधानवाद विधि के शासन व न्यायिक स्वतंत्रता से शक्ति सीमित-विभाजित करता, व श्मिट का 'संप्रभु वह जो अपवाद पर निर्णय करता' आपातकालीन शक्तियों को संविधानवाद के अपने अंतर्निहित व्यापार के रूप में नामित करता, बाहरी दोष नहीं।
  • हंटिंगटन की तीन लहरें व दो प्रति-लहरें, व ओ'डॉनेल/श्मिटर का संक्रमण-बनाम-सुदृढ़ीकरण भेद, लोकतंत्रीकरण के अध्ययन को संरचित करते।
  • आधुनिकीकरण सिद्धांत (रोस्टो, लिप्सेट) विकास को पाश्चात्य आधुनिकता की ओर सार्वभौमिक रैखिक पथ मानता; निर्भरता सिद्धांत (फ्रैंक) व विश्व-प्रणाली सिद्धांत (वालरस्टीन) इसके बजाय तर्क देते कि अल्प-विकास केंद्र के परिधि से निष्कर्षण से उत्पन्न।
  • मिल्स का शक्ति अभिजात्य (संस्थागत स्थिति) मार्क्स के शासक वर्ग (स्वामित्व) से भिन्न; ड्यूवर्ज़े का नियम FPTP को द्वि-दलीय व PR को बहु-दलीय प्रणालियों से जोड़ता; स्कॉचपोल का संरचनात्मक सिद्धांत क्रांति के कारण को पूर्व राज्य-संकट में स्थापित करता, मुख्यतः विचारधारा में नहीं।
  • नव सामाजिक आंदोलन, हित-समूह व NGO राजनीतिक प्रक्रियाओं से भिन्न रूप से जुड़ते — क्रमशः पहचान/उत्तर-भौतिकवादी संगठन, वर्गीय पैरवी, व दुर्बल राज्य-प्रावधान की पूर्ति।

अभ्यास प्रश्न (9)

उत्तर खोलने से पहले प्रत्येक प्रश्न हल करें। हर व्याख्या सही विकल्प के साथ लुभावना गलत विकल्प भी बताती है, क्योंकि अंक वहीं जाते हैं।

  1. कार्ल श्मिट का कथन 'संप्रभु वह है जो अपवाद पर निर्णय करता' संविधानवाद के किस अंतर्निहित तनाव की पहचान करता है?

    1. आपातकालीन शक्तियों को किसी प्राधिकार से उन प्रतिबंधों को निलंबित करने की आवश्यकता जो संविधानवाद अन्यथा थोपता
    2. आधुनिकीकरण लोकतंत्र को जन्म देता
    3. केंद्र परिधि से अधिशेष निकालता
    4. FPTP द्विदलीय प्रणालियाँ उत्पन्न करता
    उत्तर देखें

    उत्तर: A — आपातकालीन शक्तियों को किसी प्राधिकार से उन प्रतिबंधों को निलंबित करने की आवश्यकता जो संविधानवाद अन्यथा थोपता

    श्मिट का उकसावा विशेष रूप से अपवाद/आपातकाल पर, विकास, निर्भरता या निर्वाचन प्रणालियों पर नहीं।

  2. सैमुएल हंटिंगटन की लोकतंत्रीकरण की 'तृतीय लहर' परंपरागत रूप से किससे आरंभ मानी जाती है?

    1. पुर्तगाल की 1974 कार्नेशन क्रांति
    2. भारत की 1947 स्वतंत्रता
    3. बर्लिन की दीवार का पतन
    4. 1917 की रूसी क्रांति
    उत्तर देखें

    उत्तर: A — पुर्तगाल की 1974 कार्नेशन क्रांति

    हंटिंगटन तृतीय लहर को पुर्तगाल 1974 से तिथिबद्ध करता, दक्षिण यूरोप, लातिन अमेरिका, एशिया व साम्यवाद-पश्चात यूरोप में फैलती; बर्लिन दीवार का पतन (1989) इस लहर के भीतर, आरंभ नहीं।

  3. लोकतांत्रिक 'सुदृढ़ीकरण' की ओ'डॉनेल व श्मिटर की अवधारणा किसे संदर्भित करती है?

    1. लोकतंत्र का सभी प्रमुख अभिकर्ताओं द्वारा एकमात्र वैध ढाँचे के रूप में स्वीकृत होना
    2. उदारीकरण व नए शासन की स्थापना के बीच अनिश्चित अंतराल
    3. परिधि से केंद्र का अधिशेष-निष्कर्षण
    4. क्रांतिकारी अवसर खोलता संरचनात्मक संकट
    उत्तर देखें

    उत्तर: A — लोकतंत्र का सभी प्रमुख अभिकर्ताओं द्वारा एकमात्र वैध ढाँचे के रूप में स्वीकृत होना

    सुदृढ़ीकरण लोकतंत्र को 'शहर का एकमात्र खेल' बनाने का कठिनतर, बाद का चरण; अनिश्चित अंतराल स्वयं संक्रमण, व अन्य विकल्प निर्भरता सिद्धांत व स्कॉचपोल का वर्णन करते।

  4. डब्ल्यू.डब्ल्यू. रोस्टो के 'आर्थिक वृद्धि के चरण' विकास को किस रूप में वर्णित करते हैं?

    1. हर समाज द्वारा आधुनिकता की ओर तय एक सार्वभौमिक रैखिक पथ
    2. निर्भर परिधि से अधिशेष-निष्कर्षण
    3. त्रि-स्तरीय विश्व पूँजीवादी तंत्र
    4. राज्य का संरचनात्मक संकट
    उत्तर देखें

    उत्तर: A — हर समाज द्वारा आधुनिकता की ओर तय एक सार्वभौमिक रैखिक पथ

    रोस्टो का सार्वभौमिक रैखिक चरणों का आधुनिकीकरण-सिद्धांत विवरण; अन्य विकल्प फ्रैंक के निर्भरता सिद्धांत, वालरस्टीन के विश्व-प्रणाली सिद्धांत व स्कॉचपोल के क्रांति-सिद्धांत का वर्णन करते।

  5. आंद्रे गुंडर फ्रैंक का निर्भरता सिद्धांत तर्क देता है कि परिधि में अल्प-विकास क्या है?

    1. वही प्रक्रिया सक्रिय रूप से उत्पन्न करती जिसने केंद्र को विकसित किया
    2. वह चरण जिससे हर अर्थव्यवस्था स्वाभाविक रूप से गुज़रती
    3. अपर्याप्त नागरिक राजनीतिक संस्कृति से कारित
    4. केंद्र के आर्थिक इतिहास से असंबद्ध
    उत्तर देखें

    उत्तर: A — वही प्रक्रिया सक्रिय रूप से उत्पन्न करती जिसने केंद्र को विकसित किया

    फ्रैंक का विशिष्ट व परीक्षा-योग्य दावा कि केंद्र व परिधि एक ही संबंध के दो पक्ष, आधुनिकीकरण सिद्धांत के 'स्वाभाविक चरण' विवरण के विपरीत।

  6. इमैनुएल वालरस्टीन का विश्व-प्रणाली सिद्धांत फ्रैंक के केंद्र-परिधि मॉडल में कौन-सा स्तर जोड़ता है?

    1. अर्ध-परिधि
    2. नौकरशाही अधिनायकवाद
    3. कार्बनिक बुद्धिजीवी
    4. शक्ति अभिजात्य
    उत्तर देखें

    उत्तर: A — अर्ध-परिधि

    अर्ध-परिधि वालरस्टीन का अपना जोड़, केंद्र-परिधि के बीच उठ-गिर सकने वाला मध्यवर्ती क्षेत्र; अन्य विकल्प ओ'डॉनेल, ग्राम्शी व मिल्स के।

  7. सी. राइट मिल्स का 'शक्ति अभिजात्य' (1956) मुख्यतः किससे परिभाषित है?

    1. कॉर्पोरेट, सैन्य व राजनीतिक पदानुक्रमों के शीर्ष पर परस्पर-गुंथी स्थिति
    2. उत्पादन के साधनों का स्वामित्व
    3. प्रतिस्पर्धी चुनाव जीतना
    4. साझा नागरिक संस्कृति
    उत्तर देखें

    उत्तर: A — कॉर्पोरेट, सैन्य व राजनीतिक पदानुक्रमों के शीर्ष पर परस्पर-गुंथी स्थिति

    मिल्स का संस्थागत-स्थिति सिद्धांत, मार्क्स के स्वामित्व-आधारित शासक वर्ग व शुम्पीटर की लोकतांत्रिक अभिजातवाद की चुनावी परिभाषा से भिन्न।

  8. मॉरिस ड्यूवर्ज़े का नियम फर्स्ट-पास्ट-द-पोस्ट निर्वाचन प्रणालियों को किससे जोड़ता है?

    1. द्विदलीय प्रणाली की ओर झुकाव
    2. बहु-दलीय प्रणालियों की ओर झुकाव
    3. नौकरशाही अधिनायकवाद
    4. विश्व-प्रणाली अर्ध-परिधि स्थिति
    उत्तर देखें

    उत्तर: A — द्विदलीय प्रणाली की ओर झुकाव

    ड्यूवर्ज़े का नियम FPTP को द्विदलीय परिणामों से जोड़ता क्योंकि मतदाता छोटे दलों पर मत 'बर्बाद' करने से बचते; आनुपातिक प्रतिनिधित्व इसके बजाय बहु-दलीय प्रणालियाँ बनाए रखता।

  9. थेडा स्कॉचपोल का क्रांतियों का संरचनात्मक सिद्धांत (1979) तर्क देता है कि क्रांतियाँ मुख्यतः किस कारण सफल होतीं?

    1. राज्य का पूर्व संरचनात्मक संकट, जैसे राजकोषीय संकट या अभिजात्य विभाजन
    2. केवल क्रांतिकारी विचारधारा व संगठन
    3. सहभागी अभिविन्यासों की नागरिक संस्कृति
    4. आनुपातिक प्रतिनिधित्व
    उत्तर देखें

    उत्तर: A — राज्य का पूर्व संरचनात्मक संकट, जैसे राजकोषीय संकट या अभिजात्य विभाजन

    स्कॉचपोल का संरचनात्मक सिद्धांत विशेष रूप से केवल विचारधारा/संगठन को कम महत्व देता, कारण को इसके बजाय राज्य के अपने पूर्व संकट में स्थापित करते हुए।