अभिशासन और सुशासन I: कौटिल्य, प्लेटो और अरस्तू; सुशासन के तत्व और रूप; विश्व बैंक और UNDP; राज्य, बाज़ार और नागरिक समाज; लोक चयन, नवीन लोक प्रबंधन, लोक मूल्य और सिद्धांत के रूप में अभिशासन; विधि का शासन, प्रशासनिक विधि, प्रत्यायोजित विधान, प्रशासनिक न्यायनिर्णयन और अभिशासन की नैतिक नींव

विकास विमर्श में "अभिशासन" का आधुनिक प्रयोग विश्व बैंक की रिपोर्ट सब-सहारन अफ़्रीका: फ़्रॉम क्राइसिस टू सस्टेनेबल ग्रोथ (1989) से आरंभ होता है, जिसने क्षेत्र की आर्थिक विफलता के पीछे "अभिशासन के संकट" का निदान किया। गवर्नेंस एंड डेवलपमेंट (1992) ने अभिशासन को "वह रीति जिससे विकास हेतु किसी देश के आर्थिक और सामाजिक संसाधनों के प्रबंधन में शक्ति का प्रयोग होता है" के रूप में परिभाषित किया, और चार क्षेत्र पहचाने: लोक क्षेत्र प्रबंधन, उत्तरदायित्व, विकास हेतु विधिक ढाँचा, और पारदर्शिता तथा सूचना। बैंक का अधिदेश उसे राजनीतिक हस्तक्षेप से रोकता था, अतः उसका बल प्रबंधकीय और आर्थिक था — दक्षता, पूर्वानुमेयता, और बाज़ारों हेतु सक्षम वातावरण। विश्वव्यापी अभिशासन संकेतक (डैनियल कॉफ़मैन, आर्ट क्राय और मासिमो मास्त्रुज़ी द्वारा विकसित) छह आयाम मापते हैं: आवाज़ और उत्तरदायित्व; राजनीतिक स्थिरता और हिंसा का अभाव; सरकार की प्रभावशीलता; नियामक गुणवत्ता; विधि का शासन; और भ्रष्टाचार पर नियंत्रण।

UNDP के नीति-पत्र गवर्नेंस फ़ॉर सस्टेनेबल ह्यूमन डेवलपमेंट (1997) ने एक व्यापक, स्पष्ट रूप से राजनीतिक और मानव-विकास दृष्टिकोण अपनाया: अभिशासन "सभी स्तरों पर किसी देश के मामलों के प्रबंधन हेतु आर्थिक, राजनीतिक और प्रशासनिक सत्ता का प्रयोग" है, जो तीन क्षेत्रों के माध्यम से होता है — राज्य (अनुकूल राजनीतिक और विधिक वातावरण बनाना), निजी क्षेत्र (रोज़गार और आय उत्पन्न करना) और नागरिक समाज (राजनीतिक और सामाजिक अंतःक्रिया को सुगम बनाना)। इसने सुशासन की विशेषताएँ सहभागिता, विधि का शासन, पारदर्शिता, संवेदनशीलता, सहमति-उन्मुखता, समता, प्रभावशीलता और दक्षता, उत्तरदायित्व और रणनीतिक दृष्टि के रूप में सूचीबद्ध कीं।

अभिशासन सिद्धांत राज्य, बाज़ार और नागरिक समाज के बीच बदलते संतुलन पर आधारित है। युद्धोत्तर सहमति ने बाज़ार विफलता सुधारने हेतु राज्य पर भरोसा किया; 1970 और 1980 के दशकों ने सरकार विफलता — नौकरशाही स्वार्थ, अदक्षता और लगान-प्राप्ति — पर बल दिया और बाज़ारों की ओर मुड़े; 1990 के दशक से अभिशासन साहित्य तीनों की पूरकता और राज्य तथा बाज़ार दोनों से उत्तर माँगने में नागरिक समाज की भूमिका पर बल देता है।

• स्टोकर के पाँच प्रस्ताव: अभिशासन उन संस्थाओं और अभिकर्ताओं को संदर्भित करता है जो सरकार से, पर उससे परे भी लिए गए हैं;
• यह सामाजिक और आर्थिक मुद्दों से निपटने हेतु सीमाओं और उत्तरदायित्वों के धुँधलेपन की पहचान करता है;
• यह सामूहिक कार्रवाई में संस्थाओं के बीच संबंधों में निहित शक्ति-निर्भरता की पहचान करता है;
• यह अभिकर्ताओं के स्वायत्त स्व-शासी नेटवर्क के बारे में है;
• और यह चीज़ें करवाने की उस क्षमता को मान्यता देता है जो सरकार की आदेश देने की शक्ति पर निर्भर नहीं — सरकार दिशा और मार्गदर्शन दे सकती है।

विधि का शासन, ए. वी. डाइसी के शास्त्रीय सूत्रीकरण (इंट्रोडक्शन टू द स्टडी ऑफ़ द लॉ ऑफ़ द कॉन्स्टिट्यूशन, 1885) में, तीन अर्थ रखता है: मनमानी शक्ति के विपरीत नियमित विधि की सर्वोच्चता, ताकि सामान्य न्यायालयों में स्थापित विधि के उल्लंघन के अतिरिक्त किसी को दंडित न किया जा सके; विधि के समक्ष समानता, हर अधिकारी उसी विधि और न्यायालयों के अधीन जिनके अधीन सामान्य नागरिक; और संविधान न्यायालयों द्वारा विकसित सामान्य विधि का परिणाम। डाइसी ने इसकी तुलना फ़्रांसीसी द्रोआ प्रशासनिक (droit administratif) से की, जिसके बारे में उन्होंने ग़लत रूप से माना कि यह अधिकारियों को विशेष विशेषाधिकार देता है। प्रशासनिक विधि प्रशासनिक प्राधिकारियों की शक्तियों और प्रक्रियाओं तथा उनके दुरुपयोग के विरुद्ध उपलब्ध उपचारों को शासित करने वाली विधि का समूह है — इसकी वृद्धि कल्याणकारी और नियामक राज्य की वृद्धि के साथ होती है। भारत में विधि का शासन मूल ढाँचे का भाग है, और अनुच्छेद 14 की समानता की गारंटी को (ई. पी. रोयप्पा, 1974 से) मनमानेपन के विरुद्ध गारंटी के रूप में पढ़ा गया है।

प्रत्यायोजित विधान विधायिका द्वारा प्रदत्त शक्तियों के अंतर्गत कार्यपालिका द्वारा बनाया गया क़ानून है — नियम, विनियम, आदेश, उपनियम और अधिसूचनाएँ। इसका औचित्य है विधायी समय पर दबाव, अनेक विषयों की तकनीकी प्रकृति, लचीलेपन और गति की आवश्यकता, और आपात स्थितियाँ। इसके ख़तरे हैं वास्तविक विधि-निर्माण का अनिर्वाचित अधिकारियों को हस्तांतरण और दुरुपयोग का जोखिम। इसे तीन प्रकार से नियंत्रित किया जाता है: संसदीय नियंत्रण — सदन के समक्ष नियम रखना, और अधीनस्थ विधान समिति (लोकसभा में 1953 में स्थापित) जो जाँचती है कि नियम मूल अधिनियम की सीमा के भीतर हैं या नहीं; न्यायिक नियंत्रण — नियमों को मूल अधिनियम या संविधान के अधिकारातीत (ultra vires) होने पर निरस्त किया जा सकता है, और न्यायालय आग्रह करते हैं कि विधायिका अपने आवश्यक विधायी कार्य का प्रत्यायोजन नहीं कर सकती (दिल्ली विधि अधिनियम के संबंध में, 1951); और प्रक्रियात्मक नियंत्रण — प्रकाशन, परामर्श और पूर्व सूचना।

प्रशासनिक न्यायनिर्णयन सामान्य न्यायालयों के बजाय प्रशासनिक प्राधिकारियों और अधिकरणों द्वारा विवादों का निर्धारण है। यह गति, कम लागत, अनौपचारिकता और विशेषज्ञ ज्ञान देता है, पर न्यायनिर्णायक की स्वतंत्रता पर चिंताएँ उठाता है। 42वें संशोधन (1976) ने अनुच्छेद 323A (लोक-सेवा मामलों हेतु अधिकरण) और अनुच्छेद 323B (कराधान, भूमि सुधार, चुनाव और अन्य मामलों हेतु अधिकरण) जोड़े। प्रशासनिक अधिकरण अधिनियम, 1985 के अंतर्गत केंद्रीय सरकारी कर्मचारियों के सेवा विवादों हेतु केंद्रीय प्रशासनिक अधिकरण स्थापित हुआ, और राज्यों हेतु राज्य प्रशासनिक अधिकरण। एल. चंद्र कुमार बनाम भारत संघ (1997) में सर्वोच्च न्यायालय ने माना कि अनुच्छेद 226 और 227 के अंतर्गत उच्च न्यायालयों की न्यायिक समीक्षा की शक्ति मूल ढाँचे का भाग है, अतः अधिकरणों के निर्णय उसके अधीन हैं। प्रशासनिक न्यायनिर्णयन को नैसर्गिक न्याय के सिद्धांतों का पालन करना चाहिए: *नेमो जूडेक्स इन कॉसा सुआ* (कोई अपने ही मामले में न्यायाधीश न हो — पक्षपात के विरुद्ध नियम) और *ऑडी अल्टरम पार्टम* (दूसरे पक्ष को सुनो), बाद में तर्कयुक्त निर्णय देने के कर्तव्य को जोड़ते हुए। ब्रिटेन की फ़्रैंक्स समिति (1957) ने अधिकरणों के वांछनीय गुणों को खुलापन, निष्पक्षता और तटस्थता के रूप में सारांशित किया। अधिकरण सुधार अधिनियम, 2021 ने कई अपीलीय अधिकरण समाप्त किए और उनका कार्य न्यायालयों को सौंपा।

विधियाँ और संस्थाएँ अधिकारियों को बाहर से नियंत्रित करती हैं; नैतिकता भीतर से, उन मूल्यों के माध्यम से कार्य करती है जिन्हें अधिकारी ने आत्मसात् किया है। प्रस्तावना के संवैधानिक मूल्य — न्याय (सामाजिक, आर्थिक और राजनीतिक), विचार, अभिव्यक्ति, विश्वास, धर्म और उपासना की स्वतंत्रता, प्रतिष्ठा और अवसर की समता, और व्यक्ति की गरिमा तथा राष्ट्र की एकता और अखंडता सुनिश्चित करने वाली बंधुता — संप्रभुता, समाजवाद, पंथनिरपेक्षता और लोकतंत्र के साथ सिविल सेवक की पहली संहिता प्रदान करते हैं। ये मूल्य भर्ती से बहुत पहले बनते हैं — परिवार द्वारा (समाजीकरण का पहला अभिकर्ता, जहाँ ईमानदारी, समानुभूति और सम्मान सीखे जाते हैं या नहीं), समाज द्वारा (सामुदायिक मानदंड, धर्म, समकक्ष समूह और सार्वजनिक व्यक्तियों का उदाहरण, जो निष्ठा का समर्थन कर सकते हैं या भ्रष्टाचार को सामान्य बना सकते हैं) और शिक्षा द्वारा (जो आलोचनात्मक चिंतन, नागरिक बोध और संवैधानिक नैतिकता विकसित कर सकती है, या केवल निर्देश दे सकती है)। प्रशिक्षण अकादमियाँ और आचार संहिताएँ इस नींव पर निर्मित होती हैं — और इसका पूर्ण विकल्प नहीं हो सकतीं।