लोक नीति I: प्रकृति, क्षेत्र और महत्त्व; लोक नीति और नीति विज्ञानों का विकास; प्रक्रिया, प्रत्यक्षवादी, घटनाक्रियावादी, सहभागी और मानकीय उपागम; लासवेल, लिंडब्लॉम और ड्रोर के प्रतिरूप

अतः लोक नीति लक्ष्य-निर्देशित है, प्राधिकारपूर्ण लोक अभिकर्ताओं द्वारा बनाई जाती है, एकल निर्णय के बजाय एक कार्य-दिशा है, और वह सकारात्मक (कार्रवाई) या नकारात्मक (कार्य न करने का सोचा-समझा निर्णय) हो सकती है। इसके क्षेत्र में मूल क्षेत्र (आर्थिक, सामाजिक, पर्यावरणीय, विदेश, रक्षा नीति) और प्रकार आते हैं — थियोडोर लोवी की वितरणात्मक, नियामक और पुनर्वितरणात्मक नीतियाँ (बाद में घटकीय नीति जोड़ते हुए), प्रत्येक की अपनी राजनीति के साथ। इसका महत्त्व इसमें है कि यह राज्य के लक्ष्यों और नागरिकों के जीवन के बीच की कड़ी है। लोक नीति और लोक प्रशासन परस्पर गुँथे हैं: प्रशासन परामर्श, आँकड़ों और विवेकाधिकार से नीति को आकार देता है, और नीति प्रशासन के कार्य परिभाषित करती है — इसीलिए पुराना राजनीति–प्रशासन द्विभाजन (इकाई I) ठीक नीति के बिंदु पर ढह जाता है।

हेरोल्ड डी. लासवेल को नीति विज्ञानों का संस्थापक माना जाता है। डैनियल लर्नर और लासवेल (संपा.), द पॉलिसी साइंसेज़ (1951) में अपने अध्याय "द पॉलिसी ओरिएंटेशन" में उन्होंने लोकतंत्र में निर्णयों हेतु आवश्यक ज्ञान प्रदान करने हेतु एक नए, अनुप्रयुक्त विषय का आह्वान किया — "लोकतंत्र के नीति विज्ञान", जो मानवीय गरिमा को समर्पित हों। उन्होंने इसे चार परिभाषक विशेषताएँ दीं: यह समस्या-उन्मुख है (विषयगत पहेलियों के बजाय वास्तविक लोक समस्याओं को संबोधित करता है), बहु-विषयक (राजनीति विज्ञान, अर्थशास्त्र, समाजशास्त्र, मनोविज्ञान, विधि पर आधारित), संदर्भगत (समय, स्थान और सामाजिक प्रक्रिया के प्रति संवेदनशील) और स्पष्ट रूप से मानकीय (मूल्यों से संबंधित)। उन्होंने नीति प्रक्रिया के ज्ञान को नीति प्रक्रिया में ज्ञान से अलग किया, और उनकी ए प्री-व्यू ऑफ़ पॉलिसी साइंसेज़ (1971) ने कार्यक्रम को पुनः प्रस्तुत किया।

यह क्षेत्र चरणों में बढ़ा: विशेषज्ञता और तंत्र विश्लेषण (RAND) की युद्धोत्तर माँग; PPBS और लागत–लाभ विधियों के साथ 1960 के दशक का "नीति विश्लेषण" आंदोलन; 1970 के दशक में क्रियान्वयन विफलता की "खोज"; मूल्यांकन और साक्ष्य-आधारित नीति का उदय; और 1990 के दशक से अभिशासन नेटवर्क, विचार-विमर्श और नीति अभिकल्पना पर ध्यान। इज़राइली विद्वान येहेज़केल ड्रोर ने पब्लिक पॉलिसीमेकिंग रीएग्ज़ामिन्ड (1968), डिज़ाइन फ़ॉर पॉलिसी साइंसेज़ (1971) और वेंचर्स इन पॉलिसी साइंसेज़ (1971) में लासवेल पर निर्माण किया, मेटानीति — नीति कैसे बनाई जाए इस पर नीति — और स्वयं नीति-निर्माण तंत्र में सुधार का पक्ष लेते हुए।

आर्नस्टीन की सीढ़ी में तीन समूहों में आठ पायदान हैं: गैर-सहभागिता (1 हेरफेर, 2 उपचार), प्रतीकवाद (3 सूचित करना, 4 परामर्श, 5 तुष्टीकरण) और नागरिक शक्ति (6 साझेदारी, 7 प्रत्यायोजित शक्ति, 8 नागरिक नियंत्रण)। यह यह पूछने का मानक मापदंड है कि कोई "सहभागी" अभ्यास नागरिकों को वास्तविक प्रभाव देता है या केवल उसका आभास।

लासवेल की निर्णय प्रक्रिया नीति-निर्माण को सात कार्यों में बाँटती है: आसूचना (सूचना एकत्र करना और संसाधित करना), संवर्धन या अनुशंसा (विकल्पों का पक्षसमर्थन), निर्देशन (सामान्य नियमों का अधिनियमन), आह्वान (नियमों के अंतर्गत आचरण का अस्थायी निरूपण), अनुप्रयोग (अंतिम निरूपण और प्रवर्तन), मूल्यांकन (सफलता और विफलता का आकलन) और समापन (नियमों को समाप्त या संशोधित करना)। यह योजना तब से हर चरण प्रतिरूप की पूर्वज है।

चार्ल्स ई. लिंडब्लॉम के "द साइंस ऑफ़ 'मडलिंग थ्रू'" (पब्लिक एडमिनिस्ट्रेशन रिव्यू, 1959) ने दो विधियों की तुलना की। तर्कसंगत-व्यापक या "मूल (रूट)" विधि पहले मूल्यों को स्पष्ट करती है, फिर सभी विकल्पों का सर्वेक्षण, उनके सभी परिणामों का विश्लेषण करती है और मूल्यों को अधिकतम करने वाला विकल्प चुनती है — सीमित सूचना, समय और बौद्धिक क्षमता के कारण, और इसलिए कि मूल्यों पर पहले से सहमति नहीं हो सकती, व्यवहार में असंभव। क्रमिक सीमित तुलनाओं या "शाखा (ब्रांच)" की विधि, जिससे प्रशासक वास्तव में कार्य करते हैं, मूल्यों के चयन और कार्य के विश्लेषण को गूँथ देती है; केवल कुछ ऐसे विकल्पों पर विचार करती है जो मौजूदा नीति से वृद्धिशील रूप से भिन्न हों; किसी "अच्छी" नीति को किसी उद्देश्य से उसके मेल के बजाय उस पर सहमति से परखती है; और छोटे क़दमों के क्रम से आगे बढ़ती है जो त्रुटियों को सुधारने देते हैं। डेविड ब्रेब्रुक के साथ ए स्ट्रैटेजी ऑफ़ डिसीज़न (1963) में उन्होंने इसे असंबद्ध वृद्धिवाद कहा; द इंटेलिजेंस ऑफ़ डेमोक्रेसी (1965) में उन्होंने तर्क दिया कि अनेक अभिकर्ताओं के बीच पक्षपाती पारस्परिक समायोजन बिना किसी केंद्रीय समन्वयक के समन्वय उत्पन्न करता है; और "स्टिल मडलिंग, नॉट येट थ्रू" (1979) में उन्होंने अपने आलोचकों के विरुद्ध तर्क का बचाव किया।

येहेज़केल ड्रोर की आलोचना, "मडलिंग थ्रू — 'साइंस' ऑर इनर्शिया?" (पब्लिक एडमिनिस्ट्रेशन रिव्यू, 1964), ने तर्क दिया कि वृद्धिवाद केवल तीन दशाओं में मान्य है: कि वर्तमान नीतियों के परिणाम संतोषजनक हों, कि समस्याओं की प्रकृति काफ़ी निरंतर हो, और कि उपलब्ध साधन स्थिर हों। जहाँ ये विफल हों — तीव्र परिवर्तन चाहने वाले विकासशील देशों में, या संकटों में — वहाँ वृद्धिवाद जड़ता और रूढ़िवाद की विचारधारा बन जाता है जो यथास्थिति को सुदृढ़ करती है। ड्रोर का विकल्प, जो पब्लिक पॉलिसीमेकिंग रीएग्ज़ामिन्ड (1968) में प्रस्तुत है, मानकीय-इष्टतम प्रतिरूप है: यह तर्कसंगत विश्लेषण को तर्केतर तत्वों — अंतर्ज्ञान, विवेक, सृजनात्मकता और मौन ज्ञान — से जोड़ता है, जो अच्छे नीति-निर्माण के वैध भाग हैं; यह केवल संतोषजनक चयन के बजाय इष्टतम करने का प्रयास करता है; यह नीति-निर्माण तंत्र को कैसे कार्य करना चाहिए यह निर्धारित करने में मानकीय है; और यह मेटानीति-निर्माण और प्रतिपुष्टि पर बल देता है। उन्होंने तीन चरणों में अठारह चरण प्रस्तुत किए: मेटानीति-निर्माण (नीति-निर्माण पर नीति: मूल्यों और यथार्थ का संसाधन, समस्याओं की पहचान, नीति तंत्र की अभिकल्पना और संसाधन आवंटन), नीति-निर्माण (संसाधनों का उप-आवंटन, परिचालन लक्ष्य और मूल्य स्थापित करना, विकल्प तैयार करना और मूल्यांकन, सर्वोत्तम चुनना), और नीति-निर्माणोत्तर (निष्पादन को अभिप्रेरित करना, निष्पादित करना, मूल्यांकन), सभी प्रतिपुष्टि से जुड़े।