भारतीय प्रशासन III: नियोजन — योजना आयोग, NDC, नीति आयोग और राज्य योजना बोर्ड; न्यायपालिका — स्वतंत्रता, न्यायिक समीक्षा, जनहित याचिका और सुधार; पुलिस प्रशासन और सुधार; ई-गवर्नेंस पहलें
1. नियोजन: योजना आयोग से नीति आयोग तक
योजना आयोग 15 मार्च 1950 को केंद्रीय मंत्रिमंडल के एक संकल्प द्वारा स्थापित हुआ — यह न संवैधानिक था न सांविधिक — जिसके अध्यक्ष प्रधानमंत्री और एक पूर्णकालिक उपाध्यक्ष थे। इसने पंचवर्षीय योजनाएँ बनाईं (पहली 1951 में; बारहवीं, 2012–17, अंतिम थी), संसाधनों का आकलन किया, राज्यों को योजना सहायता आवंटित की (1969 से गाडगिल सूत्र द्वारा, बाद में गाडगिल–मुखर्जी सूत्र के रूप में संशोधित) और केंद्रीय योजनाओं का मूल्यांकन किया। आलोचकों ने इसे "सुपर कैबिनेट" और "आर्थिक मंत्रिमंडल" कहा जो वित्त आयोग की संवैधानिक भूमिका और राज्य स्वायत्तता का अतिक्रमण करता था। 6 अगस्त 1952 को स्थापित राष्ट्रीय विकास परिषद ने प्रधानमंत्री, केंद्रीय कैबिनेट मंत्रियों और सभी मुख्यमंत्रियों को योजनाओं के अनुमोदन और उन्हें संघीय स्वरूप देने हेतु एकत्र किया; इसकी अंतिम बैठक दिसंबर 2012 में बारहवीं योजना के अनुमोदन हेतु हुई।
1 जनवरी 2015 को एक मंत्रिमंडलीय संकल्प ने योजना आयोग के स्थान पर राष्ट्रीय भारत परिवर्तन संस्थान (नीति आयोग) स्थापित किया। यह आवंटनकर्ता के बजाय एक चिंतन-मंच (थिंक टैंक) है: इसके पास राज्यों को धन आवंटित करने की कोई शक्ति नहीं, जो वित्त मंत्रालय और वित्त आयोग के पास चली गई। इसकी संरचना है अध्यक्ष के रूप में प्रधानमंत्री, एक उपाध्यक्ष, पूर्णकालिक और अंशकालिक सदस्य, पदेन केंद्रीय मंत्री और एक मुख्य कार्यकारी अधिकारी; इसकी शासी परिषद में सभी मुख्यमंत्री और केंद्रशासित प्रदेशों के उपराज्यपाल हैं, और विशिष्ट मुद्दों हेतु क्षेत्रीय परिषदें बुलाई जाती हैं। इसका अधिदेश सहकारी और प्रतिस्पर्धी संघवाद है — स्वास्थ्य, शिक्षा, SDG और जल प्रबंधन के सूचकांकों पर राज्यों की रैंकिंग — साथ ही दीर्घकालिक रणनीति, विकास निगरानी और मूल्यांकन कार्यालय के माध्यम से निगरानी, और अटल नवाचार मिशन। पंचवर्षीय योजनाओं का स्थान पंद्रह-वर्षीय दृष्टि, सात-वर्षीय रणनीति और तीन-वर्षीय कार्य-सूची ने लिया।
| विशेषता | योजना आयोग (1950–2014) | नीति आयोग (2015–) |
|---|---|---|
| आधार | मंत्रिमंडलीय संकल्प | मंत्रिमंडलीय संकल्प |
| उपागम | ऊपर से नीचे, "सबके लिए एक" योजनाएँ | नीचे से ऊपर, सहकारी और प्रतिस्पर्धी संघवाद |
| निधि | राज्यों और मंत्रालयों को योजना सहायता आवंटित की | कोई आवंटन शक्ति नहीं; परामर्शी |
| राज्यों का मंच | राष्ट्रीय विकास परिषद | शासी परिषद |
| उत्पाद | पंचवर्षीय योजनाएँ | दृष्टि, रणनीति और कार्य-सूची; राज्य रैंकिंग |
2. न्यायपालिका: स्वतंत्रता, न्यायिक समीक्षा, जनहित याचिका और सुधार
भारत में एकल एकीकृत न्यायपालिका है, जिसके शीर्ष पर सर्वोच्च न्यायालय (अनुच्छेद 124), राज्यों में उच्च न्यायालय (अनुच्छेद 214) और नीचे अधीनस्थ न्यायालय हैं। संविधान अनेक उपायों से न्यायिक स्वतंत्रता सुनिश्चित करता है: न्यायाधीशों को केवल सिद्ध कदाचार या असमर्थता के आधार पर विशेष बहुमत से पारित संसद के दोनों सदनों के समावेदन द्वारा हटाया जा सकता है (अनुच्छेद 124(4)); उनके वेतन संचित निधि पर भारित हैं और उनके कार्यकाल में उनके अहित में घटाए नहीं जा सकते; न्यायाधीशों के आचरण पर संसद में हटाने के प्रस्ताव के अतिरिक्त चर्चा नहीं हो सकती (अनुच्छेद 121); न्यायालयों को अवमानना हेतु दंड देने की शक्ति है (अनुच्छेद 129 और 215); सेवानिवृत्त सर्वोच्च न्यायालय न्यायाधीश भारत के किसी न्यायालय में वकालत नहीं कर सकते; और अनुच्छेद 50 लोक सेवाओं में न्यायपालिका को कार्यपालिका से पृथक् करने का निर्देश देता है। नियुक्तियों के संबंध में, सर्वोच्च न्यायालय ने द्वितीय न्यायाधीश मामले (1993) और तृतीय न्यायाधीश मामले (1998) में मुख्य न्यायाधीश और वरिष्ठ न्यायाधीशों का कॉलेजियम बनाया, और चतुर्थ न्यायाधीश मामले (2015) में 99वें संशोधन और राष्ट्रीय न्यायिक नियुक्ति आयोग को निरस्त किया।
न्यायिक समीक्षा — विधायी और कार्यपालिका कृत्यों को संविधान के उल्लंघन पर शून्य घोषित करने की शक्ति — अनुच्छेद 13, 32 और 226 पर आधारित है, और केशवानंद भारती (1973) का मूल ढाँचा सिद्धांत इसे संवैधानिक संशोधनों तक विस्तृत करता है। प्रशासन के लिए समीक्षा का अर्थ है कि अधिकारियों के निर्णय अवैधता, अतार्किकता या प्रक्रियात्मक अनुचितता हेतु निरस्त किए जा सकते हैं। जनहित याचिका, जिसे 1970 के दशक के अंत से न्यायमूर्ति पी. एन. भगवती और वी. आर. कृष्ण अय्यर ने विकसित किया, ने सुने जाने के अधिकार (लोकस स्टैंडाई) के नियम को शिथिल किया ताकि कोई भी लोक-भावना वाला व्यक्ति उन लोगों की ओर से न्यायालय जा सके जो स्वयं ऐसा करने में असमर्थ हैं — विचाराधीन क़ैदियों पर हुसैनारा ख़ातून (1979), सुने जाने के अधिकार पर एस. पी. गुप्ता (1981, प्रथम न्यायाधीश मामला) — और पत्रों को भी याचिका के रूप में स्वीकार किया (पत्र-आधारित क्षेत्राधिकार)। जनहित याचिका ने ऐतिहासिक प्रशासनिक निर्देश दिए हैं (बंधुआ मज़दूरी, पर्यावरण, हिरासत में हिंसा, भोजन के अधिकार पर), पर कार्यपालिका और नीतिगत मामलों में न्यायिक अतिक्रमण और तुच्छ याचिकाओं हेतु इसकी आलोचना होती है।
- लंबितता: करोड़ों मामले लंबित, सबसे अधिक अधीनस्थ न्यायालयों में — न्यायिक प्रशासन की केंद्रीय समस्या, जिसकी राष्ट्रीय न्यायिक डेटा ग्रिड के माध्यम से निगरानी होती है।
- प्रौद्योगिकी: कंप्यूटरीकरण, ई-फ़ाइलिंग और आभासी सुनवाई हेतु ई-कोर्ट्स परियोजना (2007 से)।
- वैकल्पिक विवाद समाधान: विधिक सेवा प्राधिकरण अधिनियम, 1987 के अंतर्गत लोक अदालतें; मध्यस्थता और पंचाट; ग्राम न्यायालय अधिनियम, 2008 के अंतर्गत ग्राम न्यायालय।
- संरचनात्मक प्रस्ताव: अखिल भारतीय न्यायिक सेवा (42वें संशोधन द्वारा अनुच्छेद 312 में परिवर्तन से सक्षम पर कभी सृजित नहीं), प्रति दस लाख जनसंख्या पर अधिक न्यायाधीश, और त्वरित न्यायालय।
3. पुलिस प्रशासन और सुधार
पुलिस और लोक व्यवस्था राज्य सूची (प्रविष्टि 1 और 2) में हैं, अतः पुलिस प्रशासन राज्य का कार्य है, यद्यपि संघ केंद्रीय सशस्त्र पुलिस बल और आसूचना अभिकरण रखता है। सौ वर्षों से अधिक समय तक मूल क़ानून औपनिवेशिक पुलिस अधिनियम, 1861 था, जिसने सेवा के बजाय नियंत्रण हेतु अभिकल्पित बल बनाया, ज़िले के पुलिस अधीक्षक और ज़िला मजिस्ट्रेट के "द्वैध नियंत्रण" के अधीन। बड़े नगरों में अनेक राज्यों ने आयुक्तालय प्रणाली अपनाई है, जिसमें पुलिस आयुक्त अनुज्ञापन और निवारक कार्रवाई की मजिस्ट्रेटी शक्तियों का सीधे प्रयोग करता है। आपराधिक-विधि ढाँचा 1 जुलाई 2024 को बदला, जब भारतीय न्याय संहिता, भारतीय नागरिक सुरक्षा संहिता और भारतीय साक्ष्य अधिनियम (सभी 2023 के) ने भारतीय दंड संहिता, दंड प्रक्रिया संहिता और भारतीय साक्ष्य अधिनियम का स्थान लिया।
प्रमुख सुधार पड़ाव हैं राष्ट्रीय पुलिस आयोग (1977–81, धर्मवीर की अध्यक्षता में), जिसके आठ प्रतिवेदनों ने राज्य सुरक्षा आयोग, पुलिस प्रमुखों हेतु निश्चित कार्यकाल और राजनीतिक हस्तक्षेप से पृथक्करण प्रस्तावित किया; रिबेरो समिति (1998) और पद्मनाभैया समिति (2000); सोली सोराबजी समिति द्वारा तैयार आदर्श पुलिस अधिनियम, 2006; और प्रकाश सिंह बनाम भारत संघ (2006) में सर्वोच्च न्यायालय का निर्णय, जिसने सात निर्देश जारी किए। राज्यों द्वारा अनुपालन आंशिक रहा है, और द्वितीय ARC की पाँचवीं रिपोर्ट, लोक व्यवस्था (2007), उसी कार्यसूची पर लौटी।
| निर्देश | प्रयोजन |
|---|---|
| राज्य सुरक्षा आयोग | राज्य सरकार को पुलिस पर अनुचित प्रभाव डालने से रोकना; व्यापक नीति निर्धारित करना |
| DGP का चयन और न्यूनतम दो-वर्षीय कार्यकाल | संघ लोक सेवा आयोग द्वारा पैनलबद्ध तीन वरिष्ठ अधिकारियों में से DGP का चयन |
| क्षेत्रीय अधिकारियों हेतु न्यूनतम दो-वर्षीय कार्यकाल | ज़ोन के महानिरीक्षक, रेंज के DIG, ज़िलों के SP और थाना प्रभारी |
| विवेचना को क़ानून-व्यवस्था से पृथक् करना | बेहतर, विशेषीकृत विवेचना, बड़े नगरों से आरंभ |
| पुलिस स्थापना बोर्ड | उप-अधीक्षक और उससे नीचे के अधिकारियों के स्थानांतरण, तैनाती और पदोन्नति तय करना |
| पुलिस शिकायत प्राधिकरण | राज्य और ज़िला स्तर पर, गंभीर कदाचार की शिकायतों की जाँच हेतु |
| राष्ट्रीय सुरक्षा आयोग | संघ स्तर पर, केंद्रीय पुलिस संगठनों के प्रमुखों के चयन और नियुक्ति हेतु |
4. भारतीय प्रशासन में ई-गवर्नेंस पहलें
भारत में ई-गवर्नेंस कंप्यूटरीकरण — राष्ट्रीय सूचना-विज्ञान केंद्र (1976) — और 2000 के आसपास राज्य-स्तरीय प्रायोगिक परियोजनाओं की एक लहर से आरंभ हुआ: भूमि, कर्नाटक में भू-अभिलेखों का कंप्यूटरीकरण; आंध्र प्रदेश में ई-सेवा नागरिक सेवा केंद्र; ज्ञानदूत, मध्य प्रदेश के धार ज़िले में ग्राम सूचना कियोस्क; और FRIENDS, केरल में एकल-खिड़की बिल भुगतान। राष्ट्रीय ई-गवर्नेंस योजना (2006) ने इन्हें संघ, राज्य और एकीकृत स्तरों पर मिशन मोड परियोजनाओं के माध्यम से विस्तारित किया, साझा अवसंरचना — राज्यव्यापी क्षेत्र नेटवर्क, राज्य डेटा केंद्र और गाँवों में साझा सेवा केंद्र — के समर्थन सहित।
डिजिटल इंडिया (1 जुलाई 2015 को आरंभ) ने इस प्रयास को एक उपयोगिता के रूप में डिजिटल अवसंरचना, माँग पर शासन और सेवाएँ, और डिजिटल सशक्तीकरण के इर्द-गिर्द पुनर्परिभाषित किया, NeGP 2.0 को ई-क्रांति के रूप में रखते हुए। इसके निर्माण-खंड — जिन्हें प्रायः डिजिटल सार्वजनिक अवसंरचना कहा जाता है — हैं आधार (भारतीय विशिष्ट पहचान प्राधिकरण द्वारा प्रशासित विशिष्ट पहचान; आधार अधिनियम, 2016 के अंतर्गत सांविधिक, और न्यायमूर्ति के. एस. पुट्टस्वामी बनाम भारत संघ, 2018 में सीमाओं सहित मान्य), दस्तावेज़ों हेतु डिजिलॉकर, सेवाओं हेतु एकल मोबाइल ऐप के रूप में उमंग, एकीकृत भुगतान इंटरफ़ेस, जन धन खातों, आधार और मोबाइल नंबरों की JAM त्रयी के माध्यम से प्रत्यक्ष लाभ अंतरण (2013 से), लोक क्रय हेतु सरकारी ई-मार्केटप्लेस (2016), और लोक शिकायतों हेतु CPGRAMS। प्रशासनिक लाभ हैं रिसाव में कमी, गति और पारदर्शिता; चिंताएँ हैं संपर्क-विहीन या विफल बायोमेट्रिक प्रमाणीकरण वाले लोगों का बहिष्करण, डेटा संरक्षण, और डिजिटल विभाजन — ऐसे प्रश्न जिन्हें इकाई IX में अभिशासन के अंतर्गत फिर उठाया गया है।
मुख्य बिंदु
- योजना आयोग (15 मार्च 1950) और NDC (6 अगस्त 1952) संकल्प द्वारा स्थापित हुए; नीति आयोग ने 1 जनवरी 2015 को आवंटन शक्ति-रहित चिंतन-मंच के रूप में आयोग का स्थान लिया।
- NDC को औपचारिक रूप से कभी समाप्त नहीं किया गया पर दिसंबर 2012 के बाद इसकी बैठक नहीं हुई; व्यवहार में इसका कार्य नीति आयोग की शासी परिषद करती है।
- न्यायिक स्वतंत्रता केवल विशेष बहुमत के समावेदन से हटाए जाने, भारित वेतन, अवमानना शक्तियों और कॉलेजियम (1993, 1998) पर आधारित है, जो 2015 में NJAC की चुनौती से बचा रहा।
- जनहित याचिका ने लोकस स्टैंडाई को शिथिल किया (भगवती, कृष्ण अय्यर); प्रकाश सिंह (2006) ने पुलिस सुधार के सात निर्देश दिए, और नई आपराधिक संहिताएँ 1 जुलाई 2024 से प्रभावी हुईं।
- ई-गवर्नेंस भूमि, ई-सेवा, ज्ञानदूत और FRIENDS से NeGP (2006) होते हुए डिजिटल इंडिया (2015), आधार, DBT और JAM त्रयी तक विकसित हुआ।
अभ्यास प्रश्न (10)
उत्तर खोलने से पहले प्रत्येक प्रश्न हल करें। हर व्याख्या सही विकल्प के साथ लुभावना गलत विकल्प भी बताती है, क्योंकि अंक वहीं जाते हैं।
नीति आयोग ने योजना आयोग का स्थान कब से लिया?
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उत्तर: C — 1 जनवरी 2015
नीति आयोग 1 जनवरी 2015 से प्रभावी मंत्रिमंडलीय संकल्प द्वारा गठित हुआ। 15 मार्च 1950 योजना आयोग की स्थापना है, 6 अगस्त 1952 NDC की, और 1 जुलाई 2015 डिजिटल इंडिया का आरंभ।अभिकथन (A): नीति आयोग राज्यों को योजना निधि आवंटित नहीं करता। कारण (R): नीति आयोग सहकारी संघवाद को बढ़ावा देने हेतु एक चिंतन-मंच के रूप में स्थापित हुआ, निधि अंतरण वित्त मंत्रालय और वित्त आयोग पर छोड़ते हुए। सही विकल्प चुनिए।
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उत्तर: A — A और R दोनों सत्य हैं, और R, A की सही व्याख्या है
दोनों सत्य हैं और R, A की व्याख्या करता है: पुनर्गठन ने जानबूझकर योजना आयोग की आवंटन भूमिका हटाई, नीति आयोग को एक परामर्शी चिंतन-मंच बनाते हुए।प्रकाश सिंह बनाम भारत संघ (2006) में सर्वोच्च न्यायालय के निर्देशों में निम्न में से कौन-से हैं? सभी सही विकल्प चुनिए।
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उत्तर: B — विवेचना को क़ानून-व्यवस्था कार्यों से पृथक् करना; D — एक राज्य सुरक्षा आयोग
सात निर्देशों में राज्य सुरक्षा आयोग और विवेचना का क़ानून-व्यवस्था से पृथक्करण सम्मिलित हैं। न्यायालय ने न IPS को समाप्त किया न पुलिस को राज्य सूची से हटाया, जो केवल संवैधानिक संशोधन कर सकता था।जनहित याचिका से जुड़े "पत्र-आधारित क्षेत्राधिकार" का तात्पर्य है:
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उत्तर: A — न्यायालयों द्वारा नागरिकों के पत्रों को रिट याचिका मानना
1970 के दशक के अंत से सर्वोच्च न्यायालय ने लोकस स्टैंडाई को शिथिल करने के भाग के रूप में अन्याय का वर्णन करने वाले पत्रों और पोस्टकार्डों पर भी कार्रवाई आरंभ की। परामर्शी राय अनुच्छेद 143 के अंतर्गत आती है; अवमानना अनुच्छेद 129 और 215 के अंतर्गत।भूमि, एक आरंभिक ई-गवर्नेंस परियोजना, ने किसका कंप्यूटरीकरण किया?
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उत्तर: D — कर्नाटक में भू-अभिलेखों का
भूमि ने कर्नाटक में भू-अभिलेखों (RTC) का कंप्यूटरीकरण किया। FRIENDS केरल का बिल-भुगतान केंद्र था और ज्ञानदूत धार का कियोस्क नेटवर्क।निम्न में से कौन-से सर्वोच्च न्यायालय के न्यायाधीशों की स्वतंत्रता की रक्षा करते हैं? सभी सही विकल्प चुनिए।
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उत्तर: A — भारत की संचित निधि पर भारित वेतन; B — केवल विशेष बहुमत से पारित दोनों सदनों के समावेदन द्वारा हटाया जाना; C — हटाने के प्रस्ताव के अतिरिक्त संसद में उनके आचरण पर चर्चा पर रोक
विशेष बहुमत समावेदन से हटाया जाना, भारित वेतन और अनुच्छेद 121 की रोक — सभी न्यायाधीशों की रक्षा करते हैं। न्यायाधीश लोकसभा के मत से नियुक्त नहीं होते — नियुक्ति राष्ट्रपति करते हैं, और व्यवहार में कॉलेजियम की अनुशंसा पर।सौ वर्षों से कहीं अधिक समय तक भारत के अधिकांश भाग में पुलिस प्रशासन का मूल क़ानून बना रहा पुलिस अधिनियम किस वर्ष अधिनियमित हुआ? एक संख्या लिखिए।
संख्यात्मक उत्तर — मान टाइप करें।
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उत्तर: 1861
1857 के विद्रोह के बाद पारित पुलिस अधिनियम, 1861 ने नियंत्रण हेतु अभिकल्पित बल बनाया। 2006 का आदर्श पुलिस अधिनियम इसे प्रतिस्थापित करने हेतु तैयार किया गया, और तब से कई राज्यों ने अपने पुलिस अधिनियम पारित किए हैं।किस मामले में सर्वोच्च न्यायालय ने 99वें संविधान संशोधन और राष्ट्रीय न्यायिक नियुक्ति आयोग को निरस्त किया?
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उत्तर: B — चतुर्थ न्यायाधीश मामला (2015)
2015 के सुप्रीम कोर्ट एडवोकेट्स-ऑन-रिकॉर्ड एसोसिएशन मामले ने NJAC को असंवैधानिक ठहराया, द्वितीय (1993) और तृतीय (1998) न्यायाधीश मामलों द्वारा बनाए कॉलेजियम को बहाल करते हुए। प्रथम न्यायाधीश मामले (एस. पी. गुप्ता, 1981) ने कार्यपालिका को प्रधानता दी थी।प्रत्यक्ष लाभ अंतरण का आधार बनने वाली JAM त्रयी में हैं:
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उत्तर: A — जन धन खाते, आधार और मोबाइल नंबर
JAM जन धन के अंतर्गत खोले गए बैंक खातों, आधार पहचान और मोबाइल नंबरों को जोड़ता है ताकि लाभ सीधे लाभार्थियों के खातों में दिए जा सकें, बिचौलियों को हटाते हुए।नीति आयोग के अंतर्गत सभी मुख्यमंत्रियों को कौन-सा निकाय एक साथ लाता है?
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उत्तर: C — शासी परिषद
नीति आयोग की शासी परिषद में सभी मुख्यमंत्री और उपराज्यपाल हैं। NDC नियोजन युग का था, अंतर-राज्य परिषद अनुच्छेद 263 पर आधारित है, और DMEO नीति की मूल्यांकन शाखा है।