भारतीय प्रशासन II: विधायी, कार्यपालिका और न्यायिक उत्तरदायित्व; लोकपाल, लोकायुक्त, केंद्रीय सतर्कता आयोग और नियामक प्राधिकरण; राजनेता–सिविल सेवक संबंध, सामान्यज्ञ–विशेषज्ञ बहस और भ्रष्टाचार से संघर्ष; सिविल सेवाएँ और उनका सुधार

उत्तरदायित्व लोक शक्ति और संसाधनों के प्रयोग हेतु उत्तर देने का दायित्व है; नियंत्रण वह साधन है जिससे उसे लागू किया जाता है। हर्मन फ़ाइनर और कार्ल फ़्रेडरिक की प्रसिद्ध बहस (1940–41) ने शर्तें तय कीं: फ़ाइनर का मानना था कि केवल बाह्य नियंत्रण — विधायिका, न्यायालयों और जनता द्वारा — अधिकारियों को उत्तरदायी रखते हैं; फ़्रेडरिक ने तर्क दिया कि जटिल राज्य में आंतरिक उत्तरदायित्व — व्यावसायिक मानक, अंतरात्मा, तकनीकी ज्ञान और लोक भावना के प्रति संवेदनशीलता — अधिक महत्त्वपूर्ण है। भारतीय व्यवस्थाएँ दोनों पर निर्भर हैं।

प्रतिरूप स्कैंडिनेवियाई ओम्बड्समैन है, जो पहली बार 1809 में स्वीडन में स्थापित हुआ: विधायिका का एक स्वतंत्र अधिकारी जो कुप्रशासन की नागरिक शिकायतों की जाँच करता है। भारत में प्रथम प्रशासनिक सुधार आयोग (1966–70) ने नागरिकों की शिकायतों के निवारण की समस्याएँ पर अपने अंतरिम प्रतिवेदन (1966) में संघ स्तर पर लोकपाल और राज्यों में लोकायुक्तों की अनुशंसा की। 1968 से लोकपाल विधेयक बार-बार प्रस्तुत हुए, पर क़ानून 2011 के भ्रष्टाचार-विरोधी आंदोलन के बाद ही आया: लोकपाल और लोकायुक्त अधिनियम, 2013 (जनवरी 2014 से प्रभावी)। पहले लोकपाल, न्यायमूर्ति पिनाकी चंद्र घोष, 2019 में नियुक्त हुए।

• संरचना: एक अध्यक्ष और अधिकतम आठ सदस्य, जिनमें कम-से-कम आधे न्यायिक सदस्य, और कम-से-कम आधे अनुसूचित जाति, अनुसूचित जनजाति, अन्य पिछड़ा वर्ग, अल्पसंख्यक और महिलाओं से।
• चयन समिति: प्रधानमंत्री, लोकसभा अध्यक्ष, लोकसभा में विपक्ष के नेता, भारत के मुख्य न्यायाधीश या उनके द्वारा नामित न्यायाधीश, और एक प्रख्यात विधिवेत्ता।
• क्षेत्राधिकार: प्रधानमंत्री (अंतरराष्ट्रीय संबंधों, सुरक्षा, लोक व्यवस्था, परमाणु ऊर्जा और अंतरिक्ष के अपवर्जन तथा बंद कमरे की प्रक्रिया सहित), मंत्री, संसद सदस्य और सभी समूहों के अधिकारी, भ्रष्टाचार निवारण अधिनियम के अंतर्गत अपराधों हेतु।
• लोकायुक्त: अधिनियम ने हर राज्य से एक वर्ष के भीतर लोकायुक्त स्थापित करने की अपेक्षा की। महाराष्ट्र अपने 1971 के लोकायुक्त और उप-लोकायुक्त अधिनियम के साथ पहला था।

केंद्रीय सतर्कता आयोग भ्रष्टाचार निवारण पर संथानम समिति (1962–64) की अनुशंसा पर 1964 में कार्यपालिका संकल्प द्वारा स्थापित हुआ। विनीत नारायण बनाम भारत संघ (1997) में सर्वोच्च न्यायालय के निर्णय के बाद इसे केंद्रीय सतर्कता आयोग अधिनियम, 2003 द्वारा सांविधिक दर्जा दिया गया। इसमें एक केंद्रीय सतर्कता आयुक्त और अधिकतम दो सतर्कता आयुक्त होते हैं, जिनकी नियुक्ति प्रधानमंत्री, गृह मंत्री और लोकसभा में विपक्ष के नेता की समिति की अनुशंसा पर होती है; यह केंद्रीय मंत्रालयों और लोक क्षेत्र के निकायों में सतर्कता प्रशासन का पर्यवेक्षण करता है और भ्रष्टाचार मामलों में दिल्ली विशेष पुलिस स्थापना (CBI) का अधीक्षण करता है। यह परामर्शी है: यह कार्रवाई की अनुशंसा करता है पर स्वयं दंड नहीं दे सकता।

स्वतंत्र नियामक प्राधिकरण उत्तरदायित्व का एक नया तंत्र हैं — अधिकारियों के बजाय बाज़ारों हेतु। उदारीकरण के बाद भारत ने अर्ध-विधायी (नियम-निर्माण), अर्ध-कार्यपालिका (अनुज्ञापन, निरीक्षण) और अर्ध-न्यायिक (न्यायनिर्णयन) शक्तियों वाले क्षेत्रीय नियामक बनाए: भारतीय प्रतिभूति और विनिमय बोर्ड (1992 से सांविधिक), भारतीय दूरसंचार विनियामक प्राधिकरण (1997), बीमा विनियामक और विकास प्राधिकरण (1999), विद्युत विनियामक आयोग, और भारतीय प्रतिस्पर्धा आयोग (2002 का अधिनियम)। इनका औचित्य विश्वसनीय प्रतिबद्धता और दैनिक राजनीति से पृथक् तकनीकी विशेषज्ञता है; चिंताएँ हैं संसद के प्रति उत्तरदायित्व, विनियमित उद्योग द्वारा क़ब्ज़ा, और अतिव्यापी क्षेत्राधिकार।

राजनेता–सिविल सेवक संबंध राजनीति–प्रशासन प्रश्न की कार्यकारी धार हैं। एबरबैक, पुटनम और रॉकमैन ने ब्यूरोक्रेट्स एंड पॉलिटिशियंस इन वेस्टर्न डेमोक्रेसीज़ (1981) में चार "छवियों" का वर्णन किया: छवि I, राजनेता नीति बनाते हैं और सिविल सेवक उसे लागू करते हैं; छवि II, दोनों नीति बनाते हैं, पर सिविल सेवक तथ्य और ज्ञान लाते हैं जबकि राजनेता हित और मूल्य; छवि III, दोनों राजनीति में संलग्न हैं, पर राजनेता व्यापक हितों को व्यक्त करते और व्यवस्था को ऊर्जा देते हैं जबकि नौकरशाह संकीर्ण हितों की मध्यस्थता करते और संतुलन खोजते हैं; और छवि IV, "शुद्ध संकर", जिसमें भूमिकाएँ मिल जाती हैं। भारत में संबंध आरंभिक दशकों की मंत्री–सचिव साझेदारी और बाद के राजनीतीकरण के प्रतिरूप — नियंत्रण के उपकरण के रूप में बार-बार स्थानांतरण, कार्यकाल की हानि, और अधिकारियों पर दबाव — के बीच झूलता रहा है, जिसे सर्वोच्च न्यायालय ने टी. एस. आर. सुब्रमण्यम बनाम भारत संघ (2013) में न्यूनतम कार्यकाल, स्थानांतरणों हेतु सिविल सेवा बोर्ड, और राजनीतिक वरिष्ठों से लिखित निर्देशों की माँग करके संबोधित किया।

सामान्यज्ञ–विशेषज्ञ बहस पूछती है कि वरिष्ठ पद किसके पास हों: सामान्यज्ञ प्रशासक, जिन्हें कम आयु में एक व्यापक परीक्षा से भर्ती किया जाता है और विभिन्न क्षेत्रों में घुमाया जाता है (IAS प्रतिरूप, ब्रिटिश "नौसिखिए के पंथ" से विरासत में मिला), या पेशेवर विशेषज्ञता वाले विशेषज्ञ — अभियंता, चिकित्सक, अर्थशास्त्री, वैज्ञानिक। ब्रिटेन की फ़ुल्टन समिति (1968) ने "सामान्यज्ञ के पंथ" पर प्रहार किया और एकीकृत श्रेणीकरण संरचना तथा अधिक विशेषज्ञ और प्रबंधकीय प्रशिक्षण की अनुशंसा की। सामान्यज्ञ का पक्ष है दृष्टि की व्यापकता, विभागों के बीच समन्वय, क्षेत्रीय अनुभव और राजनीतिक संवेदनशीलता; विशेषज्ञ का पक्ष है बढ़ते तकनीकी राज्य में तकनीकी क्षमता, और उन विशेषज्ञ सेवाओं की कुंठा जिनके सदस्य सामान्यज्ञों को रिपोर्ट करते हैं। भारत की प्रतिक्रियाओं में भारतीय आर्थिक और सांख्यिकी सेवाएँ, भारतीय वन सेवा (1966), क्षेत्र-आवंटन द्वारा IAS के भीतर विशेषीकरण, और पार्श्व प्रवेश सम्मिलित हैं।

भ्रष्टाचार से संघर्ष विधि, संस्थाओं और प्रशासनिक अभिकल्पना को जोड़ता है। भ्रष्टाचार निवारण अधिनियम, 1988 को 2018 में संशोधित किया गया ताकि रिश्वत देना एक विशिष्ट अपराध बने, आधिकारिक कार्यों में लिए निर्णयों की जाँच से पहले पूर्व अनुमोदन अपेक्षित करके ईमानदार अधिकारियों की रक्षा हो, और मुक़दमों हेतु समय-सीमा तय हो। व्हिसल ब्लोअर्स संरक्षण अधिनियम, 2014 भ्रष्टाचार उजागर करने वालों की रक्षा करता है। द्वितीय प्रशासनिक सुधार आयोग की चौथी रिपोर्ट, शासन में नैतिकता (2007), ने आचार संहिताओं से लेकर अवैध रूप से अर्जित संपत्ति की ज़ब्ती तक के उपायों की अनुशंसा की। प्रशासनिक उपचार — ई-क्रय, प्रत्यक्ष लाभ अंतरण, विवेकाधीन संपर्क हटाने वाली ऑनलाइन सेवाएँ — छोटे भ्रष्टाचार के अवसर पर प्रहार करते हैं, जिसे रॉबर्ट क्लिटगार्ड ने C = M + D − A के रूप में सारांशित किया: भ्रष्टाचार बराबर एकाधिकार धन विवेकाधिकार घटा उत्तरदायित्व।

संघ लोक सेवा आयोग (अनुच्छेद 315–323) अखिल भारतीय और केंद्रीय सेवाओं में नियुक्ति हेतु परीक्षाएँ आयोजित करता है, भर्ती की विधियों, पदोन्नतियों, स्थानांतरणों और अनुशासनात्मक मामलों पर परामर्श देता है (अनुच्छेद 320), और वार्षिक प्रतिवेदन प्रस्तुत करता है (अनुच्छेद 323)। इसके अध्यक्ष और सदस्य राष्ट्रपति द्वारा छह वर्ष या पैंसठ वर्ष की आयु तक के लिए नियुक्त होते हैं और केवल अनुच्छेद 317 के आधारों और प्रक्रिया से हटाए जा सकते हैं। राज्य लोक सेवा आयोग राज्यों हेतु यही करते हैं, जिनके सदस्य बासठ वर्ष तक सेवा करते हैं। इनके नीचे अन्य भर्ती निकाय हैं: कर्मचारी चयन आयोग, जो 1975 में अधीनस्थ सेवा आयोग के रूप में स्थापित हुआ और 1977 में नया नाम मिला, और केंद्रीय मंत्रालयों में समूह B (अराजपत्रित) और समूह C पदों पर भर्ती करता है; रेलवे भर्ती बोर्ड; और राज्य अधीनस्थ सेवा बोर्ड। भर्ती अभिकरण परामर्शी और स्वतंत्र हैं — संविधान उनकी स्वतंत्रता की रक्षा करता है पर अंतिम नियुक्ति कार्यपालिका के पास छोड़ता है।

क्षमता निर्माण एक बार के प्रवेश-प्रशिक्षण से निरंतर, दक्षता-आधारित अधिगम की ओर बढ़ा है: लाल बहादुर शास्त्री राष्ट्रीय प्रशासन अकादमी और अन्य सेवाओं की राष्ट्रीय अकादमियाँ, राज्य प्रशासनिक प्रशिक्षण संस्थान, मध्य-जीवनवृत्ति प्रशिक्षण कार्यक्रम, और 2020 से क्षमता निर्माण आयोग और ऑनलाइन iGOT मंच सहित मिशन कर्मयोगी। सिविल सेवा सुधार का अध्ययन अनेक समितियों ने किया है: कोठारी समिति (1976), जिसने 1979 से अपनाई गई त्रि-चरणीय परीक्षा (प्रारंभिक, मुख्य और साक्षात्कार) की अभिकल्पना की; सतीश चंद्र समिति (1989), जिसने निबंध प्रश्नपत्र जोड़ने की अनुशंसा की; अलघ समिति (2001) और होता समिति (2004); और द्वितीय प्रशासनिक सुधार आयोग, जिसकी दसवीं रिपोर्ट, कार्मिक प्रशासन का नवीनीकरण (2008), ने क्षेत्रीय दक्षताएँ, निष्पादन प्रबंधन, मध्य-जीवनवृत्ति समीक्षाएँ और एक सिविल सेवा क़ानून प्रस्तावित किया।