प्रशासनिक चिंतन III: वाल्डो, हेडी, गोलेम्बिएव्स्की और ड्रकर; मिनोब्रुक परिप्रेक्ष्य, नवीन लोक सेवा और उत्तर-आधुनिकतावाद

ड्वाइट वाल्डो की द एडमिनिस्ट्रेटिव स्टेट: ए स्टडी ऑफ़ द पॉलिटिकल थ्योरी ऑफ़ अमेरिकन पब्लिक एडमिनिस्ट्रेशन (1948) ने रूढ़ साहित्य को छद्म रूप में राजनीतिक सिद्धांत के रूप में पढ़ा: "दक्षता के सिद्धांत" के पीछे अच्छे समाज की एक दृष्टि, विशेषज्ञों के शासन की पसंद, और लोकतांत्रिक राजनीति के प्रति अविश्वास था। उन्होंने तर्क दिया कि दक्षता लोक प्रशासन का केंद्रीय मूल्य नहीं हो सकती क्योंकि वह सदा किसी प्रयोजन हेतु दक्षता होती है। अमेरिकन पॉलिटिकल साइंस रिव्यू (1952) में हर्बर्ट साइमन के साथ उनके प्रसिद्ध वाद-विवाद ने वाल्डो के मूल्य-युक्त, ऐतिहासिक, दार्शनिक उपागम को साइमन के प्रत्यक्षवादी विज्ञान के विरुद्ध रखा। वाल्डो ने बाद में क्षेत्र के पहचान संकट का वर्णन किया, सलाह दी कि लोक प्रशासन को एकल विषय के बजाय एक व्यवसाय माना जाए, पहला मिनोब्रुक सम्मेलन (1968) आयोजित किया, और टेम्पोरल डाइमेंशन्स ऑफ़ डेवलपमेंट एडमिनिस्ट्रेशन (1970) का संपादन किया।

फ़ेरेल हेडी की पब्लिक एडमिनिस्ट्रेशन: ए कम्पैरेटिव पर्सपेक्टिव (प्रथम संस्करण 1966) तुलनात्मक प्रशासन का मानक पाठ है। हेडी ने राजनीतिक व्यवस्थाओं को वर्गीकृत किया — जिनमें पारंपरिक-निरंकुश, नौकरशाही-अभिजन, बहुतंत्रीय-प्रतिस्पर्धी, प्रभुत्वशाली-दल, और साम्यवादी-सर्वाधिकारवादी शासन सम्मिलित हैं — और विकासशील देशों के प्रशासन की आवर्ती विशेषताएँ पहचानीं: ऐसे प्रतिरूप जो देशज के बजाय अनुकरणात्मक हैं (औपनिवेशिक या पश्चिमी प्रतिरूपों से उधार लिए); विकास कार्यक्रमों हेतु कुशल जनशक्ति की कमी; प्रस्थिति और सुरक्षा जैसे उत्पादन-विमुख लक्ष्यों पर बल; रूप और यथार्थ के बीच व्यापक अंतर (रिग्स का औपचारिकतावाद); और नौकरशाही की प्रचालन स्वायत्तता, जो प्रायः कमज़ोर राजनीतिक संस्थाओं से अधिक शक्ति रखती है। उन्होंने पश्चिमी यूरोप की "शास्त्रीय" प्रशासनिक व्यवस्थाओं की तुलना ब्रिटेन और संयुक्त राज्य की "नागरिक संस्कृति" व्यवस्थाओं से भी की।

रॉबर्ट टी. गोलेम्बिएव्स्की ने संगठनात्मक मानववाद और अनुप्रयुक्त व्यवहार विज्ञान को लोक प्रशासन में लाया। मेन, मैनेजमेंट, एंड मोरैलिटी (1965) ने संगठन के पारंपरिक सिद्धांत में निर्मित नैतिक धारणाओं की जाँच की — कि विशेषीकरण और पदसोपान लोगों को साधन मानते हैं — और व्यक्तिगत स्वतंत्रता तथा उत्तरदायित्व का सम्मान करने वाली संरचनाओं का पक्ष लिया। वे संगठन विकास (OD) के एक प्रमुख व्यक्ति थे, अर्थात् प्रयोगशाला प्रशिक्षण, दल-निर्माण और क्रिया-शोध के माध्यम से संगठन के स्वास्थ्य को सुधारने का नियोजित, व्यवहार-विज्ञान-आधारित प्रयास, और उन्होंने तर्क दिया कि राजनीतिक बाधाओं के बावजूद OD लोक क्षेत्र में काम कर सकता है। उन्होंने बर्नआउट (थकान-क्षय) का एक चरण-प्रतिरूप भी विकसित किया और फ़्लेक्सी-टाइम जैसी लचीली कार्य-व्यवस्थाओं पर विस्तार से लिखा।

बीसवीं सदी के सबसे अधिक पढ़े जाने वाले प्रबंधन लेखक पीटर एफ़. ड्रकर को प्रबंधन को एक विषय के रूप में स्थापित करने का श्रेय दिया जाता है। द प्रैक्टिस ऑफ़ मैनेजमेंट (1954) ने उद्देश्यों द्वारा प्रबंधन (MBO) प्रस्तुत किया — वरिष्ठ और अधीनस्थ संयुक्त रूप से विशिष्ट उद्देश्य तय करते हैं, और निष्पादन का मूल्यांकन उनके सापेक्ष होता है, आदेश द्वारा नियंत्रण के स्थान पर आत्म-नियंत्रण रखते हुए। लैंडमार्क्स ऑफ़ टुमॉरो (1959) ने ज्ञान-कर्मी शब्द प्रस्तुत किया; द एज ऑफ़ डिसकंटिन्यूइटी ने ज्ञान-समाज का पूर्वानुमान किया और "पुनर्निजीकरण" का पक्ष लिया, जिसमें सरकार करने के बजाय शासन और निर्णय पर ध्यान केंद्रित करे; और मैनेजमेंट: टास्क्स, रिस्पॉन्सिबिलिटीज़, प्रैक्टिसेज़ (1973) ने लोक-सेवा संस्था को परिणामों के प्रबंधक के रूप में देखा। उनकी उक्ति कि "जो कार्य किया ही नहीं जाना चाहिए उसे दक्षता से करने से अधिक व्यर्थ कुछ नहीं" उस अंतर को पकड़ती है जो उन्होंने दक्षता (कार्यों को सही ढंग से करना) और प्रभावशीलता (सही कार्य करना) के बीच खींचा।

सितंबर 1968 में, वियतनाम युद्ध, नगरीय दंगों और नागरिक अधिकार आंदोलन के बीच, ड्वाइट वाल्डो ने युवा विद्वानों को सिरैक्यूज़ विश्वविद्यालय के मिनोब्रुक सम्मेलन केंद्र में एकत्र किया। शोधपत्र फ़्रैंक मारिनी (संपा.), टुवर्ड ए न्यू पब्लिक एडमिनिस्ट्रेशन: द मिनोब्रुक पर्सपेक्टिव (1971) के रूप में प्रकाशित हुए, और आंदोलन को नवीन लोक प्रशासन (NPA) कहा गया। इसने मूल्य-तटस्थ, दक्षता-केंद्रित प्रशासन को अशांत समाज के लिए अप्रासंगिक मानकर अस्वीकार किया, और पाँच विषय रखे: प्रासंगिकता (समकालीन सामाजिक समस्याओं से), मूल्य (खुले तौर पर मानकीय, मूल्य-तटस्थ नहीं), सामाजिक समता (एच. जॉर्ज फ़्रेडरिकसन का योगदान: प्रशासन को अल्पसंख्यकों और निर्धनों की वंचना का सक्रिय रूप से निवारण करना चाहिए), परिवर्तन (यथास्थिति-विरोधी, नौकरशाही-विरोधी, प्रयोग के प्रति खुला) और ग्राहक-केंद्रिकता (प्रशासन में नागरिकों और ग्राहकों की सहभागिता)।

NPA की आलोचना एक सिद्धांत के बजाय एक मनोदशा के रूप में हुई — वक्तव्य में प्रत्यक्षवाद-विरोधी, तकनीक-विरोधी और पदसोपान-विरोधी, पर बिना किसी व्यवहार्य संगठनात्मक विकल्प के — और अनिर्वाचित प्रशासकों से अपने विवेक पर सामाजिक समता साधने को कहने के लिए, जो लोकतांत्रिक वैधता का प्रश्न उठाता है। इसकी स्थायी विरासत यह है कि सामाजिक समता दक्षता और मितव्ययिता के साथ लोक प्रशासन का एक मान्य "तीसरा स्तंभ" बन गई।

नवीन लोक सेवा (NPS) का प्रस्ताव जेनेट वी. डेनहार्ट और रॉबर्ट बी. डेनहार्ट ने "द न्यू पब्लिक सर्विस: सर्विंग रादर दैन स्टीयरिंग" (पब्लिक एडमिनिस्ट्रेशन रिव्यू, 2000) और पुस्तक द न्यू पब्लिक सर्विस: सर्विंग, नॉट स्टीयरिंग (2003) में रखा। यह नवीन लोक प्रबंधन और सरकार से दिशा देने के ऑसबोर्न और गेबलर के आह्वान का सीधा उत्तर था: डेनहार्ट दंपती ने तर्क दिया कि नागरिक ग्राहक नहीं हैं, कि लोक हित व्यक्तिगत स्वार्थों का योग नहीं है, और कि प्रशासक की भूमिका नागरिकों की सेवा करना और साझा हितों को व्यक्त करने में उनकी सहायता करना है, किसी उद्यमी की तरह समाज को दिशा देना नहीं। यह लोकतांत्रिक नागरिकता सिद्धांत, समुदाय और नागरिक समाज के प्रतिरूपों, संगठनात्मक मानववाद, और उत्तर-आधुनिक विमर्श सिद्धांत पर आधारित है।

• नागरिकों की सेवा करें, ग्राहकों की नहीं — नागरिकों के साथ विश्वास और सहयोग के संबंध बनाएँ।
• लोक हित की खोज करें — संवाद से प्राप्त साझा हित, व्यक्तिगत विकल्पों का योग नहीं।
• उद्यमशीलता से ऊपर नागरिकता को महत्त्व दें — समाज के प्रति प्रतिबद्ध लोक सेवक और नागरिक, लोक धन के स्वामी की तरह कार्य करने वाले प्रबंधक नहीं।
• रणनीतिक रूप से सोचें, लोकतांत्रिक ढंग से कार्य करें।
• स्वीकार करें कि उत्तरदायित्व सरल नहीं — यह केवल बाज़ार के प्रति नहीं, बल्कि विधि, सामुदायिक मूल्यों, व्यावसायिक मानदंडों और नागरिकों के हितों के प्रति है।
• दिशा देने के बजाय सेवा करें — समाज को नई दिशाओं में नियंत्रित करने के बजाय नागरिकों को साझा हित पूरे करने में सहायता दें।
• केवल उत्पादकता नहीं, लोगों को महत्त्व दें — संगठनों के भीतर सहयोग और साझा नेतृत्व।

उत्तर-आधुनिक लोक प्रशासन उस आधुनिकतावादी परियोजना पर प्रश्न उठाता है जिस पर विषय निर्मित हुआ — तर्क, विज्ञान, सार्वभौमिक सिद्धांतों, प्रगति और एकीकृत, वस्तुनिष्ठ सत्य में विश्वास। ल्योतार के "महा-आख्यानों के प्रति अविश्वास", देरिदा के विखंडन और फ़ूको के शक्ति तथा ज्ञान के विश्लेषण पर आधारित होकर, यह प्रशासनिक "तथ्यों" को भाषा और विमर्श में निर्मित मानता है, और नौकरशाही विशेषज्ञता को शक्ति का एक रूप समझता है जो नागरिकों को मौन कर सकती है। 1995 की दो पुस्तकें इसके पड़ाव हैं। चार्ल्स जे. फ़ॉक्स और ह्यू टी. मिलर की पोस्टमॉडर्न पब्लिक एडमिनिस्ट्रेशन: टुवर्ड डिस्कोर्स ने तर्क दिया कि तटस्थ नौकरशाही वाले प्रतिनिधि लोकतंत्र का रूढ़ प्रतिरूप खंडित, छवि-संतृप्त समाज में अब काम नहीं करता, और प्रामाणिक विमर्श — खुले, निष्ठावान, सहभागी विचार-विमर्श से बनी लोक नीति — को प्रशासन का आधार प्रस्तावित किया। डेविड जॉन फ़ार्मर की द लैंग्वेज ऑफ़ पब्लिक एडमिनिस्ट्रेशन: ब्यूरोक्रेसी, मॉडर्निटी एंड पोस्टमॉडर्निटी ने चार उत्तर-आधुनिक क़दम प्रस्तावित किए: कल्पना (तर्कसंगतता के स्थान पर), विखंडन (क्षेत्र के पाठों और धारणाओं का), विक्षेत्रीकरण (विषयगत सीमाओं और संहिताओं को तोड़ना) और अन्यता ("अन्य" के प्रति नैतिक खुलापन, सत्ता-विरोधी सेवा)।