प्रादेशिक विकास: प्रदेशों की टाइपोलॉजी, विश्व प्रादेशिक विषमताएँ, हर्शमैन, मिर्डल, फ़्रीडमैन और निर्भरता के सिद्धांत, वैश्विक आर्थिक गुट और भारत में सामाजिक आंदोलन
1. प्रदेशों की टाइपोलॉजी: औपचारिक और प्रकार्यात्मक
प्रदेश वह क्षेत्र है जो किसी कसौटी से अपने परिवेश से अलग पहचाना जाता है। औपचारिक (एकरूप, समांगी) प्रदेश एक या अधिक विशेषताओं की सर्वत्र समानता से परिभाषित होता है — जलवायु प्रदेश, चावल-पेटी जैसा फ़सल प्रदेश, भाषा प्रदेश, एकरूप प्रति-व्यक्ति आय का प्रदेश। प्रकार्यात्मक (नाभिकीय, ध्रुवीकृत) प्रदेश समानता से नहीं बल्कि किसी नोड पर केंद्रित अंतःक्रिया से परिभाषित होता है: किसी बंदरगाह का पृष्ठप्रदेश, किसी नगर का आवागमन-क्षेत्र, किसी समाचार-पत्र का परिसंचरण-क्षेत्र, किसी अस्पताल का सेवा-क्षेत्र। इसके आंतरिक क्षेत्र बहुत भिन्न हो सकते हैं — एक नगर और उसके आसपास के गाँव — फिर भी प्रवाहों से बँधे रहते हैं। नियोजन (कार्यक्रम) प्रदेश नीति हेतु सीमांकित होता है, प्रायः प्रशासनिक सीमाओं के भीतर दोनों सिद्धांतों को मिलाकर; नदी-द्रोणी पर निर्मित दामोदर घाटी निगम (1948) भारत का शास्त्रीय उदाहरण है। लोक-प्रचलित (बोधात्मक) प्रदेश आँकड़ों के बजाय लोगों के मन में रहते हैं।
नीति हेतु प्रदेशों को उनकी समस्याओं से भी वर्गीकृत किया जाता है। पिछड़े प्रदेश कभी विकसित नहीं हुए — निम्न आय, निर्वाह कृषि, दुर्बल अवसंरचना। अवसादग्रस्त (गतिहीन) प्रदेश कभी किसी पुराने उद्योग पर समृद्ध थे जिसका ह्रास हो गया — उत्तर-पश्चिमी यूरोप के कोयला और वस्त्र प्रदेश, हुगली-तट की जूट पेटी। भीड़भाड़ वाले (अतितप्त) प्रदेश अत्यधिक वृद्धि से पीड़ित हैं — ऊँचे भूमि-मूल्य और प्रदूषण वाले सबसे बड़े महानगरीय क्षेत्र। संसाधन सीमांत प्रदेश अपने खनिजों, वनों या भूमि हेतु नए-नए खोले गए विरल बसे क्षेत्र हैं।
2. विश्व प्रादेशिक विषमताएँ
सबसे व्यापक विषमता उत्तर–दक्षिण विभाजन है, जिसे विली ब्रांट की अध्यक्षता वाले अंतरराष्ट्रीय विकास मुद्दों पर स्वतंत्र आयोग की रिपोर्ट, नॉर्थ–साउथ: ए प्रोग्राम फ़ॉर सर्वाइवल (1980), में ब्रांट रेखा के रूप में खींचा गया। इसे प्रति व्यक्ति सकल राष्ट्रीय आय, विश्व बैंक के आय-समूहों, और 1990 से UNDP के मानव विकास सूचकांक से मापा जाता है, जिसे महबूब उल हक़ के साथ तैयार किया गया और जो जीवन-प्रत्याशा, शिक्षा और आय को मिलाता है। विषमताएँ देशों के भीतर भी हैं, और समय के साथ उनके विकास का सामान्यीकरण जेफ़्री विलियमसन (1965) ने किया: राष्ट्रीय विकास की प्रारंभिक अवस्थाओं में प्रादेशिक असमानता पहले बढ़ती है, जब वृद्धि कुछ अनुकूल प्रदेशों में केंद्रित होती है, और फिर अर्थव्यवस्था के परिपक्व होने और वृद्धि के फैलने पर घटती है — एक उलटा U, आय-असमानता हेतु साइमन कुज़नेट्स के वक्र (1955) का प्रादेशिक प्रतिरूप। गिरावट अपने आप आती है या केवल नीति से, ठीक इसी पर नीचे के सिद्धांत असहमत हैं।
3. प्रादेशिक विकास के सिद्धांत: हर्शमैन, मिर्डल, फ़्रीडमैन और निर्भरता
गुन्नार मिर्डल (इकोनॉमिक थ्योरी एंड अंडर-डेवलप्ड रीजन्स, 1957) ने तर्क दिया कि बाज़ार-शक्तियाँ वृत्ताकार और संचयी कार्य-कारण के माध्यम से प्रादेशिक असमानता को चौड़ा करती हैं। एक बार किसी प्रदेश को प्रारंभिक लाभ मिल जाए तो वह शेष से श्रम, पूँजी और व्यापार आकर्षित करता है — प्रतिक्षेप (बैकवॉश) प्रभाव — जो पिछड़े प्रदेशों को और दुर्बल करते हैं। प्रति-बल, प्रसार प्रभाव — बढ़ते प्रदेश की परिधि के भोजन और कच्चे माल की माँग, और प्रौद्योगिकी व नवाचार का विसरण — मौजूद हैं पर सामान्यतः दुर्बल होते हैं, विशेषकर निर्धन देशों में। अतः जान-बूझकर राज्य-हस्तक्षेप के बिना विषमताएँ गहरी होती हैं। एल्बर्ट ओ. हर्शमैन (द स्ट्रैटेजी ऑफ़ इकोनॉमिक डेवलपमेंट, 1958) ने असंतुलित वृद्धि की वकालत की: दुर्लभ निवेश को प्रबल पश्चगामी और अग्रगामी कड़ियों वाले प्रमुख क्षेत्रों और स्थानों में केंद्रित किया जाना चाहिए। किसी अग्रणी प्रदेश (उनके "उत्तर") में वृद्धि रिसाव (ट्रिकलिंग-डाउन) प्रभावों — ख़रीद, निवेश और अतिरिक्त श्रम के अवशोषण — के माध्यम से पिछड़े प्रदेश ("दक्षिण") तक पहुँचती है, और ध्रुवीकरण प्रभावों — दक्षिणी उत्पादकों को पछाड़ने वाली प्रतिस्पर्धा और कुशल लोगों का पलायन — द्वारा रोकी जाती है। हर्शमैन मिर्डल से अधिक आशावादी थे: उन्हें अपेक्षा थी कि अंततः रिसाव प्रबल होगा, आवश्यक हो तो सार्वजनिक सहायता से।
जॉन फ़्रीडमैन (रीजनल डेवलपमेंट पॉलिसी: ए केस स्टडी ऑफ़ वेनेज़ुएला, 1966; "ए जनरल थ्योरी ऑफ़ पोलराइज़्ड डेवलपमेंट", 1972) ने अपने केंद्र–परिधि प्रतिरूप में इस प्रक्रिया को स्थानिक रूप दिया। केंद्र नवाचार और शक्ति का प्रदेश है; परिधि उस पर निर्भर है। विकास चार अवस्थाओं से गुज़रता है। (1) पूर्व-औद्योगिक: बिना नगरीय पदानुक्रम के स्वतंत्र स्थानीय केंद्र। (2) प्रारंभिक औद्योगीकरण: एक एकल प्रबल केंद्र उभरता है और परिधि से श्रम और पूँजी खींच लेता है। (3) औद्योगिक परिपक्वता: परिधि में उप-केंद्र विकसित होते हैं, और राष्ट्रीय स्थान अंशतः एकीकृत होता है। (4) स्थानिक एकीकरण: नगरों का एक परस्पर-निर्भर तंत्र, परिधि समाहित और प्रादेशिक विषमताएँ घटी हुई। उनके 1972 के सूत्रीकरण ने प्रदेशों को केंद्र प्रदेशों, ऊर्ध्वगामी-संक्रमणशील क्षेत्रों, संसाधन सीमांतों और अधोगामी-संक्रमणशील क्षेत्रों में भी वर्गीकृत किया। फ़्रांस्वा पेरू के वृद्धि ध्रुव (1955), एक प्रेरक उद्योग जो दूसरों को चलाता है, को जे.आर. बूदविल (1966) ने वृद्धि केंद्र के रूप में भौगोलिक अवस्थिति दी — अनेक प्रादेशिक योजनाओं के पीछे का विचार, भारत की वृद्धि-केंद्र रणनीति सहित।
निर्भरता सिद्धांत ने आधुनिकीकरण के उस दृष्टिकोण (डब्ल्यू.डब्ल्यू. रोस्टो की द स्टेजेज़ ऑफ़ इकोनॉमिक ग्रोथ, 1960) को उलट दिया कि निर्धन देश केवल उसी पथ पर एक पहली अवस्था में हैं। राउल प्रेबिश और हांस सिंगर (1950) ने प्राथमिक निर्यातकों की व्यापार-शर्तों के गिरने की दीर्घकालिक प्रवृत्ति दिखाई। आंद्रे गुंडर फ़्रैंक ("द डेवलपमेंट ऑफ़ अंडरडेवलपमेंट", 1966) ने तर्क दिया कि अल्पविकास कोई मूल अवस्था नहीं बल्कि विश्व पूँजीवाद में समावेशन से, महानगर–उपग्रह संबंधों की एक शृंखला के माध्यम से उत्पादित हुआ, जो परिधि से केंद्र की ओर अधिशेष खींचती है; उपग्रहों का सर्वाधिक विकास तब हुआ जब महानगर से उनके संबंध सबसे दुर्बल थे। वॉल्टर रॉडनी (हाउ यूरोप अंडरडेवलप्ड अफ़्रीका, 1972) और समीर अमीन (असमान विकास, "विसंबंधन") ने तर्क को आगे बढ़ाया, और इमैनुएल वालरस्टीन के विश्व-तंत्र सिद्धांत (1974) ने केंद्र और परिधि के बीच एक अर्ध-परिधि जोड़ी।
| सिद्धांतकार | क्रियाविधि | पिछड़े प्रदेशों हेतु दृष्टिकोण |
|---|---|---|
| मिर्डल (1957) | संचयी कार्य-कारण; प्रतिक्षेप प्रसार से प्रबल | राज्य-कार्रवाई के बिना निराशावादी |
| हर्शमैन (1958) | असंतुलित वृद्धि; रिसाव बनाम ध्रुवीकरण | आशावादी: अंततः रिसाव प्रबल होता है |
| फ़्रीडमैन (1966) | चार अवस्थाओं से होकर केंद्र–परिधि | परिपक्वता पर एकीकरण, नीति की सहायता से |
| फ़्रैंक (1966) और निर्भरता स्कूल | महानगर–उपग्रह द्वारा अधिशेष का निष्कर्षण | संबंध बदले बिना अल्पविकास पुनरुत्पादित होता रहता है |
4. वैश्विक आर्थिक गुट, और भारत में प्रादेशिक विकास व सामाजिक आंदोलन
वैश्विक आर्थिक गुट गहराई में मुक्त-व्यापार क्षेत्रों से सीमा-शुल्क संघों और साझा बाज़ारों होते हुए आर्थिक और मौद्रिक संघों तक फैले हैं। यूरोपीय संघ सबसे गहरा है: 1993 से एकल बाज़ार, एक मुद्रा (यूरो, 1999 में आरंभ और 2002 से प्रचलन में), और ठीक पिछड़े प्रदेशों को लक्षित संरचनात्मक और संसंजन निधियों के माध्यम से प्रादेशिक नीति; यूनाइटेड किंगडम जनवरी 2020 में अलग हुआ। अन्य में USMCA (NAFTA का उत्तराधिकारी), आसियान (1967 में स्थापित) और उसका मुक्त-व्यापार क्षेत्र, मर्कोसुर, अफ़्रीकी महाद्वीपीय मुक्त व्यापार क्षेत्र, और APEC, G20 तथा विस्तारशील ब्रिक्स जैसे ढीले समूह हैं। प्रादेशिक विकास हेतु मुख्य बिंदु यह है कि गुट-निर्माण स्वयं आंतरिक विषमताओं को चौड़ा कर सकता है — व्यापार केंद्र में केंद्रित होता है — इसीलिए यूरोपीय संघ अपने एकल बाज़ार को संसंजन नीति के साथ जोड़ता है।
भारत में प्रादेशिक विषमताओं और प्रादेशिक पहचान ने बार-बार सामाजिक आंदोलनों को प्रेरित किया है। पहली लहर भाषायी थी: पोट्टि श्रीरामुलु के आमरण अनशन से 1953 में आंध्र राज्य बना, और 1956 के राज्य पुनर्गठन अधिनियम ने भाषायी आधार पर मानचित्र पुनः खींचा। दूसरी लहर ने विकासात्मक शिकायत को जनजातीय या प्रादेशिक पहचान से जोड़ते हुए उपेक्षित प्रदेशों हेतु नए राज्यों की माँग की: झारखंड, छत्तीसगढ़ और उत्तराखंड (तब उत्तरांचल) नवंबर 2000 में बने, और तेलंगाना 2 जून 2014 को, जल, नौकरियों और निधियों ("नीळ्ळु, निधुलु, नियामकालु") के दावों में निहित एक लंबे आंदोलन के बाद; विदर्भ, गोरखालैंड और बोडोलैंड की माँगें जारी हैं। तीसरी लहर उन विकास परियोजनाओं के विरुद्ध उठी जो लोगों को विस्थापित करती हैं या उनके संसाधन-आधार को नष्ट करती हैं: गढ़वाल हिमालय में चिपको आंदोलन (1973), केरल की साइलेंट वैली को बचाने वाला अभियान (1980 के दशक के आरंभ में जल-विद्युत परियोजना के रूप में त्यागी गई), कर्नाटक में अप्पिको (1983), सरदार सरोवर बाँध के विरुद्ध नर्मदा बचाओ आंदोलन (1985 से), और डोंगरिया कोंध द्वारा नियमगिरि की रक्षा, जहाँ सर्वोच्च न्यायालय के 2013 के आदेश के बाद ग्राम सभाओं ने बॉक्साइट खनन अस्वीकार किया। नक्सलबाड़ी (1967) से आरंभ कृषक और आदिवासी अशांति सबसे पिछड़े, वनाच्छादित और खनिज-समृद्ध ज़िलों में केंद्रित है — वही भूगोल जिसका पूर्वानुमान मिर्डल का प्रतिक्षेप लगाएगा।
मुख्य बिंदु
- औपचारिक प्रदेश एकरूपता से, प्रकार्यात्मक (नाभिकीय) प्रदेश किसी नोड के चारों ओर अंतःक्रिया से, नियोजन प्रदेश नीति हेतु परिभाषित होते हैं; पाठ्यक्रम का "Formal and Fictional Regions" औपचारिक और प्रकार्यात्मक की छपाई-भूल है।
- ब्रांट रेखा (1980) उत्तर–दक्षिण विभाजन चिह्नित करती है; HDI (1990) उसे मापता है; विलियमसन (1965) ने पाया कि विकास के साथ प्रादेशिक असमानता पहले बढ़ती फिर घटती है — एक उलटा U।
- मिर्डल (1957): संचयी कार्य-कारण, प्रतिक्षेप प्रसार से भारी; हर्शमैन (1958): असंतुलित वृद्धि, अंततः रिसाव ध्रुवीकरण पर भारी; फ़्रीडमैन (1966, दस्तावेज़ का "Friedman"): चार अवस्थाओं में केंद्र–परिधि।
- निर्भरता: प्रेबिश–सिंगर व्यापार-शर्तें, फ़्रैंक का अल्पविकास का विकास और महानगर–उपग्रह शृंखलाएँ, रॉडनी और अमीन, और वालरस्टीन की अर्ध-परिधि।
- गुट मुक्त-व्यापार क्षेत्रों से संसंजन निधियों सहित यूरोपीय संघ के मौद्रिक संघ तक हैं; भारत में भाषायी राज्य (1953, 1956), नए राज्य (2000, तेलंगाना 2014) और चिपको से नियमगिरि तक के आंदोलन प्रादेशिक विकास के संघर्ष व्यक्त करते हैं।
अभ्यास प्रश्न (11)
उत्तर खोलने से पहले प्रत्येक प्रश्न हल करें। हर व्याख्या सही विकल्प के साथ लुभावना गलत विकल्प भी बताती है, क्योंकि अंक वहीं जाते हैं।
किसी केंद्रीय नोड के साथ स्थानों की अंतःक्रिया से परिभाषित प्रदेश — उदाहरण के लिए किसी नगर का आवागमन और समाचार-पत्र परिसंचरण क्षेत्र — क्या है?
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उत्तर: C — प्रकार्यात्मक (नाभिकीय) प्रदेश
प्रकार्यात्मक प्रदेश किसी नोड पर केंद्रित प्रवाहों से बँधा रहता है, भले ही उसके भाग एक-दूसरे से भिन्न हों। औपचारिक प्रदेश किसी विशेषता की एकरूपता से परिभाषित होता है। पाठ्यक्रम "functional" को "fictional" छापता है।आधिकारिक पाठ्यक्रम प्रादेशिक विकास के अंतर्गत "Formal and Fictional Regions" सूचीबद्ध करता है। अवधारणाओं का वह मानक युग्म जिसका यह संदर्भ देता है:
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उत्तर: A — औपचारिक और प्रकार्यात्मक प्रदेश
प्रादेशिक भूगोल औपचारिक (एकरूप) को प्रकार्यात्मक (नाभिकीय) प्रदेशों से अलग करता है; "fictional" एक छपाई-भूल है। कोई मानक टाइपोलॉजी औपचारिक को काल्पनिक प्रदेशों से नहीं जोड़ती।मिर्डल के संचयी कार्य-कारण सिद्धांत में पिछड़े प्रदेशों से बढ़ते प्रदेश की ओर श्रम, पूँजी और व्यापार का संचलन क्या कहलाता है?
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उत्तर: B — प्रतिक्षेप (बैकवॉश) प्रभाव
प्रतिक्षेप प्रभाव परिधि को खाली करते हैं और केंद्र की बढ़त को पुष्ट करते हैं; प्रसार प्रभाव वे लाभ हैं जो बाहर की ओर बहते हैं। रिसाव और कड़ियाँ हर्शमैन के पद हैं।एल्बर्ट हर्शमैन ने किसी बढ़ते प्रदेश के पिछड़े प्रदेश पर अनुकूल प्रभावों को क्या कहा?
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उत्तर: A — रिसाव (ट्रिकलिंग-डाउन) प्रभाव
द स्ट्रैटेजी ऑफ़ इकोनॉमिक डेवलपमेंट (1958) में रिसाव प्रभाव — ख़रीद, निवेश, श्रम का अवशोषण — वृद्धि को "दक्षिण" तक ले जाते हैं, जबकि ध्रुवीकरण प्रभाव उसके विरुद्ध कार्य करते हैं। प्रतिक्षेप मिर्डल का पद है।फ़्रीडमैन के केंद्र–परिधि प्रतिरूप में वह अवस्था जिसमें एक एकल प्रबल केंद्र उभरता है और परिधि को खाली करता है, कौन-सी है?
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उत्तर: B — प्रारंभिक औद्योगीकरण (दूसरी अवस्था)
फ़्रीडमैन की अवस्थाएँ हैं पूर्व-औद्योगिक (स्वतंत्र केंद्र), प्रारंभिक औद्योगीकरण (एकल केंद्र हावी), औद्योगिक परिपक्वता (उप-केंद्र उभरते हैं) और स्थानिक एकीकरण (परस्पर-निर्भर तंत्र)। दस्तावेज़ उनका नाम "Friedman" लिखता है।यह तर्क कि अल्पविकास महानगर–उपग्रह शृंखलाओं के माध्यम से विश्व पूँजीवाद में समावेशन से उत्पन्न होता है, किससे संबद्ध है?
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उत्तर: D — आंद्रे गुंडर फ़्रैंक
फ़्रैंक का "द डेवलपमेंट ऑफ़ अंडरडेवलपमेंट" (1966) निर्भरता सिद्धांत का शास्त्रीय कथन है। रोस्टो की वृद्धि-अवस्थाएँ उस आधुनिकीकरण दृष्टिकोण का प्रतिनिधित्व करती हैं जिस पर इसने प्रहार किया; पेरू ने वृद्धि ध्रुव और विलियमसन ने प्रादेशिक असमानता का उलटा U प्रस्तावित किया।मिर्डल के अर्थ में निम्न में से कौन-से प्रसार प्रभाव हैं? सभी सही विकल्प चुनिए।
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उत्तर: B — केंद्र से परिधि की ओर प्रौद्योगिकी का विसरण; C — केंद्र में परिधि के कृषि उत्पादों की बढ़ती माँग
प्रसार प्रभाव लाभों को बाहर ले जाते हैं: प्रौद्योगिकी का विसरण होता है और केंद्र परिधि का भोजन और कच्चा माल ख़रीदता है। कुशल श्रमिकों का प्रवास और पूँजी का केंद्र की ओर प्रवाह प्रतिक्षेप प्रभाव हैं।अभिकथन (A): हर्शमैन का मत था कि ध्रुवीकरण प्रभाव स्थायी रूप से रिसाव प्रभावों पर हावी रहेंगे। कारण (R): मिर्डल ने तर्क दिया कि प्रतिक्षेप प्रभाव सामान्यतः प्रसार प्रभावों से प्रबल होते हैं। सही विकल्प चुनिए।
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उत्तर: D — A असत्य है, पर R सत्य है
A असत्य है: हर्शमैन आशावादी थे, जिन्हें अपेक्षा थी कि अंततः रिसाव प्रबल होगा, आवश्यकता पड़ने पर सार्वजनिक सहायता से। R सत्य है — यह निराशावादी दृष्टिकोण कि प्रतिक्षेप हावी रहता है, मिर्डल का है।जेफ़्री विलियमसन (1965) ने पाया कि देशों के भीतर प्रादेशिक असमानता, राष्ट्रीय विकास के स्तर के सापेक्ष अंकित करने पर, प्रायः क्या बनाती है?
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उत्तर: C — एक उलटा U — पहले बढ़ती, फिर घटती
प्रारंभिक विकास कुछ प्रदेशों में केंद्रित होता है, अतः असमानता बढ़ती है; बाद में वृद्धि फैलती है और असमानता घटती है। यह व्यक्तिगत आय-असमानता हेतु कुज़नेट्स के उलटे-U वक्र का प्रादेशिक प्रतिरूप है।समृद्ध "उत्तर" को निर्धन "दक्षिण" से अलग करने वाली रेखा 1980 में किसकी अध्यक्षता वाले आयोग की रिपोर्ट में खींची गई?
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उत्तर: D — विली ब्रांट
पूर्व पश्चिम जर्मन चांसलर विली ब्रांट के अधीन आयोग की नॉर्थ–साउथ: ए प्रोग्राम फ़ॉर सर्वाइवल (1980) ने ब्रांट रेखा को अपना नाम दिया। ब्रंटलैंड ने 1987 के पर्यावरण आयोग की अध्यक्षता की, और महबूब उल हक़ ने HDI तैयार किया।निम्न में से कौन-सा राज्य नवंबर 2000 में नहीं बना?
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उत्तर: C — तेलंगाना
छत्तीसगढ़, उत्तराखंड (तब उत्तरांचल) और झारखंड नवंबर 2000 में प्रादेशिक उपेक्षा को जनजातीय या पर्वतीय पहचान से जोड़ने वाले आंदोलनों के बाद बने। तेलंगाना 2 जून 2014 को बना।