शैक्षिक प्रबंधन, प्रशासन व नेतृत्व I: अर्थ, सिद्धांत, संस्था-निर्माण, POSDCORB, CPM/PERT, SWOT व प्रशासन के उपागम
1. शैक्षिक प्रबंध व प्रशासन का अर्थ, सिद्धांत व कार्य
शैक्षिक प्रबंध वह प्रक्रिया जो संस्था के मानव, वित्तीय व भौतिक संसाधनों को शैक्षिक उद्देश्य दक्षता से प्राप्त करने हेतु नियोजित, संगठित, निर्देशित व नियंत्रित करती; शैक्षिक प्रशासन प्रायः परस्पर-विनिमेय प्रयुक्त पर कभी व्यापक, अधिक नीति-संरचना-केंद्रित शब्द के रूप में चिह्नित, प्रबंध उस नीति का संकीर्ण, अधिक संक्रियात्मक क्रियान्वयन। सिद्धांतों में उद्देश्य-स्पष्टता, उत्तरदायित्व से संतुलित विकेंद्रीकरण, सहभागी निर्णयन, संसाधनों का दक्ष प्रयोग, व नियोजन में लौटता सतत मूल्यांकन — वही चक्र-तर्क पाठ्यचर्या (इकाई 5) व नीति (इकाई 2) में देखा। महत्व संस्था के शैक्षिक लक्ष्यों को कार्यरत यथार्थ में अनुवादित करने में: सक्षम प्रबंध बिना, अच्छी अभिकल्पित पाठ्यचर्या व अच्छे प्रशिक्षित शिक्षक भी विफल, क्योंकि संसाधन जहाँ चाहिए वहाँ नहीं, निर्णय समय पर नहीं लिए जाते, या लोग साझा लक्ष्य की ओर समन्वित नहीं।
| अक्षर व कार्य | क्या समेटता |
|---|---|
| P — नियोजन | संस्था का उद्देश्य पूरा करने हेतु क्या करना व किन विधियों से, इसकी व्यापक रूपरेखा तय करना |
| O — संगठन | परिभाषित उद्देश्य हेतु कार्य व्यवस्थित, परिभाषित व समन्वित करने वाली सत्ता की औपचारिक संरचना स्थापित करना |
| S — स्टाफ़िंग | संपूर्ण कार्मिक कार्य — कार्यबल हेतु भर्ती, प्रशिक्षण व अनुकूल कार्य-दशाएँ बनाए रखना |
| D — निर्देशन | निर्णय लेने व उद्यम-नेतृत्व रूप सेवारत विशिष्ट-सामान्य निर्देश-आदेश जारी करने का सतत कार्य |
| CO — समन्वय | कार्य के विविध भागों को परस्पर-संबंधित करना ताकि सब इकाइयाँ साझा उद्देश्य की ओर सामंजस्य से कार्य करें |
| R — प्रतिवेदन | अभिलेखों, शोध व निरीक्षण से कार्यपालक जिनके प्रति उत्तरदायी उन्हें क्या चल रहा इसकी सूचना रखना |
| B — बजटन | राजकोषीय नियोजन, लेखांकन व नियंत्रण — बजटन कार्य के साथ आने वाला सब कुछ |
2. संस्था-निर्माण, CPM/PERT, प्रणाली के रूप में प्रबंध, SWOT व टेलरवाद
संस्था-निर्माण वह जानबूझकर प्रक्रिया जो दीर्घकाल भर बने रहने व अपना मिशन पूरा करने हेतु आवश्यक आंतरिक क्षमता (संरचना, मानदंड, नेतृत्व, संसाधन) व बाह्य वैधता (समुदाय-विश्वास, हितधारक-समर्थन, मान्यता प्राप्त प्रतिष्ठा) सहित संगठन निर्मित करती — अस्थायी व्यवस्था को टिकाऊ संस्था में बदलती जिस पर लोग विश्वास व निवेश करते। प्रणाली के रूप में प्रबंध शैक्षिक संस्था को उसी ढंग मानता जैसे प्रणाली उपागम (इकाई 8) अनुदेशनात्मक अभिकल्प को मानता: आगत (छात्र, स्टाफ़, धन, पाठ्यक्रम) संस्था के संचालन से प्रक्रमित होकर निर्गत (स्नातक, शोध, सामुदायिक सेवा) में, सतत सुधार हेतु प्रतिपुष्टि लूप सहित — संस्था का कोई भाग शेष पर प्रभाव से अलग-थलग इष्टतमित नहीं किया जा सकता।
| उपकरण | संस्थागत प्रबंध में क्या करता |
|---|---|
| क्रांतिक पथ विधि (CPM) | परियोजना (नया भवन, प्रत्यायन अभियान, प्रवेश चक्र) को ज्ञात, स्थिर अवधि वाले कार्यों के नेटवर्क रूप में मैप करता, क्रांतिक पथ पहचानता — निर्भर कार्यों का सबसे लंबा क्रम जो न्यूनतम परियोजना-पूर्णता समय तय करता; किसी क्रांतिक-पथ कार्य में विलंब पूरी परियोजना विलंबित करता |
| कार्यक्रम मूल्यांकन एवं समीक्षा तकनीक (PERT) | समान नेटवर्क उपागम पर अनिश्चित कार्य-अवधि वाली परियोजनाओं हेतु, प्रति कार्य तीन समय-अनुमान (आशावादी, अति-संभाव्य, निराशावादी) प्रयोग कर प्रत्याशित अवधि गणना व जोखिम ध्यान रखता — नियमित, सुविज्ञात परियोजना से अधिक वास्तव में नवीन संस्थागत परियोजना हेतु उपयुक्त |
| SWOT विश्लेषण | संस्था की आंतरिक शक्तियाँ (Strengths) व दुर्बलताएँ (Weaknesses) को बाह्य अवसरों (Opportunities) व ख़तरों (Threats) के साथ आँकने वाला कार्यनीतिक-नियोजन उपकरण, संस्थागत लक्ष्य तय/संशोधित करने से पहले नियोजन को संस्था की वास्तविक स्थिति के ईमानदार आकलन में आधारित करने हेतु प्रयुक्त |
फ़्रेडरिक टेलर का वैज्ञानिक प्रबंधन (1911) व्यवस्थित समय-गति अध्ययन लागू कर कार्य को सर्वाधिक दक्ष घटक-चरणों में तोड़ता, हर एक निष्पादित करने का 'एक सर्वोत्तम तरीका' मानकीकृत करता, व मापित अभिक्षमता से कर्मचारियों को कार्यों से मिलाता, परिणामों से भुगतान करता। शिक्षा पर लागू, टेलरवाद का प्रभाव मानकीकृत पाठ्यक्रम-परीक्षण, दक्षता-उन्मुख अनुसूचन व कार्यभार-मानदंडों में दिखता — व इसकी सीमा उतनी ही ज्ञात: शिक्षण-अधिगम मानकीकृत, मापनीय चरणों में घटाव का उतना प्रतिरोध करते जितना कारख़ाना-संयोजन नहीं करता, यही कारण विशुद्ध टेलरवादी प्रशासन सदा शिक्षा के मानव-संबंध व विकासात्मक सरोकारों के साथ असहज सह-अस्तित्व में रहा।
3. प्रक्रिया व नौकरशाही के रूप में प्रशासन, तथा मानव संबंध उपागम
| उपागम | मूल दावा |
|---|---|
| प्रक्रिया के रूप में प्रशासन | प्रशासन संगठनात्मक लक्ष्य प्राप्ति हेतु प्रयुक्त परस्पर-संबद्ध कार्यों (मूलतः POSDCORB-जैसी क्रियाएँ) का सतत क्रम, कार्य निर्णय से निष्पादन तक कैसे बढ़ता इस पर ध्यान केंद्रित |
| नौकरशाही के रूप में प्रशासन (मैक्स वेबर) | सत्ता-पदानुक्रम स्थिर, लिखित नियम-प्रक्रियाएँ अवैयक्तिक रूप से लागू, विशेषीकृत श्रम-विभाजन, व प्रदर्शित योग्यता से नियुक्ति/पदोन्नति से चिह्नित तर्कसंगत-वैधिक संगठनात्मक रूप — वेबर का 'आदर्श प्रकार', पूर्वानुमेयता-निष्पक्षता हेतु मूल्यवान पर विद्यालय जैसी मानव-केंद्रित संस्था पर अचिंतित रूप से लागू होने पर कठोरता-अवैयक्तिकता ('लाल फ़ीताशाही') हेतु समीक्षित |
| मानव संबंध उपागम (एल्टन मेयो, हॉथोर्न अध्ययन, 1920-30 का दशक) | पाया कर्मचारी-उत्पादकता अकेली भौतिक कार्य-दशाओं से अधिक सामाजिक कारकों — ध्यान, समूह-अपनापन, मान्यता, अनौपचारिक संबंध — पर प्रतिक्रिया देती, टेलरवाद के विशुद्ध यांत्रिक दृष्टिकोण को सीधे चुनौती; शिक्षा पर लागू, यह संस्थागत प्रभावशीलता हेतु कम से कम औपचारिक संरचना/मानकीकृत प्रक्रिया जितने महत्वपूर्ण उत्तोलक के रूप में शिक्षक-मनोबल, सहकर्मी-संबंध व मूल्यवान माने जाने के बोध पर बल देता |
- संगठनात्मक अनुपालन — सदस्य संस्थागत नियमों-मानदंडों-निर्देशों का कितना अनुसरण करते; अमिताई एत्ज़ियोनी का वर्गीकरण (दमनकारी, पारिश्रमिक, मानक) बताता अनुपालन बल, भुगतान, या वास्तविक आंतरिकीकृत प्रतिबद्धता पर टिक सकता, व अत्यधिक दमनकारी अनुपालन (धमकी, दंड) पर निर्भर विद्यालय प्रायः न्यूनतम, नाराज़गी-भरा अनुपालन पाता, वास्तविक संलग्नता नहीं।
- संगठनात्मक विकास (OD) — संस्था की समग्र प्रभावशीलता व स्वास्थ्य (संचार, समस्या-समाधान क्षमता, अनुकूलनशीलता) सुधारने हेतु व्यवहार-विज्ञान ज्ञान प्रयोग करता नियोजित, व्यवस्थित प्रयास, सामान्यतः संरचित परिवर्तन-प्रक्रिया की बाह्य/आंतरिक सुविधा से — व्यक्तिगत व्यावसायिक विकास का संस्थागत-स्तरीय समानांतर।
- संगठनात्मक मनोदशा — संस्था के आंतरिक पर्यावरण की सदस्यों द्वारा अनुभूत अपेक्षाकृत टिकाऊ गुणवत्ता (खुली बनाम बंद, सहायक बनाम नियंत्रक), औपचारिक संरचना अपरिवर्तित रहने पर भी अभिप्रेरणा-व्यवहार आकारित करती; संगठनात्मक संस्कृति (गहरे साझा मूल्य-मान्यताएँ) से पृथक यद्यपि दोनों निकट संबद्ध व प्रायः शिथिल रूप से पर्याय प्रयुक्त।
4. CPM व SWOT का प्रयोग: एक संस्थागत उदाहरण
राष्ट्रीय प्रत्यायन-भ्रमण की तैयारी करता महाविद्यालय प्रक्रिया को परियोजना-नेटवर्क रूप में मैप करता: विभागीय स्व-अध्ययन रिपोर्ट संग्रह (10 दिन), संस्थागत रिपोर्ट संकलन (5 दिन, स्व-अध्ययन रिपोर्ट पर निर्भर), भ्रमण हेतु भौतिक अवसंरचना तैयारी (8 दिन, रिपोर्ट-लेखन के समानांतर चल सकता), व भ्रमण स्वयं मेज़बानी (3 दिन, संकलित रिपोर्ट व तैयार अवसंरचना दोनों पर निर्भर)। स्व-अध्ययन रिपोर्ट, संकलित रिपोर्ट व भ्रमण वाला पथ 10+5+3=18 दिन लेता; अवसंरचना तैयारी व भ्रमण वाला पथ 8+3=11 दिन लेता। क्रांतिक पथ लंबा वाला — रिपोर्टों से गुज़रता 18 दिन — क्योंकि अवसंरचना शीघ्र समाप्त भी हो, संकलित रिपोर्ट तैयार होने तक पूरा प्रत्यायन-भ्रमण आगे नहीं बढ़ सकता; समय-सीमा संपीड़ित करने हेतु प्रबंध-ध्यान व कोई अतिरिक्त संसाधन क्रांतिक-पथ कार्यों (रिपोर्ट) को जाने चाहिए, पहले से शिथिलता वाले अवसंरचना-कार्य को नहीं।
मुख्य बिंदु
- शैक्षिक प्रबंध/प्रशासन संसाधनों को शैक्षिक उद्देश्यों की ओर नियोजित, संगठित, निर्देशित व नियंत्रित करता; गुलिक का POSDCORB (नियोजन, संगठन, स्टाफ़िंग, निर्देशन, समन्वय, प्रतिवेदन, बजटन) इसके मूल कार्य नामित करता।
- संस्था-निर्माण टिकाऊ क्षमता-वैधता बनाता; प्रणाली के रूप में प्रबंध आगत-प्रक्रिया-निर्गत तर्क लागू करता; CPM (स्थिर अवधि, क्रांतिक पथ) व PERT (अनिश्चित परियोजना हेतु तीन समय-अनुमान) संस्थागत परियोजना प्रबंधित करते; SWOT आंतरिक शक्ति-दुर्बलता को बाह्य अवसर-ख़तरे से आँकता; टेलरवाद कार्य मानकीकृत करता पर शिक्षा के मानवीय आयाम से असहज।
- प्रशासन प्रक्रिया रूप (कार्य लागू), नौकरशाही रूप (वेबर: पदानुक्रम, नियम, अवैयक्तिक निष्पक्षता, पर कठोरता-जोखिम) व मानव संबंध उपागम (मेयो, हॉथोर्न अध्ययन: सामाजिक कारक संरचना जितने ही उत्पादकता चलाते) से पढ़ा जाता।
- संगठनात्मक अनुपालन (एत्ज़ियोनी: दमनकारी, पारिश्रमिक, मानक), संगठनात्मक विकास (नियोजित प्रभावशीलता-निर्माण) व संगठनात्मक मनोदशा (टिकाऊ आंतरिक-पर्यावरण गुणवत्ता, गहरी संस्कृति से पृथक) संस्था का आंतरिक जीवन कैसे समझा-प्रबंधित होता पूर्ण करते।
अभ्यास प्रश्न (8)
उत्तर खोलने से पहले प्रत्येक प्रश्न हल करें। हर व्याख्या सही विकल्प के साथ लुभावना गलत विकल्प भी बताती है, क्योंकि अंक वहीं जाते हैं।
लूथर गुलिक के POSDCORB में कार्यबल हेतु भर्ती, प्रशिक्षण व अनुकूल दशाएँ बनाए रखना किसके अंतर्गत समेटा गया है?
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उत्तर: B — स्टाफ़िंग
स्टाफ़िंग संपूर्ण कार्मिक कार्य। संगठन सत्ता की औपचारिक संरचना स्थापित करता; निर्देशन निर्णय-निर्देश जारी करना; समन्वय कार्य-भागों को साझा उद्देश्य की ओर परस्पर-संबंधित करता।नवीन संस्थागत परियोजना की अनिश्चितता हेतु प्रति कार्य तीन समय-अनुमान (आशावादी, अति-संभाव्य, निराशावादी) प्रयोग करने वाला परियोजना-प्रबंधन उपकरण है:
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उत्तर: B — PERT
PERT अनिश्चित कार्य-अवधि हेतु तीन समय-अनुमान प्रयोग करता। CPM प्रति कार्य एक स्थिर अवधि; SWOT कार्यनीतिक-नियोजन आकलन उपकरण, परियोजना-अनुसूचन तकनीक नहीं; POSDCORB प्रशासनिक कार्य नामित करता, अनुसूचन से असंबद्ध।SWOT विश्लेषण में संस्था द्वारा आवेदन योग्य अनुदान देने वाली नई सरकारी योजना किस रूप में वर्गीकृत है?
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उत्तर: C — अवसर
बाह्य, धनात्मक कारक अवसर। शक्ति-दुर्बलता सदा संस्था-आंतरिक; ख़तरा बाह्य, ऋणात्मक कारक होगा, जैसे प्रतिस्पर्धी संस्थान।हॉथोर्न अध्ययन (एल्टन मेयो, 1920-30 का दशक), जिन्होंने पाया उत्पादकता अकेली भौतिक कार्य-दशाओं से अधिक ध्यान व समूह-अपनापन जैसे सामाजिक कारकों पर प्रतिक्रिया देती, किसका आधार हैं?
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उत्तर: C — मानव संबंध उपागम
हॉथोर्न निष्कर्षों ने मानव संबंध उपागम स्थापित किया, टेलरवाद के यांत्रिक दृष्टिकोण को सीधे चुनौती देते। नौकरशाही उपागम (वेबर) पदानुक्रम-नियमों पर बल देता; प्रक्रिया के रूप में प्रशासन परस्पर-संबद्ध कार्यों पर केंद्रित, सामाजिक-कारक निष्कर्ष पर नहीं।मैक्स वेबर की 'आदर्श प्रकार' नौकरशाही निम्न सबसे चिह्नित है सिवाय:
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उत्तर: D — मुख्यतः अनौपचारिक सामाजिक संबंधों से चालित निर्णय
अनौपचारिक सामाजिक संबंधों से चालित निर्णय मानव संबंध उपागम, वेबर की नौकरशाही नहीं, जो अनौपचारिक पक्षपात/संबंध का प्रभाव न्यूनतम करने हेतु ठीक अवैयक्तिक, नियम-आधारित निर्णयन को मूल्यवान मानती।परियोजना के दो पथ हैं: पथ A 10+5+3=18 दिन लेता, व पथ B 8+3=11 दिन लेता, दोनों पथ अंतिम साझा कार्य पर मिलते। क्रांतिक पथ है:
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उत्तर: B — पथ A, क्योंकि यह लंबा पथ न्यूनतम पूर्णता-समय तय करता
क्रांतिक पथ निर्भर कार्यों का सबसे लंबा क्रम, क्योंकि छोटा पथ चाहे कितना जल्दी पूरा हो, पूरी परियोजना अपने सबसे लंबे पथ से पहले समाप्त नहीं हो सकती। यहाँ 18 दिन वाला पथ A क्रांतिक; पथ B में शिथिलता।किसी कार्य के निष्पादन का 'एक सर्वोत्तम तरीका' मानकीकृत करने हेतु समय-गति अध्ययन लागू करने वाले फ़्रेडरिक टेलर के वैज्ञानिक प्रबंधन (1911) की शिक्षण पर लागू होने पर मुख्य सीमा क्या है?
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उत्तर: B — शिक्षण-अधिगम मानकीकृत, मापनीय चरणों में घटाव का उतना प्रतिरोध करते जितना कारख़ाना-कार्य नहीं करता
शिक्षा में टेलरवाद की सीमा ठीक यह मानकीकरण-प्रतिरोध। इसने मानकीकृत पाठ्यक्रम-परीक्षण प्रभावित किया (अतः विकल्प तीन ग़लत); यह विशेष रूप से इसकी परिभाषित सीमा रूप में राजकोषीय नियोजन या मनोदशा से असंबद्ध।संगठनात्मक अनुपालन का अमिताई एत्ज़ियोनी का वर्गीकरण दमनकारी व मानक अनुपालन के साथ तीसरा प्रकार किस पर आधारित नामित करता है?
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उत्तर: A — पारिश्रमिक/भुगतान
एत्ज़ियोनी के तीन अनुपालन-प्रकार दमनकारी, पारिश्रमिक व मानक। नौकरशाही पदानुक्रम, संगठनात्मक मनोदशा व क्रांतिक पथ अनुसूचन इस अध्याय के अन्यत्र के असंबद्ध अवधारणाएँ।