शिक्षा का इतिहास व राजनीति II: शिक्षा की राजनीति — दृष्टिकोण, उपागम व राजनीतिक समाजीकरण

इकाई 2 का दूसरा भाग समितियों-वित्त से शिक्षा की राजनीति की ओर मुड़ता: तीन वैचारिक दृष्टिकोण जो शिक्षा के उद्देश्य को अलग-अलग पढ़ते, तीन उपागम जिनसे राजनीति विज्ञान किसी भी नीति-प्रक्रिया का अध्ययन करता, व शिक्षा नागरिक के राजनीतिक निर्माण को कैसे आकार देती व उससे आकारित होती। पेपर पूछता वर्णित स्थिति कौन-से दृष्टिकोण की, वर्णित विधि कौन-से उपागम की, व राजनीतिक समाजीकरण व राजनीतिक विकास का क्या अर्थ; यहाँ हर शब्द अपने परिभाषित दावे व पहचान-चिह्न सहित।

1. शिक्षा की राजनीति पर दृष्टिकोण: उदार, रूढ़िवादी व समीक्षात्मक

शिक्षा की राजनीति पर तीन दृष्टिकोण
दृष्टिकोणशिक्षा की भूमिका की दृष्टिप्रायः पक्षधर नीति-रुख
उदारशिक्षा महान समानीकारक: जन्म चाहे जो, व्यक्तिगत अवसर, गतिशीलता व अधिकार विस्तारित करने वाला सार्वजनिक हित; राज्य का सकारात्मक कर्तव्य विरासत में मिली असमानता सुधारनाविस्तारित सार्वजनिक प्रावधान, सकारात्मक कार्रवाई/आरक्षण, पहुँच-समता रक्षा हेतु विनियमन, शिक्षा-व्यय से पुनर्वितरण
रूढ़िवादीशिक्षा समाज की परखी परंपराएँ, मानक व सामाजिक व्यवस्था हस्तांतरित करती; उत्कृष्टता, अनुशासन व निरंतरता इंजीनियर्ड समता से अधिक महत्वपूर्ण; परिवार-समुदाय, राज्य अकेला नहीं, इसे आकार देंचयन व प्रतिस्पर्धा (वाउचर, निजी प्रावधान), मानकीकृत परीक्षण व योग्यता, सीमित केंद्रीय विनियमन, परंपरागत पाठ्यक्रम-सामग्री संरक्षण
समीक्षात्मकवर्तमान संगठित शिक्षा तटस्थता के दावे के पीछे वर्ग, नस्ल, जाति व लिंग असमानता पुनरुत्पादित करती (संघर्ष सिद्धांत व फ़्रेरे से); छिपा पाठ्यक्रम अनुपालन सिखाता व विद्यमान सत्ता-संरचनाएँ नामित व चुनौती दी जानी चाहिए, केवल सुधार नहींसमीक्षात्मक शिक्षण-शास्त्र, सत्ता-असमानता स्पष्ट नामित करने वाला पाठ्यक्रम, अभिशासन में समुदाय-छात्र स्वर, वेतनवृद्धि समायोजन पर संरचनात्मक सुधार
⚠️ रूढ़िवादी को समीक्षात्मक से, या दोनों को उदार से न मिलाएँ
'चयन, वाउचर, मानकीकृत योग्यता' रूढ़िवादी संकेतित, उदार नहीं — उदारवादी राज्य-प्रावधान व असमानता-सुधार पसंद करते, बाज़ार-चयन नहीं। 'सत्ता नामित करना, छिपा पाठ्यक्रम, संरचनात्मक असमानता' समीक्षात्मक संकेतित, जो संघर्ष सिद्धांत (इकाई 1) का निदान साझा करता पर केवल विश्लेषण नहीं, स्पष्ट चुनौती-कार्यक्रम भी जोड़ता। 'परंपरा, अनुशासन, मानकों की निरंतरता' बिना किसी समता-भाषा वाला प्रश्न रूढ़िवादी परखता, वह दृष्टिकोण जो नाम से उदार के साथ सबसे अधिक मिलाया जाता।

2. राजनीति समझने के उपागम: व्यवहारवाद, प्रणाली विश्लेषण, तर्कसंगत चयन

  • व्यवहारवाद (डेविड ईस्टन का प्रारंभिक कार्य, हेरोल्ड लासवेल) — औपचारिक संस्थाओं या विधिक ग्रंथों से नहीं, व्यक्तियों (मतदाता, अधिकारी, शिक्षक) के प्रेक्षणीय, मापनीय व्यवहार से राजनीति का अध्ययन; शिक्षा-शोध में इसका अर्थ विद्यालय बोर्ड, शिक्षक या अभिभावक वास्तव में क्या करते इसका सर्वेक्षण, केवल क़ानून क्या कहते नहीं।
  • प्रणाली विश्लेषण (डेविड ईस्टन, 'अ सिस्टम्स एनालिसिस ऑफ़ पॉलिटिकल लाइफ़', 1965) — राजनीतिक प्रक्रिया को आगत (समाज से माँगें-समर्थन, जैसे बेहतर विद्यालयों की अभिभावक-माँग) से जो 'ब्लैक बॉक्स' (राजनीतिक-प्रशासनिक तंत्र, जैसे शिक्षा मंत्रालय) निर्गत (नीतियाँ, बजट, क़ानून) में बदलता व जो नई माँगों में प्रतिपुष्ट होता, इस रूप में प्रतिरूपित; सामाजिक दबाव वास्तविक शिक्षा नीति कैसे बनता, ट्रेस करने हेतु उपयोगी।
  • तर्कसंगत चयन सिद्धांत (एंथनी डाउन्स, मैनकर ओल्सन, विलियम राइकर) — मानता कि राजनीतिक कर्ता (मंत्री, संघ, अभिभावक) सामने आए प्रोत्साहन-बाध्यताओं को देखते हुए अपना स्व-हित अधिकतम करने हेतु कार्य करते; उदाहरणतः शिक्षक संघ वेतन-नौकरी सुरक्षा पर कठोर सौदेबाज़ी क्यों करता भले सुधार अधिगम-परिणाम बढ़ाता हो, या मतदाता शिक्षा नीति में उसके दीर्घकालिक महत्व के सापेक्ष कम ध्यान क्यों देते (तर्कसंगत अज्ञानता) व्याख्यात।
💡 नीति हेतु थर्मोस्टेट के रूप में प्रणाली मॉडल
ईस्टन के मॉडल को नीति हेतु थर्मोस्टेट लूप समझें: बहुत ठंडा होता कमरा (माँग — विफल विद्यालयों से क्रुद्ध अभिभावक) थर्मोस्टेट (राजनीतिक-प्रशासनिक ब्लैक बॉक्स — मंत्रिमंडल, मंत्रालय, विधायिका) द्वारा संवेदित व प्रक्रमित, जो हीटर (निर्गत — नया शिक्षा अधिनियम या बजट पंक्ति) सक्रिय करता। नया कमरा-तापमान (विद्यालयों पर नीति का प्रभाव) फिर संवेदित, नई माँगें उत्पन्न, व लूप दोहराता — यही कारण कि पिछले अध्याय का नीति-निर्माण चक्र स्वयं चक्र है, सीधी रेखा नहीं।

3. राजनीतिक विकास हेतु शिक्षा तथा राजनीतिक समाजीकरण

राजनीतिक विकास वह प्रक्रिया जिससे राजनीतिक तंत्र नई सामाजिक माँगें सँभालने की क्षमता पाता — विभेदित संस्थाएँ, साझा राष्ट्रीय पहचान, सहभागिता व वैधता — व शिक्षा इसका प्रमुख इंजन: साक्षरता व नागरिक ज्ञान सूचित सहभागिता सक्षम बनाते, व सामान्य विद्यालयी पाठ्यक्रम क्षेत्रीय-भाषाई-धार्मिक भेद पार साझा राष्ट्रीय पहचान बना सकता। राजनीतिक समाजीकरण संकीर्ण, व्यक्ति-स्तरीय प्रक्रिया जिससे व्यक्ति अपने राजनीतिक मूल्य, विश्वास व अभिविन्यास अर्जित करता — गैब्रियल आल्मंड व सिडनी वर्बा की 'द सिविक कल्चर' (1963) ने संकीर्ण, प्रजा व सहभागी राजनीतिक संस्कृतियाँ पृथक कीं व तर्क दिया कि स्वस्थ लोकतंत्र को तीनों का मिश्रण चाहिए, समाजीकरण-अभिकरणों से हस्तांतरित।

  1. परिवार — पहला व सबसे टिकाऊ अभिकरण, औपचारिक विद्यालयी शिक्षा से पहले मूल दलीय पहचान, सत्ता में विश्वास व नागरिक आदतें हस्तांतरित।
  2. विद्यालय — सबसे सोचा-समझा अभिकरण: नागरिकशास्त्र पाठ्यक्रम, प्रस्तावना व मौलिक कर्तव्य, छात्र परिषदें व विद्यालय चुनाव सीधे सहभागिता का अभ्यास कराते।
  3. सहकर्मी समूह व मीडिया — परिवार-विद्यालय के संदेशों को पुष्ट या चुनौती देते, बढ़ते हुए युवाओं में राजनीतिक सामग्री के सोशल मीडिया एल्गोरिद्मिक संपर्क से।
  4. प्रत्यक्ष राजनीतिक अनुभव — पहली बार मतदान, आंदोलन या छात्र संघ में सम्मिलन, व राज्य से मुठभेड़ (राशन कार्ड कार्यालय, पुलिस जाँच), सब वयस्क राजनीतिक अभिविन्यास आगे समाजीकृत करते।
📖 नागरिकशास्त्र कक्षा व नागरिक का निर्माण
गाँव के विद्यालय में दस-वर्षीय बालक प्रतिदिन प्रातः प्रस्तावना पढ़ता, हाथ उठाकर कक्षा-मॉनिटर चुनता, व नागरिकशास्त्र पाठ में सीखता पंचायत प्रस्ताव कैसे पारित करती। यह वयस्क अर्थ में 'राजनीति' नहीं, फिर भी आल्मंड-वर्बा कहेंगे बालक सहभागी राजनीतिक संस्कृति में समाजीकृत हो रहा — जहाँ नागरिक अपनी बात अपेक्षित व मानते बात मायने रखती — न कि उस समुदाय की संकीर्ण संस्कृति जिसने राज्य कभी न देखा, या उसकी प्रजा संस्कृति जो केवल उसका अनुपालन करती। उस कक्षा को दस लाख विद्यालयों से गुणा करें व 'राजनीतिक विकास हेतु शिक्षा' अमूर्तता नहीं रहती: यही तंत्र जिससे 1950 की बहुतायत-ग्रामीण, नव-साक्षर जनसंख्या आज विश्व के सबसे बड़े लोकतंत्र को चलाने वाला मतदाता-समूह बनी।

4. भारतीय शिक्षा-नीति बहसों पर तीन लेंसों का प्रयोग

तीनों दृष्टिकोण केवल बहुविकल्पीय प्रश्न हेतु लेबल नहीं; वे स्पष्ट करते कि एक ही नीति-तथ्य विपरीत ढंग से क्यों पढ़ा जाता। 2020 की राष्ट्रीय शिक्षा नीति का अधिक निजी सहभागिता व संस्थागत स्वायत्तता पर बल उदार स्वर द्वारा सुदृढ़ सार्वजनिक वित्तपोषण बिना समता-जोखिम, रूढ़िवादी स्वर द्वारा स्वस्थ प्रतिस्पर्धा-चयन, व समीक्षात्मक स्वर द्वारा विद्यमान वर्ग-लाभ जड़ जमाने वाला शिक्षा-वस्तुकरण का अगला चरण पढ़ा जाता। इसी तरह त्रिभाषा सूत्र (कोठारी से, एनईपी 2020 में आगे बढ़ा) प्रणाली विश्लेषण से प्रतिस्पर्धी क्षेत्रीय-भाषा माँग-आगतों को संतुलित करने वाला निर्गत, तर्कसंगत चयन से हर राज्य सरकार अपना राजनीतिक प्रतिफल अधिकतम करती (राज्य किसी तीसरी भाषा का विरोध कर सकता जो अन्य क्षेत्र को अनुकूल दिखे), व राजनीतिक समाजीकरण से यह तंत्र जो तय करता छात्र स्वयं को मुख्यतः राज्य-नागरिक, राष्ट्र-नागरिक या दोनों देखता, के रूप में विश्लेषित।

🧠 परीक्षा प्रश्न हेतु तीन त्वरित परीक्षाएँ
स्टेम राजनीतिक कर्ता वास्तव में क्या करते इसका मापन-अवलोकन वर्णित करे (मतदान/उपस्थिति सर्वेक्षण) तो व्यवहारवाद सोचें। माँग → ब्लैक बॉक्स → निर्गत → प्रतिपुष्टि वर्णित करे तो प्रणाली विश्लेषण (ईस्टन, 1965)। प्रोत्साहनों को देखते स्व-हित पीछा करता कर्ता वर्णित करे (नौकरी रक्षित करता संघ, भाषा-नीति विरोधी राज्य) तो तर्कसंगत चयन। व स्टेम परिवार, विद्यालय, सहकर्मी या मीडिया को राजनीतिक अभिविन्यास हस्तांतरण-वाहन नामित करे तो राजनीतिक समाजीकरण, राजनीतिक विकास नहीं, जो वह तंत्र-स्तरीय क्षमता है जिसे समाजीकरण समूह रूप में बनाने में सहायक।

मुख्य बिंदु

  • तीन दृष्टिकोण शिक्षा की राजनीति भिन्न पढ़ते: उदार (समानीकारक, राज्य से असमानता-सुधार), रूढ़िवादी (परंपरा-हस्तांतरक, चयन-प्रतिस्पर्धा) व समीक्षात्मक (तटस्थता के दावे पीछे असमानता-पुनरुत्पादक, संघर्ष सिद्धांत व फ़्रेरे से)।
  • तीन उपागम किसी भी नीति-प्रक्रिया का अध्ययन करते: व्यवहारवाद (प्रेक्षणीय व्यवहार), प्रणाली विश्लेषण (ईस्टन, 1965: माँग → ब्लैक बॉक्स → निर्गत → प्रतिपुष्टि) व तर्कसंगत चयन (डाउन्स, ओल्सन, राइकर: प्रोत्साहनों भीतर स्व-हित-कर्ता)।
  • राजनीतिक विकास शिक्षा से तंत्र-स्तरीय क्षमता-निर्माण; राजनीतिक समाजीकरण परिवार, विद्यालय, सहकर्मी, मीडिया व प्रत्यक्ष अनुभव से राजनीतिक अभिविन्यास का व्यक्ति-स्तरीय अर्जन — आल्मंड व वर्बा की संकीर्ण, प्रजा व सहभागी संस्कृतियाँ ('द सिविक कल्चर', 1963)।
  • तीनों लेंस संयुक्त रूप से विवादित भारतीय नीति-बहसों की व्याख्या करते — एनईपी 2020 की निजी सहभागिता व त्रिभाषा सूत्र हर दृष्टिकोण व उपागम से भिन्न पढ़े जाते।

अभ्यास प्रश्न (8)

उत्तर खोलने से पहले प्रत्येक प्रश्न हल करें। हर व्याख्या सही विकल्प के साथ लुभावना गलत विकल्प भी बताती है, क्योंकि अंक वहीं जाते हैं।

  1. यह स्थिति कि शिक्षा को सार्वजनिक प्रावधान विस्तारित करना चाहिए व नीति से विरासत में मिली सामाजिक असमानता सक्रिय रूप से सुधारनी चाहिए, किस दृष्टिकोण को दर्शाती है?

    1. रूढ़िवादी दृष्टिकोण
    2. उदार दृष्टिकोण
    3. समीक्षात्मक दृष्टिकोण
    4. व्यवहारवादी उपागम
    उत्तर देखें

    उत्तर: B — उदार दृष्टिकोण

    उदार दृष्टिकोण शिक्षा को महान समानीकारक मानता व राज्य को असमानता-सुधार का सकारात्मक कर्तव्य देता। रूढ़िवादी चयन-परंपरा पसंद करता; समीक्षात्मक आगे बढ़कर सत्ता-संरचनाएँ नामित-चुनौती देने का तर्क देता; व्यवहारवाद राजनीति अध्ययन का उपागम, शिक्षा-उद्देश्य पर दृष्टिकोण नहीं।

  2. डेविड ईस्टन का 1965 का राजनीतिक प्रक्रिया मॉडल, जो माँगों-समर्थनों को आगत के रूप में देखता जो राजनीतिक तंत्र द्वारा निर्गत में बदलते व प्रतिपुष्टि उत्पन्न करते, जाना जाता है:

    1. तर्कसंगत चयन सिद्धांत
    2. व्यवहारवाद
    3. प्रणाली विश्लेषण
    4. संरचनात्मक प्रकार्यवाद
    उत्तर देखें

    उत्तर: C — प्रणाली विश्लेषण

    ईस्टन का प्रणाली विश्लेषण ('अ सिस्टम्स एनालिसिस ऑफ़ पॉलिटिकल लाइफ़', 1965) आगत, ब्लैक-बॉक्स राजनीतिक तंत्र, निर्गत व प्रतिपुष्टि प्रतिरूपित करता। तर्कसंगत चयन स्व-हित-कर्ता मानता; व्यवहारवाद प्रेक्षणीय राजनीतिक व्यवहार पढ़ता; संरचनात्मक प्रकार्यवाद इकाई 1 का समाजशास्त्रीय सिद्धांत, नीति पर राजनीति-विज्ञान उपागम नहीं।

  3. शिक्षक संघ का वेतन व नौकरी-सुरक्षा हेतु कठोर सौदेबाज़ी करना, भले प्रस्तावित सुधार अधिगम-परिणाम बढ़ाता हो, किस राजनीतिक विश्लेषण उपागम से सर्वोत्तम व्याख्यात?

    1. प्रणाली विश्लेषण
    2. तर्कसंगत चयन सिद्धांत
    3. संरचनात्मक प्रकार्यवाद
    4. प्रतीकात्मक अंतःक्रियावाद
    उत्तर देखें

    उत्तर: B — तर्कसंगत चयन सिद्धांत

    तर्कसंगत चयन सिद्धांत (डाउन्स, ओल्सन, राइकर) प्रोत्साहनों को देखते स्व-हित पीछा करते कर्ता व्याख्यात — यहाँ, संघ का सदस्यों की नौकरी-वेतन रक्षित करना उस नीति-लक्ष्य से अधिक जो सीधे उस हित की सेवा नहीं करता। प्रणाली विश्लेषण इसे राजनीतिक तंत्र में आगत के रूप में मैप करेगा, संघ का उद्देश्य व्याख्यायित नहीं; शेष दो समाजशास्त्रीय, राजनीति-विज्ञान उपागम नहीं।

  4. आल्मंड व वर्बा की 'द सिविक कल्चर' (1963) में वह राजनीतिक संस्कृति जिसमें नागरिक सक्रिय रूप से सहभागिता की अपेक्षा करते व मानते कि उनकी सहभागिता मायने रखती, कहलाती है:

    1. संकीर्ण राजनीतिक संस्कृति
    2. प्रजा राजनीतिक संस्कृति
    3. सहभागी राजनीतिक संस्कृति
    4. समीक्षात्मक राजनीतिक संस्कृति
    उत्तर देखें

    उत्तर: C — सहभागी राजनीतिक संस्कृति

    सहभागी संस्कृति आल्मंड-वर्बा का तीसरा प्रकार। संकीर्ण उस समुदाय का वर्णन जिसे राजनीतिक तंत्र का न्यून बोध; प्रजा निष्क्रिय बोध व प्रभाव-अपेक्षा बिना अनुपालन वर्णित करती; 'समीक्षात्मक राजनीतिक संस्कृति' उनके तीन नामित प्रकारों में नहीं (समीक्षात्मक शिक्षा-राजनीति पर दृष्टिकोण, इस इकाई में भिन्न शब्द)।

  5. वह प्रक्रिया जिससे व्यक्ति परिवार, विद्यालय, सहकर्मी व मीडिया जैसे अभिकरणों से राजनीतिक मूल्य, विश्वास व अभिविन्यास अर्जित करता है, कहलाती है:

    1. राजनीतिक विकास
    2. राजनीतिक समाजीकरण
    3. सांस्कृतिक पुनर्निर्माण
    4. नीति प्रभाव आकलन
    उत्तर देखें

    उत्तर: B — राजनीतिक समाजीकरण

    राजनीतिक समाजीकरण नामित अभिकरणों से व्यक्ति-स्तरीय प्रक्रिया। राजनीतिक विकास वह तंत्र-स्तरीय क्षमता जो राष्ट्र नई माँगें सँभालने हेतु पाता, जिसे समाजीकरण समूह रूप में बनाने में सहायक; सांस्कृतिक पुनर्निर्माण व नीति प्रभाव आकलन इकाई के पहले के असंबद्ध शब्द।

  6. विद्यालय-बोर्ड राजनीति का व्यवहारवादी अध्ययन सर्वाधिक संभावित रूप से क्या करेगा?

    1. केवल विद्यालय-बोर्ड की संस्थापक क़ानून में लिखित औपचारिक विधिक शक्तियों का विश्लेषण
    2. बोर्ड सदस्यों व प्रशासकों ने निर्णयों की एक शृंखला पर वास्तव में कैसे मतदान, उपस्थिति व पैरवी की, इसका सर्वेक्षण
    3. बोर्ड को माँगों को निर्गत में बदलने वाले ब्लैक बॉक्स के रूप में प्रतिरूपित
    4. यह मान लेना कि बोर्ड सदस्य केवल स्व-हित अधिकतम करने हेतु कार्य करते
    उत्तर देखें

    उत्तर: B — बोर्ड सदस्यों व प्रशासकों ने निर्णयों की एक शृंखला पर वास्तव में कैसे मतदान, उपस्थिति व पैरवी की, इसका सर्वेक्षण

    व्यवहारवाद केवल औपचारिक विधिक संरचना नहीं, प्रेक्षणीय, मापनीय व्यवहार पढ़ता। केवल क़ानून विश्लेषण पुरानी संस्थावादी उपागम होगी; ब्लैक बॉक्स प्रतिरूपण प्रणाली विश्लेषण; स्व-हित-अधिकतमीकरण मानना तर्कसंगत चयन।

  7. यह समीक्षा कि शिक्षा का छिपा पाठ्यक्रम तटस्थता के दावे के पीछे अनुपालन सिखाता व वर्ग-असमानता पुनरुत्पादित करता, संघर्ष सिद्धांत व फ़्रेरे के कार्य से, दर्शाती है:

    1. उदार दृष्टिकोण
    2. रूढ़िवादी दृष्टिकोण
    3. समीक्षात्मक दृष्टिकोण
    4. व्यवहारवादी उपागम
    उत्तर देखें

    उत्तर: C — समीक्षात्मक दृष्टिकोण

    यह समीक्षात्मक दृष्टिकोण, जो संघर्ष सिद्धांत का निदान साझा करता पर सत्ता-संरचनाओं में सुधार के बजाय उन्हें चुनौती देने का स्पष्ट कार्यक्रम जोड़ता। उदार राज्य-प्रावधान से सुधार चाहता; रूढ़िवादी परंपरा-चयन पसंद करता; व्यवहारवाद पद्धतिगत उपागम, मानक दृष्टिकोण नहीं।

  8. त्रिभाषा सूत्र को उस नीति के रूप में परखते हुए जो प्रतिस्पर्धी क्षेत्रीय-भाषा माँगों को एक राष्ट्रीय निर्गत में संतुलित करती, किस उपागम से पढ़ा जा रहा है?

    1. प्रणाली विश्लेषण
    2. तर्कसंगत चयन सिद्धांत
    3. रूढ़िवादी दृष्टिकोण
    4. प्रतीकात्मक अंतःक्रियावाद
    उत्तर देखें

    उत्तर: A — प्रणाली विश्लेषण

    प्रतिस्पर्धी माँग-आगतों को एक निर्गत में बदलते नीति के रूप में पढ़ना ठीक ईस्टन की आगत-निर्गत फ़्रेमिंग, प्रणाली विश्लेषण। तर्कसंगत चयन इसके बजाय एक कर्ता (मान लें, राज्य सरकार) की स्व-हित गणना पर केंद्रित होता; रूढ़िवादी दृष्टिकोण व प्रतीकात्मक अंतःक्रियावाद इस इकाई-पाठ्यक्रम के पहले के भिन्न लेंस।