व्यवहार में मानवविज्ञान II: सामुदायिक विकास परियोजनाएँ, पुनर्भ्रमण और पुनर्अध्ययन, हस्तक्षेप, शोध-प्रक्रिया और सामाजिक प्रभाव आकलन, सामुदायिक अध्ययनों में मानवविज्ञानी दृष्टिकोण, योजनाएँ और उप-योजनाएँ, गैर-सरकारी संगठन, महिला सशक्तीकरण, और एलजीबीटी समूह
1. सामुदायिक विकास परियोजनाएँ: ग्रामीण, नगरीय और जनजातीय
सामुदायिक विकास एक विधि है जिससे किसी समुदाय के लोग, राज्य की सहायता से, अपनी जीवन-दशाओं में सुधार की योजना बनाते और उसे पूरा करते हैं। स्वतंत्रता से पहले इसे कई प्रयोगों में आज़माया गया: श्रीनिकेतन में रवींद्रनाथ टैगोर का ग्रामीण पुनर्निर्माण (1921 से), त्रावणकोर में स्पेंसर हैच के अधीन वाईएमसीए की मार्तंडम परियोजना, 1920 के दशक में गुड़गाँव में एफ़.एल. ब्रेन का "उत्थान" अभियान, और मद्रास में फ़िरका विकास योजना (1946)। तात्कालिक प्रतिरूप उत्तर प्रदेश की इटावा प्रायोगिक परियोजना थी, जो 1948 में अमेरिकी नियोजक अल्बर्ट मेयर के अधीन शुरू हुई, जिसने कृषि-प्रसार को ग्रामीणों के बीच रहने वाले ग्राम-स्तरीय कार्यकर्ताओं से जोड़ा। राष्ट्रीय सामुदायिक विकास कार्यक्रम 2 अक्टूबर 1952 को पचपन परियोजनाओं के साथ आरंभ हुआ, हर एक लगभग तीन सौ गाँवों को आवृत करती, और 1953 में राष्ट्रीय प्रसार सेवा आई; देश को खंड विकास अधिकारी के अधीन विकास खंडों में बाँटा गया, गाँव से कड़ी के रूप में एक बहुउद्देशीय ग्राम-स्तरीय कार्यकर्ता (ग्राम सेवक) के साथ, और कृषि, पशुपालन, सिंचाई, स्वास्थ्य, शिक्षा, संचार, सहकारिता और समाज कल्याण के कार्यक्रम रखे गए। परिणाम मिश्रित रहे, और यह कहने वालों में मानवविज्ञानी पहले थे। पश्चिमी उत्तर प्रदेश के एक परियोजना-क्षेत्र पर आधारित एस.सी. दुबे की इंडियाज़ चेंजिंग विलेजेज़ (1958) ने पाया कि लाभ मुख्यतः भूस्वामी और उच्च जातियों तक गए, कि अधिकारी और ग्रामीण संस्कृति और प्रस्थिति की खाई के पार एक-दूसरे को गलत समझते थे, और कि कार्यक्रमों को लोगों की अनुभूत आवश्यकताओं की बजाय लक्ष्यों से आँका जाता था। कार्यक्रम की समीक्षा के लिए नियुक्त बलवंत राय मेहता समिति (1957) ने निष्कर्ष निकाला कि यह जन-भागीदारी उत्पन्न करने में विफल रहा था, और लोकतांत्रिक विकेंद्रीकरण की संस्तुति की — पंचायती राज का उद्गम। नगरीय सामुदायिक विकास दिल्ली (1958 से) और 1960 के दशक में अहमदाबाद, बड़ौदा और हैदराबाद जैसे नगरों में प्रायोगिक परियोजनाओं से शुरू हुआ, झुग्गीवासियों को स्वच्छता, शिक्षा और आय-सृजन में स्व-सहायता के लिए पड़ोस-समितियों में संगठित करते हुए; नगरीय निर्धनों के बाद के कार्यक्रमों में नगरीय मूल सेवाएँ (1986), स्वर्ण जयंती शहरी रोज़गार योजना (1997) और राष्ट्रीय नगरीय आजीविका मिशन (2013, अब दीनदयाल अंत्योदय योजना–NULM) शामिल थे। जनजातीय सामुदायिक विकास 1954 के विशेष बहुउद्देशीय जनजातीय विकास खंडों से शुरू हुआ; एल्विन समिति (1959) और ढेबर आयोग (1960–61) ने उन्हें अति एकरूप और अति जल्दबाज़ी वाला पाया, और उनका स्थान जनजातीय विकास खंडों ने और, पाँचवीं योजना से, जनजातीय उप-योजना की एकीकृत जनजातीय विकास परियोजनाओं ने लिया (अध्याय 24)। मानवविज्ञानी सबक स्थिर रहे हैं: कार्यक्रमों को स्थानीय ज्ञान और संस्थाओं से आरंभ होना चाहिए, केवल प्रभावशाली लोगों तक नहीं बल्कि निर्धनतम तक पहुँचना चाहिए, समुदाय की गति और प्राथमिकताओं का सम्मान करना चाहिए, और समुदाय के दृष्टिकोण से मूल्यांकित होना चाहिए।
| कार्यक्रम | आरंभ | मुख्य लक्षण | मानवविज्ञानी आकलन |
|---|---|---|---|
| इटावा प्रायोगिक परियोजना | 1948 | अल्बर्ट मेयर; निवासी ग्राम कार्यकर्ताओं के माध्यम से प्रसार | राष्ट्रीय कार्यक्रम का प्रतिरूप |
| सामुदायिक विकास कार्यक्रम | 2 अक्टूबर 1952 | 55 परियोजनाएँ; खंड; ग्राम-स्तरीय कार्यकर्ता; राष्ट्रीय प्रसार सेवा (1953) | दुबे (1958): संपन्नों को लाभ; अधिकारियों और ग्रामीणों के बीच खाई |
| नगरीय सामुदायिक विकास | दिल्ली प्रयोग, 1958 | झुग्गियों में पड़ोस-समितियाँ; स्व-सहायता | बाद में नगरीय निर्धनों के कार्यक्रमों (1986, 1997, 2013) में समाहित |
| जनजातीय विकास खंड | 1954 | जनजातीय क्षेत्रों में विशेष बहुउद्देशीय खंड | एल्विन समिति और ढेबर आयोग ने अति एकरूप पाया; ITDP ने स्थान लिया |
2. पुनर्भ्रमण, पुनर्अध्ययन, पुनर्व्याख्याएँ, हस्तक्षेप, शोध-प्रक्रिया और सामाजिक प्रभाव आकलन
पुनर्भ्रमण किसी नृवंशवर्णनकर्ता का पहले अध्ययन किए गए समुदाय में लौटना है, उसी विद्वान या किसी अन्य द्वारा; पुनर्अध्ययन उसी समुदाय का नया अध्ययन है; पुनर्व्याख्या उन्हीं या नए आँकड़ों का नया पाठ है। शास्त्रीय उदाहरण मैक्सिको का तेपोज़्तलान है: रॉबर्ट रेडफ़ील्ड (1930) ने एक सामंजस्यपूर्ण, एकीकृत लोक-समुदाय का वर्णन किया; ऑस्कर लुईस (लाइफ़ इन अ मैक्सिकन विलेज, 1951) ने संघर्ष, ईर्ष्या, निर्धनता और संदेह पाया। दोनों सहमत थे कि अंतर कुछ परिवर्तन से, कुछ उनके भिन्न प्रश्नों और विधियों से, और कुछ उनके अपने मूल्यों से आया। समोआ पर मीड और फ़्रीमैन (अध्याय 21) एक पुनर्व्याख्या है जो विवाद बन गई। रेमंड फ़र्थ एक चक्रवात और अकाल के बाद टिकोपिया लौटे (सोशल चेंज इन टिकोपिया, 1959), एक पुनर्भ्रमण जिसने अपने पहले के आधार (वी द टिकोपिया, 1936) के सापेक्ष परिवर्तन मापा। भारत में 1920 के दशक से वाइज़र दंपती द्वारा अध्ययन किए गए करीमपुर का सूज़न वाडली ने पुनर्अध्ययन किया (स्ट्रगलिंग विद डेस्टिनी इन करीमपुर, 1925–1984, 1994); एपस्टीन वांगला और दलेना लौटीं; श्रीनिवास के रामपुरा और बेते के श्रीपुरम के पुनर्भ्रमण हुए हैं। माइकल बुरावॉय (2003) ने पुनर्भ्रमणों का वर्गीकरण इस आधार पर किया कि अंतर प्रेक्षक से जोड़े जाते हैं या संसार से, और आंतरिक प्रक्रियाओं से या बाह्य शक्तियों से। हस्तक्षेप किसी स्थिति को बदलने की सुविचारित क्रिया है — कोई कार्यक्रम, परियोजना, नीति या पैरोकारी अभियान — और मानवविज्ञानी उसकी रूपरेखा, कार्यान्वयन और मूल्यांकन में भाग लेते हैं। कर्ट लेविन के क्रिया-शोध (1946) ने नियोजन, क्रिया, प्रेक्षण और चिंतन का चक्र रखा, और लैटिन अमेरिका में ओरलांडो फ़ाल्स बोर्डा द्वारा विकसित सहभागी क्रिया-शोध समुदाय के सदस्यों को सह-शोधकर्ता बनाता है जो प्रक्रिया और उसके परिणामों के स्वामी हैं। हर हस्तक्षेप सहमति, सत्ता और अनपेक्षित परिणामों के नैतिक प्रश्न उठाता है, और "हानि न करो" का सिद्धांत लागू होता है। शोध-प्रक्रिया समस्या के निरूपण; साहित्य की समीक्षा; परिकल्पनाओं या शोध-प्रश्नों; शोध-रूपरेखा (अन्वेषणात्मक, वर्णनात्मक, व्याख्यात्मक या मूल्यांकनात्मक); स्थल और प्रतिदर्श के चयन; सहभागी प्रेक्षण, साक्षात्कार, वंशावलियों, वृत्त-अध्ययनों, सर्वेक्षणों और सहभागी विधियों से क्षेत्रकार्य और आँकड़ा-संग्रह (अध्याय 2); विश्लेषण और व्याख्या; लेखन; और समुदाय को परिणामों की वापसी से होकर चलती है, पूरे समय नैतिक समीक्षा और सूचित सहमति के साथ। सामाजिक प्रभाव आकलन (SIA) नियोजित हस्तक्षेपों — बाँध, खदानें, राजमार्ग, औद्योगिक गलियारे, संरक्षित क्षेत्र और नगरीय परियोजनाएँ — के सामाजिक परिणामों की पहचान, पूर्वानुमान, मूल्यांकन और प्रबंधन की प्रक्रिया है। इंटरनेशनल एसोसिएशन फ़ॉर इम्पैक्ट असेसमेंट के SIA के अंतरराष्ट्रीय सिद्धांतों (2003) ने इसके लक्ष्य रखे: अधिक टिकाऊ और न्यायसंगत पर्यावरण लाना, सभी प्रभावित लोगों पर विचार करना और उन्हें शामिल करना। इसके चरण हैं विस्तार-निर्धारण, आधार-रेखा रूपरेखा, आजीविका, संस्कृति, स्वास्थ्य, लिंग, सामुदायिक एकजुटता और कमज़ोर समूहों पर प्रभावों का पूर्वानुमान, शमन और लाभ-साझेदारी उपायों का निरूपण, और निगरानी। भारत में भूमि अर्जन, पुनर्वासन और पुनर्व्यवस्थापन में उचित प्रतिकर और पारदर्शिता का अधिकार अधिनियम, 2013 सार्वजनिक प्रयोजन के लिए भूमि अर्जित करने से पहले जन-सुनवाई और स्वतंत्र विशेषज्ञ समूह द्वारा समीक्षा सहित SIA अपेक्षित करता है, और निजी परियोजनाओं के लिए कम से कम 80 प्रतिशत और सार्वजनिक–निजी भागीदारी परियोजनाओं के लिए 70 प्रतिशत प्रभावित परिवारों की पूर्व सहमति अपेक्षित करता है, अनुसूचित क्षेत्रों और ग्राम सभाओं के लिए विशेष सुरक्षा उपायों के साथ; ईआईए अधिसूचना (2006) के अंतर्गत पर्यावरणीय स्वीकृति एक जन-सुनवाई जोड़ती है। मानवविज्ञानी आधार-रेखा नृवंशवर्णन, भूधृति और प्रथागत अधिकारों का ज्ञान, और उन लोगों पर ध्यान देते हैं जिन्हें आधिकारिक सर्वेक्षण छोड़ देते हैं — भूमिहीन मज़दूर, स्त्रियाँ, सामान्य भूमि के घुमंतू उपयोगकर्ता।
| समुदाय | पहला अध्ययन | पुनर्भ्रमण, पुनर्अध्ययन या पुनर्व्याख्या |
|---|---|---|
| तेपोज़्तलान, मैक्सिको | रॉबर्ट रेडफ़ील्ड (1930): एक एकीकृत लोक-समुदाय | ऑस्कर लुईस (1951): संघर्ष और निर्धनता |
| समोआ | मार्गरेट मीड (1928) | डेरेक फ़्रीमैन (1983) |
| टिकोपिया | रेमंड फ़र्थ, वी द टिकोपिया (1936) | फ़र्थ, सोशल चेंज इन टिकोपिया (1959) |
| करीमपुर, उत्तर प्रदेश | विलियम और शार्लट वाइज़र (1920 के दशक से) | सूज़न वाडली (1994) |
| वांगला और दलेना, कर्नाटक | टी. स्कारलेट एपस्टीन (1962) | एपस्टीन (1973 और बाद में) |
3. सामुदायिक अध्ययनों में मानवविज्ञानी दृष्टिकोण
पाठ्यक्रम पंद्रह क्षेत्र गिनाता है जिनमें मानवविज्ञानी समुदायों के जीवन को सुधारने के लिए उनका अध्ययन करते हैं। दृष्टिकोणों को जोड़ने वाली बातें हैं समग्रता, अंतर्वर्ती दृष्टि, समुदाय के भीतर असमानता पर ध्यान, और समय के साथ क्षेत्रकार्य। जन-स्वास्थ्य: मानवविज्ञानी बीमारी और उपचार के स्थानीय विचारों, बहुल चिकित्सा-तंत्रों के उपयोग, और उन बाधाओं — दूरी, लागत, भाषा, अविश्वास, लिंग — का अध्ययन करते हैं जो लोगों को सेवाओं से दूर रखती हैं; राष्ट्रीय ग्रामीण स्वास्थ्य मिशन (2005) की आशा जैसी सामुदायिक स्वास्थ्य कार्यकर्ता उस खाई को पाटने के लिए रची गईं, और नृवंशवर्णन ने मलेरिया, क्षयरोग, मातृ-स्वास्थ्य और, जनजातीय क्षेत्रों में, सिकल-सेल रोग के कार्यक्रमों को आकार दिया है। शिक्षा: जनजातीय और दलित स्कूली शिक्षा के अध्ययन दिखाते हैं कि अपरिचित भाषा में पाठ्यचर्या, बाहर से आए शिक्षक, और कृषि-ऋतुओं की उपेक्षा करने वाला कैलेंडर कैसे पढ़ाई छूटने का कारण बनते हैं; मातृभाषा-आधारित बहुभाषी शिक्षा (जैसी ओडिशा में प्रायोगिक रूप से चली), आश्रम (आवासीय) विद्यालय और निःशुल्क और अनिवार्य बाल शिक्षा का अधिकार अधिनियम (2009) प्रतिक्रियाएँ हैं, और राष्ट्रीय शिक्षा नीति (2020) आरंभिक वर्षों में घर की भाषा में शिक्षण की संस्तुति करती है। पोषण (अध्याय 26) का अध्ययन घरेलू आहार-वितरण, आहार-वर्जनाओं और मौसमीपन के माध्यम से होता है। भूमि-अन्यसंक्रामण — बिक्री, बंधक, धोखाधड़ी या अर्जन द्वारा जनजातीय भूमि का गैर-जनजातियों को हस्तांतरण — का अध्ययन भूमि-अभिलेखों और मौखिक इतिहासों से होता है और छोटानागपुर और संथाल परगना काश्तकारी अधिनियमों और आंध्र प्रदेश अनुसूचित क्षेत्र भूमि हस्तांतरण विनियम जैसी विधियाँ इसका प्रतिरोध करती हैं। बंधुआ मज़दूरी, जो अनुच्छेद 23 द्वारा निषिद्ध और बंधित श्रम पद्धति (उत्सादन) अधिनियम, 1976 द्वारा उन्मूलित है, ऋण के माध्यम से कृषि, ईंट-भट्ठों और खदानों में बनी रहती है; मानवविज्ञानियों ने गुजरात में हाली और नेपाल में कमैया जैसे पुराने रूपों का दस्तावेज़ीकरण किया है और मुक्ति व पुनर्वास का समर्थन किया है। आवास: झुग्गियों, पुनर्वास बस्तियों और ग्रामीण आवास कार्यक्रमों (प्रधानमंत्री आवास योजना, 2015) के अध्ययन परखते हैं कि डिज़ाइन परिवार-संरचना, आजीविका और प्रथा के अनुकूल हैं या नहीं। वैकल्पिक अर्थव्यवस्था में पारस्परिकता और वस्तु-विनिमय, सहकारिताएँ, सामान्य संसाधन, उपहार और एकजुटता अर्थव्यवस्थाएँ और लघु वनोपज का संग्रह आते हैं — आर्थिक रूप जिन्हें आधिकारिक आँकड़े प्रायः छोड़ देते हैं। आजीविका अध्ययन टिकाऊ आजीविका ढाँचे (चैंबर्स और कॉनवे, 1992; ब्रिटिश अंतरराष्ट्रीय विकास विभाग, 1999) का उपयोग करते हैं, जिसमें लोग भेद्यता के संदर्भ में रणनीतियाँ अपनाने के लिए पाँच प्रकार की पूँजी — मानवीय, प्राकृतिक, वित्तीय, भौतिक और सामाजिक — का सहारा लेते हैं। जेंडर के प्रश्न — श्रम-विभाजन, भूमि तक पहुँच, हिंसा, स्वास्थ्य — इन सबमें चलते हैं। आपदाओं और विस्थापन के बाद राहत, पुनर्वास और पुनर्स्थापन का अध्ययन सर्निया के जोखिम-प्रतिरूप (अध्याय 26), नर्मदा और सरदार सरोवर विवादों, और चक्रवातों, बाढ़ों, भूकंपों और 2004 की सुनामी के बाद आपदा मानवविज्ञान के माध्यम से होता है; आपदा प्रबंधन अधिनियम (2005) आधिकारिक प्रतिक्रिया का ढाँचा है। पहचान-संकट परसंस्कृतिग्रहण, विस्थापन और प्रवास के तनाव को सूचित करता है, जब युवा अपने समुदाय के मूल्यों और विद्यालय, नगर और मीडिया के मूल्यों के बीच फँस जाते हैं। संचार में विकास-संचार आता है, उपग्रह शैक्षिक दूरदर्शन प्रयोग (1975–76) से सामुदायिक रेडियो और मोबाइल फ़ोन तक, और स्थानीय भाषाओं और रूपों के उपयोग की आवश्यकता। प्रशिक्षण और प्रबंधन का अर्थ है स्थानीय क्षमता-निर्माण — ग्राम स्वास्थ्य कार्यकर्ताओं, स्वयं सहायता समूह नेताओं और पंचायत सदस्यों का प्रशिक्षण — और सामुदायिक भागीदारी के साथ कार्यक्रमों का प्रबंधन। वृद्धावस्था और वृद्धजन एक बढ़ता क्षेत्र है: साठ वर्ष और उससे अधिक आयु के व्यक्ति 2011 में लगभग 10.4 करोड़ (8.6 प्रतिशत) थे; माता-पिता और वरिष्ठ नागरिकों का भरण-पोषण और कल्याण अधिनियम (2007) और भारत का अनुदैर्ध्य वृद्धावस्था अध्ययन (पहला चरण 2017–18) बदलते परिवारों, युवाओं के प्रवास और वृद्धों के अकेलेपन और निर्भरता का उत्तर देते हैं।
| क्षेत्र | मानवविज्ञानी प्रश्न | भारतीय ढाँचा |
|---|---|---|
| जन-स्वास्थ्य | लोगों को देखभाल से क्या दूर रखता है, और वे बीमारी को कैसे समझते हैं? | राष्ट्रीय ग्रामीण स्वास्थ्य मिशन (2005) के अंतर्गत आशा |
| शिक्षा | बच्चे विद्यालय क्यों छोड़ते हैं? | शिक्षा का अधिकार अधिनियम (2009); मातृभाषा शिक्षा; राष्ट्रीय शिक्षा नीति (2020) |
| भूमि-अन्यसंक्रामण | जनजातीय भूमि कैसे और किसके हाथों खोती है? | काश्तकारी अधिनियम; अनुसूचित क्षेत्र भूमि-हस्तांतरण विनियम; पेसा |
| बंधुआ मज़दूरी | ऋण पीढ़ियों तक श्रम को कैसे बाँधता है? | अनुच्छेद 23; बंधित श्रम पद्धति (उत्सादन) अधिनियम (1976) |
| आजीविका | परिवार कौन-सी पूँजियाँ और रणनीतियाँ प्रयुक्त करते हैं? | टिकाऊ आजीविका ढाँचा (1992, 1999); NRLM |
| राहत और पुनर्वास | विस्थापन और आपदा के जोखिम कौन उठाता है? | भूमि अर्जन अधिनियम (2013); आपदा प्रबंधन अधिनियम (2005) |
| वृद्धावस्था | बदलते परिवार वृद्धों की देखभाल कैसे करते हैं? | वरिष्ठ नागरिक अधिनियम (2007); LASI (2017–18) |
4. विकास-रणनीतियाँ (योजना और उप-योजना), और गैर-सरकारी संगठन
भारत की विकास-रणनीति छह दशकों से अधिक समय तक योजना आयोग (1950) और बारह पंचवर्षीय योजनाओं (1951–2017) द्वारा निर्धारित हुई, जिनमें से कुछ के बीच वार्षिक योजनाएँ रहीं; 1 जनवरी 2015 को योजना आयोग का स्थान नीति आयोग ने लिया, और योजना-युग 2017 में समाप्त हुआ। आरंभिक योजनाएँ वृद्धि पर और इस अपेक्षा पर निर्भर थीं कि उसके लाभ "रिसकर नीचे" पहुँचेंगे; पाँचवीं योजना (1974–79) से निर्धनता-उन्मूलन (गरीबी हटाओ) और क्षेत्र व समूह लक्षीकरण केंद्रीय बने। उप-योजनाएँ समूह लक्षीकरण के साधन हैं। जनजातीय उप-योजना (TSP), एक विशेषज्ञ समिति की संस्तुति पर पाँचवीं योजना में अपनाई गई, केंद्रीय मंत्रालयों और राज्यों से अपेक्षा करती है कि वे योजना-व्यय का एक भाग कम से कम अनुसूचित जनजाति जनसंख्या के अनुपात में निर्धारित करें और उसे ITDP, MADA पॉकेटों और क्लस्टरों के माध्यम से जनजातीय क्षेत्रों में व्यय करें। अनुसूचित जातियों के लिए विशेष घटक योजना, छठी योजना (1979–80) में आरंभ, 2006 में अनुसूचित जाति उप-योजना (SCSP) नाम से जानी गई और आनुपातिक निर्धारण के उसी सिद्धांत का अनुसरण करती है। पंचवर्षीय योजनाओं की समाप्ति के बाद से ये आवंटन केंद्रीय बजट में अनुसूचित जातियों और अनुसूचित जनजातियों के लिए विकास कार्य योजनाओं के रूप में दर्शाए जाते हैं। मूल्यांकनों — जिनमें ज़ाक्सा समिति (2014) शामिल है — ने पाया कि निधियाँ प्रायः काल्पनिक थीं, सामान्य योजनाओं में मोड़ दी जाती थीं या अव्ययित रह जाती थीं, और कि उप-योजना का धन कैसे प्रयुक्त हो इसमें जनजातीय लोगों की कम भूमिका थी; कई राज्यों (2013 में आंध्र प्रदेश, तेलंगाना, कर्नाटक) ने उप-योजनाओं को बाध्यकारी बनाने के लिए विधियाँ पारित की हैं। अन्य क्षेत्रीय रणनीतियों में पर्वतीय क्षेत्र और मरुस्थल विकास कार्यक्रम, सूखा-प्रवण क्षेत्र कार्यक्रम और आकांक्षी ज़िला कार्यक्रम (2018) शामिल हैं; व्यापक ढाँचा मानव विकास दृष्टिकोण (UNDP का मानव विकास सूचकांक, 1990, महबूब उल हक़ और अमर्त्य सेन के कार्य से) और सतत विकास लक्ष्यों (2015) से निर्धारित होता है। गैर-सरकारी संगठन (NGO) स्वैच्छिक, गैर-लाभकारी, राज्य से स्वतंत्र निकाय हैं जो सार्वजनिक प्रयोजनों के लिए काम करते हैं। भारत में वे सोसाइटी (सोसाइटी पंजीकरण अधिनियम, 1860), न्यास (भारतीय न्यास अधिनियम, 1882, और राज्यों के सार्वजनिक न्यास क़ानून) या गैर-लाभकारी कंपनियों (कंपनी अधिनियम, 2013 की धारा 8) के रूप में पंजीकृत होते हैं, और विदेशी धन पाने वाले विदेशी अंशदान (विनियमन) अधिनियम, 2010, जिसे 2020 में कड़ा किया गया, से विनियमित होते हैं। वे धर्मार्थ और कल्याण निकायों से, सेवा-प्रदाय और विकास संगठनों होते हुए, सशक्तीकरण और पैरोकारी संगठनों और स्वयं निर्धनों के समुदाय-आधारित संगठनों तक फैले हैं; प्रसिद्ध उदाहरणों में स्व-नियोजित महिला संघ (SEWA, 1972), उदयपुर का सेवा मंदिर (1968), BAIF (1967), PRADAN (1983) और मज़दूर किसान शक्ति संगठन (1990) शामिल हैं, जिसके अभियान से सूचना का अधिकार अधिनियम (2005) आया। उनकी भूमिकाओं में वहाँ सेवाएँ पहुँचाना जहाँ राज्य कमज़ोर है, ऐसे प्रतिरूपों का नवाचार जिन्हें बाद में सरकार अपनाती है, समुदायों को संगठित करना, पैरोकारी और मुक़दमेबाज़ी, शोध और राज्य की निगरानी शामिल हैं। मानवविज्ञान और गैर-सरकारी संगठन कई प्रकार से मिलते हैं: मानवविज्ञानी नृवंशवर्णनात्मक विधियाँ, स्थानीय ज्ञान और मूल्यांकन लेकर NGO के लिए और उनके साथ काम करते हैं; और मानवविज्ञानी NGO का सामाजिक रूपों के रूप में अध्ययन करते हैं। डेविड मॉस की कल्टिवेटिंग डेवलपमेंट (2005), पश्चिमी भारत के भीलों के बीच ब्रिटिश-वित्तपोषित वर्षा-आधारित कृषि परियोजना का नृवंशवर्णन, ने दिखाया कि परियोजना-नीति और व्यवहार कैसे अलग होते हैं और सफलता परियोजना की व्याख्या करने वाले जालों द्वारा कैसे उत्पन्न की जाती है; अन्य अध्ययन दाता-निर्भरता, सक्रियता के व्यावसायीकरण, लाभार्थियों बनाम वित्तदाताओं के प्रति जवाबदेही, और NGO, सामाजिक आंदोलनों और राज्य के बीच तनावों की जाँच करते हैं।
| साधन | आरंभ | सिद्धांत |
|---|---|---|
| जनजातीय उप-योजना (TSP) | पाँचवीं योजना (1974–75) | योजना-व्यय कम से कम अनुसूचित जनजाति जनसंख्या के अनुपात में निर्धारित, ITDP, MADA पॉकेटों और क्लस्टरों से जनजातीय क्षेत्रों में व्यय |
| विशेष घटक योजना, बाद में SCSP | छठी योजना (1979–80); 2006 में नाम बदला | अनुसूचित जाति जनसंख्या के अनुपात में निर्धारित व्यय, उन योजनाओं के लिए जो सीधे अनुसूचित जाति परिवारों और बस्तियों को लाभ दें |
| अनुसूचित जातियों और जनजातियों के लिए विकास कार्य योजनाएँ | योजना-युग के बाद (2017–18 से) | मंत्रालयों में निर्धारित आवंटनों का बजट में प्रतिवेदन |
| नीति आयोग | 1 जनवरी 2015 | योजना आयोग का स्थान लिया; नीति-चिंतन संस्था और सहकारी संघवाद |
5. महिला सशक्तीकरण, और एलजीबीटी समूह
स्त्रियों के बारे में विकास-चिंतन तीन दृष्टिकोणों से गुज़रा है। विकास में स्त्रियाँ (WID), एस्टर बोसरप की वुमन्स रोल इन इकोनॉमिक डेवलपमेंट (1970) से प्रेरित, जिसने दिखाया कि औपनिवेशिक और आधुनिक कृषि-परिवर्तन ने प्रायः स्त्रियों की प्रस्थिति घटाई थी, ने स्त्रियों को विकास परियोजनाओं में एकीकृत करने का प्रयास किया। स्त्रियाँ और विकास (WAD) ने बल दिया कि स्त्रियाँ सदा विकास का भाग रही थीं और समस्या उनके समावेशन की शर्तें थीं। जेंडर और विकास (GAD) ने, 1980 के दशक से, ध्यान जेंडर-संबंधों और सत्ता पर, और उन्हें रूपांतरित करने पर, केंद्रित किया। सशक्तीकरण, नायला कबीर की प्रभावशाली परिभाषा (1999) में, ऐसे संदर्भ में रणनीतिक जीवन-विकल्प चुनने की लोगों की क्षमता का विस्तार है जहाँ यह क्षमता पहले नकारी गई थी, और इसके तीन आयाम हैं: संसाधन (पूर्व-शर्तें), कर्तृत्व (विकल्प चुनने की प्रक्रिया, जिसमें मोल-भाव और प्रतिरोध शामिल हैं) और उपलब्धियाँ (परिणाम)। भारत में भारत में स्त्रियों की प्रस्थिति संबंधी समिति के प्रतिवेदन टुवर्ड्स इक्वॉलिटी (1974) ने घटते लिंगानुपात और स्त्रियों का हाशियाकरण दिखाया और स्त्री-आंदोलन को उसका साक्ष्य दिया; राष्ट्रीय महिला आयोग (1992), पंचायतों और नगरपालिकाओं में एक-तिहाई आरक्षण (1992–93), घरेलू हिंसा से महिलाओं का संरक्षण अधिनियम (2005), कार्यस्थल पर महिलाओं का लैंगिक उत्पीड़न अधिनियम (2013), बेटी बचाओ बेटी पढ़ाओ अभियान (2015) और संविधान (106वाँ संशोधन) अधिनियम, 2023, जो लागू होने के बाद पहले परिसीमन से लोकसभा और राज्य विधानसभाओं में एक-तिहाई स्थान स्त्रियों के लिए आरक्षित करता है, संस्थागत प्रतिक्रियाओं में हैं। 2011 की जनगणना ने प्रति 1,000 पुरुषों पर 943 स्त्रियाँ और 918 का बाल लिंगानुपात गिना। मानवविज्ञान कई सावधानियाँ जोड़ता है: कि स्त्रियों की प्रस्थिति नातेदारी, जाति, वर्ग, क्षेत्र और धर्म के साथ बदलती है; कि खासी, गारो और नायर जैसे मातृवंशीय समाज मातृसत्ताएँ नहीं हैं, यद्यपि वे स्त्रियों को विशिष्ट अधिकार देते हैं; कि स्वयं सहायता समूह (अध्याय 24) और कोटे स्त्रियों की सार्वजनिक भूमिका बढ़ा सकते हैं जबकि घरेलू बोझ बने रहते हैं; और कि सशक्तीकरण को स्त्रियों की अपनी प्राथमिकताओं से आँका जाना चाहिए। एलजीबीटी लेस्बियन, गे, बाइसेक्शुअल और ट्रांसजेंडर लोगों का संक्षिप्त रूप है, जिसे प्रायः क्वीयर, इंटरसेक्स, एसेक्शुअल और अन्य पहचानों को शामिल करने के लिए (LGBTQIA+) बढ़ाया जाता है। मानवविज्ञानियों ने लंबे समय से दस्तावेज़ीकरण किया है कि अनेक समाज दो से अधिक जेंडर मान्य करते हैं या विशेष रूपों में समलैंगिक संबंध स्वीकार करते हैं: मूल उत्तरी अमेरिकी राष्ट्रों में टू-स्पिरिट लोग (1990 में अपनाया गया पद, बाहरी लोगों के पुराने पद "बर्दाश" के स्थान पर), समोआ के फ़ाफ़ाफ़ीने, और दक्षिण एशिया में हिजड़ा, किन्नर, अरवानी या तिरुनंगई (तमिलनाडु, कूवागम उत्सव के साथ), जोगप्पा और अन्य। हिजड़ा समुदाय गुरु–चेला (गुरु–शिष्य) घरानों में संगठित हैं जो घराना कहलाने वाले वंशों में समूहित हैं, दीक्षा, नातेदारी और आजीविका — जिसमें जन्म और विवाह पर आशीर्वाद देना शामिल है — के अपने नियमों के साथ; उनका नृवंशवर्णन, सेरेना नंदा की नीदर मैन नॉर वुमन (1990) से गायत्री रेड्डी की विद रिस्पेक्ट टू सेक्स (2005) तक, दिखाता है कि जेंडर, यौनिकता, धर्म और अर्थव्यवस्था कैसे प्रतिच्छेदित होते हैं। गिल्बर्ट हर्ड्ट की थर्ड सेक्स, थर्ड जेंडर (1994) और लेस्बियन और गे नातेदारी पर कैथ वेस्टन की फ़ैमिलीज़ वी चूज़ (1991) ने क्षेत्र का विस्तार किया। भारतीय विधि तेज़ी से बदली है: राष्ट्रीय विधिक सेवा प्राधिकरण बनाम भारत संघ (2014) में सर्वोच्च न्यायालय ने ट्रांसजेंडर व्यक्तियों को अपने जेंडर की स्व-पहचान के अधिकार सहित "तृतीय लिंग" के रूप में मान्यता दी; नवतेज सिंह जौहर बनाम भारत संघ (2018) में इसने भारतीय दंड संहिता की धारा 377 को सीमित कर समान लिंग के वयस्कों के बीच सहमति से यौन क्रियाओं को अपराध की श्रेणी से हटाया; ट्रांसजेंडर व्यक्ति (अधिकारों का संरक्षण) अधिनियम, 2019 भेदभाव का निषेध करता है और पहचान-प्रमाणपत्रों का प्रावधान करता है, यद्यपि कार्यकर्ताओं ने इसकी प्रक्रिया की आलोचना की; और सुप्रियो चक्रवर्ती बनाम भारत संघ (2023) में न्यायालय ने समलैंगिक विवाह के अधिकार को मान्यता देने से इनकार किया, विषय संसद पर छोड़ते हुए, और साथ ही पुष्टि की कि क्वीयर व्यक्तियों के साथ भेदभाव नहीं होना चाहिए। विश्व स्वास्थ्य संगठन का ICD-11 (2022 से प्रभावी) जेंडर असंगति को अब मानसिक विकार के रूप में वर्गीकृत नहीं करता। एलजीबीटी समुदायों के साथ काम करने वाले मानवविज्ञानी स्व-पहचान, गोपनीयता और लोगों के अपने पदों के सम्मान के आचार का पालन करते हैं, और परिवारों, विद्यालयों, कार्यस्थलों और स्वास्थ्य-देखभाल में भेदभाव, सामुदायिक संगठनों के विकास, और नातेदारी के पुनर्निर्माण के ढंगों का अध्ययन करते हैं।
| मील का पत्थर | वर्ष | इसने क्या किया |
|---|---|---|
| टुवर्ड्स इक्वॉलिटी (भारत में स्त्रियों की प्रस्थिति संबंधी समिति) | 1974 | घटते लिंगानुपात और स्त्रियों के हाशियाकरण का दस्तावेज़ीकरण |
| संविधान (106वाँ संशोधन) अधिनियम | 2023 | अगले परिसीमन के बाद लोकसभा और विधानसभा के एक-तिहाई स्थान स्त्रियों के लिए आरक्षित |
| नालसा बनाम भारत संघ | 2014 | ट्रांसजेंडर व्यक्तियों को स्व-पहचान के अधिकार सहित तृतीय लिंग के रूप में मान्यता |
| नवतेज सिंह जौहर बनाम भारत संघ | 2018 | वयस्कों के बीच सहमति से समलैंगिक संबंधों को अपराध-मुक्त किया (धारा 377 सीमित) |
| ट्रांसजेंडर व्यक्ति (अधिकारों का संरक्षण) अधिनियम | 2019 | भेदभाव का निषेध; पहचान-प्रमाणपत्र |
| सुप्रियो चक्रवर्ती बनाम भारत संघ | 2023 | समलैंगिक विवाह को मान्यता देने से इनकार; विषय संसद पर छोड़ा |
मुख्य बिंदु
- सामुदायिक विकास कार्यक्रम (2 अक्टूबर 1952; इटावा प्रयोग 1948; राष्ट्रीय प्रसार सेवा 1953) ने खंडों और ग्राम-स्तरीय कार्यकर्ताओं के माध्यम से काम किया; दुबे (1958) और बलवंत राय मेहता समिति (1957) ने लाभ असंतुलित और भागीदारी का अभाव पाया; नगरीय सामुदायिक विकास दिल्ली (1958) में और जनजातीय खंड 1954 में शुरू हुए, बाद में ITDP ने स्थान लिया।
- पुनर्भ्रमण और पुनर्अध्ययन (तेपोज़्तलान पर रेडफ़ील्ड और लुईस; मीड और फ़्रीमैन; टिकोपिया पर फ़र्थ; करीमपुर पर वाइज़र और वाडली; एपस्टीन) दिखाते हैं कि परिवर्तन, विधि और मूल्य निष्कर्षों को कैसे आकार देते हैं; हस्तक्षेप क्रिया-शोध (लेविन, 1946) और सहभागी क्रिया-शोध का अनुसरण करता है; SIA सामाजिक प्रभावों की पहचान, पूर्वानुमान और शमन करता है, और 2013 का अधिनियम 80 या 70 प्रतिशत सहमति सहित इसे अपेक्षित करता है।
- सामुदायिक अध्ययन जन-स्वास्थ्य, शिक्षा, पोषण, भूमि-अन्यसंक्रामण, बंधुआ मज़दूरी (अनुच्छेद 23; 1976 का अधिनियम), आवास, वैकल्पिक अर्थव्यवस्था, आजीविका (पाँच पूँजियाँ), जेंडर, राहत और पुनर्वास, पहचान-संकट, संचार, प्रशिक्षण और प्रबंधन, और वृद्धावस्था (2011 में साठ या अधिक आयु के 8.6 प्रतिशत) तक फैले हैं, समग्रता और अंतर्वर्ती दृष्टि से जुड़े।
- योजनाएँ 1951 से 2017 तक चलीं (2015 से नीति आयोग); जनजातीय उप-योजना (पाँचवीं योजना) और अनुसूचित जाति उप-योजना (विशेष घटक योजना, छठी योजना; 2006 में नाम बदला) जनसंख्या के अनुपात में निधि निर्धारित करती हैं; सोसाइटी, न्यास या धारा 8 कंपनियों के रूप में पंजीकृत और FCRA से विनियमित NGO सेवा देते, नवाचार करते और पैरोकारी करते हैं, और मानवविज्ञानी उनमें काम भी करते हैं और उनका अध्ययन भी (मॉस, 2005)।
- महिला सशक्तीकरण WID (बोसरप, 1970) से WAD होते हुए GAD तक बढ़ा, और कबीर (1999) इसे संसाधन, कर्तृत्व और उपलब्धियों से परिभाषित करती हैं; टुवर्ड्स इक्वॉलिटी (1974) और 106वाँ संशोधन (2023) भारतीय नीति का ढाँचा हैं। एलजीबीटी अधिकार नालसा (2014, तृतीय लिंग), नवतेज सिंह जौहर (2018, धारा 377), 2019 के अधिनियम और सुप्रियो (2023, विवाह का अधिकार नहीं) पर टिके हैं, नृवंशवर्णन द्वारा दस्तावेज़ीकृत हिजड़ा, टू-स्पिरिट और अन्य जेंडर-तंत्रों के साथ।
अभ्यास प्रश्न (10)
उत्तर खोलने से पहले प्रत्येक प्रश्न हल करें। हर व्याख्या सही विकल्प के साथ लुभावना गलत विकल्प भी बताती है, क्योंकि अंक वहीं जाते हैं।
भारत का राष्ट्रीय सामुदायिक विकास कार्यक्रम 2 अक्टूबर को किस वर्ष आरंभ हुआ? वर्ष दीजिए।
संख्यात्मक उत्तर — मान टाइप करें।
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उत्तर: 1952
कार्यक्रम 2 अक्टूबर 1952 को पचपन परियोजनाओं के साथ आरंभ हुआ; 1953 में राष्ट्रीय प्रसार सेवा आई, और बलवंत राय मेहता समिति ने 1957 में दोनों की समीक्षा की।भारतीय दंड संहिता की धारा 377 को सीमित कर समान लिंग के वयस्कों के बीच सहमति से यौन संबंधों को अपराध-मुक्त करने वाला सर्वोच्च न्यायालय का निर्णय है
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उत्तर: D — नवतेज सिंह जौहर बनाम भारत संघ (2018)
नवतेज सिंह जौहर (2018) ने धारा 377 को सीमित किया। नालसा (2014) ने ट्रांसजेंडर व्यक्तियों को तृतीय लिंग के रूप में मान्यता दी; सुप्रियो (2023) ने समलैंगिक विवाह को मान्यता देने से इनकार किया; इंद्रा साहनी (1992) अन्य पिछड़ा वर्ग आरक्षण से संबंधित था।भूमि अर्जन, पुनर्वासन और पुनर्व्यवस्थापन में उचित प्रतिकर और पारदर्शिता का अधिकार अधिनियम, 2013 के बारे में कौन-से कथन सही हैं? सभी सही विकल्प चुनिए।
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उत्तर: A — यह सार्वजनिक प्रयोजन के लिए भूमि अर्जित करने से पहले सामाजिक प्रभाव आकलन अपेक्षित करता है; D — निजी परियोजनाओं के लिए कम से कम 80 प्रतिशत प्रभावित परिवारों की सहमति अपेक्षित है
अधिनियम SIA और निजी परियोजनाओं के लिए 80 प्रतिशत प्रभावित परिवारों की सहमति अपेक्षित करता है; सार्वजनिक–निजी भागीदारी परियोजनाओं के लिए आँकड़ा 70 प्रतिशत है, 50 नहीं। वन अधिकारों की मान्यता में ग्राम सभा की भूमिका वन अधिकार अधिनियम, 2006 की है।समुदाय को उसके पहले अध्ययन और पुनर्अध्ययन या पुनर्व्याख्या के विद्वानों से मिलाइए। (a) तेपोज़्तलान (b) समोआ (c) करीमपुर (d) टिकोपिया। युग्म: (1) मीड और फ़्रीमैन (2) फ़र्थ और फ़र्थ (3) रेडफ़ील्ड और लुईस (4) वाइज़र दंपती और वाडली
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उत्तर: D — a-3, b-1, c-4, d-2
रेडफ़ील्ड (1930) और लुईस (1951) ने तेपोज़्तलान का; मीड (1928) और फ़्रीमैन (1983) ने समोआ का; वाइज़र दंपती और बाद में सूज़न वाडली (1994) ने करीमपुर का अध्ययन किया; और फ़र्थ अपने ही टिकोपिया में लौटे (1936, 1959)।निम्नलिखित में से कौन-सी टिकाऊ आजीविका ढाँचे की पाँच पूँजियों में हैं? सभी सही विकल्प चुनिए।
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उत्तर: B — भौतिक पूँजी; C — सामाजिक पूँजी; D — प्राकृतिक पूँजी
पाँच पूँजियाँ हैं मानवीय, प्राकृतिक, वित्तीय, भौतिक और सामाजिक। सांस्कृतिक पूँजी पियर बोर्दियो की अवधारणा है और इनमें से एक नहीं है।अभिकथन (A): जनजातीय उप-योजना अपेक्षा करती है कि योजना-व्यय कम से कम अनुसूचित जनजाति जनसंख्या के अनुपात में निर्धारित हो। कारण (R): जनजातीय उप-योजना रणनीति पाँचवीं पंचवर्षीय योजना में अपनाई गई।
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उत्तर: B — A और R दोनों सत्य हैं, पर R, A की सही व्याख्या नहीं है
दोनों सत्य हैं, पर R, A की व्याख्या नहीं करता: अपनाए जाने की तिथि आनुपातिक निर्धारण के सिद्धांत को नहीं समझाती, जो इस लक्ष्य से निकलता है कि जनजातीय क्षेत्रों को विकास-निधि का कम से कम उनकी जनसंख्या-भाग जितना मिले।अभिकथन (A): भारत में हिजड़े एक ही जाति बनाते हैं जिसमें सदस्य जन्म लेते हैं। कारण (R): हिजड़ा समुदाय गुरु–चेला घरानों में संगठित हैं जो घराना कहलाने वाले वंशों में समूहित हैं।
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उत्तर: D — A असत्य है, पर R सत्य है
A असत्य है और R सत्य: लोग जन्म से नहीं बल्कि किसी गुरु के घराने में दीक्षा के माध्यम से हिजड़ा समुदायों में शामिल होते हैं, और गुरु–चेला संबंध और घराने अपनी एक नातेदारी बनाते हैं।नायला कबीर के ढाँचे (1999) में सशक्तीकरण के तीन अंतर्संबंधित आयाम हैं
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उत्तर: B — संसाधन, कर्तृत्व और उपलब्धियाँ
कबीर सशक्तीकरण को वहाँ रणनीतिक जीवन-विकल्प चुनने की क्षमता के विस्तार के रूप में परिभाषित करती हैं जहाँ वह नकारी गई थी, संसाधनों (पूर्व-शर्तों), कर्तृत्व (प्रक्रिया) और उपलब्धियों (परिणामों) के माध्यम से। पूँजियाँ आजीविका ढाँचे की हैं।डेविड मॉस की कल्टिवेटिंग डेवलपमेंट (2005) का सबसे अच्छा वर्णन है
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उत्तर: C — पश्चिमी भारत के भीलों के बीच ब्रिटिश-वित्तपोषित वर्षा-आधारित कृषि परियोजना का नृवंशवर्णन, जो दिखाता है कि नीति और व्यवहार कैसे अलग होते हैं
मॉस ने उस परियोजना का अध्ययन किया जिस पर उन्होंने परामर्शदाता के रूप में काम किया था, यह दिखाते हुए कि सफलता उसकी व्याख्या करने वाले जालों द्वारा उत्पन्न होती है। लेसोथो अध्ययन फ़र्ग्युसन का (1990), सामुदायिक विकास मूल्यांकन दुबे का (1958) है, और PRA रॉबर्ट चैंबर्स से जुड़ा है।निम्नलिखित को कालक्रम में लगाइए, सबसे पहले वाला पहले: (a) नवतेज सिंह जौहर बनाम भारत संघ (b) सामुदायिक विकास कार्यक्रम का आरंभ (c) टुवर्ड्स इक्वॉलिटी प्रतिवेदन (d) नालसा बनाम भारत संघ
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उत्तर: B — b, c, d, a
सामुदायिक विकास कार्यक्रम 1952 में आरंभ हुआ, टुवर्ड्स इक्वॉलिटी 1974 में प्रकाशित हुआ, नालसा का निर्णय 2014 में और नवतेज सिंह जौहर का 2018 में हुआ।