नियोजन का ढाँचा: नगरीकरण, घोषणा-पत्र, संविधान, कार्यक्रम व योजनाओं का पदानुक्रम

यह अध्याय वास्तुकला एवं नियोजन (AR) पेपर के भाग B2 के खंड B2.2, “नियोजन नीति व व्यवहार”, के पहले अर्द्ध का उत्तर देता है: “नगरीकरण की अवधारणाएँ, कारक व प्रवृत्तियाँ; नियोजन हेतु अंतरराष्ट्रीय घोषणा-पत्र व अधिदेश; नियोजन हेतु संवैधानिक व विधिक प्रावधान; राज्य विषय के रूप में नियोजन; भारत में नियोजन हेतु नीतियाँ व कार्यक्रम; योजनाओं के प्रकार व पदानुक्रम; URDPFI जैसे विकास मानदंड, मानक व दिशानिर्देश”। यह नगरीकरण को नगरीय वृद्धि से अलग करता है और जनगणना की परिभाषाएँ पढ़ता है; अंतरराष्ट्रीय घोषणा-पत्र व अधिदेश रखता है; दिखाता है कि नियोजन राज्य का विषय क्यों है और 74वें संशोधन ने क्या जोड़ा; मुख्य राष्ट्रीय मिशनों को उद्देश्य व अभिकल्पना-तर्क के आधार पर बताता है; योजनाओं का पदानुक्रम प्रस्तुत करता है; तथा URDPFI, भू-उपयोग व सुविधा-मानदंड और घनत्व समझाता है। संख्यात्मक प्रश्न नगरीकरण-स्तर व नगरीय–ग्रामीण वृद्धि अंतर, वृद्धि दर से जनसंख्या की पश्चगणना, मानदंड से भू-उपयोग आवंटन, तथा नियोजन-इकाई हेतु सुविधा-संख्या व भूमि हैं।

1. नगरीकरण: अवधारणाएँ, कारक व प्रवृत्तियाँ

नगरीकरण और नगरीय वृद्धि भिन्न बातें हैं। नगरीकरण नगरीय स्थानों में रहने वाले लोगों के अनुपात में वृद्धि है: नगरीकरण का स्तर U/P × 100 (नगरीय जनसंख्या ÷ कुल जनसंख्या) है, और उसकी गति दो तिथियों के बीच उस स्तर का परिवर्तन है, प्रतिशत अंकों में। नगरीय वृद्धि नगरीय जनसंख्या में बढ़ोतरी है, संख्या में या दर में, शेष क्षेत्र में जो भी हो। यदि नगरीय व ग्रामीण दोनों जनसंख्याएँ 20 प्रतिशत बढ़ें, तो नगरीय वृद्धि 20 प्रतिशत है पर नगरीकरण का स्तर अपनी जगह रहता है। स्तर तभी बढ़ता है जब नगरीय–ग्रामीण वृद्धि अंतर (URGD = नगरीय वृद्धि दर − ग्रामीण वृद्धि दर) धनात्मक हो।

हल किया उदाहरण। 2001 में किसी क्षेत्र में 5 लाख नगरीय व 15 लाख ग्रामीण लोग हैं; 2011 में 7.5 लाख व 16.5 लाख। स्तर: 5/20 = 25 प्रतिशत व 7.5/24 = 31.25 प्रतिशत, अतः गति 6.25 प्रतिशत अंक है। नगरीय वृद्धि = 2.5/5 = 50 प्रतिशत, ग्रामीण वृद्धि = 1.5/15 = 10 प्रतिशत, URGD = 40 अंक। दशकीय वृद्धि दर (P₂ − P₁)/P₁ × 100 है; पीछे जाने के लिए भाग दें, घटाएँ कभी नहीं: P₁ = P₂/(1 + g)।

  • नगरीय वृद्धि के घटक: नगरीय निवासियों की प्राकृतिक वृद्धि (जन्म घटा मृत्यु); नगरों में शुद्ध प्रवास; तथा पुनर्वर्गीकरण, जहाँ गाँव जनगणना नगर बन जाते हैं, नगरपालिका सीमा बढ़ती है या नगर मिल जाते हैं। पुनर्वर्गीकरण से नगरीय गणना बढ़ती है जबकि कोई कहीं गया नहीं।
  • ग्रामीण क्षेत्र से धकेलने वाले कारक: कृषि-भूमि पर दबाव, भूमिहीनता, संकटजन्य व मौसमी प्रवास, कम ग्रामीण मज़दूरी। नगरों के खींचने वाले कारक: मज़दूरी व विविध रोज़गार, शिक्षा, स्वास्थ्य व सेवाएँ, तथा समूहन की मितव्ययिताएँ।
  • संरचनात्मक प्रेरक: उत्पादन व रोज़गार का कृषि से उद्योग व सेवाओं की ओर खिसकना, तथा अवसंरचना, बंदरगाहों, औद्योगिक क्षेत्रों व परिवहन गलियारों में सार्वजनिक व निजी निवेश।
  • प्रवृत्तियाँ: भारत का नगरीय अंश 1951 के लगभग 17 प्रतिशत से धीरे-धीरे बढ़कर 2011 में लगभग 31 प्रतिशत हुआ, और वृद्धि अब केवल कुछ महानगरों में नहीं, अनेक छोटे व मध्यम नगरों, जनगणना नगरों व नगर-सीमांत क्षेत्रों में फैल रही है। वैश्विक स्तर पर लगभग 2007 से आधी से अधिक मानवता नगरीय क्षेत्रों में रहती है, और आगे की अधिकांश वृद्धि एशिया व अफ्रीका, अर्थात् वैश्विक दक्षिण, में होगी।
भारत की जनगणना में नगरीय बस्तियाँ
शब्दअर्थ
सांविधिक नगरप्रत्येक स्थान जहाँ नगरपालिका, निगम, छावनी बोर्ड या अधिसूचित नगर क्षेत्र समिति है, आकार चाहे जो हो
जनगणना नगरऐसा स्थान जो तीनों कसौटियाँ पूरी करे: जनसंख्या कम से कम 5,000; पुरुष मुख्य कामगारों का कम से कम 75 प्रतिशत गैर-कृषि कार्य में; घनत्व कम से कम 400 व्यक्ति प्रति km²
नगरीय समूह (UA)सतत नगरीय विस्तार: कोई नगर अपनी सटी नगरीय बाह्य-वृद्धियों सहित, या दो या अधिक सटे नगर, बाह्य-वृद्धियों सहित या रहित
बाह्य-वृद्धि क्षेत्र (OG)किसी सांविधिक नगर से सटा गाँव या उसका भाग, जिसमें नगरीय लक्षण हों, जैसे विश्वविद्यालय परिसर, रेलवे कॉलोनी या बंदरगाह क्षेत्र
आकार वर्गवर्ग I: 1 लाख व अधिक; II: 50,000–99,999; III: 20,000–49,999; IV: 10,000–19,999; V: 5,000–9,999; VI: 5,000 से कम। 10 लाख या अधिक का नगर दस-लाख-पार (million-plus) है
⚠️ स्तर, वृद्धि व पुनर्वर्गीकरण
तेज़ बढ़ती नगरीय जनसंख्या नगरीकरण के बढ़ने का प्रमाण नहीं है: उसकी तुलना ग्रामीण वृद्धि से करें। और जब किसी गाँव का जनगणना नगर के रूप में पुनर्वर्गीकरण होता है तो बिना किसी प्रवास के नगरीय गणना बढ़ जाती है; अतः ‘नगरीय वृद्धि’ और ‘लोगों का शहरों में जाना’ एक राशि नहीं हैं।

2. नियोजन हेतु अंतरराष्ट्रीय घोषणा-पत्र व अधिदेश

ये लिखतें भारतीय विधि नहीं हैं। ये वह शब्दावली व लक्ष्य देती हैं जिन्हें राष्ट्रीय नीति व योजनाएँ उधार लेती हैं; अतः प्रत्येक के लिए वर्ष, स्थान और उसका एक केंद्रीय विचार जानें।

घोषणा-पत्र व अधिदेश एक दृष्टि में
लिखतवर्ष, स्थानकेंद्रीय विचारनियोजन में उपयोग
एथेंस चार्टर (CIAM)1933; मार्सेई से एथेंस जाते जहाज़ पर हुई कांग्रेस; 1943 में ले कॉर्बूज़िए द्वारा प्रकाशितकार्यात्मक नगर: निवास, कार्य, मनोरंजन व परिसंचरण चार कार्य, जिन्हें ज़ोनिंग द्वारा अलग रखा जाएमहायोजनाओं में कठोर एकल-उपयोग ज़ोनिंग का स्रोत
माचू पिच्चू चार्टर1977, पेरूएथेंस की आलोचना: कार्यों का कठोर पृथक्करण लोगों, संस्कृति व संदर्भ की उपेक्षा करता है; एकीकृत, लचीला नियोजन माँगता हैमिश्रित उपयोग, समुदाय व सांस्कृतिक पहचान का समर्थन
हैबिटैट I1976, वैंकूवरमानव बस्तियों पर पहला संयुक्त राष्ट्र सम्मेलन; इससे नैरोबी में संयुक्त राष्ट्र की मानव-बस्ती संस्था बनी, जो अब UN-Habitat हैआश्रय व बस्तियों को वैश्विक एजेंडा में रखा
हैबिटैट II1996, इस्तांबुलहैबिटैट एजेंडा: सबके लिए पर्याप्त आश्रय और नगरीकृत होते विश्व में सतत मानव बस्तियाँआश्रय व स्थानीय शासन
हैबिटैट III, नव नगरीय एजेंडा (NUA)2016, क्विटोसामाजिक समावेश व निर्धनता-उन्मूलन, समावेशी समृद्धि व अवसर, तथा पर्यावरण-सम्मत, सहनशील वृद्धि द्वारा सतत नगरीय विकासवर्तमान वैश्विक नगरीय ढाँचा, लगभग बीस वर्षों के लिए
एजेंडा 2030, SDG 112015, संयुक्त राष्ट्र महासभा17 लक्ष्य; लक्ष्य 11: नगरों व मानव बस्तियों को समावेशी, सुरक्षित, सहनशील व सतत बनानाआवास, परिवहन, सहभागी नियोजन, विरासत, आपदा-जोखिम, हरित व सार्वजनिक स्थान के लक्ष्य
पेरिस समझौता2015 (COP21); 2016 में प्रवृत्ततापमान-वृद्धि को पूर्व-औद्योगिक स्तर से 2 °C से काफ़ी नीचे रखना और 1.5 °C का प्रयास, राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदानों द्वारानगरीय ऊर्जा, भवन, परिवहन व अनुकूलन
सेंदाई ढाँचा2015, सेंदाई2015–2030 हेतु आपदा-जोखिम न्यूनीकरणजोखिम-सूचित भू-उपयोग व सहनशील अवसंरचना

पूर्ववर्ती पड़ाव: 1972 का स्टॉकहोम सम्मेलन (मानव पर्यावरण पर पहला संयुक्त राष्ट्र सम्मेलन), 1987 की ब्रंटलैंड रिपोर्ट (सतत विकास: वर्तमान की आवश्यकताएँ इस प्रकार पूरी करना कि भावी पीढ़ियों की अपनी आवश्यकताएँ पूरी करने की क्षमता न घटे) और 1992 का रियो पृथ्वी शिखर सम्मेलन (एजेंडा 21, जिसमें स्थानीय एजेंडा 21 नगरों से अपनी सततता-योजनाएँ बनाने को कहता है)।

🎯 वैश्विक अधिदेश भारतीय योजना तक कैसे पहुँचता है
नव नगरीय एजेंडा व SDG स्वैच्छिक प्रतिबद्धताएँ हैं; पेरिस समझौता ऐसी संधि है जिसके राष्ट्रीय लक्ष्य स्वयं निर्धारित होते हैं। इनमें से कोई भी किसी भूखंड का भू-उपयोग क्षेत्र सीधे नहीं बदलता। ये योजनाओं तक आवास, स्वच्छता, परिवहन व जलवायु के राष्ट्रीय नीतियों व मिशनों के माध्यम से, और उन सूचकों के माध्यम से पहुँचते हैं जिन पर नगर रिपोर्ट करते हैं।
⚠️ दो आसान गड़बड़ियाँ
हैबिटैट सम्मेलन लगभग बीस वर्ष के अंतर पर होते हैं: वैंकूवर 1976, इस्तांबुल 1996, क्विटो 2016, और नव नगरीय एजेंडा केवल तीसरे ने दिया। जल्दबाज़ उम्मीदवार दोनों चार्टर भी उलट देते हैं: एथेंस (1933) ने चार कार्यों को अलग किया, माचू पिच्चू (1977) ने उस पृथक्करण की आलोचना की।

3. राज्य विषय के रूप में नियोजन: सातवीं अनुसूची

अनुच्छेद 246 व सातवीं अनुसूची विधायी शक्ति को संघ, राज्य व समवर्ती सूचियों में बाँटते हैं। नगर नियोजन कोई नामित प्रविष्टि नहीं है। नियोजन राज्य का विषय इसलिए है कि जिन विषयों से वह बनता है वे राज्य सूची में हैं, और संघ उसे समवर्ती सूची, राष्ट्रीय नीति व वित्तपोषित योजनाओं के माध्यम से परोक्ष रूप से गढ़ता है।

नियोजन को गढ़ने वाली प्रविष्टियाँ
सूचीविषयक्यों महत्त्वपूर्ण
राज्यस्थानीय शासन: नगर निगम, सुधार न्यास, ज़िला बोर्ड व अन्य स्थानीय प्राधिकारी (प्रविष्टि 5)नगरीय स्थानीय निकायों व न्यासों का सृजन व विनियमन
राज्यलोक स्वास्थ्य व स्वच्छता (प्रविष्टि 6)स्वच्छता, सफ़ाई-व्यवस्था, अस्पताल
राज्यभूमि: भूमि में या उस पर अधिकार, भू-धारण (प्रविष्टि 18)भू-धारण, भू-राजस्व व अभिलेख
राज्यभूमि व भवनों पर कर (प्रविष्टि 49)संपत्ति कर, मुख्य नगरपालिका कर-आधार
समवर्तीआर्थिक व सामाजिक नियोजन (प्रविष्टि 20)केंद्र व राज्यों द्वारा योजना-निर्माण
समवर्तीसंपत्ति का अधिग्रहण व अधियाचन (प्रविष्टि 42)भूमि अधिग्रहण विधि
समवर्तीकृषि-भूमि के अतिरिक्त संपत्ति का अंतरण; विलेखों व दस्तावेज़ों का पंजीकरण (प्रविष्टि 6)विक्रय, पट्टा व पंजीकरण
संघछावनियाँ, रेल, राष्ट्रीय राजमार्ग, प्रमुख बंदरगाह, हवाई अड्डेऐसी भूमि व प्रणालियाँ जिनका नियोजन राज्य अकेले नहीं कर सकता

समवर्ती विषय पर संघ विधि से विरोधी राज्य विधि टकराव की सीमा तक शून्य है, जब तक उसे राष्ट्रपति की अनुमति न मिली हो (अनुच्छेद 254)। इसलिए आवासन और शहरी कार्य मंत्रालय व नगर तथा ग्राम नियोजन संगठन (TCPO) सलाह देते हैं, आदर्श विधियाँ व दिशानिर्देश परिचालित करते हैं और मिशनों को वित्त देते हैं; प्रत्येक राज्य अपनी नियोजन विधि स्वयं बनाता है, और इसी कारण अधिनियम भिन्न हैं।

4. 73वाँ व 74वाँ संशोधन तथा बारहवीं अनुसूची

73वें व 74वें संविधान संशोधन अधिनियमों (अप्रैल व जून 1993 में प्रवृत्त) ने स्थानीय शासन को संवैधानिक स्तर बनाया। 73वें ने भाग IX (पंचायतें, अनुच्छेद 243–243O) और 29 विषयों की ग्यारहवीं अनुसूची जोड़ी। 74वें ने नगरपालिकाओं हेतु भाग IXA (अनुच्छेद 243P–243ZG) और 18 विषयों की बारहवीं अनुसूची जोड़ी।

भाग IXA एक दृष्टि में
अनुच्छेदप्रावधान
243Qराज्यपाल द्वारा अधिसूचित तीन प्रकार की नगरपालिकाएँ: नगर पंचायत (ग्रामीण से नगरीय में संक्रमणशील क्षेत्र), नगर परिषद (छोटा नगरीय क्षेत्र), नगर निगम (बड़ा नगरीय क्षेत्र); कारकों में जनसंख्या, घनत्व, राजस्व, गैर-कृषि रोज़गार का अंश व आर्थिक महत्त्व सम्मिलित
243Rसीटें वार्डों से प्रत्यक्ष निर्वाचन द्वारा भरी जाती हैं; नगरपालिका-ज्ञान वाले व्यक्ति बिना मत के नामित हो सकते हैं; राज्य विधि सांसदों व विधायकों को सदस्यता दे सकती है
243Sतीन लाख या अधिक जनसंख्या वाली नगरपालिकाओं में वार्ड समितियाँ
243Tआरक्षण: SC व ST की सीटें जनसंख्या के अनुपात में; सभी सीटों का कम से कम एक-तिहाई, SC/ST की महिला सीटों सहित, महिलाओं हेतु; अध्यक्ष-पद राज्य विधि के अनुसार
243Uपाँच वर्ष का कार्यकाल; विघटन के छह माह के भीतर नया चुनाव
243Wराज्य विधि नगरपालिकाओं को आर्थिक विकास व सामाजिक न्याय की योजनाएँ बनाने और बारहवीं अनुसूची के कार्य करने की शक्तियाँ दे सकती है
243Y, 243ZAराज्य वित्त आयोग प्रत्येक पाँच वर्ष में नगरपालिका वित्त की समीक्षा करता है; राज्य निर्वाचन आयोग नगरपालिका चुनाव कराता है
243ZDज़िला योजना समिति: पंचायत व नगरपालिका योजनाओं को समेककर ज़िले की प्रारूप योजना बनाती है; कम से कम चार-पंचमांश सदस्य ज़िला पंचायत व नगरपालिकाओं के निर्वाचित सदस्यों में से, उन्हीं द्वारा निर्वाचित
243ZEदस लाख या अधिक के क्षेत्रों हेतु महानगर योजना समिति: संपूर्ण महानगर क्षेत्र की प्रारूप विकास योजना, समन्वित स्थानिक नियोजन सहित; कम से कम दो-तिहाई सदस्य नगरपालिका पार्षदों व पंचायत अध्यक्षों में से, उन्हीं द्वारा निर्वाचित
बारहवीं अनुसूची: समूहों में 18 विषय (कोष्ठक में क्रम-संख्या)
समूहविषय
नियोजन व भूमिनगर नियोजन सहित नगरीय नियोजन (1); भू-उपयोग व भवन-निर्माण का विनियमन (2); आर्थिक व सामाजिक विकास का नियोजन (3)
अवसंरचना व सेवाएँसड़कें व पुल (4); घरेलू, औद्योगिक व वाणिज्यिक प्रयोजनों हेतु जल आपूर्ति (5); लोक स्वास्थ्य, स्वच्छता, सफ़ाई-व्यवस्था व ठोस अपशिष्ट प्रबंधन (6); अग्निशमन सेवाएँ (7); सार्वजनिक सुविधाएँ, जैसे पथ-प्रकाश, पार्किंग स्थल, बस-ठहराव व सार्वजनिक शौचालय (17)
पर्यावरण व सुविधाएँनगरीय वानिकी, पर्यावरण-संरक्षण व पारिस्थितिक पक्ष (8); उद्यान, बाग़, खेल के मैदान (12); सांस्कृतिक, शैक्षिक व सौंदर्यपरक पक्ष (13)
सामाजिक व कल्याणदिव्यांगजन सहित कमज़ोर वर्गों के हितों की रक्षा (9); झुग्गी सुधार व उन्नयन (10); नगरीय निर्धनता उन्मूलन (11)
विनियामक व नागरिकशवदाह व दफ़न (14); पशु-बाड़े व पशु-क्रूरता निवारण (15); जन्म-मृत्यु पंजीकरण सहित जीवन-सांख्यिकी (16); बूचड़खानों व चर्मशोधनशालाओं का विनियमन (18)
⚠️ अनिवार्य नहीं, अनुमेय
भाग IXA 18 कार्य नगरपालिकाओं को सौंप नहीं देता: अनुच्छेद 243W कहता है कि राज्य विधि द्वारा उन्हें प्रदान कर सकता है। इसलिए अनेक राज्यों में महायोजना-निर्माण, भूमि-विकास व आवास राज्य व उसके विकास प्राधिकरणों के पास रहते हैं। जोड़े भी अलग रखें: 73वाँ, भाग IX, ग्यारहवीं अनुसूची, 29 विषय, ग्रामीण; 74वाँ, भाग IXA, बारहवीं अनुसूची, 18 विषय, नगरीय।

5. नगर तथा ग्राम नियोजन अधिनियम व संबद्ध विधियाँ

नियोजन विधि राज्य का विधान है, अतः प्रत्येक राज्य का अपना अधिनियम है: नगर तथा ग्राम नियोजन अधिनियम, क्षेत्रीय व नगर नियोजन अधिनियम या विकास प्राधिकरण अधिनियम। बॉम्बे नगर नियोजन अधिनियम, 1915 भारत का पहला नियोजन अधिनियम था और उसने नगर नियोजन योजना (TP स्कीम) आरंभ की; बाद के उदाहरण हैं दिल्ली विकास अधिनियम, 1957, महाराष्ट्र क्षेत्रीय व नगर नियोजन अधिनियम, 1966 और गुजरात नगर नियोजन व नगरीय विकास अधिनियम, 1976। TCPO ने राज्यों को आदर्श नियोजन विधियाँ परिचालित कीं, पहली 1960 में और संशोधित 1980 के दशक में, जिन्हें राज्यों ने भिन्न-भिन्न मात्रा में अपनाया।

  1. नियोजन या विकास क्षेत्र घोषित करना और नियोजन या विकास प्राधिकरण गठित करना।
  2. सर्वेक्षण, फिर क्षेत्रीय या विकास योजना बनाना; प्रारूप प्रकाशित करना, आपत्तियाँ व सुझाव आमंत्रित करना, उनकी सुनवाई करना और राज्य सरकार की स्वीकृति लेना। स्वीकृत योजना सांविधिक होती है।
  3. विकास पर नियंत्रण: अनुमति के बिना कोई नहीं। “विकास” का अर्थ है भूमि में, पर, ऊपर या नीचे भवन-निर्माण, अभियांत्रिकी, खनन या अन्य संक्रियाएँ करना, या किसी भवन या भूमि के उपयोग में सारभूत परिवर्तन करना।
  4. कार्यान्वयन के उपकरण देना: नगर नियोजन योजनाएँ या भूमि संकलन, अधिग्रहण, उन्नयन-शुल्क व लोक प्रयोजन हेतु भूमि का आरक्षण।
  5. प्रवर्तन व अपील-सुनवाई: दंड, अनधिकृत विकास का ध्वस्तीकरण, अपीलें, और योजना की आवधिक समीक्षा व पुनरीक्षण।

नियोजन अन्य विधियों से भी मिलता है: पर्यावरण (संरक्षण) अधिनियम, 1986 व उसकी प्रभाव-आकलन व तटीय विनियमन अधिसूचनाएँ; वन (संरक्षण) अधिनियम, 1980 (2023 में वन (संरक्षण एवं संवर्धन) अधिनियम नाम दिया गया); प्राचीन संस्मारक तथा पुरातत्त्वीय स्थल और अवशेष अधिनियम, 1958; रियल एस्टेट (विनियमन और विकास) अधिनियम, 2016; तथा पथ विक्रेता (जीविका संरक्षण और पथ विक्रय विनियमन) अधिनियम, 2014। राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र हेतु राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र नियोजन बोर्ड अधिनियम, 1985 एक क्षेत्रीय योजना देता है जिसके अनुरूप भाग लेने वाले राज्यों की योजनाएँ होनी हैं।

⚠️ दिशानिर्देश विधि नहीं हैं
URDPFI, TCPO की आदर्श विधियाँ व आदर्श भवन उप-विधियाँ तभी बाध्यकारी हैं जब राज्य उन्हें अपने अधिनियम, नियमों या स्वीकृत योजना में अपनाए। महायोजना इसलिए बाध्यकारी है कि राज्य का अधिनियम व राज्य की स्वीकृति उसे ऐसा बनाती है, इसलिए नहीं कि किसी केंद्रीय निकाय ने उसे मंज़ूर किया।

6. भारत में नियोजन हेतु नीतियाँ व कार्यक्रम

चूँकि संविधान नगरों को राज्यों पर छोड़ता है, संघ मिशनों के माध्यम से दिशा देता है: केंद्र प्रायोजित योजनाएँ जो शर्तों पर धन देती हैं। परीक्षा में कोई कार्यक्रम आए तो पूछें: वह क्या देता है, नगर कौन चुनता है, और धन किससे जुड़ा है।

मुख्य राष्ट्रीय मिशन: उद्देश्य व अभिकल्पना-तर्क
कार्यक्रमउद्देश्यअभिकल्पना-तर्क
JNNURM (2005)चयनित नगरों में बेहतर अवसंरचना व शासन, और नगरीय निर्धनों हेतु बुनियादी सेवाएँदो मुख्य उप-मिशन: नगरीय अवसंरचना व शासन, तथा नगरीय निर्धनों हेतु बुनियादी सेवाएँ; प्रत्येक नगर नगर विकास योजना व परियोजना रिपोर्टें बनाता है; केंद्र, राज्य व नगर सुधारों की प्रतिबद्धता वाला समझौता-ज्ञापन करते हैं, अतः अनुदान सुधार-संबद्ध हैं
स्वच्छ भारत मिशन (शहरी) (2014)खुले में शौच की समाप्ति; घरेलू, सामुदायिक व सार्वजनिक शौचालय; ठोस अपशिष्ट प्रबंधनपरिणाम-केंद्रित, व्यवहार-परिवर्तन व नगर-रैंकिंग सहित; दूसरा चरण 2021 में आरंभ
स्मार्ट सिटीज़ मिशन (2015)स्मार्ट समाधानों द्वारा मूल अवसंरचना, स्वच्छ पर्यावरण व सभ्य जीवन-गुणवत्ताक्षेत्र-आधारित विकास (पुनर्सज्जा, पुनर्विकास, ग्रीनफ़ील्ड) व नगर-व्यापी समाधान; लगभग 100 नगर प्रतियोगिता से चुने गए; प्रत्येक नगर विशेष प्रयोजन इकाई (SPV) द्वारा क्रियान्वयन करता है
AMRUT (2015)बुनियादी नगरीय सेवाएँ: जल आपूर्ति, सीवरेज व सेप्टेज प्रबंधन, वर्षा-जल निकास, अमोटरीकृत परिवहन, हरित स्थान व उद्यानलगभग 500 नगरों में नगर-व्यापी कवरेज; राज्य वार्षिक कार्य योजनाएँ; सेवा-स्तर मानक व सुधार; GIS-आधारित महायोजनाओं हेतु सहायता; 2021 से दूसरा चरण, AMRUT 2.0
हृदय (HRIDAY) (2015)चयनित विरासत नगरों में विरासत-संवेदी अवसंरचना व सेवाएँविरासत-नगर विकास योजनाएँ, ऐतिहासिक केंद्र तथा निवासियों व आगंतुकों की सुविधाओं पर केंद्रित
PMAY-U (2015)नगरीय क्षेत्रों में “सबके लिए आवास”चार घटक: भूमि को संसाधन मानकर यथास्थान झुग्गी पुनर्विकास, ऋण-संबद्ध सब्सिडी, साझेदारी में किफ़ायती आवास, तथा लाभार्थी-नेतृत्व वाला निर्माण या संवर्धन
DAY-NULMनगरीय आजीविका: कौशल, स्व-रोज़गार, पथ विक्रेताओं को सहायता, नगरीय बेघरों हेतु आश्रयसंपत्तियों के बजाय निर्धनों की आय व आश्रय को लक्ष्य करता है; NULM 2013 में आरंभ हुआ और 2016 में पुनर्नामित

राष्ट्रीय नीतियाँ दिशा तय करती हैं: राष्ट्रीय नगरीय परिवहन नीति (2006, वाहनों के स्थान पर लोगों को वरीयता), राष्ट्रीय नगरीय आवास व पर्यावास नीति (2007), राष्ट्रीय नगरीय स्वच्छता नीति (2008), सतत पर्यावास पर राष्ट्रीय मिशन (2008, जलवायु परिवर्तन पर राष्ट्रीय कार्य योजना के अंतर्गत) और राष्ट्रीय पारगमन-उन्मुख विकास नीति (2017)।

🧠 कुंजीशब्द से मिशन
नगरीय अवसंरचना व शासन तथा नगरीय निर्धनों हेतु बुनियादी सेवाएँ का अर्थ JNNURM। SPV, पुनर्सज्जा व नगर-व्यापी का अर्थ स्मार्ट सिटीज़। सेप्टेज, वर्षा-जल, अमोटरीकृत परिवहन व हरित स्थान का अर्थ AMRUT। यथास्थान पुनर्विकास, ऋण-संबद्ध सब्सिडी, साझेदारी व लाभार्थी-नेतृत्व का अर्थ PMAY-U। खुले में शौच व कचरा का अर्थ SBM-U।
🎯 केंद्र अनुदान से सुधार क्यों ख़रीदता है
जल, आवास व नियोजन राज्य व नगरपालिका के कार्य हैं, अतः केंद्र आदेश नहीं दे सकता; वह धन को शर्तों से बाँधता है। JNNURM ने उसे सुधारों से, स्मार्ट सिटीज़ ने प्रतियोगिता व SPV से, AMRUT ने राज्य कार्य योजनाओं व मानकों से, PMAY-U ने आपूर्ति व माँग के हस्तक्षेपों की सूची से बाँधा। नगर-व्यापी बुनियादी-सेवा मिशन और क्षेत्र-आधारित प्रदर्श मिशन का अंतर परीक्षा का सबसे आम विरोधाभास है।

7. योजनाओं के प्रकार व पदानुक्रम

योजनाएँ एक पदानुक्रम बनाती हैं: प्रत्येक स्तर एक ढाँचा तय करता है जिसके भीतर अगला, अधिक विस्तृत स्तर बैठना चाहिए। नीचे जाने पर क्षेत्र घटता है, विस्तार बढ़ता है और समय-सीमा छोटी होती है।

योजनाओं का पदानुक्रम
योजनाक्षेत्र व अवधिविषयवस्तुस्थिति
परिप्रेक्ष्य योजनासंपूर्ण बस्ती या क्षेत्र; दीर्घ अवधि, प्रायः 20–25 वर्षदृष्टि, लक्ष्य, वृद्धि-रणनीति व व्यापक निवेश-दिशाएँ; भू-उपयोग मानचित्र नहींप्रायः असांविधिक नीति-मार्गदर्शक
क्षेत्रीय योजनाज़िला, महानगरीय या अंतर-राज्यीय क्षेत्रबस्ती-प्रतिरूप, क्षेत्रीय भू-उपयोग, परिवहन व उपयोगिता जाल, संरक्षित व प्राकृतिक क्षेत्रजहाँ अधिनियम कहे वहाँ सांविधिक; NCRPB अधिनियम के अंतर्गत NCR क्षेत्रीय योजना
विकास योजना (महायोजना)नगर का नियोजन क्षेत्र; लगभग 20 वर्ष, आवधिक समीक्षा सहितभू-उपयोग ज़ोनिंग, परिसंचरण, अवसंरचना, सामाजिक सुविधाएँ, घनत्व व विकास नियंत्रण विनियमसांविधिक, राज्य द्वारा स्वीकृत
अंचल या सेक्टर योजनानगर का एक अंचल या सेक्टरमहायोजना के ढाँचे में भूखंड-वार भू-उपयोग, स्थानीय सड़कें, सुविधा-स्थल व घनत्वअधिनियम के अनुसार सांविधिक या योजना का भाग
स्थानीय क्षेत्र, अभिन्यास व विस्तृत योजनापड़ोस, परियोजना या योजना; कुछ माह से कुछ वर्षभूखंड, गलियाँ, खुला स्थान, सुविधाएँ व सेवाएँ; भवन-अनुमति का आधारनियोजन प्राधिकरण द्वारा स्वीकृत
नगर नियोजन योजनानियोजन क्षेत्र के भीतर छोटा क्षेत्र, जहाँ भूमि का पुनर्समायोजन होता हैपुनर्गठित भूखंड, सड़कें व सुविधाएँ; मुख्यतः स्व-वित्तपोषितराज्य अधिनियम के अंतर्गत सांविधिक
वार्षिक योजनाएक वर्षकार्यक्रम व बजट: योजना से लिए गए प्रकल्प, चरणबद्धता व वित्त सहितकार्यपालिकीय व वित्तीय, स्थानिक नहीं

स्थानिक योजनाओं के अतिरिक्त रणनीतिक व क्षेत्रक योजनाएँ हैं: JNNURM की नगर विकास योजना, व्यापक गतिशीलता योजनाएँ, स्वच्छता व आपदा योजनाएँ। ये भू-उपयोग योजनाएँ नहीं हैं पर विकास योजना से संगत होनी चाहिए। 74वें संशोधन के बाद महानगर योजना समिति महानगर क्षेत्र की प्रारूप विकास योजना बनाती है और ज़िला योजना समिति अपने ज़िले की पंचायत व नगरपालिका योजनाओं का समेकन करती है।

  1. आधार मानचित्र व सर्वेक्षण, फिर विश्लेषण व प्रक्षेपण।
  2. लक्ष्य व वैकल्पिक प्रस्ताव; पसंदीदा संकल्पना का चयन।
  3. प्रारूप योजना, सार्वजनिक सूचना, आपत्तियाँ व सुनवाई; राज्य की स्वीकृति।
  4. ज़ोनिंग, विकास नियंत्रण, परियोजनाओं व योजनाओं द्वारा क्रियान्वयन; निगरानी व आवधिक पुनरीक्षण।
⚠️ दीर्घ-अवधि, वैधानिक व वित्तीय अलग आयाम हैं
परिप्रेक्ष्य योजना दीर्घ-अवधि पर प्रायः असांविधिक होती है; विकास योजना में विधिक बल है; वार्षिक योजना अल्प-अवधि व वित्तीय है। अंचल योजना (नगर के किसी भाग की योजना) भी ज़ोनिंग विनियमन (किसी अंचल हेतु उपयोग व निर्माण के नियम) नहीं है, यद्यपि पहली में प्रायः दूसरा समाविष्ट होता है।

8. URDPFI, बस्ती-वर्ग व मानदंडों का तर्क

URDPFI, नगरीय व क्षेत्रीय विकास योजना निर्माण व क्रियान्वयन दिशानिर्देश, 2014, जो TCPO के साथ तत्कालीन शहरी विकास मंत्रालय ने जारी किए, ने 1996 के UDPFI दिशानिर्देशों का स्थान लिया। ये दिशानिर्देश हैं। इनमें योजनाओं के प्रकार व योजना-निर्माण प्रक्रिया, विभिन्न भौगोलिक क्षेत्रों (पहाड़ी, तटीय, महानगरीय व अन्य क्षेत्र) हेतु नियोजन, मानदंड व मानक, तथा नगर नियोजन योजनाओं व भूमि संकलन जैसे क्रियान्वयन-उपकरण दिए गए हैं। राज्य इन्हें अपनाते व ढालते हैं; भवन को भारतीय मानक ब्यूरो की राष्ट्रीय भवन संहिता व राज्य की भवन उप-विधियाँ शासित करती हैं।

बस्तियों का वर्गीकरण। बस्तियाँ जनसंख्या के आधार पर वर्गीकृत होती हैं: छोटे, मध्यम व बड़े नगर, दस-लाख-पार नगर, महानगर व अति-महानगर। वर्ग इसलिए महत्त्वपूर्ण है कि योजना का प्रकार, सुविधा-मानक व भू-उपयोग का मिश्रण आकार पर निर्भर करते हैं। सामान्य सांकेतिक संरचना में नगर बढ़ने पर परिवहन व संचार हेतु भूमि का अंश बढ़ता है और आवासीय अंश घटता है।

🎯 मानदंड क्यों हैं
मानदंड योजना बनने से पहले जनसंख्या को भूमि व सुविधाओं में बदल देते हैं, ताकि सड़कें, खुला स्थान व सुविधाएँ योजना में निश्चित हों और बाद में बाज़ार-दबाव से बाहर न धकेली जाएँ। ये मानक-बिंदु हैं, श्रेष्ठतम नहीं: इन्हें नगर-आकार के अनुसार परास में बताया जाता है और स्थानीय स्थितियों के अनुसार समायोजित किया जाता है, तथा जहाँ भिन्न हों वहाँ राज्य के अपने नियम प्रभावी हैं।

9. भू-उपयोग, सुविधा व घनत्व का अंकगणित

भू-उपयोग मानदंड विकसित (विकास-योग्य) क्षेत्र के अंश हैं, मानक वर्गों के अनुसार: आवासीय, वाणिज्यिक, औद्योगिक, सार्वजनिक व अर्ध-सार्वजनिक, मनोरंजनात्मक, परिवहन व संचार, तथा कृषि व जलाशय। पहले वह भूमि घटाएँ जिसका विकास नहीं हो सकता या नहीं होना चाहिए (पहाड़ियाँ, जलाशय, हरित पट्टी, संकट-क्षेत्र), फिर प्रतिशत लगाएँ। हल किया उदाहरण: नियोजन क्षेत्र 5,000 ha; 30 प्रतिशत अविकास-योग्य से 3,500 ha विकास-योग्य; 40 प्रतिशत का आवासीय मानदंड 1,400 ha और 3 प्रतिशत का वाणिज्यिक मानदंड 105 ha देता है।

सुविधा मानदंड प्रति इकाई जनसंख्या-देहली, प्रति इकाई क्षेत्र और सेवा-परिधि देते हैं, जो नियोजन-इकाई पदानुक्रम में सजे हैं: आवास-गुच्छ, पड़ोस, समुदाय या सेक्टर, अंचल, नगर। प्राथमिक विद्यालय व स्थानीय दुकानें पड़ोस की सेवा करती हैं; महाविद्यालय या अस्पताल अंचल या नगर की। हल किया उदाहरण: 300 व्यक्ति/ha सकल घनत्व पर 50 ha का पड़ोस 15,000 लोगों को धारण करता है; प्रति 5,000 व्यक्ति एक औषधालय के मानदंड से 15,000/5,000 = 3 औषधालय चाहिए; 0.2 ha प्रत्येक पर यह 0.6 ha है, पड़ोस का 1.2 प्रतिशत।

घनत्व। सकल घनत्व = जनसंख्या ÷ नियोजित इकाई का कुल क्षेत्र (भूखंड, सड़कें, खुला स्थान व सुविधाएँ)। निवल आवासीय घनत्व = जनसंख्या ÷ केवल आवासीय उपयोग के अंतर्गत क्षेत्र। निवल सदा बड़ा होता है। यदि आवासीय भूखंड अभिन्यास का 40 प्रतिशत हैं और सकल घनत्व 200 व्यक्ति/ha है, तो निवल घनत्व 200 ÷ 0.4 = 500 व्यक्ति/ha है।

⚠️ तीन चूकें
प्रतिशत विकास-योग्य क्षेत्र के बजाय पूरे नियोजन क्षेत्र पर लगाना; सकल व निवल घनत्व को मिलाना; और सांकेतिक परास वाले मानदंड को विधि मान लेना। सदा पढ़ें कि मानदंड किस आधार पर बताया गया है, और प्रश्न पूर्ण इकाइयों की गिनती माँगता है या नहीं।

मुख्य बिंदु

  • नगरीकरण नगरीय अंश का बढ़ना है (स्तर = U/P); नगरीय वृद्धि नगरीय संख्या का बढ़ना है। स्तर तभी बढ़ता है जब नगरीय वृद्धि ग्रामीण वृद्धि से आगे हो (URGD > 0), और पुनर्वर्गीकरण बिना प्रवास के नगरीय गणना बढ़ाता है।
  • भारत की जनगणना: सांविधिक नगर तथा जनगणना नगर (5,000 जनसंख्या, पुरुष मुख्य कामगारों का 75 प्रतिशत गैर-कृषि, 400 व्यक्ति/km²); वर्ग I एक लाख से आरंभ।
  • एथेंस 1933 (चार कार्य) बनाम माचू पिच्चू 1977 (उसकी आलोचना); हैबिटैट I वैंकूवर 1976, II इस्तांबुल 1996, III क्विटो 2016 (नव नगरीय एजेंडा); नगरों हेतु SDG 11; पेरिस समझौता 2015।
  • नियोजन स्थानीय शासन, भूमि व लोक स्वास्थ्य के माध्यम से राज्य का विषय है; संघ समवर्ती सूची, TCPO व मिशनों से कार्य करता है। 74वें संशोधन ने भाग IXA (243P–243ZG), 18 विषयों की बारहवीं अनुसूची, तीन लाख पर वार्ड समितियाँ, तथा DPC व MPC दिए।
  • कार्यक्रम: JNNURM सुधार-संबद्ध है; स्मार्ट सिटीज़ SPV सहित क्षेत्र-आधारित है; AMRUT नगर-व्यापी बुनियादी सेवाएँ है; PMAY-U के चार घटक हैं; SBM-U स्वच्छता व अपशिष्ट है।
  • योजनाएँ क्रम से परिप्रेक्ष्य, क्षेत्रीय, विकास (सांविधिक), अंचल या सेक्टर, फिर अभिन्यास व विस्तृत हैं, और धन हेतु वार्षिक योजना। URDPFI मार्गदर्शन है, विधि नहीं; मानदंड विकास-योग्य क्षेत्र पर लागू होते हैं; निवल घनत्व = सकल घनत्व ÷ आवासीय अंश।

अभ्यास प्रश्न (20)

उत्तर खोलने से पहले प्रत्येक प्रश्न हल करें। हर व्याख्या सही विकल्प के साथ लुभावना गलत विकल्प भी बताती है, क्योंकि अंक वहीं जाते हैं।

  1. भारत की जनगणना में जनगणना नगर को कौन-सी शर्तों का समुच्चय परिभाषित करता है?

    1. कम से कम 10,000 जनसंख्या, सभी कामगारों का कम से कम 50 प्रतिशत गैर-कृषि कार्य में, और कम से कम 1,000 व्यक्ति प्रति km² घनत्व
    2. कम से कम 5,000 जनसंख्या, पुरुष मुख्य कामगारों का कम से कम 75 प्रतिशत गैर-कृषि कार्य में, और कम से कम 400 व्यक्ति प्रति km² घनत्व
    3. कम से कम 20,000 जनसंख्या, अधिसूचित नगरपालिका बोर्ड सहित, और कम से कम 400 व्यक्ति प्रति km² घनत्व
    4. कम से कम 5,000 जनसंख्या, पुरुष मुख्य कामगारों का कम से कम 50 प्रतिशत गैर-कृषि कार्य में, और कम से कम 1,000 व्यक्ति प्रति km² घनत्व
    उत्तर देखें

    उत्तर: B — कम से कम 5,000 जनसंख्या, पुरुष मुख्य कामगारों का कम से कम 75 प्रतिशत गैर-कृषि कार्य में, और कम से कम 400 व्यक्ति प्रति km² घनत्व

    जनगणना की तीन कसौटियाँ हैं: कम से कम 5,000 जनसंख्या, पुरुष मुख्य कामगारों का कम से कम 75 प्रतिशत गैर-कृषि कार्य में, और कम से कम 400 व्यक्ति प्रति km² घनत्व। नगरपालिका वाला स्थान आकार जो भी हो सांविधिक नगर है, इसलिए नगरपालिका बोर्ड जनगणना-नगर की कसौटी नहीं है; और 50 प्रतिशत व 1,000 प्रति km² वाले रूप ऐसी देहलियाँ मिलाते हैं जिन्हें जनगणना प्रयोग नहीं करती।

  2. एथेंस चार्टर (1933) का कार्यात्मक नगर किन चार कार्यों के चारों ओर संगठित था?

    1. निवास, कार्य, मनोरंजन व परिसंचरण
    2. निवास, कार्य, मनोरंजन व संरक्षण
    3. आवास, उद्योग, वाणिज्य व प्रशासन
    4. आश्रय, आजीविका, गतिशीलता व विरासत
    उत्तर देखें

    उत्तर: A — निवास, कार्य, मनोरंजन व परिसंचरण

    CIAM के एथेंस चार्टर ने निवास, कार्य, मनोरंजन (अवकाश) व परिसंचरण को नगर के चार कार्य माना और उन्हें ज़ोनिंग द्वारा अलग रखने को कहा। ‘संरक्षण’ वाला रूप इसलिए आकर्षक है कि विरासत बाद के चार्टरों में आती है, पर वह इन चारों में नहीं है।

  3. अंतरराष्ट्रीय पड़ाव और उसके मुख्य विचार का कौन-सा युग्म सही है?

    1. हैबिटैट I (वैंकूवर, 1976): सतत नगरीय विकास हेतु नव नगरीय एजेंडा को अपनाना, मानव बस्तियों पर पहले वैश्विक एजेंडा के रूप में
    2. पेरिस समझौता (2015): जोखिम-सूचित भू-उपयोग नियोजन द्वारा आपदा-जोखिम घटाने का ढाँचा
    3. माचू पिच्चू चार्टर (1977): एथेंस चार्टर में कार्यों के कठोर पृथक्करण की आलोचना, और एकीकृत, जन-केंद्रित नियोजन का आग्रह
    4. हैबिटैट III (क्विटो, 2016): सबके लिए पर्याप्त आश्रय का हैबिटैट एजेंडा, बस्तियों पर पहला वैश्विक एजेंडा
    उत्तर देखें

    उत्तर: C — माचू पिच्चू चार्टर (1977): एथेंस चार्टर में कार्यों के कठोर पृथक्करण की आलोचना, और एकीकृत, जन-केंद्रित नियोजन का आग्रह

    माचू पिच्चू (1977) ने एथेंस की आलोचना की कि वह लोगों, संस्कृति व संदर्भ की उपेक्षा करता है। नव नगरीय एजेंडा हैबिटैट I से नहीं, 2016 में क्विटो के हैबिटैट III से आया; सबके लिए पर्याप्त आश्रय का हैबिटैट एजेंडा 1996 में इस्तांबुल के हैबिटैट II से आया; और आपदा-जोखिम न्यूनीकरण सेंदाई ढाँचे का विषय है, जबकि पेरिस समझौता जलवायु के बारे में है। हैबिटैट III वाला युग्म आकर्षक है क्योंकि वह वास्तविक एजेंडा को ग़लत सम्मेलन से मिला देता है।

  4. दो जनगणनाओं के बीच किसी ज़िले की अभिलिखित नगरीय जनसंख्या को, भले ही कोई गाँव से नगर न जाए, निम्न में से क्या बढ़ा सकता है?

    1. वर्तमान नगरीय निवासियों में प्राकृतिक वृद्धि
    2. नगरीय निवासियों का अपने मूल गाँवों को लौटना
    3. किसी बड़े गाँव का जनगणना नगर के रूप में पुनर्वर्गीकरण
    4. सटे गाँवों को लेकर नगरपालिका सीमा का विस्तार
    उत्तर देखें

    उत्तर: A — वर्तमान नगरीय निवासियों में प्राकृतिक वृद्धि; C — किसी बड़े गाँव का जनगणना नगर के रूप में पुनर्वर्गीकरण; D — सटे गाँवों को लेकर नगरपालिका सीमा का विस्तार

    नगरों में जन्म का मृत्यु से अधिक होना, किसी गाँव का जनगणना नगर के रूप में पुनर्वर्गीकरण और सीमा-विस्तार, तीनों बिना ग्रामीण-से-नगरीय प्रवास के नगरीय गणना बढ़ाते हैं। गाँवों को लौटना उलटा करता है और नगरीय जनसंख्या घटाता है; यही एक कथन उसे नहीं बढ़ाता।

  5. नव नगरीय एजेंडा व संबद्ध वैश्विक अधिदेशों के विषय में निम्न में से कौन-से कथन सही हैं?

    1. सेंदाई ढाँचा किफ़ायती आवास वित्त पर वैश्विक समझौता है
    2. नव नगरीय एजेंडा 2016 में क्विटो के हैबिटैट III में अपनाया गया
    3. SDG 11 का लक्ष्य नगरों व मानव बस्तियों को समावेशी, सुरक्षित, सहनशील व सतत बनाना है
    4. पेरिस समझौता वैश्विक तापमान-वृद्धि को पूर्व-औद्योगिक स्तर से 2 °C से काफ़ी नीचे रखना चाहता है
    उत्तर देखें

    उत्तर: B — नव नगरीय एजेंडा 2016 में क्विटो के हैबिटैट III में अपनाया गया; C — SDG 11 का लक्ष्य नगरों व मानव बस्तियों को समावेशी, सुरक्षित, सहनशील व सतत बनाना है; D — पेरिस समझौता वैश्विक तापमान-वृद्धि को पूर्व-औद्योगिक स्तर से 2 °C से काफ़ी नीचे रखना चाहता है

    नव नगरीय एजेंडा (क्विटो, 2016), SDG 11 और पेरिस समझौते का तापमान-लक्ष्य सही बताए गए हैं। सेंदाई ढाँचा (2015–2030) आपदा-जोखिम न्यूनीकरण के बारे में है, आवास वित्त के बारे में नहीं।

  6. 2001 में किसी ज़िले में 4 लाख नगरीय व 16 लाख ग्रामीण निवासी थे; 2011 में 6 लाख नगरीय व 18 लाख ग्रामीण निवासी हुए। उसके नगरीकरण-स्तर में वृद्धि, प्रतिशत अंकों में, ____ है।

    संख्यात्मक उत्तर — मान टाइप करें।

    उत्तर देखें

    उत्तर: 5

    2001 में स्तर = 4/(4 + 16) = 20 प्रतिशत; 2011 में स्तर = 6/(6 + 18) = 25 प्रतिशत; वृद्धि 5 प्रतिशत अंक है। नगरीय जनसंख्या 50 प्रतिशत बढ़ी, पर वह नगरीय वृद्धि है, नगरीकरण-स्तर का परिवर्तन नहीं।

  7. दो जनगणनाओं के बीच किसी क्षेत्र की कुल जनसंख्या 25 लाख से 29 लाख हुई, जबकि उसकी नगरीय जनसंख्या 5 लाख से 7 लाख हुई। उसका नगरीय–ग्रामीण वृद्धि अंतर (नगरीय वृद्धि दर घटा ग्रामीण वृद्धि दर), प्रतिशत अंकों में, ____ है।

    संख्यात्मक उत्तर — मान टाइप करें।

    उत्तर देखें

    उत्तर: 30

    ग्रामीण जनसंख्या = कुल − नगरीय: 25 − 5 = 20 लाख, फिर 29 − 7 = 22 लाख। नगरीय वृद्धि = 2/5 = 40 प्रतिशत; ग्रामीण वृद्धि = 2/20 = 10 प्रतिशत; URGD = 40 − 10 = 30 अंक। ग्रामीण वृद्धि के स्थान पर कुल वृद्धि 16 प्रतिशत लेने पर 24 आता।

  8. किसी नगर की जनसंख्या 2011 में 1,75,000 थी, जो 2001 से 40 प्रतिशत दशकीय वृद्धि के बाद थी। 2001 में उसकी जनसंख्या ____ थी।

    संख्यात्मक उत्तर — मान टाइप करें।

    उत्तर देखें

    उत्तर: 125000

    P₂ = P₁(1 + g), अतः P₁ = 175000/1.4 = 125000। 175000 का 40 प्रतिशत घटाने पर 105000 आता, जो ग़लत है क्योंकि वृद्धि 2001 की जनसंख्या का प्रतिशत थी, 2011 की का नहीं।

  9. सातवीं अनुसूची के अंतर्गत नगर नियोजन पर विधि बनाने की शक्ति कहाँ है, इसका कौन-सा कथन सर्वोत्तम है?

    1. नगर नियोजन संघ सूची की प्रविष्टि है, जिसे संसद ने 74वें संशोधन द्वारा राज्यों को सौंपा है, अतः हर योजना पर अंतिम निर्णय संघ का रहता है
    2. नगर नियोजन समवर्ती सूची की प्रविष्टि है, अतः केंद्रीय नियोजन अधिनियम इस विषय पर हर राज्य नियोजन विधि को अधिभावी कर देगा
    3. नगर नियोजन राज्य सूची की अनन्य प्रविष्टि है, अतः संघ की नगरीय नियोजन में कोई भूमिका नहीं हो सकती, वित्तपोषित योजनाओं के माध्यम से भी नहीं
    4. कोई पृथक प्रविष्टि नहीं है; राज्य स्थानीय शासन, भूमि व लोक स्वास्थ्य के माध्यम से विधि बनाते हैं, जबकि संघ समवर्ती विषयों, नीति व वित्तपोषण से कार्य करता है
    उत्तर देखें

    उत्तर: D — कोई पृथक प्रविष्टि नहीं है; राज्य स्थानीय शासन, भूमि व लोक स्वास्थ्य के माध्यम से विधि बनाते हैं, जबकि संघ समवर्ती विषयों, नीति व वित्तपोषण से कार्य करता है

    सातवीं अनुसूची में नगर नियोजन नाम की कोई प्रविष्टि नहीं है। स्थानीय शासन (प्रविष्टि 5), लोक स्वास्थ्य व स्वच्छता (प्रविष्टि 6) और भूमि (प्रविष्टि 18) पर राज्य की शक्ति उसे वहन करती है, जबकि आर्थिक व सामाजिक नियोजन तथा संपत्ति के अधिग्रहण जैसी समवर्ती प्रविष्टियाँ, वित्तपोषित मिशनों सहित, संघ को परोक्ष भूमिका देती हैं। 74वें संशोधन ने संघ की कोई प्रविष्टि राज्यों को नहीं दी, और नियोजन की समवर्ती प्रविष्टि संसद को राज्य अधिनियमों को अधिभावी करने देती, जो स्थिति नहीं है; संघ पर पूर्ण रोक ग़लत है क्योंकि समवर्ती विषय व व्यय-शक्ति हैं।

  10. संविधान की बारहवीं अनुसूची, जो अनुच्छेद 243W से जुड़ी है, नगरपालिकाओं हेतु कितने विषय सूचीबद्ध करती है, और कौन-सा विषय सूची आरंभ करता है?

    1. 29 विषय; नगर नियोजन सहित नगरीय नियोजन
    2. 12 विषय; जल आपूर्ति
    3. 18 विषय; नगर नियोजन सहित नगरीय नियोजन
    4. 18 विषय; सड़कें व पुल
    उत्तर देखें

    उत्तर: C — 18 विषय; नगर नियोजन सहित नगरीय नियोजन

    बारहवीं अनुसूची में 18 विषय हैं और वह नगर नियोजन सहित नगरीय नियोजन से आरंभ होती है, फिर भू-उपयोग व भवन-निर्माण का विनियमन। 29 की संख्या पंचायतों की ग्यारहवीं अनुसूची की है, जो कृषि से आरंभ होती है; 29 को नगरीय नियोजन से जोड़ना दोनों अनुसूचियों को मिला देना है।

  11. ज़िला योजना समिति (अनुच्छेद 243ZD) व महानगर योजना समिति (अनुच्छेद 243ZE) के विषय में कौन-सा कथन सही है?

    1. ज़िला योजना समिति के कम से कम दो-तिहाई और महानगर योजना समिति के कम से कम चार-पंचमांश सदस्य संबद्ध स्थानीय निकायों के निर्वाचित सदस्यों में से चुने जाते हैं
    2. ज़िला योजना समिति के कम से कम चार-पंचमांश और महानगर योजना समिति के कम से कम दो-तिहाई सदस्य संबद्ध स्थानीय निकायों के निर्वाचित सदस्यों में से चुने जाते हैं
    3. दोनों समितियाँ पूर्णतः राज्यपाल द्वारा नगर विकास विभाग के अधिकारियों में से नामित होती हैं
    4. दोनों समितियाँ केवल क्षेत्र का प्रतिनिधित्व करने वाले सांसदों व राज्य विधायकों से बनती हैं
    उत्तर देखें

    उत्तर: B — ज़िला योजना समिति के कम से कम चार-पंचमांश और महानगर योजना समिति के कम से कम दो-तिहाई सदस्य संबद्ध स्थानीय निकायों के निर्वाचित सदस्यों में से चुने जाते हैं

    संविधान की अपेक्षा है कि DPC के कम से कम चार-पंचमांश और MPC के कम से कम दो-तिहाई सदस्य संबद्ध नगरपालिकाओं व पंचायतों के निर्वाचित सदस्यों में से, उन्हीं द्वारा निर्वाचित हों। भिन्नों को उलट देने वाला रूप सामान्य चूक है; समितियाँ निर्वाचित स्थानीय प्रतिनिधियों पर बनी हैं, नामित अधिकारियों या केवल विधायकों पर नहीं।

  12. संविधान के भाग IXA, जो 74वें संशोधन द्वारा जोड़ा गया, के प्रावधान निम्न में से कौन-से हैं?

    1. तीन लाख या अधिक जनसंख्या वाली नगरपालिकाओं में वार्ड समितियाँ
    2. बारहवीं अनुसूची के सभी 18 कार्यों का प्रत्येक नगरपालिका को स्वतः अंतरण
    3. नगरपालिका चुनावों के अधीक्षण व संचालन हेतु राज्य निर्वाचन आयोग
    4. नगरपालिका हेतु पाँच वर्ष का कार्यकाल, विघटन के छह माह के भीतर नए चुनाव सहित
    उत्तर देखें

    उत्तर: A — तीन लाख या अधिक जनसंख्या वाली नगरपालिकाओं में वार्ड समितियाँ; C — नगरपालिका चुनावों के अधीक्षण व संचालन हेतु राज्य निर्वाचन आयोग; D — नगरपालिका हेतु पाँच वर्ष का कार्यकाल, विघटन के छह माह के भीतर नए चुनाव सहित

    वार्ड समितियाँ (अनुच्छेद 243S), राज्य निर्वाचन आयोग (243ZA) और विघटन के छह माह के भीतर चुनाव सहित पाँच वर्ष का कार्यकाल (243U), सब भाग IXA में हैं। अनुच्छेद 243W केवल राज्य को विधि द्वारा नगरपालिकाओं को बारहवीं अनुसूची के कार्य प्रदान करने की अनुमति देता है; कुछ भी स्वतः अंतरित नहीं होता।

  13. स्मार्ट सिटीज़ मिशन की अभिकल्पना से कौन-सा वर्णन मेल खाता है?

    1. क्षेत्र-आधारित विकास (पुनर्सज्जा, पुनर्विकास या ग्रीनफ़ील्ड) तथा नगर-व्यापी समाधान, प्रतियोगिता से चुने नगरों में और SPV के माध्यम से
    2. लगभग 500 नगरों में जल आपूर्ति, सीवरेज व वर्षा-जल नालियों की नगर-व्यापी कवरेज, राज्य वार्षिक कार्य योजनाओं व सेवा-स्तर मानकों के माध्यम से नियोजित
    3. उन नगरों को अनुदान जो शहरी भूमि सीमा-निर्धारण विधि के निरसन व उपचय-आधारित लेखांकन जैसे सुधारों हेतु उन्हें प्रतिबद्ध करने वाला समझौता-ज्ञापन करें
    4. सबके लिए आवास देने हेतु ऋण-संबद्ध सब्सिडी, यथास्थान झुग्गी पुनर्विकास व लाभार्थी-नेतृत्व वाला निर्माण
    उत्तर देखें

    उत्तर: A — क्षेत्र-आधारित विकास (पुनर्सज्जा, पुनर्विकास या ग्रीनफ़ील्ड) तथा नगर-व्यापी समाधान, प्रतियोगिता से चुने नगरों में और SPV के माध्यम से

    स्मार्ट सिटीज़ मिशन क्षेत्र-आधारित विकास (पुनर्सज्जा, पुनर्विकास, ग्रीनफ़ील्ड) को नगर-व्यापी स्मार्ट समाधानों से जोड़ता है, लगभग 100 नगर प्रतियोगिता से चुनता है और प्रत्येक SPV के माध्यम से क्रियान्वयन करता है। नगर-व्यापी बुनियादी सेवाओं का वर्णन AMRUT का है, सुधार-संबद्ध समझौता-ज्ञापन JNNURM का, और सब्सिडी व झुग्गी पुनर्विकास का वर्णन PMAY-U का; JNNURM वाला वर्णन आकर्षक है क्योंकि दोनों मिशनों में सुधार जुड़े हैं।

  14. किसी राज्य को पता चलता है कि एक लाख से अधिक जनसंख्या वाले उसके अधिकांश नगरों में नलजल, सीवरेज व वर्षा-जल निकास नहीं हैं। वह उन सभी में प्रत्येक परिवार को कवर करना चाहता है, कुछ नगरों में एक प्रदर्श ज़िला नहीं। कौन-सा कार्यक्रम-तर्क सर्वश्रेष्ठ बैठता है?

    1. स्मार्ट सिटीज़-प्रकार का क्षेत्र-आधारित विकास, क्योंकि उसके नगर-व्यापी स्मार्ट समाधान नगर के हर परिवार तक स्वतः पाइप व नालियाँ पहुँचा देते हैं
    2. HRIDAY-प्रकार का विरासत-नगर विकास, क्योंकि ऐतिहासिक केंद्रों में बुनियादी सेवाएँ सदा सबसे ख़राब और नेटवर्क सबसे पुराने होते हैं
    3. PMAY-U-प्रकार की ऋण-संबद्ध सब्सिडी, क्योंकि नल-सेवाएँ प्रत्येक परिवार के अपने गृह-ऋण से वित्तपोषित होती हैं
    4. राज्य वार्षिक कार्य योजनाओं व सेवा-स्तर मानकों के माध्यम से AMRUT-प्रकार की नगर-व्यापी बुनियादी सेवाएँ, क्योंकि आवश्यकता नेटवर्क की कवरेज है
    उत्तर देखें

    उत्तर: D — राज्य वार्षिक कार्य योजनाओं व सेवा-स्तर मानकों के माध्यम से AMRUT-प्रकार की नगर-व्यापी बुनियादी सेवाएँ, क्योंकि आवश्यकता नेटवर्क की कवरेज है

    आवश्यकता अनेक नगरों में मुख्य व वितरण नेटवर्क की है, जिसे AMRUT जैसा नगर-व्यापी बुनियादी-सेवा मिशन राज्य कार्य योजनाओं व सेवा-स्तर मानकों के साथ वित्त देने हेतु बना है। स्मार्ट सिटीज़ संसाधन कुछ नगरों के चयनित क्षेत्र पर केंद्रित करता है और उसके नगर-व्यापी समाधान प्रायः वर्तमान नेटवर्कों पर चढ़ी सूचना-प्रणालियाँ हैं, अतः वह सार्वभौमिक पाइप व नालियाँ नहीं देता, चाहे कितना भी आधुनिक लगे।

  15. निम्न में से कौन-से PMAY-U (सबके लिए आवास, 2015) के घटक थे?

    1. भूमि को संसाधन मानकर यथास्थान झुग्गी पुनर्विकास
    2. सभी रिक्त नगरीय भूमि का अनिवार्य अधिग्रहण
    3. प्रत्येक नगरीय परिवार को सेवायुक्त भूमि का निःशुल्क आवंटन
    4. लाभार्थी-नेतृत्व वाला व्यक्तिगत गृह-निर्माण या संवर्धन
    उत्तर देखें

    उत्तर: A — भूमि को संसाधन मानकर यथास्थान झुग्गी पुनर्विकास; D — लाभार्थी-नेतृत्व वाला व्यक्तिगत गृह-निर्माण या संवर्धन

    चारों घटक थे: यथास्थान झुग्गी पुनर्विकास, ऋण-संबद्ध सब्सिडी, साझेदारी में किफ़ायती आवास, तथा लाभार्थी-नेतृत्व वाला निर्माण या संवर्धन। रिक्त भूमि का अनिवार्य अधिग्रहण पुराने भूमि-सीमा-निर्धारण दृष्टिकोण जैसा है, और प्रत्येक परिवार को सेवायुक्त निःशुल्क भूखंड कभी घटक नहीं था।

  16. किसी नगर की परिप्रेक्ष्य योजना, विकास योजना व वार्षिक योजना की तुलना की जाती है। कौन-सा कथन सही है?

    1. परिप्रेक्ष्य योजना सांविधिक भू-उपयोग योजना है, विकास योजना असांविधिक दृष्टि-पत्र है, और वार्षिक योजना भूखंड-सीमाएँ व भवन-रेखाएँ तय करती है
    2. परिप्रेक्ष्य योजना दीर्घ-अवधि व प्रायः असांविधिक है, विकास योजना में विधिक बल है, और वार्षिक योजना प्रकल्पों को एक-वर्षीय बजट में बदलती है
    3. विकास योजना असांविधिक है, परिप्रेक्ष्य योजना ज़ोनिंग विनियम तय करती है, और वार्षिक योजना ज़िले की क्षेत्रीय योजना है
    4. तीनों सांविधिक भू-उपयोग योजनाएँ हैं जो केवल ज़ोनिंग मानचित्र के पैमाने में भिन्न हैं
    उत्तर देखें

    उत्तर: B — परिप्रेक्ष्य योजना दीर्घ-अवधि व प्रायः असांविधिक है, विकास योजना में विधिक बल है, और वार्षिक योजना प्रकल्पों को एक-वर्षीय बजट में बदलती है

    परिप्रेक्ष्य योजना दीर्घ-अवधि दृष्टि व रणनीति है, सामान्यतः नीति-मार्गदर्शक; राज्य अधिनियम के अंतर्गत स्वीकृत विकास योजना विधिक बल वाला दस्तावेज़ है; और वार्षिक योजना अल्प-अवधि का कार्यक्रम व बजट है, भू-उपयोग मानचित्र नहीं। पहली दो की स्थिति उलट देना सामान्य त्रुटि है, और तीनों को सांविधिक भू-उपयोग योजना कहना इसे अनदेखा करता है कि केवल विकास योजना व उसका अंचल व अभिन्यास विवरण ही स्थानिक व बाध्यकारी है।

  17. 80 ha के किसी पड़ोस की जनसंख्या 16,000 है, और उसका आधा क्षेत्र आवासीय भूखंडों के अंतर्गत है, शेष सड़कें, खुला स्थान व सुविधाएँ हैं। उसका सकल घनत्व व निवल आवासीय घनत्व, व्यक्ति प्रति हेक्टेयर में, क्रमशः हैं:

    1. 200 व 400
    2. 400 व 200
    3. 200 व 100
    4. 160 व 320
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    उत्तर: A — 200 व 400

    सकल घनत्व = 16,000/80 = 200 व्यक्ति/ha। आवासीय क्षेत्र = 40 ha, अतः निवल आवासीय घनत्व = 16,000/40 = 400 व्यक्ति/ha। उलटा युग्म आकर्षक है पर असंभव है, क्योंकि निवल घनत्व सदा सकल घनत्व से कम नहीं होता।

  18. किसी राज्य के नगर तथा ग्राम नियोजन अधिनियम के अंतर्गत सांविधिक विकास योजना के विषय में निम्न में से कौन-से सत्य हैं?

    1. वह भू-उपयोग का ज़ोनन करती है और विकास नियंत्रण विनियम धारण करती है
    2. उसका प्रारूप प्रकाशित होता है और राज्य सरकार की स्वीकृति से पहले आपत्तियाँ सुनी जाती हैं
    3. वह पड़ोसी राज्यों के नियोजन प्राधिकरणों को बाध्य करती है
    4. अधिनियम के अनुसार स्वीकृति के पश्चात उसकी समीक्षा व पुनरीक्षण हो सकता है
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    उत्तर: A — वह भू-उपयोग का ज़ोनन करती है और विकास नियंत्रण विनियम धारण करती है; B — उसका प्रारूप प्रकाशित होता है और राज्य सरकार की स्वीकृति से पहले आपत्तियाँ सुनी जाती हैं; D — अधिनियम के अनुसार स्वीकृति के पश्चात उसकी समीक्षा व पुनरीक्षण हो सकता है

    विकास योजना भूमि का ज़ोनन करती है, विकास नियंत्रण नियम धारण करती है, सूचना, आपत्तियों व सुनवाई के बाद स्वीकृत होती है, और आवधिक रूप से पुनरीक्षित होती है। यह राज्य विधि है और अन्य राज्य के प्राधिकरणों को बाध्य नहीं कर सकती, क्योंकि नियोजन राज्य का विषय है।

  19. 3,000 ha के किसी नियोजन क्षेत्र की 20 प्रतिशत भूमि अविकास-योग्य है। आवासीय उपयोग का मानदंड विकास-योग्य क्षेत्र का 45 प्रतिशत है, और आवासीय भूमि का 10 प्रतिशत EWS आवास हेतु आरक्षित करना है। गैर-EWS आवास हेतु उपलब्ध आवासीय भूमि, ha में, ____ है।

    संख्यात्मक उत्तर — मान टाइप करें।

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    उत्तर: 972

    विकास-योग्य क्षेत्र = 3000 × 0.8 = 2400 ha; आवासीय = 2400 × 0.45 = 1080 ha; EWS आरक्षण = 108 ha; गैर-EWS आवासीय = 1080 − 108 = 972 ha। पूरे 3000 ha पर 45 प्रतिशत लगाने से आरक्षण से पहले ग़लत रूप से 1350 ha आता।

  20. 60 ha का एक पड़ोस 300 व्यक्ति/ha सकल घनत्व पर नियोजित है। मानदंड प्रति 4,500 व्यक्ति एक प्राथमिक विद्यालय, प्रत्येक हेतु 0.4 ha, और प्रति 6,000 व्यक्ति एक औषधालय, प्रत्येक हेतु 0.1 ha है। प्राथमिक विद्यालयों व औषधालयों हेतु कुल भूमि, ha में, ____ है।

    संख्यात्मक उत्तर — मान टाइप करें।

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    उत्तर: 1.9

    जनसंख्या = 60 × 300 = 18,000। विद्यालय = 18,000/4,500 = 4, जिन्हें 4 × 0.4 = 1.6 ha चाहिए। औषधालय = 18,000/6,000 = 3, जिन्हें 3 × 0.1 = 0.3 ha चाहिए। कुल = 1.6 + 0.3 = 1.9 ha। 60 ha क्षेत्र को जनसंख्या मान लेने पर निरर्थक उत्तर आता, अतः पहले क्षेत्र को लोगों में बदलें।