ग्रामीण समाज में विकास एवं परिवर्तन — भूमि, श्रम, सुधार और हरित क्रांति

भारत के अधिकांश इतिहास में, और आज भी उसकी जनसंख्या के बड़े भाग के लिए, जीवन भूमि और कृषि के इर्द-गिर्द संगठित रहा है। अतः भूमि का स्वामी कौन है, उस पर कौन काम करता है और किन शर्तों पर — ये ग्रामीण समाज के सबसे महत्वपूर्ण तथ्यों में हैं, और ये जाति से गहराई से जुड़े हैं। यह अध्याय भारतीय गाँव की कृषि संरचना, स्वतंत्रता के बाद किए गए भूमि सुधारों और उनके अपेक्षा से कम सफल होने के कारणों, हरित क्रांति और उसके असमान परिणामों, श्रम संबंधों के रूपांतरण और ग्रामीण श्रमिकों के आवागमन, तथा भारतीय किसानों पर उदारीकरण और वैश्वीकरण के नए दबावों का वर्णन करता है।

कृषि संरचना — भूमि, जाति और वर्ग

ग्रामीण समाज में भूमि सबसे महत्वपूर्ण उत्पादक संसाधन और संपत्ति का रूप है, और उसका वितरण बहुत असमान है। कृषि संरचना शब्द भूमि के इस वितरण और उसके स्वामियों तथा उस पर काम करने वालों — भूस्वामियों, काश्तकारों, बटाईदारों और खेतिहर मज़दूरों — के बीच के संबंधों का वर्णन करता है। भारत के अधिकांश भाग में जाति और वर्ग निकट से जुड़े हैं: बड़े भूस्वामी प्रायः उच्च या स्थानीय प्रबल जातियों के होते हैं, जबकि खेतिहर मज़दूरों का बड़ा भाग दलित और अन्य निम्न जातियों का है, जिनमें से अनेक को ऐतिहासिक रूप से भूमि के स्वामित्व के अधिकार से वंचित रखा गया। कृषि संस्कृति में खेती की लय भी रची-बसी है: भारत के अनेक त्योहार बुआई और कटाई के अवसर मनाते हैं।

भूस्वामियों और मज़दूरों के बीच संबंध प्रायः निर्भरता के संबंध थे। उत्तर भारत के कुछ भागों में निम्न जातियों के सदस्यों को भूस्वामियों के लिए बेगार — बिना पारिश्रमिक का श्रम — करने को विवश किया जाता था। अनेक क्षेत्रों में मज़दूर ऋण या प्रथा के माध्यम से पीढ़ियों तक भूस्वामी परिवारों से बँधे रहते थे, बंधुआ मज़दूरी की व्यवस्थाओं में: पुस्तक गुजरात में हलपति और कर्नाटक में जीता व्यवस्था का नाम लेती है। ऐसी व्यवस्थाएँ संरक्षक–आश्रित संबंध भी थीं, जिनमें भूस्वामी से अपेक्षा थी कि वह मज़दूर की निष्ठा और श्रम के बदले कुछ सुरक्षा दे — बुरे वर्षों में अनाज, विवाहों में सहायता। बंधुआ मज़दूरी क़ानून द्वारा समाप्त कर दी गई है, पर निर्भरता के रूप बने हुए हैं।

स्वतंत्रता के बाद भूमि सुधार

  • ज़मींदारी उन्मूलन: राज्य और कृषकों के बीच खड़े और लगान वसूलने वाले मध्यस्थों — ज़मींदारों — की परत को हटाया। यह सबसे व्यापक रूप से लागू सुधार था, पर अनेक पूर्व ज़मींदारों ने "निजी खेती" के लिए भूमि का दावा करके बड़ी जोतें बनाए रखीं, और परिणाम राज्यों में बहुत भिन्न रहे।
  • काश्तकारी उन्मूलन और विनियमन: काश्तकारों को उनकी जोती जाने वाली भूमि पर पट्टे की सुरक्षा या स्वामित्व देने का लक्ष्य था। सबसे क्रांतिकारी काश्तकारी सुधार पश्चिम बंगाल और केरल में हुए; पश्चिम बंगाल में ऑपरेशन बर्गा ने बटाईदारों के नाम दर्ज किए ताकि उन्हें आसानी से बेदख़ल न किया जा सके।
  • भूमि हदबंदी अधिनियम: एक परिवार द्वारा रखी जा सकने वाली भूमि की ऊपरी सीमा तय की, ताकि अधिशेष भूमि भूमिहीनों में बाँटी जा सके। अधिकांश राज्यों में ये बहुत कम सफल हुए, क्योंकि भूस्वामियों ने छिद्रों का लाभ उठाकर इन्हें टाला — सबसे बढ़कर बेनामी हस्तांतरण, अर्थात् नियंत्रण अपने पास रखते हुए भूमि को संबंधियों, नौकरों या अन्य लोगों के नाम दर्ज कराना।
⚠️ काग़ज़ पर सुधार, व्यवहार में विषमता
यह कथन कि भूमि सुधारों ने "भू-जोत की विषमता समाप्त कर दी" सदा असत्य है। ज़मींदारी उन्मूलन ने मध्यस्थों को हटाया; काश्तकारी सुधार ने कुछ काश्तकारों को, सबसे अधिक पश्चिम बंगाल और केरल में, संरक्षण दिया; हदबंदी व्यापक रूप से टाली गई। ग्रामीण भारत में भू-जोत अब भी अत्यधिक असमान है, और पुस्तक क़ानूनों और उनके क्रियान्वयन के अंतर पर बल देती है।

हरित क्रांति और उसके सामाजिक परिणाम

1960 और 1970 के दशकों की हरित क्रांति कृषि आधुनिकीकरण का एक सरकारी कार्यक्रम था, जिसे अंतरराष्ट्रीय एजेंसियों का समर्थन मिला, और जो रासायनिक उर्वरकों, कीटनाशकों तथा सुनिश्चित सिंचाई के साथ अधिक उपज देने वाले (HYV) बीजों पर आधारित था। अपने पहले चरण में यह सुनिश्चित सिंचाई वाले क्षेत्रों — पंजाब, पश्चिमी उत्तर प्रदेश, तटीय आंध्र प्रदेश और तमिलनाडु के भागों — में केंद्रित रहा, और इसने गेहूँ और चावल का उत्पादन बहुत बढ़ाकर भारत को खाद्यान्न में आत्मनिर्भर बनाया। बाद में दूसरे चरण ने नई तकनीक को शुष्क और अर्ध-शुष्क क्षेत्रों तक पहुँचाया।

  • असमान लाभ: नए आदान महँगे थे, अतः पहले चरण में मध्यम और बड़े किसानों को सबसे अधिक लाभ हुआ, और गाँवों के भीतर विषमता प्रायः बढ़ी।
  • काश्तकार बेदख़ल: जैसे-जैसे खेती अधिक लाभदायक हुई, अनेक भूस्वामियों ने काश्तकारों से भूमि वापस लेकर किराए के श्रम से स्वयं खेती आरंभ की।
  • सेवा जातियाँ विस्थापित: यंत्रीकरण और नक़द भुगतान की ओर बदलाव ने उन परंपरागत संबंधों को कमज़ोर किया जिनके माध्यम से सेवा जातियों — बढ़ई, कुम्हार और अन्य — को फ़सल पर अनाज में भुगतान मिलता था।
  • क्षेत्रीय विषमता: नई तकनीक अपनाने वाले सिंचित क्षेत्र शेष से आगे निकल गए, जिससे क्षेत्रों के बीच अंतर बढ़ा।
  • वाणिज्यीकरण: किसान बाज़ार पर अधिक निर्भर हुए — बीजों, उर्वरकों और ऋण के लिए, और फ़सल बेचने के लिए — और उसके जोखिमों के प्रति अधिक असुरक्षित भी।

बदलते श्रम संबंध, प्रवास और वैश्वीकरण

कृषि विकास वाले क्षेत्रों में भूस्वामियों और मज़दूरों के संबंध बदले। वस्तु के रूप में भुगतान का स्थान नक़द भुगतान ने ले लिया, और दीर्घकालीन संबंधों का स्थान आकस्मिक, दैनिक या मौसमी मज़दूरी अनुबंधों ने। मज़दूर पुराने दायित्वों से "मुक्त" हुए, पर उन्होंने वह सुरक्षा भी खो दी जिसकी संरक्षक से अपेक्षा थी। दक्षिण गुजरात पर लिखते हुए समाजशास्त्री यान ब्रेमन ने इसे संरक्षण से शोषण की ओर बदलाव कहा। साथ ही श्रम का संचरण ग्रामीण भारत की एक स्पष्ट विशेषता बना: बड़ी संख्या में श्रमिक मौसमी रूप से निर्धन क्षेत्रों से अन्यत्र कृषि, निर्माण और उद्योग में काम करने जाते हैं — जिसे ब्रेमन ने "घुमंतू (फ़ुटलूज़) श्रम" कहा। जैसे-जैसे पुरुष प्रवास करते हैं, पारिवारिक खेत का अधिक काम महिलाओं पर आता है, जिस प्रवृत्ति को कृषि श्रम का स्त्रीकरण कहा जाता है।

1990 के दशक से उदारीकरण और वैश्वीकरण ने भारतीय कृषि को राष्ट्रीय और अंतरराष्ट्रीय बाज़ारों में और गहराई से खींचा है। संविदा खेती में कंपनियाँ उगाई जाने वाली फ़सल चुनती हैं, बीज व अन्य आदान और तकनीकी जानकारी देती हैं, और पहले से तय क़ीमत पर उपज ख़रीदने की गारंटी देती हैं — प्रायः कटे फूलों, कुछ सब्ज़ियों या उद्योग हेतु कपास जैसी विशिष्ट वस्तुओं के लिए। समर्थक इसे सुरक्षा और नए बाज़ारों तक पहुँच मानते हैं; पुस्तक चिंताओं का उल्लेख करती है — कंपनियों पर किसानों की निर्भरता, खाद्य फ़सलों से हटाव, और क़ीमतें गिरने का जोखिम। यह हाल के दशकों के बढ़ते कृषि संकट को भी दर्ज करती है, जिसमें किसानों की आत्महत्याओं की दुखद घटना शामिल है, जो ऋण, फ़सल की विफलता और क़ीमतों की अनिश्चितता से जुड़ी है।

मुख्य बिंदु

  • ग्रामीण समाज में भूमि प्रमुख उत्पादक संसाधन है; भू-स्वामित्व असमान है और जाति से निकटता से जुड़ा है।
  • बेगार भूस्वामियों के लिए बिना पारिश्रमिक का श्रम था; हलपति (गुजरात) और जीता (कर्नाटक) बंधुआ मज़दूरी की व्यवस्थाएँ थीं।
  • भूमि सुधार: ज़मींदारी उन्मूलन ने मध्यस्थों को हटाया; काश्तकारी सुधार पश्चिम बंगाल और केरल में सबसे क्रांतिकारी थे; हदबंदी बेनामी हस्तांतरणों से टाली गई।
  • हरित क्रांति (HYV बीज, उर्वरक, कीटनाशक, सिंचाई) पंजाब, पश्चिमी उत्तर प्रदेश और तटीय आंध्र जैसे सिंचित क्षेत्रों से आरंभ हुई।
  • इसने उत्पादन बढ़ाया पर पहले बड़े किसानों को लाभ दिया, काश्तकारों और सेवा जातियों को विस्थापित किया, और क्षेत्रीय विषमता बढ़ाई।
  • यान ब्रेमन: संरक्षण से शोषण की ओर बदलाव; इसके बाद श्रम का संचरण और कृषि श्रम का स्त्रीकरण हुआ।
  • संविदा खेती किसानों को उन कंपनियों से जोड़ती है जो आदान देती हैं और ख़रीद की गारंटी देती हैं; कृषि संकट और किसानों की आत्महत्याएँ हाल के दशकों की पहचान हैं।

अभ्यास प्रश्न (8)

उत्तर खोलने से पहले प्रत्येक प्रश्न हल करें। हर व्याख्या सही विकल्प के साथ लुभावना गलत विकल्प भी बताती है, क्योंकि अंक वहीं जाते हैं।

  1. पुस्तक में उल्लिखित गुजरात का "हलपति" और कर्नाटक का "जीता" किसके नाम थे?

    1. जनजातीय समुदायों द्वारा की जाने वाली झूम खेती के रूप
    2. सहकारी कृषि समितियाँ
    3. बंधुआ मज़दूरी की व्यवस्थाएँ
    4. फ़सल के त्योहार
    उत्तर देखें

    उत्तर: C — बंधुआ मज़दूरी की व्यवस्थाएँ

    हलपति और जीता ऐसी व्यवस्थाएँ थीं जिनमें मज़दूर प्रायः ऋण के माध्यम से पीढ़ियों तक भूस्वामी परिवारों से बँधे रहते थे — बंधुआ मज़दूरी, जो अब क़ानून द्वारा समाप्त है। ये संरक्षक–आश्रित व्यवस्थाएँ भी थीं, इसीलिए परीक्षार्थी इन्हें सहकारी संस्थाएँ समझ सकता है; पर संबंध निर्भरता का था, बराबर के साझेदारों का नहीं।
  2. हरित क्रांति का पहला चरण मुख्यतः कहाँ केंद्रित था?

    1. राजस्थान और दक्कन पठार के शुष्क और अर्ध-शुष्क ज़िले
    2. पंजाब, पश्चिमी उत्तर प्रदेश और तटीय आंध्र जैसे सिंचित क्षेत्र
    3. पूर्वोत्तर के पहाड़ी क्षेत्र
    4. मध्य भारत के वन क्षेत्र
    उत्तर देखें

    उत्तर: B — पंजाब, पश्चिमी उत्तर प्रदेश और तटीय आंध्र जैसे सिंचित क्षेत्र

    HYV तकनीक को सुनिश्चित सिंचाई चाहिए थी, अतः पहला चरण पंजाब, पश्चिमी उत्तर प्रदेश, तटीय आंध्र प्रदेश और तमिलनाडु के भागों में केंद्रित रहा। शुष्क और अर्ध-शुष्क क्षेत्र जाल हैं: वहाँ बाद के, दूसरे चरण में ही पहुँचा गया, और आरंभ में उनका छूट जाना क्षेत्रीय विषमता बढ़ने का एक कारण है।
  3. यान ब्रेमन ने वस्तु के रूप में भुगतान के नक़द मज़दूरी और आकस्मिक अनुबंधों में बदलने के साथ भूस्वामियों और खेतिहर मज़दूरों के संबंधों में आए परिवर्तन को किस बदलाव के रूप में वर्णित किया?

    1. संरक्षण से शोषण की ओर
    2. शोषण से संरक्षण की ओर
    3. वर्ग से जाति की ओर
    4. बाज़ार से प्रथा की ओर
    उत्तर देखें

    उत्तर: A — संरक्षण से शोषण की ओर

    ब्रेमन का तर्क था कि पुराने दायित्वों से मुक्त हुए मज़दूरों ने वह सुरक्षा भी खो दी जिसकी संरक्षकों से अपेक्षा थी, अतः संबंध संरक्षण से शोषण की ओर गया। उलटा वाक्यांश स्पष्ट जाल है। परिवर्तन प्रथा से बाज़ार की ओर चला, अतः "बाज़ार से प्रथा" भी उलटी दिशा में संकेत करता है।
  4. अधिकांश राज्यों में भूमि हदबंदी अधिनियम मुख्यतः इसलिए कम सफल रहे क्योंकि भूस्वामियों ने उन्हें किसके माध्यम से टाला?

    1. ऑपरेशन बर्गा
    2. संविदा खेती के समझौते
    3. ज़मींदारी उन्मूलन
    4. संबंधियों और अन्य लोगों को बेनामी हस्तांतरण
    उत्तर देखें

    उत्तर: D — संबंधियों और अन्य लोगों को बेनामी हस्तांतरण

    भूस्वामियों ने नियंत्रण अपने पास रखते हुए भूमि को संबंधियों, नौकरों या अन्य लोगों के नाम दर्ज कराया — बेनामी हस्तांतरण — अतः पुनर्वितरण के लिए बहुत कम अधिशेष भूमि मिली। ऑपरेशन बर्गा जाल है: वह पश्चिम बंगाल का काश्तकारी सुधार था जिसने बटाईदारों की रक्षा के लिए उनके नाम दर्ज किए, टालने का उलटा।
  5. हरित क्रांति के पहले चरण के सामाजिक परिणामों के बारे में निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए:
    1. अनेक क्षेत्रों में काश्तकार बेदख़ल हुए क्योंकि भूस्वामियों ने स्वयं खेती के लिए भूमि वापस ले ली।
    2. इसने क्षेत्रों के बीच विषमता घटाई।
    3. यंत्रीकरण फैलने और भुगतान नक़द में बदलने से सेवा जातियों ने परंपरागत संबंध खो दिए।
    ऊपर दिए गए कथनों में से कौन-से सही हैं?

    1. केवल 1 और 2
    2. केवल 2 और 3
    3. 1, 2 और 3
    4. केवल 1 और 3
    उत्तर देखें

    उत्तर: D — केवल 1 और 3

    खेती लाभदायक होने पर काश्तकार बेदख़ल हुए, और सेवा जातियों ने अनाज के वे भुगतान खो दिए जो उन्हें भूस्वामियों से बाँधते थे, अतः कथन 1 और 3 सही हैं। कथन 2 असत्य है: चूँकि पहला चरण सिंचित क्षेत्रों तक सीमित था, वे क्षेत्र आगे निकल गए और क्षेत्रीय विषमता घटने के बजाय बढ़ी।
  6. पुस्तक में वर्णित संविदा खेती में कोई कंपनी सामान्यतः:

    1. किसानों की भूमि लंबे पट्टे पर लेकर मशीनों से खेती करती है
    2. आदान देती है और तय क़ीमत पर फ़सल ख़रीदने की गारंटी देती है
    3. किसानों को उनकी जोती भूमि के स्वामित्व पत्र देती है
    4. राशन की दुकानों के लिए केवल खाद्यान्न ख़रीदती है
    उत्तर देखें

    उत्तर: B — आदान देती है और तय क़ीमत पर फ़सल ख़रीदने की गारंटी देती है

    संविदा खेती में कंपनी फ़सल चुनती है, बीज, आदान और तकनीकी जानकारी देती है, और पहले से तय क़ीमत पर उपज ख़रीदने की गारंटी देती है; भूमि किसान के पास रहती है और खेती वही करता है। भूमि अपने हाथ में लेना जाल है — वह कॉर्पोरेट खेती होगी, संविदा खेती नहीं। पुस्तक निर्भरता और खाद्य फ़सलों से हटाव की चिंताओं का उल्लेख करती है।
  7. अभिकथन (A): ज़मींदारी उन्मूलन ने राज्य और कृषकों के बीच मध्यस्थों की एक परत हटा दी। कारण (R): ज़मींदारी उन्मूलन ने पूरे ग्रामीण भारत में भू-जोत की विषमता समाप्त कर दी।

    1. A और R दोनों सत्य हैं, और R, A की सही व्याख्या है
    2. A और R दोनों सत्य हैं, पर R, A की सही व्याख्या नहीं है
    3. A सत्य है, पर R असत्य है
    4. A असत्य है, पर R सत्य है
    उत्तर देखें

    उत्तर: C — A सत्य है, पर R असत्य है

    ज़मींदारी उन्मूलन ने सचमुच राज्य और कृषक के बीच लगान वसूलने वाले मध्यस्थों को हटाया, अतः A सत्य है। R असत्य है: अनेक पूर्व ज़मींदारों ने निजी खेती के लिए भूमि का दावा करके बड़ी जोतें बनाए रखीं, हदबंदी व्यापक रूप से टाली गई, और भू-जोत अब भी अत्यधिक असमान है। लगान कौन वसूलेगा, इसे बदलने वाला सुधार आवश्यक रूप से स्वामित्व को समान नहीं करता।
  8. "कृषि श्रम का स्त्रीकरण" किसका सूचक है?

    1. पुरुषों के प्रवास के साथ खेती के काम में महिलाओं का बढ़ता भाग
    2. यह क़ानूनी गारंटी कि महिलाओं को कृषि भूमि में बराबर हिस्सा मिलेगा
    3. महिला श्रमिकों का मशीनों से प्रतिस्थापन
    4. खेतों पर महिलाओं के स्वामित्व में वृद्धि
    उत्तर देखें

    उत्तर: A — पुरुषों के प्रवास के साथ खेती के काम में महिलाओं का बढ़ता भाग

    जैसे-जैसे पुरुष काम की तलाश में प्रवास करते हैं, पारिवारिक खेतों और कृषि मज़दूरी का अधिक काम महिलाओं पर आता है — कृषि कार्यबल का स्त्रीकरण। यह बताता है कि काम कौन करता है, यह नहीं कि भूमि का स्वामी कौन है; खेतों का स्वामित्व और भूमि का उत्तराधिकार अब भी अधिकांशतः पुरुषों के पास है, इसीलिए स्वामित्व वाले विकल्प जाल हैं।