सांस्कृतिक विविधता की चुनौतियाँ — समुदाय, राष्ट्र, क्षेत्र, धर्म और राज्य

भारत विश्व के सर्वाधिक सांस्कृतिक रूप से विविध समाजों में से एक है, जिसमें अनेक भाषाएँ, धर्म, संप्रदाय, क्षेत्र, जातियाँ और जनजातियाँ हैं। इस अर्थ में विविधता का अर्थ भिन्नता है, विषमता नहीं — पर जब भिन्नताएँ शक्ति और संसाधनों तक असमान पहुँच से जुड़ जाती हैं, तो वे संघर्ष का आधार बन सकती हैं। यह अध्याय पूछता है कि सामुदायिक पहचानें इतनी शक्तिशाली क्यों होती हैं, राष्ट्र-राज्य विविधता के प्रति कैसी प्रतिक्रिया देते हैं, और भारत ने इसकी तीन सबसे तीखी अभिव्यक्तियों को कैसे संभाला है: क्षेत्रीय और भाषाई पहचान, धार्मिक अल्पसंख्यक और सांप्रदायिकता, तथा धर्मनिरपेक्षता का अर्थ। अंत में यह नागरिक समाज पर आता है — परिवार, बाज़ार और राज्य के बीच का वह स्थान जिसमें नागरिक संगठित होते हैं।

सामुदायिक पहचान, राष्ट्र और राज्य

सामुदायिक पहचानें — भाषा, धर्म, जाति, क्षेत्र या जनजाति की — प्रदत्त (आरोपित) होती हैं: वे किसी योग्यता या उपलब्धि पर नहीं, बल्कि जन्म और "अपनेपन" पर आधारित होती हैं। हम अपनी मातृभाषा या जिस समुदाय में जन्म लेते हैं उसे नहीं चुनते, और पुस्तक बताती है कि इसीलिए ऐसी पहचानें स्वाभाविक लगती हैं और प्रबल भावनात्मक निष्ठा पाती हैं। चूँकि वे लोगों को यह बोध देती हैं कि वे कौन हैं और कौन उनके जैसे हैं, उन्हें भले या बुरे के लिए शक्तिशाली ढंग से संगठित किया जा सकता है, विशेषकर जब कोई समुदाय स्वयं को संकटग्रस्त या वंचित अनुभव करे।

पुस्तक राष्ट्र को एक विलक्षण प्रकार का समुदाय बताती है — वर्णन करना आसान, परिभाषित करना कठिन। राष्ट्र साझी भाषा, धर्म, नृजातीयता, इतिहास या राजनीतिक आदर्शों पर बने हैं, फिर भी इनमें से कोई भी न अनिवार्य है न पर्याप्त। राज्य एक अमूर्त सत्ता है जिसमें राजनीतिक-वैधानिक संस्थाओं का एक समुच्चय होता है जो किसी विशेष भौगोलिक क्षेत्र और उसमें रहने वाले लोगों पर नियंत्रण का दावा करता है; मैक्स वेबर के आधार पर उसे प्रायः उस क्षेत्र के भीतर बल के वैध प्रयोग पर एकाधिकार के दावे से परिभाषित किया जाता है। राष्ट्र-राज्य वह राज्य है जो किसी राष्ट्र का प्रतिनिधित्व करने का दावा करता है। विविधता के सामने राष्ट्र-राज्यों ने मोटे तौर पर दो प्रकार की नीतियाँ अपनाई हैं:

सांस्कृतिक विविधता के प्रति राज्य की दो प्रतिक्रियाएँ
नीतियह क्या करती है
आत्मसातकारीसभी नागरिकों को सांस्कृतिक मूल्यों और मानदंडों का एक समान समुच्चय — प्रायः प्रभुत्वशाली सामाजिक समूह का — अपनाने के लिए मनाने, प्रोत्साहित करने या विवश करने का प्रयास करती है
एकीकरणवादीइस पर बल देती है कि सार्वजनिक संस्कृति एक साझे राष्ट्रीय प्रतिमान तक सीमित रहे, जबकि ग़ैर-राष्ट्रीय संस्कृतियाँ निजी क्षेत्र तक सिमट जाएँ

पुस्तक का तर्क है कि ऐसी नीतियाँ भिन्नता को दबाकर प्रायः उसी प्रतिरोध को जन्म देती हैं जिससे वे डरती हैं। इसके विपरीत, भारत ने मोटे तौर पर विविधता को समायोजित करने का मार्ग चुना — अनेक भाषाओं को मान्यता देना, अल्पसंख्यकों का संरक्षण, और राज्यों का पुनर्गठन — इस दृष्टि से कि कोई राष्ट्र ठीक इसीलिए सशक्त हो सकता है कि वह अपने अनेक समुदायों को अपने भीतर फलने-फूलने देता है।

क्षेत्रवाद और राज्यों का भाषाई पुनर्गठन

भारत में क्षेत्रवाद भाषाओं, संस्कृतियों, जनजातियों और धर्मों की विविधता में निहित है, और इन पहचानों के भौगोलिक संकेंद्रण तथा क्षेत्रीय वंचना के बोध से प्रोत्साहित होता है। स्वतंत्रता के बाद प्रांतों को भाषा के आधार पर पुनर्गठित करने की माँग प्रबल हुई। अलग तेलुगुभाषी राज्य के लिए 1952 में पोट्टि श्रीरामुलु के आमरण अनशन से आंध्र राज्य बना, और राज्य पुनर्गठन आयोग ने 1955 में प्रतिवेदन दिया; राज्य पुनर्गठन अधिनियम, 1956 ने मानचित्र को मुख्यतः भाषाई आधार पर फिर से खींचा। अनेक लोगों को आशंका थी कि भाषाई राज्य राष्ट्रीय एकता को कमज़ोर करेंगे। पुस्तक बताती है कि इसका उलटा हुआ: भाषाई समुदायों को मान्य स्थान देकर पुनर्गठन ने संघ को सुदृढ़ किया।

भाषा ही एकमात्र आधार नहीं थी। 2000 में जनजातीय पहचान, क्षेत्रीय वंचना और पारिस्थितिक चिंताओं पर आधारित लंबे आंदोलनों के उत्तर में तीन नए राज्य बने: छत्तीसगढ़, उत्तराखंड (तब उत्तरांचल नाम से) और झारखंड; बाद में 2014 में आंध्र प्रदेश से तेलंगाना बना। संघवाद — संघ और राज्यों के बीच शक्तियों का विभाजन — क्षेत्रीय आकांक्षाओं को समायोजित करने का मुख्य संस्थागत साधन रहा है, यद्यपि संसाधनों, नदी जल और केंद्र-राज्य शक्ति-संतुलन पर विवाद जारी हैं।

अल्पसंख्यक, सांप्रदायिकता, धर्मनिरपेक्षता और नागरिक समाज

समाजशास्त्र में अल्पसंख्यक का अर्थ केवल छोटी संख्या नहीं है: यह शब्द प्रायः ऐसे समूह का संकेत करता है जिसमें सामूहिक अपनेपन का बोध हो और जो बहुसंख्यक की तुलना में किसी रूप में वंचित भी हो। कोई धार्मिक अल्पसंख्यक आर्थिक रूप से संपन्न होकर भी एक छोटे सांस्कृतिक समूह के रूप में असुरक्षित हो सकता है। संविधान अल्पसंख्यकों का संरक्षण करता है: अनुच्छेद 29 विशिष्ट भाषा, लिपि या संस्कृति वाले नागरिकों के किसी भी वर्ग के उसे सुरक्षित रखने के अधिकार की रक्षा करता है, और अनुच्छेद 30 धार्मिक और भाषाई अल्पसंख्यकों को अपनी पसंद के शिक्षण संस्थान स्थापित करने और उनका प्रशासन करने का अधिकार देता है।

भारत में प्रयुक्त अर्थ में सांप्रदायिकता धार्मिक पहचान से जुड़ी एक आक्रामक राजनीतिक विचारधारा है — ऐसा अंधराष्ट्रवाद जो एक धार्मिक समुदाय को ही एकमात्र वैध मानता है, अन्य धर्मों के लोगों को हीन या शत्रु मानता है, और उसी आधार पर राजनीतिक प्रभुत्व चाहता है। पुस्तक बल देती है कि सांप्रदायिकता राजनीति के बारे में है, धर्म के बारे में नहीं: सांप्रदायिक व्यक्ति का धर्मपरायण होना आवश्यक नहीं, और गहरा धार्मिक व्यक्ति आवश्यक रूप से सांप्रदायिक नहीं होता। धर्मनिरपेक्षता के दो अर्थ हैं। पाश्चात्य अर्थ में इसका अर्थ है चर्च और राज्य का परस्पर अलगाव — कोई दूसरे के मामलों में हस्तक्षेप नहीं करता। भारतीय अर्थ में इसका अर्थ राज्य द्वारा सभी धर्मों का समान आदर हो गया है — राज्य किसी धर्म का पक्ष नहीं लेता — साथ ही राज्य को सामाजिक सुधार के लिए धार्मिक प्रथाओं में हस्तक्षेप की अनुमति भी। पुस्तक इससे उत्पन्न तनाव और उस पर जारी बहस का उल्लेख करती है।

नागरिक समाज वह व्यापक क्षेत्र है जो परिवार के निजी क्षेत्र से परे, पर राज्य और बाज़ार दोनों के क्षेत्र से बाहर है — सार्वजनिक क्षेत्र का ग़ैर-राज्य और ग़ैर-बाज़ार भाग, जिसमें व्यक्ति स्वेच्छा से एकत्र होकर संस्थाएँ और संगठन बनाते हैं: स्वैच्छिक संघ, नागरिक समूह, श्रमिक संघ, ग़ैर-सरकारी संगठन और मीडिया। सशक्त नागरिक समाज नागरिकों को राज्य को उत्तरदायी ठहराने और ऐसे मुद्दे उठाने में सक्षम बनाता है जिन्हें न राज्य उठाएगा न बाज़ार।

⚠️ सांप्रदायिक का अर्थ धार्मिक नहीं
कोई भ्रामक विकल्प सांप्रदायिकता को "अपने धर्म के प्रति प्रबल भक्ति" के रूप में परिभाषित करेगा। पुस्तक दोनों को अलग करती है: सांप्रदायिकता एक राजनीतिक विचारधारा है जो धार्मिक पहचान के माध्यम से प्रभुत्व चाहती है; भक्ति व्यक्तिगत आस्था है। इसी प्रकार भारतीय प्रयोग में "धर्मनिरपेक्ष" "सांप्रदायिक" का विलोम है, "धार्मिक" का नहीं।

मुख्य बिंदु

  • सामुदायिक पहचानें प्रदत्त होती हैं — जन्म और अपनेपन पर आधारित — इसीलिए वे प्रबल निष्ठा पाती हैं।
  • आत्मसातकारी नीतियाँ प्रभुत्वशाली समूह की संस्कृति थोपती हैं; एकीकरणवादी नीतियाँ ग़ैर-राष्ट्रीय संस्कृतियों को निजी क्षेत्र तक सीमित करती हैं।
  • पोट्टि श्रीरामुलु के अनशन (1952) से आंध्र राज्य बना; राज्य पुनर्गठन अधिनियम, 1956 ने राज्यों को मुख्यतः भाषाई आधार पर पुनर्गठित किया और संघ को सुदृढ़ किया।
  • छत्तीसगढ़, उत्तराखंड और झारखंड 2000 में भाषा से भिन्न आधारों पर बने।
  • अनुच्छेद 29 विशिष्ट भाषाओं, लिपियों और संस्कृतियों की रक्षा करता है; अनुच्छेद 30 अल्पसंख्यकों को शिक्षण संस्थान स्थापित करने और चलाने देता है।
  • सांप्रदायिकता धार्मिक पहचान से जुड़ी आक्रामक राजनीतिक विचारधारा है; पाश्चात्य धर्मनिरपेक्षता चर्च और राज्य को अलग करती है, भारतीय धर्मनिरपेक्षता का अर्थ सभी धर्मों का समान आदर है।
  • नागरिक समाज सार्वजनिक क्षेत्र का ग़ैर-राज्य, ग़ैर-बाज़ार भाग है।

अभ्यास प्रश्न (8)

उत्तर खोलने से पहले प्रत्येक प्रश्न हल करें। हर व्याख्या सही विकल्प के साथ लुभावना गलत विकल्प भी बताती है, क्योंकि अंक वहीं जाते हैं।

  1. पुस्तक सामुदायिक पहचानों को "प्रदत्त" बताती है क्योंकि वे:

    1. प्रत्येक वयस्क द्वारा स्वतंत्र रूप से चुनी जाती हैं
    2. राज्य द्वारा क़ानून से बनाई जाती हैं
    3. उपलब्धि पर नहीं, जन्म और अपनेपन पर टिकी होती हैं
    4. शैक्षिक योग्यताओं और आय पर निर्भर करती हैं
    उत्तर देखें

    उत्तर: C — उपलब्धि पर नहीं, जन्म और अपनेपन पर टिकी होती हैं

    प्रदत्त पहचान वह है जो जन्म से मिलती है — हम अपनी मातृभाषा या जिस समुदाय में जन्म लेते हैं उसे नहीं चुनते — और इसीलिए ऐसी पहचानें स्वाभाविक लगती हैं और प्रबल निष्ठा पाती हैं। शैक्षिक योग्यताओं और आय पर आधारित पहचानें अर्जित होंगी, प्रदत्त का उलटा, और यह विचार कि वयस्क उन्हें स्वतंत्र रूप से चुनते हैं, शब्द के अर्थ का ही खंडन करता है।

  2. वह राज्य नीति जो सभी नागरिकों को सांस्कृतिक मूल्यों का एक समान समुच्चय — प्रायः प्रभुत्वशाली समूह का — अपनाने के लिए मनाने या विवश करने का प्रयास करती है, कहलाती है:

    1. आत्मसातकारी
    2. एकीकरणवादी
    3. संघीय
    4. धर्मनिरपेक्ष
    उत्तर देखें

    उत्तर: A — आत्मसातकारी

    आत्मसातकारी नीति सांस्कृतिक एकरूपता का लक्ष्य रखती है, प्रायः प्रभुत्वशाली समूह की शर्तों पर। एकीकरणवादी नीति निकट का भ्रामक विकल्प है: वह लोगों से अपनी संस्कृति छोड़ने की माँग नहीं करती, पर इस पर बल देती है कि सार्वजनिक संस्कृति साझे राष्ट्रीय प्रतिमान का पालन करे जबकि अन्य संस्कृतियाँ निजी जीवन तक सीमित रहें। संघवाद और धर्मनिरपेक्षता शक्तियों के विभाजन और धर्म से राज्य के संबंध से संबंधित हैं।

  3. अलग तेलुगुभाषी राज्य के लिए 1952 में किसके आमरण अनशन से आंध्र राज्य बना और भाषाई पुनर्गठन को गति मिली?

    1. विनोबा भावे
    2. पोट्टि श्रीरामुलु
    3. सी. राजगोपालाचारी
    4. ई. वी. रामासामी "पेरियार"
    उत्तर देखें

    उत्तर: B — पोट्टि श्रीरामुलु

    पोट्टि श्रीरामुलु तेलुगुभाषी राज्य की माँग पर लंबे अनशन के बाद 1952 में दिवंगत हुए; इसके तुरंत बाद आंध्र बना, और फिर राज्य पुनर्गठन आयोग गठित हुआ। पेरियार विश्वसनीय जाल हैं क्योंकि उन्होंने दक्षिण में एक बड़े क्षेत्रीय आंदोलन का नेतृत्व किया, पर वह तमिल क्षेत्र का ग़ैर-ब्राह्मण आत्म-सम्मान आंदोलन था, आंध्र की माँग नहीं।

  4. राज्य पुनर्गठन आयोग के प्रतिवेदन के बाद भारतीय राज्यों को मुख्यतः भाषाई आधार पर किस वर्ष के राज्य पुनर्गठन अधिनियम द्वारा पुनर्गठित किया गया?

    1. 1950
    2. 1953
    3. 1960
    4. 1956
    उत्तर देखें

    उत्तर: D — 1956

    आयोग ने 1955 में प्रतिवेदन दिया और राज्य पुनर्गठन अधिनियम 1956 में पारित हुआ। वर्ष 1953 जाल है: तब पोट्टि श्रीरामुलु के निधन के बाद आंध्र राज्य बना, जो सामान्य पुनर्गठन से पहले हुआ और उसकी प्रेरणा बना। 1960 में बंबई का महाराष्ट्र और गुजरात में विभाजन हुआ, जो बाद का क़दम था।

  5. संविधान का कौन-सा अनुच्छेद धार्मिक और भाषाई अल्पसंख्यकों को अपनी पसंद के शिक्षण संस्थान स्थापित करने और उनका प्रशासन करने का अधिकार देता है?

    1. अनुच्छेद 25
    2. अनुच्छेद 30
    3. अनुच्छेद 17
    4. अनुच्छेद 19
    उत्तर देखें

    उत्तर: B — अनुच्छेद 30

    अनुच्छेद 30 अल्पसंख्यकों को शिक्षण संस्थान स्थापित करने और उनका प्रशासन करने का अधिकार देता है, जबकि अनुच्छेद 29 विशिष्ट भाषा, लिपि या संस्कृति को सुरक्षित रखने के अधिकार की रक्षा करता है — दोनों मिलकर अल्पसंख्यक अधिकारों का मूल हैं। अनुच्छेद 25 लुभावना भ्रम है क्योंकि वह सबके लिए धर्म की स्वतंत्रता से संबंधित है, अल्पसंख्यकों के शिक्षण संस्थानों से नहीं।

  6. NCERT पुस्तक में प्रयुक्त अर्थ में सांप्रदायिकता से अभिप्राय है:

    1. अपने धर्म के प्रति प्रबल व्यक्तिगत भक्ति
    2. कम्यून में रहने की प्रथा
    3. अधिक क्षेत्रीय स्वायत्तता का समर्थन
    4. धार्मिक पहचान से जुड़ी एक आक्रामक राजनीतिक विचारधारा
    उत्तर देखें

    उत्तर: D — धार्मिक पहचान से जुड़ी एक आक्रामक राजनीतिक विचारधारा

    पुस्तक सांप्रदायिकता को धार्मिक पहचान पर आधारित एक आक्रामक, अंधराष्ट्रवादी राजनीतिक विचारधारा बताती है, जो एक समुदाय के लिए प्रभुत्व चाहती है। व्यक्तिगत भक्ति वह जाल है जिससे पुस्तक स्वयं सावधान करती है: सांप्रदायिकता राजनीति के बारे में है, धर्म के बारे में नहीं, और धर्मपरायण व्यक्ति का सांप्रदायिक होना आवश्यक नहीं, न ही सांप्रदायिक व्यक्ति का धर्मपरायण होना।

  7. पुस्तक में चर्चित, पाश्चात्य अर्थ से भिन्न, भारतीय अर्थ में धर्मनिरपेक्षता का सबसे अच्छा वर्णन कौन-सा है?

    1. राज्य सभी धर्मों का समान आदर करता है और किसी का पक्ष नहीं लेता
    2. राज्य बहुसंख्यक धर्म को बढ़ावा देता है
    3. सार्वजनिक जीवन से धर्म प्रतिबंधित है
    4. प्रत्येक धर्म अपने क्षेत्र का शासन करता है
    उत्तर देखें

    उत्तर: A — राज्य सभी धर्मों का समान आदर करता है और किसी का पक्ष नहीं लेता

    पाश्चात्य अर्थ में धर्मनिरपेक्षता का अर्थ चर्च और राज्य का परस्पर अलगाव है; भारतीय अर्थ में इसका अर्थ राज्य द्वारा सभी धर्मों का समान आदर हो गया है, किसी का पक्ष लिए बिना, साथ ही सामाजिक सुधार के लिए हस्तक्षेप की अनुमति। सार्वजनिक जीवन से धर्म पर प्रतिबंध दोनों अर्थों से बहुत आगे जाता है, और बहुसंख्यक धर्म को बढ़ावा देना दोनों का खंडन करता है।

  8. निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए:
    1. छत्तीसगढ़, उत्तराखंड और झारखंड 2000 में राज्य बने।
    2. पुस्तक के अनुसार राज्यों के भाषाई पुनर्गठन ने राष्ट्रीय एकता को कमज़ोर किया, जैसी अनेक लोगों को आशंका थी।
    ऊपर दिए गए कथनों में से कौन-सा/से सही है/हैं?

    1. 1 और 2 दोनों
    2. केवल 2
    3. केवल 1
    4. न तो 1, न ही 2
    उत्तर देखें

    उत्तर: C — केवल 1

    तीनों राज्य 2000 में जनजातीय पहचान, क्षेत्रीय वंचना और पारिस्थितिक चिंताओं के आधार पर बने, अतः कथन 1 सही है। कथन 2 जाल है: अनेक लोगों को सचमुच आशंका थी कि भाषाई राज्य एकता को कमज़ोर करेंगे, पर पुस्तक बताती है कि भाषाई समुदायों को मान्यता देकर पुनर्गठन ने वस्तुतः संघ को सुदृढ़ किया।