नियोजित विकास की राजनीति — मॉडल, योजनाएँ और उनके परिणाम

स्वतंत्रता के समय इस पर व्यापक सहमति थी कि भारत का विकास होना चाहिए — पर विकास आर्थिक से पहले राजनीतिक प्रश्न है। पहले कृषि या उद्योग? कारख़ानों का स्वामी कौन हो, राज्य या निजी उद्यम? योजना किसके हितों की रक्षा करे — किसान के, मज़दूर के, उद्योगपति के, वनवासी के? यह अध्याय देखता है कि भारत ने कैसे उत्तर दिया: प्रतिस्पर्धी मॉडल, योजना आयोग, पहली दो पंचवर्षीय योजनाएँ और उनके पीछे के लोग, उन पर हुए विवाद, और बाद के मोड़ — खाद्य संकट, हरित क्रांति और ऑपरेशन फ़्लड। पेपर पूछता है कि कौन किस पक्ष में था, और किस योजना ने किस पर बल दिया।

विकास पर राजनीतिक प्रतिस्पर्धा

विश्व के सामने आधुनिक विकास के दो मॉडल थे। पश्चिमी यूरोप व अमेरिका का उदार-पूँजीवादी मॉडल बाज़ार व निजी उद्यम पर निर्भर था; USSR का समाजवादी मॉडल राज्य-स्वामित्व व केंद्रीकृत नियोजन पर। राष्ट्रीय आंदोलन के अधिकांश नेता समाजवाद की ओर झुके थे और राज्य की बड़ी भूमिका चाहते थे, जबकि कई मानते थे कि भारत दोनों से कुछ ले। स्वयं नियोजन पर आश्चर्यजनक सहमति थी: 1944 में प्रमुख उद्योगपतियों के एक समूह ने नियोजित अर्थव्यवस्था का संयुक्त प्रस्ताव तैयार किया, जिसे बॉम्बे प्लान कहा जाता है, जो चाहता था कि राज्य उद्योग व अन्य क्षेत्रों में बड़े निवेश करे।

स्वतंत्रता के तुरंत बाद मार्च 1950 में भारत सरकार के एक सामान्य प्रस्ताव से योजना आयोग बना — यह संवैधानिक या वैधानिक निकाय नहीं है — जिसके अध्यक्ष प्रधानमंत्री थे। भारत ने मिश्रित अर्थव्यवस्था चुनी, जिसमें सार्वजनिक व निजी क्षेत्र साथ-साथ कार्य करते हैं, राज्य प्रमुख व भारी उद्योग नियंत्रित करता है जबकि कृषि, व्यापार व अधिकांश उद्योग निजी रहे। 1 जनवरी 2015 को योजना आयोग का स्थान नीति आयोग ने लिया।

⚠️ योजना आयोग संविधान से नहीं बना
यह प्रिय विकल्प है: "योजना आयोग एक संवैधानिक निकाय था"। ऐसा नहीं था — यह मार्च 1950 में सरकारी प्रस्ताव से बना। उसी वर्ष बना निर्वाचन आयोग संवैधानिक है, और यही अंतर प्रश्न परखता है।

पहली और दूसरी पंचवर्षीय योजना

दो योजनाएँ, दो बल
बिंदुपहली योजना (1951–56)दूसरी योजना (1956–61)
मुख्य बलकृषि — बाँधों व सिंचाई में निवेश, और भूमि सुधार; उद्देश्य देश को ग़रीबी के चक्र से निकालना थाभारी उद्योग — सार्वजनिक क्षेत्र के नेतृत्व में तीव्र औद्योगीकरण
जुड़े अर्थशास्त्रीके.एन. राज, जिनका तर्क था कि भारत को "धीरे-धीरे जल्दी" करनी चाहिएपी.सी. महालनोबिस, एक सांख्यिकीविद्
साधनभाखड़ा नांगल बाँध जैसी बड़ी परियोजनाएँघरेलू उद्योग की रक्षा हेतु आयात पर ऊँचे प्रशुल्क; बड़ा सार्वजनिक निवेश

भारी उद्योग पर बल से विवाद हुआ। आलोचकों ने कहा कि योजनाओं ने कृषि की उपेक्षा की, और उद्योग में निवेश ग्रामीण बहुमत की क़ीमत पर हुआ। गांधीवादी अर्थशास्त्री जे.सी. कुमारप्पा ने गाँव व उसकी आवश्यकताओं पर आधारित विकल्प प्रस्तावित किया (उनकी पुस्तक इकॉनमी ऑफ़ परमानेंस थी), और किसानों की ओर से बोलते हुए चौधरी चरण सिंह ने तर्क दिया कि नियोजन किसानों की क़ीमत पर शहरी व औद्योगिक वर्गों की समृद्धि की ओर ले जा रहा है। अन्यों ने उत्तर दिया कि उद्योग के बिना कृषि भी नहीं बढ़ सकती, और समस्या उपेक्षा नहीं, भूमि सुधारों का ठीक से लागू न होना थी। दूसरी बहस सार्वजनिक बनाम निजी क्षेत्र पर थी: वामपंथ चाहता था कि राज्य और आगे जाए, जबकि अन्यों का कहना था कि सार्वजनिक क्षेत्र अकुशल है और लाइसेंसों व परमिटों से निजी उद्यम को रोकता है।

परिणाम — नींव, खाद्य संकट और हरित क्रांति

आरंभिक योजनाओं ने भारत की बाद की वृद्धि की नींव रखी — सिंचाई व बिजली की बड़ी परियोजनाएँ, इस्पात जैसे भारी उद्योग, और परिवहन व संचार का आधारभूत ढाँचा। भूमि सुधारों ने ज़मींदारी प्रथा समाप्त की, भूमि को उन बिचौलियों के वर्ग से मुक्त करते हुए जिनकी कृषि सुधारने में बहुत कम रुचि थी, यद्यपि भूमि हदबंदी व काश्तकारों के अधिकारों के क़ानून ठीक से लागू नहीं हुए। 1960 के दशक के मध्य में देश ने खाद्य संकट झेला: लगातार सूखे, गिरता कृषि उत्पादन और खाद्य आयात पर, विशेषकर अमेरिका से, निर्भरता।

सरकार ने कृषि की नई रणनीति, हरित क्रांति, से उत्तर दिया: उसने उच्च उपज वाली किस्म (HYV) के बीज, उर्वरक, कीटनाशक व बेहतर सिंचाई रियायती दामों पर दी, और उपज एक निश्चित दाम पर ख़रीदने की गारंटी दी, उन क्षेत्रों पर ध्यान केंद्रित करते हुए जहाँ पहले से सिंचाई थी। परिणाम गेहूँ और बाद में चावल के उत्पादन में बड़ी वृद्धि था। पुस्तक इसके परिणाम राजनीतिक शब्दों में दर्ज करती है: लाभ मुख्यतः धनी किसानों और पंजाब, हरियाणा व पश्चिमी उत्तर प्रदेश जैसे पहले से समृद्ध क्षेत्रों को गए, वर्गों व क्षेत्रों का अंतर बढ़ाते हुए; इससे मझोले किसानों का वर्ग बना जो राजनीति में शक्तिशाली बल बना; और कुछ क्षेत्रों में ग़रीब किसानों के वामपंथी संगठन उभरे। समानांतर सफलता 1970 में आरंभ ऑपरेशन फ़्लड थी, गुजरात की आणंद सहकारी पर आधारित दुग्ध सहकारिताओं का कार्यक्रम, जिसका नेतृत्व वर्गीज़ कुरियन ने किया — "श्वेत क्रांति" जिसने भारत को दूध का अग्रणी उत्पादक बनाया।

मुख्य बिंदु

  • भारत के सामने दो मॉडल: उदार-पूँजीवादी व समाजवादी; भारत ने मिश्रित अर्थव्यवस्था चुनी।
  • बॉम्बे प्लान (1944) — स्वयं उद्योगपतियों ने बड़े राजकीय निवेश वाली नियोजित अर्थव्यवस्था प्रस्तावित की।
  • योजना आयोग मार्च 1950 में सरकारी प्रस्ताव से बना, प्रधानमंत्री अध्यक्ष; 1 जनवरी 2015 को नीति आयोग ने इसका स्थान लिया।
  • पहली योजना (1951–56): कृषि, बाँध व भूमि सुधार — के.एन. राज। दूसरी योजना (1956–61): भारी उद्योग — पी.सी. महालनोबिस।
  • आलोचक: जे.सी. कुमारप्पा (गांधीवादी, इकॉनमी ऑफ़ परमानेंस) और चौधरी चरण सिंह (कृषि की उपेक्षा)।
  • ज़मींदारी समाप्त हुई; भूमि हदबंदी व काश्तकारी क़ानून ठीक से लागू नहीं हुए; 1960 के दशक के मध्य में खाद्य संकट आया।
  • हरित क्रांति: सिंचित क्षेत्रों में HYV बीज; लाभ धनी किसानों व पंजाब, हरियाणा, पश्चिमी UP को; मझोले किसानों का उदय। ऑपरेशन फ़्लड (1970, वर्गीज़ कुरियन) — श्वेत क्रांति।

अभ्यास प्रश्न (8)

उत्तर खोलने से पहले प्रत्येक प्रश्न हल करें। हर व्याख्या सही विकल्प के साथ लुभावना गलत विकल्प भी बताती है, क्योंकि अंक वहीं जाते हैं।

  1. भारत का योजना आयोग मार्च 1950 में किसके द्वारा स्थापित हुआ?

    1. संविधान के एक अनुच्छेद द्वारा
    2. संसद के एक अधिनियम द्वारा
    3. भारत सरकार के एक प्रस्ताव द्वारा
    4. आपात शक्तियों के तहत राष्ट्रपति के आदेश द्वारा
    उत्तर देखें

    उत्तर: C — भारत सरकार के एक प्रस्ताव द्वारा

    योजना आयोग भारत सरकार के सामान्य प्रस्ताव से बना, अतः वह न संवैधानिक था न वैधानिक। संवैधानिक विकल्प जाल है, क्योंकि उसी वर्ष बना निर्वाचन आयोग संविधान से ही निकलता है।

  2. भारी उद्योग पर बल देने वाली दूसरी पंचवर्षीय योजना किसके मार्गदर्शन में बनी?

    1. पी.सी. महालनोबिस
    2. के.एन. राज
    3. जे.सी. कुमारप्पा
    4. वर्गीज़ कुरियन
    उत्तर देखें

    उत्तर: A — पी.सी. महालनोबिस

    सांख्यिकीविद् पी.सी. महालनोबिस ने दूसरी योजना व भारी उद्योग पर उसके ज़ोर को आकार दिया। के.एन. राज पहली योजना और कृषि-केंद्रित "धीरे-धीरे जल्दी" दृष्टि से जुड़े हैं — यही जोड़ी प्रश्न परखता है।

  3. 1944 का बॉम्बे प्लान महत्त्वपूर्ण है क्योंकि:

    1. वह स्वतंत्र भारत की पहली पंचवर्षीय योजना थी
    2. उसे भारतीय कम्युनिस्ट पार्टी ने तैयार किया था
    3. उसने अर्थव्यवस्था में राज्य की किसी भूमिका को नकारा
    4. स्वयं प्रमुख उद्योगपतियों ने बड़े राजकीय निवेश के साथ नियोजन प्रस्तावित किया
    उत्तर देखें

    उत्तर: D — स्वयं प्रमुख उद्योगपतियों ने बड़े राजकीय निवेश के साथ नियोजन प्रस्तावित किया

    बॉम्बे प्लान बड़े उद्योगपतियों के एक समूह ने तैयार किया जो चाहते थे कि राज्य उद्योग में भारी निवेश करे — प्रमाण कि नियोजन को वामपंथ से कहीं आगे तक समर्थन था। वह स्वतंत्रता से पहले आया, अतः 1951 में आरंभ हुई पहली पंचवर्षीय योजना नहीं हो सकता।

  4. हरित क्रांति के बारे में निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए:
    1. यह उच्च उपज वाली किस्म के बीजों, उर्वरकों व सुनिश्चित सिंचाई पर निर्भर थी।
    2. इसके लाभ सभी क्षेत्रों व किसानों के सभी वर्गों में समान रूप से फैले।
    ऊपर दिए गए कथनों में से कौन-सा/से सही है/हैं?

    1. केवल 1
    2. केवल 2
    3. 1 और 2 दोनों
    4. न 1, न 2
    उत्तर देखें

    उत्तर: A — केवल 1

    कथन 1 रणनीति का सही वर्णन है। कथन 2 पुस्तक के विवरण का उलटा है: लाभ मुख्यतः धनी किसानों और पंजाब, हरियाणा व पश्चिमी उत्तर प्रदेश जैसे सिंचित क्षेत्रों को गए, जिससे वर्गों व क्षेत्रों के बीच असमानता बढ़ी।

  5. किस नेता ने तर्क दिया कि नियोजन किसानों की क़ीमत पर शहरी व औद्योगिक वर्गों की समृद्धि की ओर ले जा रहा है?

    1. पी.सी. महालनोबिस
    2. चौधरी चरण सिंह
    3. सी. राजगोपालाचारी
    4. जवाहरलाल नेहरू
    उत्तर देखें

    उत्तर: B — चौधरी चरण सिंह

    किसानों के नेता चौधरी चरण सिंह ने उद्योग व शहरों के पक्ष में कृषि की उपेक्षा हेतु नियोजन की आलोचना की। महालनोबिस उद्योग-प्रथम दूसरी योजना के शिल्पकार थे, ठीक वह दृष्टि जिस पर चरण सिंह ने प्रहार किया।

  6. 1970 में आरंभ और वर्गीज़ कुरियन के नेतृत्व वाला ऑपरेशन फ़्लड किससे जुड़ा है?

    1. गंगा के किनारे बाढ़ नियंत्रण
    2. गेहूँ में हरित क्रांति
    3. दुग्ध सहकारिताएँ — श्वेत क्रांति
    4. बैंकों का राष्ट्रीयकरण
    उत्तर देखें

    उत्तर: C — दुग्ध सहकारिताएँ — श्वेत क्रांति

    ऑपरेशन फ़्लड ने दुग्ध उत्पादकों को आणंद मॉडल पर सहकारिताओं में संगठित किया और दूध उत्पादन बहुत बढ़ाया — "फ़्लड" (बाढ़) दूध की है। नाम बाढ़ नियंत्रण वाले उत्तर की ओर खींचता है, और हरित क्रांति खाद्यान्नों का अलग कार्यक्रम थी।

  7. अभिकथन (A): हरित क्रांति ने मझोले किसानों को सशक्त राजनीतिक बल के रूप में उभारने में योगदान दिया।
    कारण (R): हरित क्रांति ने पूरे भारत में ज़मींदारी प्रथा समाप्त की।

    1. A और R दोनों सही हैं, और R, A की सही व्याख्या है
    2. A और R दोनों सही हैं, पर R, A की सही व्याख्या नहीं है
    3. A सही है, पर R ग़लत है
    4. A ग़लत है, पर R सही है
    उत्तर देखें

    उत्तर: C — A सही है, पर R ग़लत है

    A सही है: हरित क्रांति से कुछ क्षेत्रों के भू-स्वामी किसानों में आई समृद्धि ने मझोले किसानों को राजनीति में शक्तिशाली बल बनाया। R ग़लत है — ज़मींदारी स्वतंत्रता के आरंभिक वर्षों में भूमि सुधार क़ानूनों से समाप्त हुई, 1960 के दशक के उत्तरार्ध की हरित क्रांति से बहुत पहले।

  8. "इकॉनमी ऑफ़ परमानेंस" के लेखक जे.सी. कुमारप्पा ने आधिकारिक योजनाओं का विकल्प किस पर आधारित प्रस्तावित किया?

    1. राज्य द्वारा तीव्र भारी औद्योगीकरण
    2. मुक्त बाज़ार पर पूर्ण निर्भरता
    3. विदेशी निवेश व निर्यात-आधारित वृद्धि
    4. गाँव व उसकी आवश्यकताओं पर केंद्रित गांधीवादी दृष्टि
    उत्तर देखें

    उत्तर: D — गाँव व उसकी आवश्यकताओं पर केंद्रित गांधीवादी दृष्टि

    कुमारप्पा गांधीवादी अर्थशास्त्री थे जो भारी उद्योग के बजाय गाँव, उसके शिल्पों व उसकी आवश्यकताओं के इर्द-गिर्द विकास चाहते थे। तीव्र भारी औद्योगीकरण ठीक दूसरी योजना की वह दृष्टि है जिसका वे विकल्प दे रहे थे।