एक दल के प्रभुत्व का दौर — पहले चुनाव, कांग्रेस प्रणाली और विपक्ष

1945 के बाद औपनिवेशिक शासन से मुक्त हुए कई देशों में लोकतंत्र नहीं टिका; एक दल या सेना ने सत्ता ले ली। भारत का पहला दशक इसलिए उल्लेखनीय है क्योंकि उसने एक दल के प्रभुत्व को कार्यशील लोकतंत्र से जोड़ा — स्वतंत्र चुनाव, सक्रिय विपक्ष, और राज्यों में सरकारों का शांतिपूर्ण परिवर्तन। यह अध्याय बताता है कि पहले आम चुनाव कैसे हुए, भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस उन पर क्यों छाई रही, "कांग्रेस प्रणाली" कैसे चलती थी, और विपक्षी दल कौन थे। पहले चुनाव आयुक्त, पहली ग़ैर-कांग्रेसी सरकार, विपक्षी दलों के संस्थापकों, और गठबंधन के रूप में कांग्रेस के अर्थ पर प्रश्नों की अपेक्षा कीजिए।

पहले आम चुनाव

संविधान 26 जनवरी 1950 को लागू हुआ, और जनवरी 1950 में भारत निर्वाचन आयोग बना, जिसके पहले मुख्य चुनाव आयुक्त सुकुमार सेन थे। कार्य विशाल था। निर्वाचन क्षेत्रों का परिसीमन करना, हर वयस्क नागरिक की मतदाता सूची बनाना, और करोड़ों मतदाताओं को — जिनमें अधिकांश पढ़ नहीं सकते थे — मत डालने में सक्षम बनाना था। मतदान सार्वभौमिक वयस्क मताधिकार पर था, जिसके एक ग़रीब व अधिकांशतः निरक्षर देश में चल पाने पर कई विदेशी पर्यवेक्षकों को संदेह था। चुनाव दो बार स्थगित करने पड़े और अंततः अक्टूबर 1951 से फ़रवरी 1952 के बीच हुए, अतः उन्हें प्रायः 1952 के चुनाव कहा जाता है।

मतदान की पद्धति समय के साथ बदली। पहले आम चुनाव में मतदान केंद्र के भीतर हर उम्मीदवार की अलग मतपेटी थी, जिस पर उसका चुनाव चिह्न था, और मतदाता कोरा मतपत्र अपनी पसंद की पेटी में डालते थे। बाद के चुनावों से सभी उम्मीदवारों के नाम व चिह्न वाले मतपत्र का प्रयोग हुआ, और मतदाता अपनी पसंद पर मुहर लगाता था; बहुत बाद में इलेक्ट्रॉनिक वोटिंग मशीनों (EVM) ने मतपत्रों का स्थान लिया, और 2004 तक पूरे देश में उनका प्रयोग होने लगा। 1952 के चुनावों ने संदेह करने वालों को ग़लत सिद्ध किया: वे शांतिपूर्वक हुए, हारने वालों ने परिणाम स्वीकार किया, और वे विश्व में लोकतंत्र के इतिहास का मील का पत्थर बने।

कांग्रेस का प्रभुत्व और "कांग्रेस प्रणाली"

कांग्रेस ने पहली लोकसभा में 489 में से 364 सीटें जीतीं और लगभग हर राज्य में सरकार बनाई; उसने दूसरा (1957) व तीसरा (1962) आम चुनाव भी इसी प्रकार के अंतर से जीता। उसके प्रभुत्व के कई स्रोत थे: उसे राष्ट्रीय आंदोलन की विरासत मिली, वह देश भर में फैले संगठन वाला एकमात्र दल था, और उसके नेता जवाहरलाल नेहरू भारतीय राजनीति के सबसे लोकप्रिय व्यक्तित्व थे। सर्वाधिक मत से जीत वाली चुनाव प्रणाली ने भी उसकी बढ़त को बढ़ाया, उसे मतों की तुलना में सीटों का कहीं बड़ा हिस्सा देते हुए। एक अपवाद जल्दी आया: 1957 में केरल में भारतीय कम्युनिस्ट पार्टी (CPI) के नेतृत्व वाले गठबंधन ने ई.एम.एस. नंबूदरीपाद के नेतृत्व में सरकार बनाई — विश्व में पहली बार में से एक जब कोई कम्युनिस्ट दल चुनावों से सत्ता में आया। केंद्र सरकार ने 1959 में अनुच्छेद 356 के तहत इसे बर्ख़ास्त किया, जो निर्णय विवादास्पद बना।

कांग्रेस एक विचार वाला दल नहीं थी। वह शिक्षित अभिजात वर्ग के दबाव समूह के रूप में आरंभ हुई और ऐसे जन-आंदोलन में बदली जिसमें किसान व उद्योगपति, शहरी व ग्रामीण लोग, मज़दूर व मालिक, निचली व ऊँची जातियाँ शामिल थीं। वह एक सामाजिक व वैचारिक गठबंधन थी — क्रांतिकारी व शांतिवादी, रूढ़िवादी व आमूल परिवर्तनवादी, वाम व दक्षिण सबको उसमें स्थान मिला। वह अपने भीतर गुटों को सहन करती, बल्कि प्रोत्साहित भी करती थी, और क्योंकि असहमत समूह भीतर रहकर दल को बदलने का प्रयास कर सकते थे, कई संभावित विरोधियों ने उसे कभी नहीं छोड़ा। राजनीति विज्ञानी रजनी कोठारी ने इसे "कांग्रेस प्रणाली" कहा: प्रतिस्पर्धा कांग्रेस व अन्यों के बीच से अधिक कांग्रेस के भीतर होती थी, और विपक्ष मुख्यतः उसके भीतर के गुटों पर दबाव का काम करता था।

💡 लोकतंत्र के साथ प्रभुत्व — मेक्सिको से तुलना
पुस्तक भारत की तुलना मेक्सिको से करती है, जहाँ संस्थागत क्रांतिकारी दल (PRI) ने लगभग छह दशक शासन किया। अंतर यह है कि PRI का प्रभुत्व चुनावों में हेरफेर व विपक्ष के दमन पर टिका था, जबकि कांग्रेस का प्रभुत्व स्वतंत्र व निष्पक्ष चुनावों में था जिनमें विपक्ष जीत सकता था और कभी-कभी जीता भी।

विपक्षी दल

इस दौर में विपक्षी दलों को सीटों का छोटा हिस्सा ही मिला, पर वे महत्त्वपूर्ण थे: उन्होंने कांग्रेस की नीतियों की सैद्धांतिक आलोचना जारी रखी, व्यवस्था से असंतोष को लोकतंत्र-विरोधी बनने से रोका, और ऐसे नेता तैयार किए जिन्होंने बाद में भारतीय राजनीति को आकार दिया। संबंध सम्मानपूर्ण थे — नेहरू ने पहली अंतरिम सरकार व मंत्रिमंडल में विपक्षी व्यक्तियों को शामिल किया।

1950 के दशक के मुख्य विपक्षी दल
दलउद्भव व नेताघोषित कार्यक्रम
सोशलिस्ट पार्टी1934 में कांग्रेस के भीतर कांग्रेस सोशलिस्ट पार्टी के रूप में आरंभ; 1948 में अलग; नेताओं में आचार्य नरेंद्र देव, राम मनोहर लोहिया व जयप्रकाश नारायणलोकतांत्रिक समाजवाद; पूँजीपतियों व ज़मींदारों का पक्ष लेने हेतु कांग्रेस की आलोचना
भारतीय कम्युनिस्ट पार्टी (CPI)साम्यवादी समूह 1920 के दशक के आरंभ में उभरे; नेताओं में ए.के. गोपालन, एस.ए. डांगे, ई.एम.एस. नंबूदरीपाद व अजय घोषसाम्यवादी मार्ग से समाजवाद; 1948 में सशस्त्र विद्रोह के संक्षिप्त प्रयास के बाद चुनावी राजनीति में आई
भारतीय जनसंघ1951 में श्यामा प्रसाद मुखर्जी के संस्थापक-अध्यक्ष के रूप में गठित; नेताओं में दीनदयाल उपाध्याय व बलराज मधोकएक देश, एक संस्कृति व एक राष्ट्र पर बल; हिंदी को राजभाषा बनाने और भारत द्वारा परमाणु हथियार विकसित करने की माँग
स्वतंत्र पार्टीनागपुर में भूमि हदबंदी व सहकारी खेती के पक्ष में कांग्रेस के प्रस्ताव के बाद 1959 में गठित; नेताओं में सी. राजगोपालाचारी, के.एम. मुंशी, एन.जी. रंगा व मीनू मसानीअर्थव्यवस्था में राज्य का कम हस्तक्षेप चाहती थी, भूमि हदबंदी का विरोध, निजी क्षेत्र व अमेरिका से निकट संबंधों का समर्थन

मुख्य बिंदु

  • निर्वाचन आयोग जनवरी 1950 में बना; सुकुमार सेन पहले मुख्य चुनाव आयुक्त थे।
  • पहले आम चुनाव अक्टूबर 1951 से फ़रवरी 1952 तक सार्वभौमिक वयस्क मताधिकार पर हुए; कांग्रेस ने 489 में से 364 सीटें जीतीं।
  • मतदान हर उम्मीदवार की मतपेटी से एकल मतपत्र, फिर EVM (2004 तक देशव्यापी) की ओर बढ़ा।
  • केरल 1957: ई.एम.एस. नंबूदरीपाद के नेतृत्व में CPI-नीत सरकार, 1959 में अनुच्छेद 356 के तहत बर्ख़ास्त।
  • कांग्रेस गुटों को सहन करने वाला सामाजिक व वैचारिक गठबंधन थी — "कांग्रेस प्रणाली" (रजनी कोठारी)।
  • मेक्सिको के PRI के विपरीत, कांग्रेस का प्रभुत्व स्वतंत्र व निष्पक्ष चुनावों में था।
  • विपक्ष: सोशलिस्ट पार्टी (नरेंद्र देव, लोहिया, जेपी), CPI (गोपालन, डांगे, नंबूदरीपाद), जनसंघ (1951, मुखर्जी), स्वतंत्र पार्टी (1959, राजगोपालाचारी)।

अभ्यास प्रश्न (8)

उत्तर खोलने से पहले प्रत्येक प्रश्न हल करें। हर व्याख्या सही विकल्प के साथ लुभावना गलत विकल्प भी बताती है, क्योंकि अंक वहीं जाते हैं।

  1. भारत के पहले मुख्य चुनाव आयुक्त कौन थे?

    1. सुकुमार सेन
    2. टी.एन. शेषन
    3. बी.एन. राव
    4. रजनी कोठारी
    उत्तर देखें

    उत्तर: A — सुकुमार सेन

    सुकुमार सेन ने पहले मुख्य चुनाव आयुक्त के रूप में 1951–52 के पहले आम चुनाव कराए। टी.एन. शेषन इस पद के बाद के सबसे स्मरणीय धारक हैं, इसीलिए वे लुभाते हैं; रजनी कोठारी वे राजनीति विज्ञानी थे जिन्होंने "कांग्रेस प्रणाली" पद दिया।

  2. 1957 में किस राज्य में कम्युनिस्ट पार्टी के नेतृत्व वाली सरकार चुनावों से सत्ता में आई?

    1. पश्चिम बंगाल
    2. त्रिपुरा
    3. केरल
    4. आंध्र प्रदेश
    उत्तर देखें

    उत्तर: C — केरल

    1957 में CPI-नीत गठबंधन ने ई.एम.एस. नंबूदरीपाद के नेतृत्व में केरल में सरकार बनाई; 1959 में अनुच्छेद 356 के तहत वह बर्ख़ास्त हुई। पश्चिम बंगाल व त्रिपुरा बाद की वाम मोर्चा सरकारों के लिए सबसे प्रसिद्ध राज्य हैं, इसीलिए वे लुभावने विकल्प हैं।

  3. पार्टियों के बीच के बजाय कांग्रेस के भीतर प्रतिस्पर्धा का वर्णन करने वाला "कांग्रेस प्रणाली" पद किससे जुड़ा है?

    1. राम मनोहर लोहिया
    2. रजनी कोठारी
    3. सी. राजगोपालाचारी
    4. जवाहरलाल नेहरू
    उत्तर देखें

    उत्तर: B — रजनी कोठारी

    रजनी कोठारी ने "कांग्रेस प्रणाली" का वर्णन किया, जिसमें कांग्रेस गुटों का छाता थी और विपक्ष उन पर दबाव का काम करता था। लोहिया समाजवादी नेता व कांग्रेस के तीखे आलोचक थे, इस विश्लेषण के लेखक नहीं।

  4. सूची I (दल) को सूची II (नेता) से सुमेलित कीजिए:
    सूची I: A. भारतीय जनसंघ B. स्वतंत्र पार्टी C. भारतीय कम्युनिस्ट पार्टी D. सोशलिस्ट पार्टी
    सूची II: 1. सी. राजगोपालाचारी 2. आचार्य नरेंद्र देव 3. श्यामा प्रसाद मुखर्जी 4. ए.के. गोपालन

    1. A-1, B-3, C-4, D-2
    2. A-3, B-1, C-2, D-4
    3. A-3, B-4, C-1, D-2
    4. A-3, B-1, C-4, D-2
    उत्तर देखें

    उत्तर: D — A-3, B-1, C-4, D-2

    श्यामा प्रसाद मुखर्जी ने जनसंघ की स्थापना की, सी. राजगोपालाचारी ने स्वतंत्र पार्टी का नेतृत्व किया, ए.के. गोपालन CPI नेता थे, और आचार्य नरेंद्र देव समाजवादी आंदोलन के संस्थापक थे। CPI व सोशलिस्ट नेताओं को आपस में बदलना जाल है, क्योंकि दोनों दल वामपंथ में थे।

  5. अभिकथन (A): 1950 के दशक में कांग्रेस नेतृत्व से असहमत कई समूहों ने दल के भीतर ही रहना चुना।
    कारण (R): कांग्रेस गुटों को सहन करती थी, अतः समूह उसके भीतर रहकर उसकी नीतियाँ बदलने का प्रयास कर सकते थे।

    1. A और R दोनों सही हैं, और R, A की सही व्याख्या है
    2. A और R दोनों सही हैं, पर R, A की सही व्याख्या नहीं है
    3. A सही है, पर R ग़लत है
    4. A ग़लत है, पर R सही है
    उत्तर देखें

    उत्तर: A — A और R दोनों सही हैं, और R, A की सही व्याख्या है

    आंतरिक गुटों के प्रति कांग्रेस की सहनशीलता का अर्थ था कि असहमत लोगों के पास बिना छोड़े नीति को प्रभावित करने का मार्ग था, अतः कई रुके — जिससे विपक्ष छोटा रहा। R ही A के पीछे की प्रक्रिया है, "कांग्रेस प्रणाली" का मूल।

  6. स्वतंत्र पार्टी 1959 में मुख्यतः किसकी प्रतिक्रिया में बनी?

    1. भाषाई आधार पर राज्यों का पुनर्गठन
    2. केरल सरकार की बर्ख़ास्तगी
    3. चीन से युद्ध
    4. भूमि हदबंदी व सहकारी खेती के पक्ष में कांग्रेस का नागपुर प्रस्ताव
    उत्तर देखें

    उत्तर: D — भूमि हदबंदी व सहकारी खेती के पक्ष में कांग्रेस का नागपुर प्रस्ताव

    स्वतंत्र पार्टी कांग्रेस के 1959 के नागपुर प्रस्ताव — भूमि हदबंदी, खाद्यान्न में राजकीय व्यापार व सहकारी खेती — के बाद बनी; वह कम राजकीय नियंत्रण व निजी क्षेत्र के पक्ष में थी। चीन से युद्ध 1962 में हुआ, दल के गठन के तीन वर्ष बाद।

  7. पहले आम चुनावों के बारे में निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए:
    1. वे अक्टूबर 1951 से फ़रवरी 1952 के बीच हुए।
    2. मतदान संपत्ति रखने वाले या पढ़-लिख सकने वाले नागरिकों तक सीमित था।
    ऊपर दिए गए कथनों में से कौन-सा/से सही है/हैं?

    1. केवल 1
    2. केवल 2
    3. 1 और 2 दोनों
    4. न 1, न 2
    उत्तर देखें

    उत्तर: A — केवल 1

    कथन 1 सही है। कथन 2 ग़लत है: भारत ने आरंभ से ही बिना संपत्ति या साक्षरता की योग्यता के सार्वभौमिक वयस्क मताधिकार अपनाया — ठीक इसीलिए कई पर्यवेक्षकों को चुनावों के सफल होने पर संदेह था, और इसीलिए उनकी सफलता उल्लेखनीय थी।

  8. पुस्तक भारत के एक-दलीय प्रभुत्व की तुलना मेक्सिको के संस्थागत क्रांतिकारी दल (PRI) से करती है। मुख्य अंतर क्या है?

    1. PRI ने कभी चुनाव नहीं जीता
    2. कांग्रेस का प्रभुत्व स्वतंत्र व निष्पक्ष चुनावों में था, PRI का नहीं
    3. कांग्रेस ने PRI से अधिक समय तक शासन किया
    4. PRI एक कम्युनिस्ट दल था
    उत्तर देखें

    उत्तर: B — कांग्रेस का प्रभुत्व स्वतंत्र व निष्पक्ष चुनावों में था, PRI का नहीं

    दोनों दलों का लंबे समय तक प्रभुत्व रहा, पर PRI ने चुनावों में हेरफेर से सत्ता बनाए रखी, जबकि कांग्रेस ने स्वतंत्र व निष्पक्ष चुनाव जीते जिन्हें विपक्ष जीत सकता था और कभी-कभी जीता भी। PRI ने वास्तव में लगभग छह दशक शासन किया, केंद्र में कांग्रेस के अटूट प्रभुत्व से अधिक।