राष्ट्र निर्माण की चुनौतियाँ — विभाजन, देसी रियासतें और राज्यों का पुनर्गठन

भारत 14–15 अगस्त 1947 की आधी रात को स्वतंत्र हुआ, जब जवाहरलाल नेहरू ने "नियति से साक्षात्कार" की बात कही। नए राष्ट्र के सामने एक साथ तीन चुनौतियाँ थीं: ऐसे एकीकृत राष्ट्र को आकार देना जो अपनी विविधता को समायोजित करे, लोकतंत्र स्थापित करना, और केवल कुछ वर्गों का नहीं, पूरे समाज का विकास व कल्याण सुनिश्चित करना। यह अध्याय पहली चुनौती को तीन कहानियों में देखता है — स्वतंत्रता के साथ आया विभाजन, देसी रियासतों का एकीकरण, और भाषाई आधार पर राज्यों का पुनर्गठन। प्रश्न पूछते हैं कि कौन-सी रियासत कैसे एकीकृत हुई, किस आयोग ने क्या सिफ़ारिश की, और कौन-सा राज्य किस वर्ष बना।

विभाजन — विस्थापन और पुनर्वास

विभाजन मुस्लिम लीग द्वारा प्रस्तुत "द्वि-राष्ट्र सिद्धांत" के बाद हुआ — कि भारत दो क़ौमों, हिंदुओं व मुसलमानों, से बना है और मुसलमानों को अलग मातृभूमि चाहिए। कांग्रेस ने इस सिद्धांत का विरोध किया, पर 1940–47 की राजनीतिक घटनाओं ने विभाजन अनिवार्य बना दिया। रेखा खींचना कठिन था। मुस्लिम-बहुल क्षेत्र दो दूर-दूर के इलाक़ों में थे, अतः पाकिस्तान भारतीय भूभाग से अलग किए गए पश्चिमी व पूर्वी पाकिस्तान से बना। हर मुस्लिम-बहुल क्षेत्र पाकिस्तान नहीं चाहता था — पश्चिमोत्तर सीमांत प्रांत के ख़ान अब्दुल ग़फ़्फ़ार ख़ान, "सीमांत गांधी", ने द्वि-राष्ट्र सिद्धांत का विरोध किया। पंजाब व बंगाल, बड़ी ग़ैर-मुस्लिम आबादी वाले मुस्लिम-बहुल प्रांत, स्वयं बाँटे गए। और नई सीमा के दोनों ओर के अल्पसंख्यक अपने जीवन के लिए भयभीत रह गए।

परिणाम इतिहास में लोगों की सबसे बड़ी व सबसे अचानक आवाजाहियों में से एक था, जिसके साथ दोनों ओर सांप्रदायिक हिंसा, महिलाओं का अपहरण, संपत्ति का बँटवारा, और शरणार्थी शिविरों का निर्माण हुआ। परिवार बिछड़ गए, और पुरानी सरकार की प्रशासनिक व वित्तीय परिसंपत्तियों — यहाँ तक कि उसके कर्मचारियों — को भी बाँटना पड़ा। नए राष्ट्र के नेताओं के लिए सबक़ स्पष्ट था: भारत किसी एक धर्म का राज्य नहीं होगा। शांति बहाल करने हेतु दंगा-ग्रस्त क्षेत्रों में चले महात्मा गांधी की 30 जनवरी 1948 को हत्या कर दी गई, और इस आघात ने सरकार को सांप्रदायिक संगठनों के विरुद्ध मोड़ा। संविधान ने बाद में भारत को धर्मनिरपेक्ष राज्य बनाया, जो सभी नागरिकों को उनके धर्म से परे समान मानता है।

देसी रियासतों का एकीकरण

ब्रिटिश भारत में दो प्रकार के क्षेत्र थे: सीधे शासित ब्रिटिश भारतीय प्रांत, और देसी रियासतें, जिन पर ब्रिटिश सर्वोच्चता स्वीकार कर चुके राजा शासन करते थे। 565 देसी रियासतें थीं। अंग्रेज़ों के हटने के साथ सर्वोच्चता समाप्त हुई, और अंग्रेज़ों ने घोषणा की कि शासक भारत या पाकिस्तान में मिलने या स्वतंत्र रहने को स्वतंत्र हैं — निर्णय जनता पर नहीं, शासकों पर छोड़ा गया। ख़तरा यह था कि भारत अनेक छोटे देशों में टूट जाता। अंतरिम सरकार ने दृढ़ रुख़ अपनाया। उप-प्रधानमंत्री व गृह मंत्री सरदार वल्लभभाई पटेल ने समझाने-बुझाने व दृढ़ता के मेल से वार्ताओं का नेतृत्व किया, और लगभग सभी शासकों ने विलय-पत्र पर हस्ताक्षर किए, सहमत होते हुए कि उनकी रियासत भारत का भाग बनेगी।

वे रियासतें जिनका एकीकरण कठिन था
रियासतक्या हुआ
जूनागढ़शासक पाकिस्तान में मिलना चाहता था; जन-विरोध व जनमत-संग्रह के बाद यह भारत का भाग बना
हैदराबादसबसे बड़ी रियासत; उसका शासक निज़ाम स्वतंत्रता चाहता था और उसने यथास्थिति समझौता किया; तेलंगाना में किसान आंदोलन और अर्धसैनिक बल रज़ाकारों की हिंसा हुई; सितंबर 1948 में भारतीय सेना ने प्रवेश किया और निज़ाम ने आत्मसमर्पण किया
मणिपुरमहाराजा बोधचंद्र सिंह ने विलय-पत्र पर हस्ताक्षर किए; जून 1948 में मणिपुर ने सार्वभौमिक वयस्क मताधिकार पर चुनाव कराए — ऐसा करने वाला भारत का पहला भाग — और संवैधानिक राजतंत्र बना; सितंबर 1949 में महाराजा ने निर्वाचित विधानसभा से परामर्श किए बिना विलय समझौते पर हस्ताक्षर किए, जिससे स्थायी असंतोष पैदा हुआ
कश्मीरपाकिस्तान की ओर से आक्रमण के बाद अक्टूबर 1947 में इसका विलय क्षेत्रीय आकांक्षाओं के अध्याय में लिया गया है
⚠️ मणिपुर — वयस्क मताधिकार में पहला, फिर विधानसभा के बिना विलय
मणिपुर के दो तथ्य साथ परखे जाते हैं और आसानी से उलट जाते हैं। यह सार्वभौमिक वयस्क मताधिकार (1948) पर चुनाव कराने वाला भारत का पहला भाग था; और 1949 में भारत में इसका विलय महाराजा ने उस निर्वाचित विधानसभा से परामर्श किए बिना किया।

राज्यों का पुनर्गठन

राष्ट्रीय आंदोलन ने भाषाई प्रांतों का वचन दिया था — कांग्रेस ने 1920 के नागपुर अधिवेशन में यह सिद्धांत स्वीकार किया। स्वतंत्रता के बाद नेहरू सहित नेता हिचकिचाए, इस भय से कि विभाजन के बाद भाषाई आधार पर बँटवारा एकता को ख़तरे में डाल सकता है। जन-आंदोलनों ने यह मुद्दा उठाया, सबसे नाटकीय रूप से मद्रास प्रांत के तेलुगुभाषी क्षेत्रों में: कांग्रेस नेता व अनुभवी गांधीवादी पोट्टि श्रीरामुलु अलग आंध्र राज्य हेतु अनिश्चितकालीन अनशन पर बैठे और दिसंबर 1952 में 56 दिन बाद उनकी मृत्यु हो गई। उसके बाद की अशांति ने सरकार को विवश किया, और अक्टूबर 1953 में आंध्र प्रदेश बना।

इसने केंद्र सरकार को 1953 में न्यायमूर्ति फ़ज़ल अली की अध्यक्षता में राज्य पुनर्गठन आयोग नियुक्त करने को प्रेरित किया, जो राज्यों की सीमाएँ फिर से खींचने पर विचार करे। उसकी रिपोर्ट ने स्वीकार किया कि राज्यों की सीमाएँ भाषाओं की सीमाओं को दर्शाएँ, और इसी आधार पर 1956 के राज्य पुनर्गठन अधिनियम ने 14 राज्य और 6 केंद्रशासित प्रदेश बनाए। पुस्तक का निर्णय है कि भाषाई राज्यों से भारत टूटने का भय निराधार निकला: उन्होंने विविधता को मान्यता देकर लोकतंत्र को सुदृढ़ किया, और अंग्रेज़ी न बोलने वाले लोगों के लिए राजनीति में भाग लेना आसान बनाया।

1956 के बाद नए राज्य
  1. 1960
    बंबई राज्य महाराष्ट्र व गुजरात में विभाजित
  2. 1963
    नगालैंड
  3. 1966
    पंजाब विभाजित; हरियाणा बना
  4. 1972
    मेघालय, मणिपुर व त्रिपुरा
  5. 1987
    मिज़ोरम, अरुणाचल प्रदेश व गोवा
  6. 2000
    छत्तीसगढ़, उत्तराखंड व झारखंड
  7. 2014
    तेलंगाना

मुख्य बिंदु

  • 1947 के बाद तीन चुनौतियाँ: विविधता के साथ एकता, लोकतंत्र, और समावेशी विकास।
  • विभाजन द्वि-राष्ट्र सिद्धांत के बाद हुआ; पाकिस्तान के दो भाग थे; पंजाब व बंगाल बाँटे गए; ख़ान अब्दुल ग़फ़्फ़ार ख़ान ने सिद्धांत का विरोध किया।
  • 565 देसी रियासतें; सरदार पटेल ने विलय-पत्र द्वारा उनके एकीकरण का नेतृत्व किया।
  • जूनागढ़ जनमत-संग्रह के बाद मिला; हैदराबाद के निज़ाम ने सितंबर 1948 में आत्मसमर्पण किया; मणिपुर ने 1948 में वयस्क मताधिकार पर चुनाव कराए और 1949 में विधानसभा से परामर्श के बिना विलय हुआ।
  • पोट्टि श्रीरामुलु की 56 दिन के अनशन के बाद मृत्यु से अक्टूबर 1953 में आंध्र प्रदेश बना।
  • राज्य पुनर्गठन आयोग (1953, फ़ज़ल अली) से राज्य पुनर्गठन अधिनियम 1956 बना: 14 राज्य व 6 केंद्रशासित प्रदेश।
  • बाद के राज्य: महाराष्ट्र व गुजरात 1960, नगालैंड 1963, हरियाणा 1966, तीन पूर्वोत्तर राज्य 1972, मिज़ोरम/अरुणाचल/गोवा 1987, 2000 में तीन राज्य, तेलंगाना 2014।

अभ्यास प्रश्न (8)

उत्तर खोलने से पहले प्रत्येक प्रश्न हल करें। हर व्याख्या सही विकल्प के साथ लुभावना गलत विकल्प भी बताती है, क्योंकि अंक वहीं जाते हैं।

  1. किस देसी रियासत ने 1948 में सार्वभौमिक वयस्क मताधिकार पर चुनाव कराए, ऐसा करने वाला भारत का पहला भाग?

    1. हैदराबाद
    2. जूनागढ़
    3. मणिपुर
    4. त्रावणकोर
    उत्तर देखें

    उत्तर: C — मणिपुर

    मणिपुर ने जून 1948 में सार्वभौमिक वयस्क मताधिकार पर चुनाव कराए और संवैधानिक राजतंत्र बना, शेष भारत के 1951–52 में मतदान से पहले। जूनागढ़ जाल है क्योंकि उसमें भी जन-मतदान हुआ — पर वह विलय पर जनमत-संग्रह था, विधानसभा का चुनाव नहीं।

  2. 1953 में नियुक्त राज्य पुनर्गठन आयोग के अध्यक्ष थे:

    1. न्यायमूर्ति फ़ज़ल अली
    2. सरदार वल्लभभाई पटेल
    3. पोट्टि श्रीरामुलु
    4. बी.आर. आंबेडकर
    उत्तर देखें

    उत्तर: A — न्यायमूर्ति फ़ज़ल अली

    न्यायमूर्ति फ़ज़ल अली उस आयोग के अध्यक्ष थे जिसकी रिपोर्ट से 1956 का राज्य पुनर्गठन अधिनियम बना। पोट्टि श्रीरामुलु के अनशन व मृत्यु ने परोक्ष रूप से आयोग को प्रेरित किया, इसीलिए उनका नाम लुभाता है, पर वे उसमें नहीं थे; पटेल ने देसी रियासतों के एकीकरण का नेतृत्व किया।

  3. 1952 में 56 दिन के अनशन के बाद पोट्टि श्रीरामुलु की मृत्यु से सीधे किस राज्य का गठन हुआ?

    1. तमिलनाडु
    2. आंध्र प्रदेश
    3. कर्नाटक
    4. तेलंगाना
    उत्तर देखें

    उत्तर: B — आंध्र प्रदेश

    श्रीरामुलु ने मद्रास प्रांत के तेलुगुभाषी क्षेत्रों हेतु अलग राज्य के लिए अनशन किया, और अक्टूबर 1953 में आंध्र प्रदेश बना। तेलंगाना भी तेलुगुभाषी है, जो उसे लुभावना बनाता है, पर वह 2014 में ही आंध्र प्रदेश से अलग किया गया।

  4. निम्नलिखित राज्यों के गठन को कालक्रम में व्यवस्थित कीजिए:
    A. हरियाणा
    B. गुजरात
    C. झारखंड
    D. मिज़ोरम

    1. A, B, D, C
    2. B, D, A, C
    3. B, A, C, D
    4. B, A, D, C
    उत्तर देखें

    उत्तर: D — B, A, D, C

    गुजरात 1960 में, हरियाणा 1966 में, मिज़ोरम 1987 में और झारखंड 2000 में बना। हरियाणा को पहले रखना आम चूक है; बंबई राज्य का विभाजन पंजाब के विभाजन से छह वर्ष पहले हुआ।

  5. विभाजन के बारे में निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए:
    1. सभी मुस्लिम-बहुल क्षेत्र पाकिस्तान का भाग नहीं बनना चाहते थे।
    2. पंजाब व बंगाल दोनों भारत व पाकिस्तान के बीच बाँटे गए।
    ऊपर दिए गए कथनों में से कौन-सा/से सही है/हैं?

    1. केवल 1
    2. केवल 2
    3. 1 और 2 दोनों
    4. न 1, न 2
    उत्तर देखें

    उत्तर: C — 1 और 2 दोनों

    दोनों सही हैं। ख़ान अब्दुल ग़फ़्फ़ार ख़ान के नेतृत्व में पश्चिमोत्तर सीमांत प्रांत ने द्वि-राष्ट्र सिद्धांत का विरोध किया, अतः कथन 1 सही है; और पंजाब व बंगाल, मुस्लिम-बहुल होकर भी, बड़ी ग़ैर-मुस्लिम आबादी वाले थे और स्वयं बाँटे गए। ये रेखा खींचने की उन कठिनाइयों में से दो हैं जिन्हें पुस्तक गिनाती है।

  6. किस देसी रियासत का शासक, निज़ाम, स्वतंत्रता चाहता था, एक रुख़ जो सितंबर 1948 में भारतीय सेना के प्रवेश पर समाप्त हुआ?

    1. मैसूर
    2. जूनागढ़
    3. भोपाल
    4. हैदराबाद
    उत्तर देखें

    उत्तर: D — हैदराबाद

    सबसे बड़ी रियासत के शासक हैदराबाद के निज़ाम ने स्वतंत्रता चाही; रज़ाकारों की हिंसा व तेलंगाना में किसान विद्रोह के बाद भारतीय सेना ने प्रवेश किया और उसने सितंबर 1948 में आत्मसमर्पण किया। जूनागढ़ का शासक स्वतंत्र रहने के बजाय पाकिस्तान में मिलना चाहता था, और मामला जनमत-संग्रह से सुलझा।

  7. कांग्रेस ने प्रांतों के भाषाई आधार पर पुनर्गठन का सिद्धांत अपने किस अधिवेशन में स्वीकार किया?

    1. लाहौर, 1929
    2. नागपुर, 1920
    3. कराची, 1931
    4. हरिपुरा, 1938
    उत्तर देखें

    उत्तर: B — नागपुर, 1920

    1920 के नागपुर अधिवेशन में कांग्रेस ने अपनी प्रांतीय समितियाँ भाषाई आधार पर पुनर्गठित कीं और भाषाई प्रांतों का सिद्धांत स्वीकार किया। लाहौर 1929 पूर्ण स्वराज के प्रस्ताव के लिए याद किया जाता है, इसीलिए वह लुभावना पर ग़लत विकल्प है।

  8. अभिकथन (A): स्वतंत्र भारत के नेता आरंभ में भाषाई आधार पर राज्य बनाने में हिचकिचा रहे थे।
    कारण (R): विभाजन के बाद उन्हें भय था कि भाषाई आधार पर देश को और बाँटना उसकी एकता को ख़तरे में डाल सकता है।

    1. A और R दोनों सही हैं, और R, A की सही व्याख्या है
    2. A और R दोनों सही हैं, पर R, A की सही व्याख्या नहीं है
    3. A सही है, पर R ग़लत है
    4. A ग़लत है, पर R सही है
    उत्तर देखें

    उत्तर: A — A और R दोनों सही हैं, और R, A की सही व्याख्या है

    1920 के वचन के बावजूद नेहरू सहित नेता 1947 के बाद ठीक इसलिए हिचकिचाए क्योंकि विभाजन ने अभी दिखाया था कि एक पहचान पर बँटवारा देश को कैसे चीर सकता है। R ही A का कारण है; हिचकिचाहट आंध्र आंदोलन जैसे जन-आंदोलनों के दबाव में ही समाप्त हुई।