ग्रामीण विकास व सतत विकास — साख, बाज़ार, विविधीकरण व पर्यावरण

भारत के अधिकांश लोग अब भी गाँवों में रहते हैं, और अधिकांश निर्धन ग्रामीण हैं, अतः ग्रामीण विकास — ग्रामीण जीवन की आर्थिक व सामाजिक दशा सुधारना — समग्र विकास का केंद्र है। यह चार बातों पर निर्भर है जिन्हें पुस्तक क्रम से देखती है: खेती व ग्रामीण उद्यम के वित्त-पोषण हेतु साख, किसानों को उचित कीमत दिलाने हेतु विपणन, फ़सल-खेती से परे गतिविधियों में विविधीकरण, और भूमि को उत्पादक बनाए रखने वाली जैविक खेती जैसी प्रथाएँ। यही अंतिम बिंदु अध्याय के दूसरे भाग तक ले जाता है: हर अर्थव्यवस्था का आधार पर्यावरण, वे तरीक़े जिनसे संवृद्धि पर्यावरण की सहन-सीमा पार कर सकती है, और उसका उत्तर देने वाला सतत विकास का विचार।

ग्रामीण साख — साहूकारों से NABARD व स्वयं सहायता समूहों तक

खेती में बुआई व फ़सल की बिक्री के बीच लंबा अंतराल होता है, अतः किसानों को बीज, उर्वरक व उपकरण हेतु साख चाहिए, और प्रायः पारिवारिक आवश्यकताओं हेतु भी। स्वतंत्रता के समय मुख्य ऋणदाता साहूकार व व्यापारी थे, जो ऊँचा ब्याज लेते और प्रायः हिसाब में हेरफेर करते, छोटे किसानों को ऋण में बाँधे रखते थे। तब से नीति ने उनका स्थान संस्थागत साख की बहु-एजेंसी प्रणाली को दिया है: सहकारी साख समितियाँ, व्यावसायिक बैंक (जिनकी ग्रामीण शाखाएँ 1969 में बैंकों के राष्ट्रीयकरण के बाद बहुत बढ़ीं), क्षेत्रीय ग्रामीण बैंक तथा भूमि विकास बैंक।

  • NABARD — राष्ट्रीय कृषि एवं ग्रामीण विकास बैंक, 1982 में ग्रामीण अर्थव्यवस्था का वित्त-पोषण करने वाली सभी संस्थाओं की गतिविधियों के समन्वय हेतु शीर्ष निकाय के रूप में स्थापित।
  • स्वयं सहायता समूह (SHG) — अधिकतर ग्रामीण महिलाओं के छोटे समूह, जो नियमित छोटी बचत एकत्र कर सदस्यों को उचित ब्याज पर उधार देते हैं; अनेक बैंकों से जुड़े हैं, जो पूरे समूह को उधार देते हैं। इस प्रकार के ऋण को सूक्ष्म साख (माइक्रोक्रेडिट) कहते हैं, और यह उन लोगों तक पहुँचता है जिनके पास बैंक को देने हेतु कोई ज़मानत नहीं।
  • शेष कमज़ोरियाँ — संस्थागत साख ने साहूकारों को पूर्णतः विस्थापित नहीं किया, उसका बड़ा भाग बड़े किसानों को गया, और बकाया ऋणों ने अनेक ग्रामीण ऋणदाताओं को कमज़ोर किया है।

कृषि विपणन व विविधीकरण

कृषि विपणन में फ़सल के बाद उपज के साथ होने वाली हर बात आती है — एकत्रीकरण, भंडारण, प्रसंस्करण, परिवहन, श्रेणीकरण, पैकिंग व बिक्री। संगठित बाज़ारों के बिना किसान व्यापारियों को कम कीमत पर बेचते थे, और दोषपूर्ण बाट व ख़राब भंडारण उन्हें मजबूरी में बेचने को विवश करते थे। राज्य ने चार मोर्चों पर हस्तक्षेप किया: व्यवस्थित व पारदर्शी बिक्री वाले नियंत्रित बाज़ार; भौतिक आधारभूत संरचना — सड़कें, भंडारण व शीत-शृंखला; सहकारी विपणन ताकि किसान मिलकर बेचें और बेहतर कीमत पाएँ; और कीमत नीति — न्यूनतम समर्थन मूल्य (MSP), ख़रीद व भारतीय खाद्य निगम द्वारा रखे बफ़र स्टॉक, तथा सार्वजनिक वितरण प्रणाली (PDS) से खाद्यान्न का वितरण।

किसानों ने वैकल्पिक विपणन माध्यम भी बनाए हैं जो उन्हें सीधे उपभोक्ताओं को बेचने और व्यापारी का लाभांश अपने पास रखने देते हैं। पुस्तक के उदाहरण हैं अपनी मंडी (पंजाब, हरियाणा व राजस्थान), हडपसर मंडी (पुणे), रायतु बाज़ार (आंध्र प्रदेश व तेलंगाना के सब्ज़ी व फल बाज़ार) तथा उझावर संडीज़ (तमिलनाडु के किसान बाज़ार); कुछ खाद्य-प्रसंस्करण कंपनियाँ भी किसानों से सीधे अनुबंध करती हैं।

विविधीकरण — केवल फ़सलों पर निर्भरता का जोखिम घटाना
गतिविधिपुस्तक क्या रेखांकित करती है
पशुपालनमवेशी, बकरियाँ व मुर्गीपालन फ़सलों से अधिक स्थिर आय देते हैं; सहकारी डेयरी कार्यक्रम ऑपरेशन फ़्लड ने दुग्ध उत्पादन को ग्रामीण सफलता की कहानी बनाया, गुजरात की दुग्ध सहकारी समितियाँ प्रमुख उदाहरण
मत्स्य पालनअंतर्देशीय व समुद्री मत्स्यन अनेक तटीय व नदी-तटीय परिवारों का सहारा है
बागवानीफल, सब्ज़ियाँ, फूल व मसाले प्रति हेक्टेयर अधिक कमाते हैं और अधिक लोगों, विशेषकर महिलाओं, को रोज़गार देते हैं
ग़ैर-कृषि गतिविधियाँकृषि-प्रसंस्करण, खाद्य प्रसंस्करण, चमड़ा, पर्यटन, हस्तशिल्प — और सूचना प्रौद्योगिकी, जो कीमतों, मौसम व तकनीकों की जानकारी फैला सकती है
ℹ️ जैविक खेती
जैविक खेती रासायनिक उर्वरकों व कीटनाशकों के बिना फ़सलें उगाती है, मिट्टी बनाए रखने हेतु कंपोस्ट व जैविक कीट-नियंत्रण जैसे प्राकृतिक आगतों पर निर्भर रहते हुए। इसके लाभ हैं कि यह महँगे रसायनों के स्थान पर सस्ते स्थानीय आगत देती है, रासायनिक अवशेष-रहित भोजन उत्पादित करती है, निर्यात से अधिक कमा सकती है, और श्रम-प्रधान होने से छोटे किसानों हेतु उपयुक्त है। इसकी सीमाएँ हैं कि आरंभिक वर्षों में उपज कम हो सकती है, इसे अधिक ज्ञान व विपणन सहायता चाहिए, और जैविक उपज की भंडारण-आयु कम हो सकती है।

पर्यावरण — चार कार्य व धारण क्षमता की सीमाएँ

पर्यावरण संपूर्ण ग्रहीय विरासत है — सभी जैविक (सजीव) व अजैविक (निर्जीव) कारक जो एक-दूसरे को प्रभावित करते हैं। यह चार कार्य करता है: यह संसाधनों की आपूर्ति करता है, नवीकरणीय (वृक्ष, मछली) व अनवीकरणीय (जीवाश्म ईंधन, खनिज) दोनों; यह अपशिष्ट का समावेश करता है; यह आनुवंशिक व जैव विविधता देकर जीवन का पोषण करता है; और दृश्य-सौंदर्य जैसी सौंदर्यात्मक सेवाएँ देता है।

पर्यावरण ये कार्य निर्बाध रूप से तभी तक कर सकता है जब तक उस पर माँग उसकी धारण क्षमता के भीतर रहे। इसके लिए दो शर्तें चाहिए: संसाधनों का निष्कर्षण उनके पुनर्जनन से तेज़ न हो, और अपशिष्ट का उत्पादन पर्यावरण की अवशोषण क्षमता से तेज़ न हो। जब कोई भी टूटे, तो परिणाम पर्यावरणीय संकट है — संसाधन समाप्त होते हैं, प्रदूषण बढ़ता है, और पर्यावरण बहाल करने की लागत बढ़ती है। पुस्तक जिन वैश्विक समस्याओं का नाम लेती है उनमें कार्बन डाइऑक्साइड व मीथेन जैसी ग्रीनहाउस गैसों से होने वाली वैश्विक तापवृद्धि, और मुख्यतः क्लोरोफ़्लोरोकार्बन (CFC) से होने वाला ओज़ोन क्षरण हैं; मॉन्ट्रियल प्रोटोकॉल (1987) ओज़ोन-क्षयकारी पदार्थों को चरणबद्ध रूप से समाप्त करने का अंतरराष्ट्रीय समझौता था।

भारत में पुस्तक जिन दबावों को गिनाती है वे हैं भूमि क्षरण, जैव विविधता की हानि, वायु प्रदूषण (विशेषकर शहरों में, वाहनों व उद्योग से), जल संदूषण, तथा ताज़े जल व ठोस अपशिष्ट का प्रबंधन। 1974 में स्थापित केंद्रीय प्रदूषण नियंत्रण बोर्ड वायु व जल प्रदूषण की निगरानी करता है और उसकी रोकथाम व नियंत्रण हेतु कार्य करता है।

सतत विकास — परिभाषा, डेली के नियम व भारतीय रणनीतियाँ

पर्यावरण एवं विकास पर विश्व आयोग — ब्रुंटलैंड आयोग — ने 1987 की अपनी रिपोर्ट में सतत विकास को ऐसे विकास के रूप में परिभाषित किया जो भावी पीढ़ियों की अपनी आवश्यकताएँ पूरी करने की क्षमता से समझौता किए बिना वर्तमान पीढ़ी की आवश्यकताएँ पूरी करे। विचार भविष्य के प्रति कर्तव्य का है: संसाधनों का भंडार व पर्यावरण कम से कम उतना अच्छा सौंपना जितना विरासत में मिला।

  1. मानव जनसंख्या को पर्यावरण की धारण क्षमता के भीतर के स्तर तक सीमित करें।
  2. तकनीकी प्रगति आगत-कुशल हो, आगत-भक्षी नहीं।
  3. नवीकरणीय संसाधनों का निष्कर्षण सतत आधार पर हो — उनके पुनर्जनन से तेज़ नहीं।
  4. अनवीकरणीय संसाधनों का क्षय नवीकरणीय विकल्पों के सृजन से तेज़ न हो।
  5. प्रदूषण से उत्पन्न अकुशलताएँ सुधारी जाएँ।

ये पाँच नियम सतत विकास हेतु हर्मन डेली की शर्तें हैं। भारत हेतु पुस्तक द्वारा सुझाई रणनीतियाँ इन्हीं से निकलती हैं: ग़ैर-पारंपरिक ऊर्जा — सौर ऊर्जा व पवन ऊर्जा; ग्रामीण क्षेत्रों में लकड़ी व उपलों के स्थान पर LPG व गोबर गैस; वायु प्रदूषण घटाने हेतु शहरी सार्वजनिक परिवहन में CNG, जैसा दिल्ली में; पर्वतीय क्षेत्रों में लघु जलविद्युत संयंत्र; कृषि, स्वास्थ्य व आवास में पारंपरिक ज्ञान व प्रथाएँ; रासायनिक उर्वरकों के स्थान पर जैव-कंपोस्टिंग; और जैविक कीट-नियंत्रण। हिमालयी वनों में चिपको आंदोलन और कर्नाटक में अप्पिको आंदोलन जैसे जन आंदोलन, दोनों वृक्षों को कटने से बचाने हेतु, नीचे से वही चिंता दर्शाते हैं।

⚠️ सतत विकास का अर्थ विकास का अभाव नहीं
विकल्प कभी सतत विकास को संवृद्धि रोकना, या हर संसाधन को अछूता संरक्षित रखना बताते हैं। दोनों परिभाषा नहीं: यह वर्तमान आवश्यकताओं की पूर्ति व संसाधनों के उपयोग की अनुमति देता है, इस शर्त पर कि भावी पीढ़ियों की अपनी आवश्यकताएँ पूरी करने की क्षमता न घटे। अनवीकरणीय संसाधनों पर डेली का नियम ठीक यही कहता है — उनका उपयोग हो सकता है, पर नवीकरणीय विकल्पों के सृजन से तेज़ नहीं।

मुख्य बिंदु

  • ग्रामीण साख साहूकारों से बहु-एजेंसी संस्थागत प्रणाली की ओर गई; 1982 में स्थापित NABARD उसका समन्वय करता है।
  • स्वयं सहायता समूह सदस्यों की छोटी बचत एकत्र कर बिना ज़मानत वालों को सूक्ष्म साख देते हैं।
  • विपणन सुधार: नियंत्रित बाज़ार, आधारभूत संरचना, सहकारी विपणन, MSP, बफ़र स्टॉक व PDS; अपनी मंडी, रायतु बाज़ार व उझावर संडीज़ वैकल्पिक माध्यम हैं।
  • पशुपालन, मत्स्य पालन, बागवानी व ग़ैर-कृषि कार्य में विविधीकरण जोखिम घटाता है; ऑपरेशन फ़्लड ने डेयरी को बदल दिया।
  • पर्यावरण संसाधनों की आपूर्ति, अपशिष्ट का समावेश, जीवन का पोषण व सौंदर्यात्मक सेवाएँ देता है।
  • धारण क्षमता के भीतर निष्कर्षण पुनर्जनन से और अपशिष्ट अवशोषण क्षमता से कम रहता है; किसी का उल्लंघन पर्यावरणीय संकट लाता है।
  • सतत विकास (ब्रुंटलैंड, 1987) भावी पीढ़ियों की क्षमता से समझौता किए बिना वर्तमान आवश्यकताएँ पूरी करता है।
  • डेली: अनवीकरणीय संसाधनों का क्षय नवीकरणीय विकल्पों के सृजन से तेज़ न हो; तकनीक आगत-कुशल हो।

अभ्यास प्रश्न (8)

उत्तर खोलने से पहले प्रत्येक प्रश्न हल करें। हर व्याख्या सही विकल्प के साथ लुभावना गलत विकल्प भी बताती है, क्योंकि अंक वहीं जाते हैं।

  1. ग्रामीण अर्थव्यवस्था के वित्त-पोषण में लगी सभी संस्थाओं की गतिविधियों के समन्वय हेतु 1982 में स्थापित शीर्ष संस्था है:

    1. भारतीय रिज़र्व बैंक
    2. भारतीय स्टेट बैंक
    3. NABARD
    4. भारतीय खाद्य निगम
    उत्तर देखें

    उत्तर: C — NABARD

    NABARD, राष्ट्रीय कृषि एवं ग्रामीण विकास बैंक, 1982 में ग्रामीण साख के शीर्ष निकाय के रूप में बना। RBI पूरी अर्थव्यवस्था का केंद्रीय बैंक है और 1982 से बहुत पहले का है, और भारतीय खाद्य निगम खाद्यान्न की ख़रीद व बफ़र स्टॉक से संबंधित है, साख से नहीं।

  2. स्वयं सहायता समूह ग्रामीण निर्धनों की सहायता मुख्यतः करते हैं:

    1. सदस्यों की बचत एकत्र कर बिना ज़मानत उधार देकर
    2. फ़सलों के न्यूनतम समर्थन मूल्य तय करके
    3. सार्वजनिक वितरण प्रणाली चलाकर
    4. बड़े किसानों को कृषि मशीनरी ख़रीदने हेतु बड़े ऋण देकर
    उत्तर देखें

    उत्तर: A — सदस्यों की बचत एकत्र कर बिना ज़मानत उधार देकर

    SHG अपने सदस्यों से नियमित छोटी बचत एकत्र करता है, उसी कोष से उधार देता है, और प्रायः ऐसे बैंक से जुड़ा होता है जो समूह को उधार देता है — वह सूक्ष्म साख जो ज़मानत न दे सकने वालों तक पहुँचती है। MSP सरकार तय करती है और PDS राज्य की प्रणाली है, और SHG ठीक उन्हीं छोटे ऋणियों हेतु हैं जिन्हें बड़े किसानों को बड़े ऋण छोड़ देते हैं।

  3. ऑपरेशन फ़्लड संबंधित है:

    1. गंगा के किनारे बाढ़ नियंत्रण से
    2. मत्स्य पालन के विस्तार से
    3. नहरों द्वारा सिंचाई से
    4. डेयरी सहकारी समितियों व दूध से
    उत्तर देखें

    उत्तर: D — डेयरी सहकारी समितियों व दूध से

    ऑपरेशन फ़्लड एक सहकारी डेयरी कार्यक्रम था, और "बाढ़" दूध की है — इसने उत्पादकों को सहकारी समितियों में संगठित कर शहरी बाज़ारों से जोड़ा, गुजरात की दुग्ध सहकारी समितियों को आदर्श बनाकर। नाम बाढ़ नियंत्रण व सिंचाई की ओर लुभाता है, जिनसे इसका कोई संबंध नहीं।

  4. आंध्र प्रदेश व तेलंगाना के रायतु बाज़ार और तमिलनाडु के उझावर संडीज़ उदाहरण हैं:

    1. क्षेत्रीय ग्रामीण बैंकों के
    2. उपभोक्ताओं को सीधे बेचने वाले किसान बाज़ारों के
    3. भारतीय खाद्य निगम द्वारा रखे बफ़र स्टॉक के
    4. जैविक खेती प्रमाणन निकायों के
    उत्तर देखें

    उत्तर: B — उपभोक्ताओं को सीधे बेचने वाले किसान बाज़ारों के

    दोनों किसान बाज़ार हैं जहाँ उत्पादक सीधे उपभोक्ताओं को बेचते हैं, व्यापारी का लाभांश हटाते हुए — अपनी मंडी व हडपसर मंडी के साथ वैकल्पिक विपणन माध्यमों के पुस्तक के उदाहरण। ये साख संस्थाएँ नहीं, और राज्य की ख़रीद व बफ़र-स्टॉक प्रणाली का भाग होने के बजाय किसानों द्वारा चलाए जाते हैं।

  5. ब्रुंटलैंड आयोग द्वारा परिभाषित सतत विकास वह विकास है जो:

    1. पर्यावरण की रक्षा हेतु आर्थिक संवृद्धि रोकता है
    2. वर्तमान पीढ़ी द्वारा संसाधनों का उपयोग अधिकतम करता है
    3. भावी पीढ़ियों की अपनी आवश्यकताएँ पूरी करने की क्षमता से समझौता किए बिना वर्तमान पीढ़ी की आवश्यकताएँ पूरी करता है
    4. केवल नवीकरणीय संसाधनों का उपयोग करता है, अनवीकरणीय का बिल्कुल नहीं
    उत्तर देखें

    उत्तर: C — भावी पीढ़ियों की अपनी आवश्यकताएँ पूरी करने की क्षमता से समझौता किए बिना वर्तमान पीढ़ी की आवश्यकताएँ पूरी करता है

    ब्रुंटलैंड आयोग की 1987 की परिभाषा वर्तमान आवश्यकताओं को भावी पीढ़ियों की आवश्यकताओं से संतुलित करती है। यह संवृद्धि रोकने की माँग नहीं करती, और अनवीकरणीय संसाधनों पर रोक नहीं लगाती — डेली का नियम उनके उपयोग की अनुमति देता है जब तक क्षय नवीकरणीय विकल्पों के सृजन से आगे न निकले। वर्तमान उपयोग अधिकतम करना ठीक वही है जिसे परिभाषा ख़ारिज करती है।

  6. पर्यावरण अपने कार्य तभी करता रह सकता है जब:

    1. पूरे विश्व में सभी खनन व उत्खनन प्रतिबंधित हो
    2. निष्कर्षण पुनर्जनन से कम, और अपशिष्ट अवशोषण क्षमता के भीतर रहे
    3. हर जगह जनसंख्या वृद्धि शून्य हो
    4. केवल विकसित देश अपना प्रदूषण घटाएँ, जबकि अन्य स्वतंत्र रूप से बढ़ें
    उत्तर देखें

    उत्तर: B — निष्कर्षण पुनर्जनन से कम, और अपशिष्ट अवशोषण क्षमता के भीतर रहे

    यही धारण क्षमता के भीतर रहने का अर्थ है: संसाधन उनके पुनर्जनन से तेज़ न खपें, और अपशिष्ट पर्यावरण की अवशोषण क्षमता से तेज़ न जमा हो। पूर्ण खनन प्रतिबंध या शून्य जनसंख्या वृद्धि शर्त की आवश्यकता से आगे जाते हैं, और कहीं भी प्रदूषण वैश्विक भार बढ़ाता है।

  7. निम्नलिखित में से कौन पुस्तक में वर्णित पर्यावरण के चार कार्यों में से एक नहीं है?

    1. नवीकरणीय व अनवीकरणीय संसाधनों की आपूर्ति
    2. अपशिष्ट का समावेश
    3. आनुवंशिक व जैव विविधता द्वारा जीवन का पोषण
    4. प्राकृतिक संसाधनों की बाज़ार कीमतें तय करना
    उत्तर देखें

    उत्तर: D — प्राकृतिक संसाधनों की बाज़ार कीमतें तय करना

    चार कार्य हैं संसाधनों की आपूर्ति, अपशिष्ट का समावेश, जीवन का पोषण तथा सौंदर्यात्मक सेवाएँ देना। कीमतें बाज़ार व सरकारें तय करते हैं, पर्यावरण नहीं — और पर्यावरणीय सेवाओं का प्रायः मूल्य-रहित होना ही उनके अति-उपयोग का एक कारण है।

  8. हर्मन डेली के अनुसार, विकास को सतत बनाने हेतु अनवीकरणीय संसाधनों का:

    1. नवीकरणीय विकल्पों के सृजन से तेज़ उपयोग नहीं होना चाहिए
    2. भावी पीढ़ियों हेतु पूर्णतः अप्रयुक्त छोड़ा जाना चाहिए
    3. सस्ते रहते-रहते यथाशीघ्र पूरा उपयोग होना चाहिए
    4. तुरंत आयात से प्रतिस्थापित होना चाहिए
    उत्तर देखें

    उत्तर: A — नवीकरणीय विकल्पों के सृजन से तेज़ उपयोग नहीं होना चाहिए

    डेली का नियम अनवीकरणीय संसाधनों के उपयोग की अनुमति देता है पर क्षय की गति को नवीकरणीय विकल्पों के सृजन की गति से बाँधता है, ताकि भविष्य को सौंपी गई कुल क्षमता न घटे। उन्हें पूर्णतः अप्रयुक्त छोड़ना नियम से आगे जाता है, और यथाशीघ्र उपयोग उसके ठीक उलट है।