उदारीकरण, निजीकरण व वैश्वीकरण — 1991 के सुधार व उनका मूल्यांकन

1991 में भारत ऐसे आर्थिक संकट में था जो 1950 के दशक में तय नीति की दिशा बदलने हेतु पर्याप्त गंभीर था। उसका उत्तर, नई आर्थिक नीति (NEP), तीन शब्दों से याद की जाती है — उदारीकरण, उद्योग, वित्त, कर व व्यापार पर लगे नियंत्रण हटाना; निजीकरण, सार्वजनिक क्षेत्र की भूमिका घटाना; और वैश्वीकरण, अर्थव्यवस्था को शेष विश्व से एकीकृत करना। यह अध्याय बताता है कि संकट क्यों आया, हर सुधार ने क्या किया, और सुधारों को कैसे आँका जाता है, क्योंकि पेपर दोनों प्रकार के प्रश्न पूछता है: "कौन-सा सुधार किस क्षेत्र का है" तथा "कृषि में सुधारों की मुख्य आलोचना क्या है"।

1991 का संकट व दो प्रकार के उपाय

संकट 1980 के दशक भर बनता रहा। सरकारी व्यय उसके राजस्व से बहुत आगे चला, और अंतर उधार से भरा गया, अतः ब्याज भुगतान बढ़ते गए। आयात निर्यात से कहीं तेज़ बढ़ा, और बाह्य खाते का अंतर विदेशी उधार से पूरा हुआ। तेल कीमतों में तीव्र वृद्धि ने स्थिति और बिगाड़ी। 1991 तक भारत का विदेशी मुद्रा भंडार ऐसे स्तर पर गिर चुका था जो दो सप्ताह के आयात का भुगतान करने हेतु भी पर्याप्त नहीं था, और देश बाह्य ऋणों की अदायगी नहीं कर पा रहा था। भारत ने ऋण हेतु विश्व बैंक (IBRD) व अंतरराष्ट्रीय मुद्रा कोष (IMF) से संपर्क किया, जो अर्थव्यवस्था को उदार बनाने व खोलने की शर्तों के साथ आए।

स्थिरीकरण बनाम संरचनात्मक सुधार
बिंदुस्थिरीकरण उपायसंरचनात्मक सुधार उपाय
समय-सीमाअल्पकालिकदीर्घकालिक
उद्देश्यभुगतान संतुलन की कमज़ोरियाँ ठीक करना और मुद्रास्फीति नियंत्रित करनाअर्थव्यवस्था की जड़ताएँ हटाकर कार्यकुशलता व अंतरराष्ट्रीय प्रतिस्पर्धात्मकता बढ़ाना
उदाहरणविदेशी मुद्रा भंडार बनाना, कीमत-वृद्धि रोकनाऔद्योगिक लाइसेंस समाप्त करना, व्यापार व वित्त खोलना

उदारीकरण — उद्योग, वित्त, कर, रुपया व व्यापार

उदारीकरण के पाँच क्षेत्र, और हर एक में क्या बदला
क्षेत्रक्या बदला
औद्योगिक क्षेत्रलगभग सभी उत्पादों हेतु औद्योगिक लाइसेंस समाप्त, शराब, सिगरेट, ख़तरनाक रसायन व औद्योगिक विस्फोटक जैसी छोटी सूची को छोड़कर; सार्वजनिक क्षेत्र हेतु आरक्षित उद्योग बहुत कम किए गए; अनेक वस्तुएँ लघु उद्योग आरक्षण से मुक्त; अनेक उद्योगों में कीमतें बाज़ार पर छोड़ी गईं
वित्तीय क्षेत्रRBI की भूमिका नियामक से सुविधाप्रदाता की ओर; निजी भारतीय व विदेशी बैंकों को प्रवेश; विदेशी संस्थागत निवेशकों को भारतीय वित्तीय बाज़ारों में निवेश की अनुमति
कर सुधारवैयक्तिक आयकर व निगम कर की दरें घटाई गईं; अप्रत्यक्ष कर सरल किए गए, जिसकी परिणति वस्तु एवं सेवा कर (GST) में हुई, जो जुलाई 2017 से लागू हुआ और अनेक केंद्रीय व राज्य अप्रत्यक्ष करों का स्थान एक कर ने लिया
विदेशी विनिमयविदेशी मुद्रा का अंतर्प्रवाह बढ़ाने हेतु 1991 में रुपये का अवमूल्यन किया गया; बाद में दर अधिकांशतः बाज़ार पर छोड़ी गई
व्यापार व निवेशआयात पर मात्रात्मक प्रतिबंध चरणों में हटाए गए; प्रशुल्क दरें घटाई गईं; ख़तरनाक व पर्यावरण-संवेदनशील वस्तुओं को छोड़ आयात लाइसेंस हटाया गया; निर्यात शुल्क हटाए गए
⚠️ 1991 का अवमूल्यन विदेशी मुद्रा लाने हेतु था
सस्ता रुपया भारतीय निर्यात को विदेशियों हेतु सस्ता और आयात को भारतीयों हेतु महँगा करता है, अतः भंडार लगभग समाप्त होने के समय इसका प्रयोग निर्यात आय बढ़ाने व आयात धीमा करने हेतु हुआ। विकल्प कभी इसे "आयात सस्ता करने" का उपाय बताते हैं — वह अधिमूल्यन का प्रभाव है, उलटी चाल।

निजीकरण व वैश्वीकरण

निजीकरण का अर्थ सार्वजनिक उद्यमों का स्वामित्व या प्रबंधन निजी क्षेत्र को हस्तांतरित करना है, या तो उन्हें पूर्णतः बेचकर या विनिवेश द्वारा — सरकार द्वारा किसी सार्वजनिक क्षेत्र उपक्रम में अपनी इक्विटी का एक भाग जनता या निजी निवेशकों को बेचना। घोषित उद्देश्य वित्तीय अनुशासन व कार्यकुशलता सुधारना था। बेहतर प्रदर्शन करने वाले उद्यमों को प्रतिस्पर्धा का अवसर देने हेतु सरकार ने उन्हें महारत्न, नवरत्न व मिनीरत्न का दर्जा दिया, जो अधिक प्रबंधकीय व परिचालन स्वायत्तता देता है।

वैश्वीकरण व्यापार, निवेश, तकनीक व लोगों की आवाजाही द्वारा किसी देश की अर्थव्यवस्था का विश्व अर्थव्यवस्था से एकीकरण है। इसका एक दृश्य रूप बाह्य स्रोतीकरण (आउटसोर्सिंग) है: कोई कंपनी स्वयं उत्पादन करने के बजाय किसी बाहरी स्रोत से, प्रायः किसी अन्य देश में, नियमित सेवाएँ लेती है। सूचना प्रौद्योगिकी की प्रगति ने आवाज़-आधारित व्यावसायिक सेवाएँ (कॉल सेंटर), अभिलेख-रक्षण, लेखाकर्म, बैंकिंग सेवाएँ, चिकित्सा प्रतिलेखन व सॉफ़्टवेयर कार्य भारत से विदेशी ग्राहकों तक पहुँचाना संभव किया।

विश्व व्यापार संगठन (WTO) 1995 में प्रशुल्क एवं व्यापार पर सामान्य समझौते (GATT) के उत्तराधिकारी के रूप में स्थापित हुआ, जो 1948 में बना था। इसका लक्ष्य नियम-आधारित व्यापार प्रणाली है जिसमें प्रशुल्क व ग़ैर-प्रशुल्क बाधाएँ घटें और सदस्य देशों को समान अवसर मिलें, और GATT के विपरीत यह वस्तुओं के साथ सेवाओं का व्यापार भी आवरित करता है। भारत इसका संस्थापक सदस्य है।

मूल्यांकन — लाभ व आलोचनाएँ

समर्थक सुधारों के बाद GDP की तेज़ वृद्धि, सेवा क्षेत्र के तीव्र विस्तार, विदेशी निवेश में वृद्धि, विदेशी मुद्रा भंडार के संचय, तथा IT-सक्षम सेवाओं, ऑटोमोबाइल पुर्ज़ों व इंजीनियरिंग वस्तुओं के निर्यात में सफलता की ओर संकेत करते हैं। पुस्तक का मूल्यांकन यह है कि वृद्धि मुख्यतः सेवाओं से आई, जबकि कृषि धीमी हुई और उद्योग में उतार-चढ़ाव रहा।

मुख्य आलोचनाएँ, क्षेत्रवार
क्षेत्रआलोचना
कृषिकृषि आधारभूत संरचना — सिंचाई, बिजली, सड़कें, बाज़ार संपर्क, अनुसंधान — में सार्वजनिक निवेश घटा; उर्वरक सब्सिडी घटने से छोटे किसानों की लागत बढ़ी; खाद्य फ़सलों से निर्यात-उन्मुख नकदी फ़सलों की ओर झुकाव
उद्योगसस्ते आयात ने घरेलू वस्तुओं की माँग का स्थान लिया; बिजली सहित आधारभूत संरचना में निवेश अपर्याप्त रहा; विकसित देशों की ग़ैर-प्रशुल्क बाधाओं से उनके बाज़ारों तक पहुँच सीमित रही
विनिवेशकहा गया कि बिक्री पर सार्वजनिक उद्यमों की परिसंपत्तियाँ कम आँकी गईं, और प्राप्तियाँ उद्यमों के विकास या सामाजिक आधारभूत संरचना के बजाय सरकारी राजस्व की कमी पूरी करने में लगीं
राजकोषीय नीतिकम कर दरों ने सदैव अपेक्षित राजस्व नहीं बढ़ाया, और प्रशुल्क कटौती ने सीमा शुल्क से राजस्व बढ़ाने की गुंजाइश घटाई
ℹ️ विमुद्रीकरण, नवंबर 2016
8 नवंबर 2016 को सरकार ने घोषणा की कि विद्यमान ₹500 व ₹1,000 के नोट वैध मुद्रा नहीं रहेंगे। घोषित उद्देश्य भ्रष्टाचार, काले धन, जाली मुद्रा व आतंकवाद के वित्त-पोषण पर रोक, तथा डिजिटल व औपचारिक लेन-देन को प्रोत्साहन थे। पुस्तक इसे GST के साथ सुधार-युग के नीतिगत उपायों में से एक के रूप में चर्चा करती है।

मुख्य बिंदु

  • 1991 का संकट निरंतर राजकोषीय घाटों, निर्यात से तेज़ बढ़ते आयात, और दो सप्ताह के आयात से भी कम रह गए भंडार से आया।
  • स्थिरीकरण उपाय अल्पकालिक हैं (BoP व मुद्रास्फीति); संरचनात्मक सुधार दीर्घकालिक (कार्यकुशलता व प्रतिस्पर्धात्मकता)।
  • उदारीकरण में उद्योग (लाइसेंस समाप्त), वित्त (RBI नियामक से सुविधाप्रदाता), कर (कम दरें, बाद में GST), रुपया (1991 में अवमूल्यन) व व्यापार (कोटा हटे, प्रशुल्क घटे) आए।
  • विनिवेश सार्वजनिक उद्यमों में सरकार की इक्विटी के भाग की बिक्री है; महारत्न, नवरत्न व मिनीरत्न दर्जा स्वायत्तता देता है।
  • बाह्य स्रोतीकरण किसी बाहरी स्रोत, प्रायः विदेश, से नियमित सेवाएँ लेना है; IT ने भारत को इसका प्रमुख गंतव्य बनाया।
  • WTO 1995 में GATT (1948) के उत्तराधिकारी के रूप में स्थापित हुआ और वस्तुओं के साथ सेवाएँ भी आवरित करता है।
  • 1991 के बाद वृद्धि सेवाओं से आई; मुख्य आलोचनाएँ कृषि की उपेक्षा, घरेलू उद्योग पर दबाव, और कम मूल्य पर विनिवेश हैं।

अभ्यास प्रश्न (8)

उत्तर खोलने से पहले प्रत्येक प्रश्न हल करें। हर व्याख्या सही विकल्प के साथ लुभावना गलत विकल्प भी बताती है, क्योंकि अंक वहीं जाते हैं।

  1. उदारीकरण, निजीकरण व वैश्वीकरण की भारत की नई आर्थिक नीति आरंभ हुई:

    1. 1985
    2. 1991
    3. 1995
    4. 2001
    उत्तर देखें

    उत्तर: B — 1991

    नई आर्थिक नीति 1991 के भुगतान संतुलन संकट का उत्तर थी और उसी वर्ष घोषित हुई। 1995 WTO की स्थापना का वर्ष है, वैश्वीकरण का बाद का क़दम, जिसे प्रायः स्वयं सुधारों के आरंभ से भ्रमित किया जाता है।

  2. 1991 में अपनाए गए स्थिरीकरण उपायों का मुख्य उद्देश्य था:

    1. भारतीय उद्योग की दीर्घकालिक कार्यकुशलता बढ़ाना
    2. सार्वजनिक क्षेत्र का स्थान निजी फ़र्मों को देना
    3. भुगतान संतुलन व मुद्रास्फीति को ठीक करना
    4. विश्व व्यापार संगठन में सम्मिलित होना
    उत्तर देखें

    उत्तर: C — भुगतान संतुलन व मुद्रास्फीति को ठीक करना

    स्थिरीकरण उपाय अल्पकालिक हैं: वे तात्कालिक कमज़ोरियों — संकटग्रस्त भुगतान संतुलन व ऊँची मुद्रास्फीति — से निपटते हैं। दीर्घकालिक कार्यकुशलता व प्रतिस्पर्धात्मकता बढ़ाना संरचनात्मक सुधार उपायों का उद्देश्य है, और यही भेद यह प्रश्न परखता है।

  3. विश्व व्यापार संगठन 1995 में किसके उत्तराधिकारी के रूप में स्थापित हुआ?

    1. अंतरराष्ट्रीय मुद्रा कोष
    2. विश्व बैंक
    3. व्यापार एवं विकास पर संयुक्त राष्ट्र सम्मेलन
    4. प्रशुल्क एवं व्यापार पर सामान्य समझौता
    उत्तर देखें

    उत्तर: D — प्रशुल्क एवं व्यापार पर सामान्य समझौता

    1948 में बना GATT वस्तुओं के व्यापार को तब तक नियंत्रित करता रहा जब तक 1995 में WTO ने सेवाओं को भी आवरित करने वाली व्यापक नियम-आधारित प्रणाली से उसका स्थान नहीं लिया। IMF व विश्व बैंक WTO के साथ अब भी विद्यमान हैं — वे वही ऋणदाता थे जिनसे भारत ने 1991 में संपर्क किया, इसीलिए वे यहाँ लुभाते हैं।

  4. निजीकरण के साधन के रूप में विनिवेश का अर्थ है:

    1. सरकार द्वारा सार्वजनिक उद्यमों में अपनी इक्विटी का एक भाग बेचना
    2. सरकार द्वारा किसानों को सभी सब्सिडी वापस लेना
    3. विदेशी फ़र्मों द्वारा भारत से निवेश वापस लेना
    4. निजी फ़र्मों द्वारा अपने धन से नई सार्वजनिक क्षेत्र इकाइयों में निवेश करना
    उत्तर देखें

    उत्तर: A — सरकार द्वारा सार्वजनिक उद्यमों में अपनी इक्विटी का एक भाग बेचना

    विनिवेश सार्वजनिक उद्यमों में सरकार की शेयरधारिता के भाग की जनता या निजी निवेशकों को बिक्री है, और भारत में निजीकरण मुख्यतः इसी मार्ग से हुआ। विदेशी फ़र्मों का धन निकालना पूँजी पलायन है, मिलते-जुलते शब्द के बावजूद भिन्न बात, और सब्सिडी वापसी एक राजकोषीय उपाय है।

  5. एक ब्रिटिश बैंक अपनी ग्राहक-सेवा कॉल सँभालने हेतु बेंगलुरु की एक फ़र्म को नियुक्त करता है। यह उदाहरण है:

    1. आयात प्रतिस्थापन का
    2. बाह्य स्रोतीकरण (आउटसोर्सिंग) का
    3. विनिवेश का
    4. अवमूल्यन का
    उत्तर देखें

    उत्तर: B — बाह्य स्रोतीकरण (आउटसोर्सिंग) का

    बैंक स्वयं उत्पादन करने के बजाय दूसरे देश के बाहरी स्रोत से नियमित सेवा ख़रीद रहा है, जो बाह्य स्रोतीकरण है — सूचना प्रौद्योगिकी से संभव हुआ। आयात प्रतिस्थापन का अर्थ है आयातित वस्तु को देश में बनाना, और विनिवेश सरकारी शेयरधारिता से संबंधित है, अतः कोई भी इस व्यवस्था का वर्णन नहीं करता।

  6. कृषि के संदर्भ में आर्थिक सुधारों की मुख्य आलोचना निम्नलिखित में से कौन-सी है?

    1. औद्योगिक लाइसेंस को खेती तक बढ़ाया गया
    2. कृषि आयात पर प्रशुल्क तीव्रता से बढ़ाए गए
    3. किसानों को निर्यात फ़सलें उगाने से रोका गया
    4. कृषि आधारभूत संरचना में कम सार्वजनिक निवेश
    उत्तर देखें

    उत्तर: D — कृषि आधारभूत संरचना में कम सार्वजनिक निवेश

    आलोचकों का तर्क है कि सुधारों ने सिंचाई, बिजली, सड़कों, बाज़ार संपर्क व अनुसंधान में सार्वजनिक निवेश घटाया, जबकि उर्वरक सब्सिडी घटने से लागत बढ़ी — छोटे किसानों को हानि हुई। सुधारों ने प्रशुल्क घटाए और लाइसेंस समाप्त किए, बढ़ाए नहीं, और निर्यात फ़सलों की ओर झुकाव को रोका नहीं, प्रोत्साहित किया।

  7. भारतीय रिज़र्व बैंक की भूमिका का "नियामक" से "सुविधाप्रदाता" में परिवर्तन किस सुधार-समूह का भाग था?

    1. औद्योगिक क्षेत्र सुधार
    2. व्यापार नीति सुधार
    3. वित्तीय क्षेत्र सुधार
    4. भूमि सुधार
    उत्तर देखें

    उत्तर: C — वित्तीय क्षेत्र सुधार

    वित्तीय क्षेत्र सुधार ने बैंकों व बाज़ारों पर RBI का विस्तृत नियंत्रण ढीला किया, निजी भारतीय व विदेशी बैंकों को प्रवेश दिया, और विदेशी संस्थागत निवेशकों को भारतीय बाज़ारों में आने दिया। औद्योगिक सुधार लाइसेंस व आरक्षण से, व्यापार सुधार प्रशुल्क व कोटा से संबंधित थे, और भूमि सुधार 1950 के दशक के हैं।

  8. कौन-सा संयोजन 1991 के आर्थिक संकट तक पहुँचाने वाली स्थिति का सर्वोत्तम वर्णन करता है?

    1. राजकोषीय घाटे, बढ़ता व्यापार अंतर और लगभग ख़ाली भंडार
    2. बड़ा बजट अधिशेष और तीव्रता से बढ़ता विदेशी मुद्रा भंडार
    3. गिरती तेल कीमतें और निर्यात में अचानक उछाल
    4. भारतीय उद्योग में अत्यधिक विदेशी निवेश का प्रवाह
    उत्तर देखें

    उत्तर: A — राजकोषीय घाटे, बढ़ता व्यापार अंतर और लगभग ख़ाली भंडार

    संकट में एक राजकोषीय समस्या — उधार से पोषित, राजस्व से निरंतर अधिक व्यय — और एक बाह्य समस्या मिली: आयात निर्यात से आगे निकला, विदेशी उधार बढ़ा, और भंडार लगभग दो सप्ताह के आयात से अधिक के भुगतान हेतु बहुत कम रह गया। तेल कीमतें गिरी नहीं, बढ़ीं और दबाव बढ़ाया, और भारी विदेशी निवेश सुधारों का परिणाम था, संकट का कारण नहीं।