संगठन — संरचना, औपचारिक व अनौपचारिक संगठन, अधिकार अंतरण व विकेंद्रीकरण

जब योजना बता देती है कि क्या करना है, तब संगठन तय करता है कि कार्य कैसे बाँटा जाएगा, प्रत्येक भाग कौन करेगा, कौन किसे रिपोर्ट करेगा, और प्रत्येक व्यक्ति को कौन-से संसाधन मिलेंगे। यह किए जाने वाले कार्य को पहचानने व समूहबद्ध करने, उत्तरदायित्व व अधिकार को परिभाषित व अंतरित करने, तथा संबंध स्थापित करने की प्रक्रिया है ताकि लोग योजना के उद्देश्यों हेतु साथ कार्य कर सकें। अध्याय फिर पूछता है कि वे संबंध कैसे बनाए जाते हैं — संगठन संरचना — और अधिकार को कितना नीचे तक पहुँचाया जाए। CUET इस इकाई को अधिकतर तुलना के रूप में रखता है: क्रियात्मक बनाम मंडलीय, औपचारिक बनाम अनौपचारिक, अधिकार अंतरण बनाम विकेंद्रीकरण।

संगठन के चरण और उसका महत्त्व

  1. कार्य की पहचान व विभाजन — कुल कार्य को प्रबंधनीय क्रियाओं में तोड़ना ताकि दोहराव न हो और भार बँटे।
  2. विभागीकरण — समान क्रियाओं को विभागों में समूहबद्ध करना, कार्य के अनुसार (उत्पादन, वित्त) या उत्पाद या क्षेत्र के अनुसार।
  3. कर्तव्य सौंपना — प्रत्येक विभाग का कार्य लोगों को उनके कौशल के अनुसार आवंटित करना।
  4. रिपोर्टिंग संबंध स्थापित करना — स्पष्ट करना कि कौन किससे आदेश लेता है और कौन किसके प्रति जवाबदेह है; इससे पदानुक्रम बनता है।

संगठन का महत्त्व इन्हीं चरणों से निकलता है: विशिष्टीकरण के लाभ, कार्य-संबंधों में स्पष्टता, संसाधनों का अनुकूलतम उपयोग (न दोहराव, न निष्क्रिय क्षमता), परिवर्तन के प्रति अनुकूलन, प्रभावी प्रशासन, कर्मचारियों का विकास (अधिकार अंतरण प्रबंधकों को मुक्त करता है और अधीनस्थों को प्रशिक्षित), और विस्तार व विकास का आधार।

ℹ️ प्रबंध का विस्तार आकार तय करता है
प्रबंध का विस्तार उन अधीनस्थों की संख्या है जिनका एक प्रबंधक प्रभावी पर्यवेक्षण कर सकता है। यह तय करता है कि संरचना में कितने स्तर होंगे: संकीर्ण विस्तार अर्थात् अधिक स्तर (ऊँची संरचना); विस्तृत विस्तार अर्थात् कम स्तर (सपाट संरचना)।

क्रियात्मक व मंडलीय संरचनाएँ

क्रियात्मक संरचना कार्यों को उनके द्वारा किए जाने वाले कार्य के अनुसार समूहबद्ध करती है — उत्पादन, क्रय, विपणन, वित्त, मानव संसाधन — प्रत्येक एक क्रियात्मक प्रमुख के अधीन जो शीर्ष को रिपोर्ट करता है। मंडलीय संरचना उन्हें उत्पाद (या क्षेत्र) के अनुसार समूहबद्ध करती है: प्रत्येक मंडल, जैसे सौंदर्य-प्रसाधन, वस्त्र या जूते, का अपना उत्पादन, विपणन व वित्त होता है, और उसका प्रमुख उस मंडल के लाभ हेतु उत्तरदायी होता है। चुनाव इस पर निर्भर है कि फ़र्म क्या बनाती है। विशेषज्ञों की आवश्यकता वाली बड़ी फ़र्म में एक मुख्य उत्पाद-श्रेणी क्रियात्मक रूप के अनुकूल है; अनेक भिन्न उत्पाद-श्रेणियाँ मंडलीय रूप के अनुकूल।

क्रियात्मक बनाम मंडलीय
आधारक्रियात्मकमंडलीय
निर्माणकार्यों पर आधारितउत्पाद-श्रेणियों पर आधारित, प्रत्येक के भीतर कार्यों के सहारे
विशिष्टीकरणक्रियात्मक विशिष्टीकरणउत्पाद विशिष्टीकरण
उत्तरदायित्वसमग्र परिणामों हेतु किसी एक विभाग पर तय करना कठिनसरल — प्रत्येक मंडल प्रमुख अपनी आय व लागत हेतु उत्तरदायी
प्रबंधकीय विकासकठिन — प्रत्येक प्रमुख केवल एक कार्य देखता हैसरल — मंडल प्रमुख अपने उत्पाद के सभी कार्य सँभालते हैं
लागतमितव्ययी — कार्यों का दोहराव नहींमहँगी — प्रत्येक मंडल कार्यों व संसाधनों को दोहराता है
समन्वयबहु-उत्पाद फ़र्म में विभागों के बीच कठिनमंडल के भीतर सरल, क्योंकि उसके सभी कार्य साथ हैं
⚠️ प्रत्येक संरचना की कमज़ोरी अपने-आप में एक प्रकरण है
क्रियात्मक संरचना की विशिष्ट समस्याएँ हैं क्रियात्मक साम्राज्य — प्रत्येक प्रमुख द्वारा विभाग के हित को संगठन के हित से ऊपर रखना — विभागों के बीच संघर्ष, और अनम्यता। मंडलीय संरचना की विशिष्ट समस्याएँ हैं धन-आवंटन पर मंडलों में संघर्ष, मंडलों में क्रियाओं का महँगा दोहराव, और मंडल प्रमुखों का शक्ति प्राप्त कर संगठन के हित की उपेक्षा करना। दो मंडलों का बजट पर लड़ना दिखाने वाला प्रकरण मंडलीय कमज़ोरी है, क्रियात्मक नहीं।

औपचारिक व अनौपचारिक संगठन

हर उद्यम के भीतर के दो संगठन
आधारऔपचारिकअनौपचारिक
उत्पत्तिप्रबंध द्वारा सुविचारित रूप से निर्मितकर्मचारियों की सामाजिक अंतःक्रिया से स्वतः उत्पन्न
उद्देश्यसंगठनात्मक लक्ष्य प्राप्त करनासामाजिक व मनोवैज्ञानिक आवश्यकताएँ पूरी करना
अधिकारपदानुक्रम में पद से उत्पन्नव्यक्तिगत गुणों से उत्पन्न
संप्रेषणसोपान शृंखला का पालन करता हैकिसी भी दिशा में बहता है — अंगूरीलता (ग्रेपवाइन)
प्रकृतिकठोर; नियम व कार्यविधियाँलचीला; कोई निश्चित नियम नहीं

अनौपचारिक संगठन औपचारिक का शत्रु नहीं है। वह सूचना तेज़ी से फैलाता है, कर्मचारियों को अपनेपन की भावना देता है, और औपचारिक माध्यमों की कमियाँ भरता है — अतः बुद्धिमान प्रबंधक उसका उपयोग करता है, जैसे किसी प्रस्तावित परिवर्तन पर प्रतिक्रिया जानने हेतु। उसकी कमियाँ हैं अफ़वाहें, परिवर्तन का प्रतिरोध, और सदस्यों पर ऐसे समूह-मानदंडों के अनुरूप चलने का दबाव जो संगठन के हित के विरुद्ध हो सकते हैं।

अधिकार अंतरण व विकेंद्रीकरण

अधिकार अंतरण के तीन तत्व
तत्वअर्थक्या इसे नीचे सौंपा जा सकता है?
अधिकारआदेश देने व निर्णय लेने का अधिकार; नीचे की ओर बहता हैहाँ — अधिकार अंतरित होता है
उत्तरदायित्वसौंपा गया कर्तव्य पूरा करने का अधीनस्थ का दायित्व; ऊपर की ओर बहता हैयह अधीनस्थ द्वारा ग्रहण किया जाता है, पर अधिकारी इसे पूरी तरह अपने से हटा नहीं सकता
जवाबदेहीअंतिम परिणाम हेतु उत्तर देने का दायित्व; ऊपर की ओर बहता हैकभी नहीं — जवाबदेही थोपी जाती है और अंतरित नहीं हो सकती
🧠 अंतरित, ग्रहण, थोपी
अधिकार अंतरित होता है, उत्तरदायित्व ग्रहण किया जाता है, जवाबदेही थोपी जाती है। जो प्रबंधक कोई कार्य उसे करने के अधिकार सहित अधीनस्थ को सौंपती है, वह कार्य बिगड़ने पर भी अपने अधिकारी के प्रति उत्तरदायी रहती है — वह "यह मेरे अधीनस्थ की ग़लती थी" कहकर बच नहीं सकती।

विकेंद्रीकरण अधिकार का उन निम्नतम स्तरों तक व्यवस्थित अंतरण है जहाँ निर्णय समझदारी से लिए जा सकें, केवल सबसे महत्त्वपूर्ण निर्णय शीर्ष हेतु सुरक्षित रखते हुए। उसका महत्त्व: वह अधीनस्थों में पहल विकसित करता है, भविष्य हेतु प्रबंधकीय प्रतिभा विकसित करता है, शीघ्र निर्णय संभव बनाता है, उच्च प्रबंध को राहत देता है, विकास सरल करता है, और बेहतर नियंत्रण संभव बनाता है क्योंकि प्रत्येक इकाई का निष्पादन मापा जा सकता है। अधिकार अंतरण व विकेंद्रीकरण एक ही चीज़ नहीं हैं, और प्रश्नपत्र यह अंतर जाँचता है।

अधिकार अंतरण बनाम विकेंद्रीकरण
आधारअधिकार अंतरणविकेंद्रीकरण
प्रकृतिअनिवार्य कार्य — कोई प्रबंधक सब कुछ नहीं कर सकताउच्च प्रबंध का वैकल्पिक नीतिगत निर्णय
कार्य की स्वतंत्रतासीमित — अधिकारी कड़ा नियंत्रण रखता हैअधिक — समग्र नीति के अधीन
स्थितिअधिकारी व अधीनस्थ के बीच की प्रक्रियापूरे संगठन में फैले अधिकार अंतरण का अंतिम परिणाम
क्षेत्रसंकीर्णव्यापक — निम्नतम स्तरों तक
उद्देश्यप्रबंधक का भार कम करनासंगठन में अधीनस्थों की भूमिका बढ़ाना

मुख्य बिंदु

  • संगठन के चरण: कार्य पहचानना व बाँटना → विभागीकरण → कर्तव्य सौंपना → रिपोर्टिंग संबंध स्थापित करना।
  • क्रियात्मक संरचना: कार्य के अनुसार समूहन, मितव्ययी, एक मुख्य उत्पाद हेतु अच्छी; क्रियात्मक साम्राज्यों का जोखिम। मंडलीय: उत्पाद के अनुसार समूहन, उत्तरदायित्व तय करती है, प्रबंधक विकसित करती है; महँगा दोहराव व धन पर संघर्ष।
  • औपचारिक संगठन सुविचारित रूप से बनता है और सोपान शृंखला का पालन करता है; अनौपचारिक संगठन सामाजिक अंतःक्रिया से उत्पन्न होता है और अंगूरीलता द्वारा संप्रेषण करता है।
  • अधिकार अंतरित होता है, उत्तरदायित्व ग्रहण किया जाता है, जवाबदेही थोपी जाती है — और जवाबदेही कभी अंतरित नहीं हो सकती।
  • अधिकार अंतरण अनिवार्य, संकीर्ण व एक प्रक्रिया है; विकेंद्रीकरण वैकल्पिक, व्यापक, एक नीति व अंतिम परिणाम है, और वह पहल तथा भावी प्रबंधक विकसित करता है।

अभ्यास प्रश्न (8)

उत्तर खोलने से पहले प्रत्येक प्रश्न हल करें। हर व्याख्या सही विकल्प के साथ लुभावना गलत विकल्प भी बताती है, क्योंकि अंक वहीं जाते हैं।

  1. संगठन की प्रक्रिया का पहला चरण कौन-सा है?

    1. कार्य की पहचान व विभाजन
    2. विभागीकरण
    3. रिपोर्टिंग संबंध स्थापित करना
    4. कर्तव्य सौंपना
    उत्तर देखें

    उत्तर: A — कार्य की पहचान व विभाजन

    संगठन कुल कार्य को पहचानने और उसे प्रबंधनीय क्रियाओं में बाँटने से आरंभ होता है; तभी समान क्रियाओं को विभागों में समूहबद्ध किया जा सकता है, उनमें कर्तव्य सौंपे जा सकते हैं और रिपोर्टिंग संबंध बनाए जा सकते हैं। विभागीकरण सामान्य ग़लत उत्तर है क्योंकि समूहन आरंभ जैसा लगता है, पर जब तक कार्य पहचाना व बाँटा न जाए तब तक समूहबद्ध करने को कुछ नहीं है।
  2. एक बड़ी कंपनी केवल एक उत्पाद, इस्पात पाइप, बनाती है और उसे उच्च विशिष्टीकरण चाहिए। वह अपने कार्यों को उत्पादन, क्रय, वित्त, विपणन व मानव संसाधन में समूहबद्ध करती है, प्रत्येक अपने प्रमुख के अधीन। उसने कौन-सी संरचना अपनाई है?

    1. मंडलीय संरचना
    2. अनौपचारिक संगठन
    3. क्रियात्मक संरचना
    4. उत्पाद-वार संरचना
    उत्तर देखें

    उत्तर: C — क्रियात्मक संरचना

    कार्यों को किए जाने वाले कार्य के अनुसार समूहबद्ध करना — उत्पादन, क्रय, वित्त, विपणन, मानव संसाधन — क्रियात्मक संरचना है, और विशेषज्ञों की आवश्यकता वाली एक मुख्य उत्पाद की बड़ी फ़र्म ठीक वही परिस्थिति है जिसके यह अनुकूल है। मंडलीय या उत्पाद-वार संरचना उत्पाद-श्रेणी के अनुसार समूहन करती है और अनेक भिन्न उत्पादों वाली फ़र्म पर बैठती है। अनौपचारिक संगठन कोई ऐसी संरचना है ही नहीं जिसे प्रबंध बनाता है।
  3. जब कोई प्रबंधक किसी अधीनस्थ को कार्य सौंपती है, तो निम्नलिखित में से कौन-सी चीज़ वह अधीनस्थ को कभी नहीं सौंप सकती?

    1. कार्य पर निर्णय लेने का अधिकार
    2. स्वयं कार्य
    3. कार्य हेतु आवश्यक संसाधन प्रयोग करने की शक्ति
    4. अंतिम परिणाम हेतु जवाबदेही
    उत्तर देखें

    उत्तर: D — अंतिम परिणाम हेतु जवाबदेही

    जवाबदेही थोपी जाती है और अंतरित नहीं हो सकती: कार्य कैसे भी नीचे सौंपा जाए, प्रबंधक परिणाम हेतु अपने अधिकारी के प्रति उत्तरदायी रहती है। कार्य, निर्णय का अधिकार और संसाधन प्रयोग की शक्ति ठीक वे चीज़ें हैं जिन्हें अधिकार अंतरण सौंपता है — अधिकार ही वह तत्व है जो अंतरित होता है। जाल यह सोचना है कि अधिकार सौंपने से उत्तर देने का दायित्व भी सौंप दिया जाता है।
  4. संभावित बोनस का समाचार किसी आधिकारिक सूचना से पहले चाय-अवकाश में श्रमिक से श्रमिक तक पहुँचते हुए एक घंटे में पूरे कारख़ाने में फैल जाता है। संप्रेषण का यह माध्यम किसका है?

    1. औपचारिक संगठन, सोपान शृंखला द्वारा
    2. अनौपचारिक संगठन, अंगूरीलता द्वारा
    3. मंडलीय संरचना, मंडल प्रमुख द्वारा
    4. क्रियात्मक संरचना, मानव संसाधन प्रमुख द्वारा
    उत्तर देखें

    उत्तर: B — अनौपचारिक संगठन, अंगूरीलता द्वारा

    किसी आधिकारिक माध्यम के बाहर, औपचारिक सूचना से पहले, सामाजिक संपर्क द्वारा व्यक्ति से व्यक्ति तक पहुँची सूचना अनौपचारिक संगठन की अंगूरीलता है। औपचारिक संगठन सोपान शृंखला व आधिकारिक सूचनाओं से संप्रेषण करता है, जो प्रकरण के अनुसार अभी जारी नहीं हुई थीं। अन्य विकल्पों में नामित दोनों संरचनाएँ कार्यों के समूहन के ढंग हैं, अफ़वाह के माध्यम नहीं।
  5. उत्पाद-श्रेणियों के अनुसार संगठित एक कंपनी में प्रत्येक उत्पाद इकाई अपने वित्त व मानव संसाधन विभाग रखती है, जिससे कुल लागत बढ़ी है, और इकाई प्रमुख नियमित रूप से इस पर टकराते हैं कि मुख्यालय धन कैसे बाँटे। ये समस्याएँ किस संगठन-रूप की विशिष्ट हैं?

    1. क्रियात्मक संरचना
    2. मंडलीय संरचना
    3. अनौपचारिक संगठन
    4. केंद्रीकृत संगठन
    उत्तर देखें

    उत्तर: B — मंडलीय संरचना

    इकाइयों में कार्यों का महँगा दोहराव और धन-आवंटन पर इकाई प्रमुखों का संघर्ष मंडलीय संरचना की दो पाठ्यपुस्तकीय कमज़ोरियाँ हैं, और प्रकरण कहता है कि फ़र्म उत्पाद-श्रेणियों के अनुसार संगठित है। क्रियात्मक संरचना दोहराव से बचती है — यही उसकी मितव्ययिता है — और उसकी विशिष्ट समस्या फ़र्म-व्यापी विभागों के भीतर क्रियात्मक साम्राज्य है। यहाँ कुछ भी अनौपचारिक नहीं है, और केंद्रीकृत फ़र्म प्रत्येक इकाई को अपना वित्त विभाग नहीं देती।
  6. विकेंद्रीकरण के बारे में निम्नलिखित में से कौन-सा कथन सही है?

    1. जब भी कोई प्रबंधक कोई कार्य सौंपता है तो यह अनिवार्य है
    2. यह एक अधिकारी व एक अधीनस्थ के बीच का संबंध है
    3. यह जवाबदेही को निम्नतम स्तर तक अंतरित करता है
    4. यह उच्च प्रबंध द्वारा लिया गया वैकल्पिक नीतिगत निर्णय है
    उत्तर देखें

    उत्तर: D — यह उच्च प्रबंध द्वारा लिया गया वैकल्पिक नीतिगत निर्णय है

    विकेंद्रीकरण इस बारे में उच्च प्रबंध का नीतिगत निर्णय है कि अधिकार कितना नीचे पहुँचाया जाए, और संगठन उसे कम या अधिक चुन सकता है। अनिवार्य होना और अधिकारी व अधीनस्थ के बीच का संबंध होना, दोनों अधिकार अंतरण का वर्णन करते हैं, और यही वह भ्रम है जिसे प्रश्न लक्ष्य करता है। अधिकार फैलाने का कोई भी रूप जवाबदेही अंतरित नहीं करता, जो कभी अंतरित नहीं होती।
  7. एक विक्रय प्रबंधक रवि से एक नए ज़िले के व्यापारियों को सँभालने को कहता है और उसे बिना पहले पूछे उन्हें 5% तक छूट देने की अनुमति देता है। रवि को हर माह अपने परिणाम बताने हैं। 5% तक छूट देने की अनुमति किसका उदाहरण है?

    1. अधिकार
    2. उत्तरदायित्व
    3. जवाबदेही
    4. प्रबंध का विस्तार
    उत्तर देखें

    उत्तर: A — अधिकार

    निर्णय लेने का अधिकार — यहाँ बिना पूछे छूट देना — अधिकार है, अधिकार अंतरण का वह तत्व जो नीचे बहता है। व्यापारियों को सँभालना रवि का उत्तरदायित्व है, कार्य करने का उसका दायित्व, और हर माह परिणाम बताना परिणाम हेतु उसकी जवाबदेही है; दोनों प्रकरण में हैं, इसीलिए उसे सटीकता से पढ़ना होता है। प्रबंध का विस्तार उन अधीनस्थों की संख्या है जिनका प्रबंधक पर्यवेक्षण करता है।
  8. एक बैंक ने अपने शाखा प्रबंधकों को एक सीमा तक ऋण स्वीकृत करने का अधिकार दिया। वर्षों में इन प्रबंधकों ने स्वयं जोखिम आँकना सीखा, और जब वरिष्ठ पद ख़ाली हुए तो बैंक ने बाहर से भर्ती करने के बजाय उन्हें अपने शाखा प्रबंधकों में से भरा। यह विकेंद्रीकरण का कौन-सा महत्त्व दिखाता है?

    1. नेमी निर्णयों से उच्च प्रबंध को राहत
    2. प्रत्येक इकाई के मापन द्वारा बेहतर नियंत्रण
    3. भविष्य हेतु प्रबंधकीय प्रतिभा विकसित करना
    4. कार्य-स्थल पर ही शीघ्र निर्णय-निर्माण
    उत्तर देखें

    उत्तर: C — भविष्य हेतु प्रबंधकीय प्रतिभा विकसित करना

    जो निचले स्तर के प्रबंधक वास्तविक निर्णय लेकर अनुभव पाते हैं, वे ऐसा भंडार बनते हैं जिससे भावी वरिष्ठ प्रबंधक लिए जा सकते हैं — यही महत्त्व प्रबंधकीय प्रतिभा विकसित करना कहलाता है। उच्च प्रबंध को राहत और शीघ्र निर्णय भी वास्तविक लाभ हैं, पर प्रकरण प्रबंधकों के प्रशिक्षित होने और बाद में पदोन्नत होने पर बना है, शीर्ष का समय बचाने या गति पर नहीं। बेहतर नियंत्रण प्रत्येक इकाई का निष्पादन मापने के बारे में है।