राज्य सरकार: राज्यपाल, मुख्यमंत्री व बिहार विधानमंडल
राज्यपाल: राज्य का संवैधानिक प्रमुख
अनुच्छेद 153 कहता है कि प्रत्येक राज्य के लिए एक राज्यपाल होगा — और एक ही व्यक्ति दो या अधिक राज्यों का राज्यपाल हो सकता है। अनुच्छेद 154 के अंतर्गत, राज्य की कार्यपालिका शक्ति राज्यपाल में निहित है। पर सबसे बड़ा परीक्षा-बिंदु याद रखें: राज्यपाल की नियुक्ति राष्ट्रपति करते हैं (अनुच्छेद 155) — निर्वाचन नहीं होता — और वे राष्ट्रपति के प्रसादपर्यंत (अनुच्छेद 156) पद पर रहते हैं। न्यूनतम आयु 35 वर्ष (अनुच्छेद 157) है।
| विशेषता | राष्ट्रपति (संघ) | राज्यपाल (राज्य) |
|---|---|---|
| चयन कैसे | निर्वाचित (अप्रत्यक्ष रूप से, निर्वाचक मंडल द्वारा) | राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त (अनु. 155) |
| पदावधि | निश्चित कार्यकाल; केवल महाभियोग से हटाए जा सकते हैं | राष्ट्रपति के प्रसादपर्यंत (अनु. 156) |
| न्यूनतम आयु | 35 वर्ष | 35 वर्ष (अनु. 157) |
| अध्यादेश शक्ति | अनुच्छेद 123 | अनुच्छेद 213 |
| विवेकाधीन शक्तियाँ | सीमित | राष्ट्रपति से अधिक व्यापक |
राज्यपाल का विवेकाधिकार, विधेयक आरक्षण व निष्कासन
अनुच्छेद 200 के अंतर्गत, जब राज्य विधानमंडल द्वारा पारित कोई विधेयक राज्यपाल के पास आता है, तो वे: अनुमति दे सकते हैं, अनुमति रोक सकते हैं, इसे पुनर्विचार हेतु एक बार लौटा सकते हैं (धन विधेयक हेतु नहीं), या इसे राष्ट्रपति के विचारार्थ आरक्षित कर सकते हैं। यदि आरक्षित हो, तो अनुच्छेद 201 राष्ट्रपति को अनुमति देने, रोकने, या (गैर-धन विधेयक हेतु) राज्यपाल को इसे पुनर्विचार हेतु विधानमंडल में लौटाने का निर्देश देने देता है।
- कोई विधेयक सामान्यतः राष्ट्रपति हेतु तब आरक्षित होता है जब उसे संविधान के विरुद्ध, देश के व्यापक हित के विरुद्ध, गंभीर राष्ट्रीय महत्व का, या संपत्ति अधिग्रहण जैसे मामलों से संबंधित माना जाए जो संघ की नीति से टकरा सकते हैं।
- राज्यपाल के पास उल्लेखनीय विवेकाधीन स्थितियाँ भी हैं: किसी दल को स्पष्ट बहुमत न होने (त्रिशंकु विधानसभा) पर मुख्यमंत्री नियुक्त करना, विश्वास खो चुकी परंतु त्यागपत्र न देने वाली मंत्रिपरिषद को बर्खास्त करना, और — सबसे महत्वपूर्ण रूप से — अपनी रिपोर्ट के आधार पर कि राज्य का शासन संविधान के अनुसार नहीं चलाया जा सकता, अनुच्छेद 356 के तहत राष्ट्रपति शासन की सिफारिश करना।
मुख्यमंत्री व मंत्रिपरिषद: वास्तविक कार्यपालिका
जिस प्रकार संघ में राष्ट्रपति नाममात्र के प्रमुख और प्रधानमंत्री वास्तविक प्रमुख हैं, उसी प्रकार राज्य में राज्यपाल संवैधानिक प्रमुख हैं जबकि मुख्यमंत्री सरकार के वास्तविक प्रमुख। अनुच्छेद 164 के अंतर्गत, मुख्यमंत्री की नियुक्ति राज्यपाल करते हैं, और अन्य मंत्रियों की नियुक्ति राज्यपाल मुख्यमंत्री की सलाह पर करते हैं।
91वें संविधान संशोधन (2003) ने विशाल मंत्रिमंडलों पर रोक लगाई: मंत्रियों की कुल संख्या, मुख्यमंत्री सहित, विधान सभा की सदस्य संख्या के 15% से अधिक नहीं हो सकती। बिहार (243 विधायक) के लिए इसका अर्थ है कि मंत्रिपरिषद लगभग 36 मंत्रियों तक सीमित रहती है।
अनुच्छेद 164(2) के अंतर्गत, राज्य की मंत्रिपरिषद विधान सभा के प्रति सामूहिक रूप से उत्तरदायी है — विधान परिषद के प्रति नहीं। यह संघ के उस नियम को दोहराता है कि मंत्रिपरिषद केवल लोक सभा के प्रति उत्तरदायी है (अनु. 75(3)), राज्य सभा के प्रति कभी नहीं। जिस प्रकार संघ के पास महान्यायवादी है, अनुच्छेद 165 प्रत्येक राज्य को महाधिवक्ता (एडवोकेट जनरल) देता है — राज्य का सर्वोच्च विधि अधिकारी, राज्यपाल द्वारा नियुक्त, जो राज्य सरकार को सलाह देता है व न्यायालय में प्रतिनिधित्व करता है।
बिहार का द्विसदनीय विधान मंडल
अधिकांश राज्यों में केवल एक सदन है, पर बिहार में द्विसदनीय विधानमंडल (विधान मंडल) है: विधान सभा जिसमें 243 सदस्य हैं और विधान परिषद जिसमें 75 सदस्य। गिने-चुने राज्यों में ही परिषद है — बिहार, उत्तर प्रदेश, महाराष्ट्र, कर्नाटक, आंध्र प्रदेश व तेलंगाना इनमें शामिल हैं।
| विशेषता | विधान सभा | विधान परिषद |
|---|---|---|
| सदस्य संख्या (बिहार) | 243 | 75 |
| चयन कैसे | जनता द्वारा प्रत्यक्ष निर्वाचित | अप्रत्यक्ष निर्वाचित + आंशिक रूप से राज्यपाल द्वारा मनोनीत |
| कार्यकाल | 5 वर्ष; पहले विघटित हो सकती है | स्थायी सदन — प्रत्येक 2 वर्ष में 1/3 सेवानिवृत्त; सदस्य कार्यकाल 6 वर्ष |
| न्यूनतम आयु | 25 वर्ष | 30 वर्ष |
| धन विधेयक | केवल यहीं प्रस्तुत हो सकते हैं | केवल 14 दिनों तक रोक सकती है |
अनुच्छेद 169 व परिषद राज्य सभा से कमजोर क्यों
विधान परिषद का सृजन या उत्सादन (समाप्ति) संसद अनुच्छेद 169 के अंतर्गत करती है — पर तभी जब राज्य की विधान सभा विशेष बहुमत से संकल्प पारित करे। अर्थात राज्य प्रस्ताव करता है, निर्णय संसद करती है। कोई राज्य अपने बल पर परिषद न बना सकता है, न समाप्त कर सकता है।
- धन विधेयक: केवल विधान सभा में प्रस्तुत; परिषद इन्हें अधिकतम 14 दिनों तक ही रोक सकती है।
- सामान्य विधेयक: विधान सभा अंततः परिषद की अनदेखी (ओवरराइड) कर सकती है — परिषद विलंब कर सकती है, रोक नहीं सकती।
- गतिरोध सुलझाने हेतु राज्य स्तर पर कोई संयुक्त बैठक नहीं होती — संसद से भिन्न।
- राज्यपाल अनुच्छेद 213 के अंतर्गत अध्यादेश जारी कर सकते हैं — अनुच्छेद 123 का राज्य-स्तरीय समकक्ष।
मुख्य बिंदु
- राज्यपाल: अनु. 153 (प्रत्येक राज्य हेतु एक; एक व्यक्ति 2+ राज्यों में हो सकता है), अनु. 154 (कार्यपालिका शक्ति), अनु. 155 (राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त), अनु. 156 (राष्ट्रपति का प्रसादपर्यंत), अनु. 157 (न्यूनतम आयु 35)।
- राज्यपाल के पास राष्ट्रपति से अधिक व्यापक विवेकाधीन शक्तियाँ हैं; अध्यादेश शक्ति अनुच्छेद 213 के अंतर्गत (अनु. 123 का राज्य-रूप)।
- अनु. 164: मुख्यमंत्री की नियुक्ति राज्यपाल करते हैं; अन्य मंत्री मुख्यमंत्री की सलाह पर। मुख्यमंत्री वास्तविक प्रमुख; राज्यपाल संवैधानिक प्रमुख।
- 91वाँ संशोधन (2003): मुख्यमंत्री सहित मंत्री विधान सभा की संख्या के 15% से अधिक नहीं।
- बिहार विधान सभा: 243 सदस्य, प्रत्यक्ष निर्वाचित, 5 वर्ष कार्यकाल, न्यूनतम आयु 25।
- बिहार विधान परिषद: 75 सदस्य, स्थायी सदन, प्रत्येक 2 वर्ष में 1/3 सेवानिवृत्त, सदस्य कार्यकाल 6 वर्ष, न्यूनतम आयु 30 — राज्य सभा का ढाँचा।
- परिषद का सृजन/समाप्ति संसद अनु. 169 के अंतर्गत करती है, विधान सभा के विशेष-बहुमत संकल्प के बाद। संरचना में राज्यपाल द्वारा 1/6 मनोनीत शामिल।
- धन विधेयक केवल विधान सभा में; परिषद अधिकतम 14 दिन रोक सकती है। राज्यों में संयुक्त बैठक नहीं — सामान्य विधेयकों पर विधान सभा परिषद पर भारी पड़ती है।
- अनुच्छेद 200: राज्यपाल अनुमति दे सकते हैं, रोक सकते हैं, एक बार लौटा सकते हैं (धन विधेयक नहीं), या राष्ट्रपति हेतु आरक्षित (अनु. 201) कर सकते हैं। विवेकाधिकार में त्रिशंकु विधानसभा में CM नियुक्ति व राष्ट्रपति शासन की सिफारिश (अनु. 356) भी शामिल। राज्यपाल का कोई निश्चित कार्यकाल/महाभियोग नहीं — राष्ट्रपति द्वारा कभी भी, बिना कारण, हटाए जा सकते हैं।
- अनुच्छेद 164(2): मंत्रिपरिषद केवल विधान सभा के प्रति उत्तरदायी, विधान परिषद के प्रति कभी नहीं। अनुच्छेद 165: महाधिवक्ता = राज्य का सर्वोच्च विधि अधिकारी, राज्यपाल द्वारा नियुक्त (महान्यायवादी का राज्य-समकक्ष)।
अभ्यास प्रश्न (11)
उत्तर खोलने से पहले प्रत्येक प्रश्न हल करें। हर व्याख्या सही विकल्प के साथ लुभावना गलत विकल्प भी बताती है, क्योंकि अंक वहीं जाते हैं।
किसी राज्य का राज्यपाल होता है:
उत्तर देखें
उत्तर: C — राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त
अनुच्छेद 155 के अंतर्गत राज्यपाल की नियुक्ति राष्ट्रपति करते हैं — कोई निर्वाचन नहीं होता। राज्यपाल राष्ट्रपति के प्रसादपर्यंत पद पर रहते हैं (अनुच्छेद 156)।राज्य के राज्यपाल के रूप में नियुक्ति हेतु न्यूनतम आयु है:
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उत्तर: C — 35 वर्ष
अनुच्छेद 157 राज्यपाल पद हेतु न्यूनतम आयु 35 वर्ष निर्धारित करता है — राष्ट्रपति के समान।बिहार विधान सभा की सदस्य संख्या है:
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उत्तर: B — 243
बिहार विधान सभा में 243 प्रत्यक्ष निर्वाचित सदस्य हैं, कार्यकाल 5 वर्ष; विधान परिषद में 75 सदस्य हैं।किसी राज्य में विधान परिषद का सृजन या उत्सादन (समाप्ति) कौन करता है?
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उत्तर: C — संसद, अनुच्छेद 169 के अंतर्गत, विधान सभा के विशेष-बहुमत संकल्प के बाद
अनुच्छेद 169 के अंतर्गत, विधान परिषद का सृजन या समाप्ति केवल संसद कर सकती है — पर पहले राज्य विधान सभा को विशेष बहुमत से संकल्प पारित करना होता है। राज्य अकेले यह नहीं कर सकता।बिहार विधान परिषद के बारे में निम्न कथनों पर विचार करें:
1. यह एक स्थायी सदन है और इसके एक-तिहाई सदस्य प्रत्येक दो वर्ष में सेवानिवृत्त होते हैं।
2. सदस्य का कार्यकाल 6 वर्ष है, और न्यूनतम आयु 30 वर्ष है।
कौन-सा/से सही है/हैं?उत्तर देखें
उत्तर: C — 1 और 2 दोनों
दोनों सही हैं। विधान परिषद राज्य सभा के ढाँचे का अनुसरण करती है: स्थायी सदन, प्रत्येक 2 वर्ष में 1/3 सेवानिवृत्ति, 6 वर्ष का सदस्य कार्यकाल, न्यूनतम आयु 30।बिहार विधानमंडल में धन विधेयक केवल विधान सभा में प्रस्तुत हो सकता है। विधान परिषद इसे अधिकतम कितने समय तक रोक सकती है?
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उत्तर: A — 14 दिन
राज्य का धन विधेयक केवल विधान सभा में प्रस्तुत होता है, और विधान परिषद इसे अधिकतम 14 दिनों तक रोक सकती है — संघ स्तर पर राज्य सभा की तरह।91वें संशोधन (2003) के अंतर्गत, किसी राज्य में मुख्यमंत्री सहित मंत्रियों की कुल संख्या इससे अधिक नहीं हो सकती:
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उत्तर: B — विधान सभा की संख्या का 15%
91वाँ संशोधन (2003) मंत्रिपरिषद को, मुख्यमंत्री सहित, विधान सभा की संख्या के 15% तक सीमित करता है।निम्न कथनों पर विचार करें:
1. सामान्य विधेयक पर गतिरोध की स्थिति में विधान सभा व विधान परिषद की संयुक्त बैठक होती है।
2. राज्यपाल अनुच्छेद 213 के अंतर्गत अध्यादेश जारी कर सकते हैं।
कौन-सा/से सही है/हैं?उत्तर देखें
उत्तर: B — केवल 2
कथन 1 गलत है — राज्य स्तर पर संयुक्त बैठक का कोई प्रावधान नहीं है; सामान्य विधेयकों पर विधान सभा परिषद की अनदेखी कर सकती है। कथन 2 सही है — अनुच्छेद 213 राज्यपाल को अध्यादेश शक्ति देता है (अनुच्छेद 123 का राज्य-समकक्ष)।जब राज्यपाल किसी राज्य विधेयक को राष्ट्रपति के विचारार्थ आरक्षित करते हैं, यह किस अनुच्छेद के अंतर्गत होता है?
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उत्तर: C — अनुच्छेद 200
अनुच्छेद 200 राज्यपाल को, अन्य विकल्पों के साथ, किसी राज्य विधेयक को राष्ट्रपति के विचारार्थ आरक्षित करने का विकल्प देता है। फिर अनुच्छेद 201 यह तय करता है कि राष्ट्रपति ऐसे आरक्षित विधेयक से कैसे निपटें।राज्य की मंत्रिपरिषद सामूहिक रूप से किसके प्रति उत्तरदायी है?
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उत्तर: B — केवल विधान सभा
अनुच्छेद 164(2) के अंतर्गत, मंत्रिपरिषद सामूहिक रूप से केवल विधान सभा के प्रति उत्तरदायी है, यह संघ के उस नियम को दोहराता है कि यह केवल लोक सभा के प्रति उत्तरदायी है।राज्यपाल द्वारा नियुक्त, राज्य का सर्वोच्च विधि अधिकारी है:
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उत्तर: B — महाधिवक्ता (अनुच्छेद 165)
अनुच्छेद 165 प्रत्येक राज्य हेतु राज्यपाल द्वारा नियुक्त महाधिवक्ता का प्रावधान करता है, राज्य के सर्वोच्च विधि अधिकारी के रूप में — संघ के महान्यायवादी का राज्य-समकक्ष।