भारतीय संविधान का निर्माण
संविधान सभा
संविधान सभा का विचार सबसे पहले 1934 में एम. एन. रॉय ने रखा। यह अंततः कैबिनेट मिशन योजना, 1946 के अंतर्गत साकार हुई।
- कुल सदस्य: 389 — 296 ब्रिटिश भारत से + 93 देशी रियासतों से (विभाजन के बाद संख्या घटकर 299)।
- सदस्य प्रांतीय विधानसभाओं द्वारा अप्रत्यक्ष रूप से निर्वाचित थे — जनता द्वारा सीधे नहीं।
- पहली बैठक: 9 दिसंबर 1946 — सबसे वरिष्ठ सदस्य डॉ. सच्चिदानंद सिन्हा (बिहार से) अस्थायी अध्यक्ष चुने गए।
- 11 दिसंबर 1946 को डॉ. राजेन्द्र प्रसाद (बिहार से) स्थायी अध्यक्ष बने। एच. सी. मुखर्जी उपाध्यक्ष और बी. एन. राव संवैधानिक सलाहकार थे।
- उद्देश्य प्रस्ताव — 13 दिसंबर 1946 को जवाहरलाल नेहरू ने प्रस्तुत किया, 22 जनवरी 1947 को स्वीकृत। इसके आदर्श प्रस्तावना बने।
प्रारूप समिति और अधिनियमन
सभी समितियों में सबसे महत्वपूर्ण थी प्रारूप समिति (29 अगस्त 1947), जिसके अध्यक्ष डॉ. बी. आर. आंबेडकर थे — "भारतीय संविधान के जनक"।
| घटना | तिथि |
|---|---|
| संविधान अंगीकृत (सभा द्वारा पारित) | 26 नवंबर 1949 (संविधान दिवस) |
| संविधान पूर्णतः लागू | 26 जनवरी 1950 (गणतंत्र दिवस) |
| 26 जनवरी ही क्यों? | 26 जनवरी 1930 को कांग्रेस ने पूर्ण स्वराज दिवस मनाया था (लाहौर अधिवेशन, 1929) |
| लगा समय | 2 वर्ष, 11 माह, 18 दिन; 11 सत्र |
26 नवंबर 1949 को संविधान में प्रस्तावना, 395 अनुच्छेद और 8 अनुसूचियाँ थीं। कुछ प्रावधान — नागरिकता, चुनाव, अस्थायी संसद — तुरंत लागू हुए; शेष 26 जनवरी 1950 को।
संविधान सभा की समितियाँ
सभा का अधिकांश वास्तविक कार्य पूर्ण सदन में नहीं, समितियों के माध्यम से हुआ। पर्चा अक्सर पूछता है "किस समिति की अध्यक्षता किसने की" — प्रारूप समिति इनमें से केवल एक है।
| समिति | अध्यक्ष |
|---|---|
| प्रारूप समिति | डॉ. बी. आर. आंबेडकर |
| संघ शक्ति समिति | जवाहरलाल नेहरू |
| संघ संविधान समिति | जवाहरलाल नेहरू |
| राज्य समिति | जवाहरलाल नेहरू |
| प्रांतीय संविधान समिति | सरदार वल्लभभाई पटेल |
| मौलिक अधिकार, अल्पसंख्यक व जनजातीय क्षेत्र सलाहकार समिति | सरदार वल्लभभाई पटेल (मौलिक अधिकार उप-समिति के अध्यक्ष जे. बी. कृपलानी) |
| संचालन समिति | डॉ. राजेन्द्र प्रसाद |
| प्रक्रिया नियम समिति | डॉ. राजेन्द्र प्रसाद |
| ध्वज समिति | जे. बी. कृपलानी |
प्रारूप समिति में 7 सदस्य थे: डॉ. बी. आर. आंबेडकर (अध्यक्ष), एन. गोपालस्वामी अयंगर, अल्लादी कृष्णस्वामी अय्यर, डॉ. के. एम. मुंशी, सैयद मोहम्मद सादुल्लाह, एन. माधव राव (बी. एल. मित्तर के स्थान पर), और टी. टी. कृष्णमाचारी (डी. पी. खेतान के निधन के बाद उनके स्थान पर)।
निर्माण से जुड़े कम-ज्ञात तथ्य
- संविधान टाइप या मुद्रित नहीं था — इसे प्रेम बिहारी नारायण रायज़ादा ने बहते हुए इटैलिक अक्षरों में हस्तलिखित (सुलेखित) किया, अंग्रेज़ी व हिंदी दोनों संस्करणों में, और हर पृष्ठ को नंदलाल बोस के नेतृत्व में शांतिनिकेतन के कलाकारों ने चित्रित किया (भारतीय सभ्यता के दृश्य, जैसे मोहनजोदड़ो मुहरें, रामायण, महाभारत, अकबर, गांधीजी की दांडी यात्रा)।
- मूल संविधान, चर्मपत्र-जैसे कागज़ पर हस्तलिखित, भारतीय संसद पुस्तकालय में विशेष हीलियम-भरित पेटी में सुरक्षित रखा गया है।
- सभा ने 165 दिनों की बैठकों में 11 सत्र आयोजित किए; प्रारूप संविधान पर धारा-दर-धारा चर्चा हुई जिसमें 2,000 से अधिक संशोधन प्रस्तुत व निपटाए गए।
- संविधान सभा में केवल 15 महिला सदस्य थीं — जिनमें सरोजिनी नायडू, विजयलक्ष्मी पंडित, हंसा मेहता, दुर्गाबाई देशमुख, राजकुमारी अमृत कौर और (बिहार से) रेणुका रे व पूर्णिमा बनर्जी शामिल थीं।
- संविधान सभा 1947 से 1950 तक भारत की अस्थायी संसद (डोमिनियन विधानमंडल) के रूप में भी कार्य करती रही, और 26 जनवरी 1950 के बाद भी अस्थायी संसद के रूप में 1951-52 के प्रथम आम चुनावों तक कार्यरत रही।
- संविधान में कोई एकल "राष्ट्रभाषा" घोषित नहीं है — यह सभा की सबसे तीखी बहसों में से एक थी; अनुच्छेद 343 इसके बजाय देवनागरी लिपि में हिंदी को संघ की राजभाषा घोषित करता है, अंग्रेज़ी एक संक्रमणकालीन (बाद में विस्तारित) अवधि तक जारी रही।
संविधान के स्रोत
हमारे निर्माताओं ने दुनिया भर के सर्वोत्तम विचार लेकर उन्हें भारत के अनुरूप ढाला। भारत सरकार अधिनियम 1935 आज भी सबसे बड़ा स्रोत है (संघीय योजना, राज्यपाल, न्यायपालिका, लोक सेवा आयोग, आपातकाल)।
| स्रोत | विशेषताएँ |
|---|---|
| यूके (ब्रिटेन) | संसदीय शासन, विधि का शासन, एकल नागरिकता, मंत्रिमंडल प्रणाली, द्विसदनीयता |
| अमेरिका (USA) | मौलिक अधिकार, न्यायिक पुनर्विलोकन, न्यायपालिका की स्वतंत्रता, राष्ट्रपति पर महाभियोग, उपराष्ट्रपति |
| आयरलैंड | राज्य के नीति-निदेशक तत्व (DPSP), राज्यसभा में मनोनयन, राष्ट्रपति के निर्वाचन की पद्धति |
| कनाडा | सशक्त केंद्र वाला संघ, अवशिष्ट शक्तियाँ केंद्र के पास, केंद्र द्वारा नियुक्त राज्यपाल |
| ऑस्ट्रेलिया | समवर्ती सूची, दोनों सदनों की संयुक्त बैठक, व्यापार व वाणिज्य की स्वतंत्रता |
| सोवियत संघ (रूस) | मौलिक कर्तव्य, प्रस्तावना में न्याय के आदर्श |
| फ्रांस | गणतंत्र; प्रस्तावना में स्वतंत्रता, समता, बंधुता |
| जर्मनी (वाइमर) | आपातकाल में मौलिक अधिकारों का निलंबन |
| दक्षिण अफ्रीका | संविधान संशोधन की प्रक्रिया, राज्यसभा सदस्यों का निर्वाचन |
| जापान | विधि द्वारा स्थापित प्रक्रिया |
मुख्य बिंदु
- संविधान सभा का विचार: एम. एन. रॉय (1934); कैबिनेट मिशन योजना 1946 के अंतर्गत गठन; 389 सदस्य (विभाजन के बाद 299); अप्रत्यक्ष निर्वाचन।
- पहली बैठक 9 दिसंबर 1946; अस्थायी अध्यक्ष सच्चिदानंद सिन्हा (बिहार); 11 दिसंबर 1946 से स्थायी अध्यक्ष राजेन्द्र प्रसाद (बिहार)।
- उद्देश्य प्रस्ताव: नेहरू, 13 दिसंबर 1946; 22 जनवरी 1947 को स्वीकृत; प्रस्तावना की आत्मा बना।
- प्रारूप समिति (29 अगस्त 1947), 7 सदस्य, अध्यक्ष डॉ. बी. आर. आंबेडकर।
- अंगीकृत 26 नवंबर 1949 (395 अनुच्छेद, 8 अनुसूचियाँ); पूर्ण रूप से लागू 26 जनवरी 1950 — तिथि पूर्ण स्वराज दिवस 1930 के सम्मान में चुनी गई।
- लगा समय: 2 वर्ष 11 माह 18 दिन, 11 सत्र।
- सबसे बड़ा स्रोत: भारत सरकार अधिनियम 1935। अमेरिका → मौलिक अधिकार; आयरलैंड → नीति-निदेशक तत्व; कनाडा → सशक्त केंद्र; ऑस्ट्रेलिया → समवर्ती सूची; सोवियत संघ → मौलिक कर्तव्य।
- प्रमुख समिति अध्यक्ष: नेहरू — संघ शक्ति, संघ संविधान, राज्य समिति। पटेल — प्रांतीय संविधान, मौलिक अधिकार/अल्पसंख्यक सलाहकार समिति। राजेन्द्र प्रसाद — संचालन, प्रक्रिया नियम। आंबेडकर — प्रारूप समिति।
- संविधान प्रेम बिहारी नारायण रायज़ादा द्वारा हस्तलिखित (मुद्रित नहीं) और नंदलाल बोस के शांतिनिकेतन कलाकारों द्वारा चित्रित था; सभा में केवल 15 महिला सदस्य थीं; भारत के पास राजभाषा (हिंदी, अनुच्छेद 343) है, घोषित "राष्ट्रभाषा" नहीं।
अभ्यास प्रश्न (14)
उत्तर खोलने से पहले प्रत्येक प्रश्न हल करें। हर व्याख्या सही विकल्प के साथ लुभावना गलत विकल्प भी बताती है, क्योंकि अंक वहीं जाते हैं।
9 दिसंबर 1946 को संविधान सभा का अस्थायी अध्यक्ष किसे चुना गया?
उत्तर देखें
उत्तर: B — डॉ. सच्चिदानंद सिन्हा
सबसे वरिष्ठ सदस्य डॉ. सच्चिदानंद सिन्हा (बिहार से) अस्थायी अध्यक्ष बने; डॉ. राजेन्द्र प्रसाद 11 दिसंबर 1946 को स्थायी अध्यक्ष बने।संविधान सभा में उद्देश्य प्रस्ताव किसने प्रस्तुत किया:
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उत्तर: C — जवाहरलाल नेहरू
जवाहरलाल नेहरू ने 13 दिसंबर 1946 को उद्देश्य प्रस्ताव प्रस्तुत किया; यह 22 जनवरी 1947 को स्वीकृत हुआ और इसके आदर्शों से प्रस्तावना बनी।संविधान सभा को संविधान बनाने में कितना समय लगा?
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उत्तर: A — 2 वर्ष 11 माह 18 दिन
9 दिसंबर 1946 से 26 नवंबर 1949 तक: 2 वर्ष, 11 माह, 18 दिन — कुल 11 सत्र।निम्न कथनों पर विचार करें:
1. संविधान 26 जनवरी 1950 को अंगीकृत हुआ।
2. 26 जनवरी इसलिए चुनी गई क्योंकि 1930 में इसी तिथि को पूर्ण स्वराज दिवस मनाया गया था।
कौन-सा/से कथन सही है/हैं?उत्तर देखें
उत्तर: B — केवल 2
कथन 1 गलत है — संविधान 26 नवंबर 1949 को अंगीकृत हुआ और 26 जनवरी 1950 को लागू हुआ। कथन 2 सही है।राज्य के नीति-निदेशक तत्व (DPSP) किस देश के संविधान से लिए गए हैं:
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उत्तर: B — आयरलैंड
DPSP आयरलैंड से लिए गए (आयरलैंड ने यह विचार स्पेन से लिया था)। आयरलैंड से राष्ट्रपति के निर्वाचन की पद्धति और राज्यसभा मनोनयन भी लिए गए।मौलिक कर्तव्य किस देश से लिए गए?
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उत्तर: C — सोवियत संघ (USSR)
मौलिक कर्तव्य सोवियत संघ से लिए गए। इन्हें स्वर्ण सिंह समिति की सिफारिश पर 42वें संशोधन (1976) द्वारा जोड़ा गया।मूल संविधान (1949) में कितने अनुच्छेद और अनुसूचियाँ थीं?
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उत्तर: A — 395 अनुच्छेद, 8 अनुसूचियाँ
मूल रूप से: प्रस्तावना, 395 अनुच्छेद (22 भागों में) और 8 अनुसूचियाँ। संशोधनों के बाद आज 12 अनुसूचियाँ और 470+ अनुच्छेद हैं।संविधान सभा की प्रारूप समिति का गठन कब हुआ:
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उत्तर: C — 29 अगस्त 1947
7 सदस्यीय प्रारूप समिति 29 अगस्त 1947 को बनी, अध्यक्ष डॉ. बी. आर. आंबेडकर थे।अनुच्छेद 21 में "विधि द्वारा स्थापित प्रक्रिया" किस देश से ली गई है:
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उत्तर: B — जापान
"विधि द्वारा स्थापित प्रक्रिया" जापान से ली गई। (अमेरिका में "विधि की सम्यक प्रक्रिया" है — परीक्षा में यह तुलना प्रिय है।)संविधान सभा के बारे में निम्न कथनों पर विचार करें:
1. इसके सदस्य भारत की जनता द्वारा प्रत्यक्ष रूप से चुने गए थे।
2. इसका गठन 1946 की कैबिनेट मिशन योजना के अंतर्गत हुआ था।
कौन-सा/से कथन सही है/हैं?उत्तर देखें
उत्तर: B — केवल 2
सदस्य प्रांतीय विधानसभाओं द्वारा अप्रत्यक्ष रूप से चुने गए थे, अतः कथन 1 गलत; कथन 2 सही।संविधान सभा की संघ शक्ति समिति व संघ संविधान समिति की अध्यक्षता किसने की?
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उत्तर: B — जवाहरलाल नेहरू
नेहरू ने "संघ" समितियों की अध्यक्षता की (संघ शक्ति, संघ संविधान, राज्य समिति), जबकि पटेल ने प्रांतीय संविधान समिति व मौलिक अधिकार-अल्पसंख्यक सलाहकार समिति की अध्यक्षता की।भारत का मूल संविधान:
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उत्तर: C — प्रेम बिहारी नारायण रायज़ादा द्वारा हस्तलिखित (सुलेखित)
हर पृष्ठ प्रेम बिहारी नारायण रायज़ादा द्वारा बहते हुए इटैलिक अक्षरों में हस्तलिखित था और नंदलाल बोस की शांतिनिकेतन कलाकार टीम द्वारा चित्रित।संविधान का कौन-सा अनुच्छेद देवनागरी लिपि में हिंदी को संघ की राजभाषा घोषित करता है — "राष्ट्रभाषा" नहीं?
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उत्तर: A — अनुच्छेद 343
अनुच्छेद 343 देवनागरी लिपि में हिंदी को संघ की राजभाषा बनाता है। संविधान किसी भी भाषा को भारत की "राष्ट्रभाषा" घोषित नहीं करता।संविधान सभा की ध्वज समिति की अध्यक्षता किसने की?
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उत्तर: A — जे. बी. कृपलानी
जे. बी. कृपलानी ने ध्वज समिति की अध्यक्षता की, जिसने अशोक चक्र सहित तिरंगे की सिफारिश की, जिसे सभा ने 22 जुलाई 1947 को अपनाया।