भारतीय संविधान की ऐतिहासिक पृष्ठभूमि (1773–1947)
चरण 1: कंपनी का शासन (1773–1858)
ईस्ट इंडिया कंपनी व्यापार करने आई थी, पर धीरे-धीरे शासक बन गई। कंपनी पर नियंत्रण के लिए ब्रिटिश संसद ने कई अधिनियम पारित किए। हर अधिनियम ने उस इमारत में एक नई ईंट जोड़ी, जो अंततः हमारा संविधान बनी।
| अधिनियम व वर्ष | मुख्य प्रावधान (इन्हें याद रखें!) |
|---|---|
| रेगुलेटिंग एक्ट, 1773 | कंपनी पर नियंत्रण हेतु संसद का पहला कदम। बंगाल का गवर्नर बना बंगाल का गवर्नर-जनरल (प्रथम: वारेन हेस्टिंग्स)। कलकत्ता में सर्वोच्च न्यायालय (1774)। 4 सदस्यीय कार्यकारी परिषद। |
| पिट्स इंडिया एक्ट, 1784 | बोर्ड ऑफ कंट्रोल की स्थापना → द्वैध शासन की शुरुआत (कंपनी + क्राउन)। कंपनी के क्षेत्रों को पहली बार "भारत में ब्रिटिश अधिकार क्षेत्र" कहा गया। |
| चार्टर एक्ट, 1813 | कंपनी का भारत में व्यापार एकाधिकार समाप्त (केवल चाय व चीन से व्यापार बचा)। भारतीयों की शिक्षा हेतु प्रतिवर्ष ₹1 लाख। |
| चार्टर एक्ट, 1833 | बंगाल का गवर्नर-जनरल बना भारत का गवर्नर-जनरल (प्रथम: विलियम बेंटिंक)। कंपनी पूर्णतः प्रशासनिक निकाय बनी — सारा व्यापार समाप्त। अब कानून रेगुलेशन नहीं, एक्ट कहलाए। |
| चार्टर एक्ट, 1853 | विधायी और कार्यकारी कार्य अलग — अलग विधान परिषद बनी। सिविल सेवा हेतु खुली प्रतियोगिता शुरू (मैकाले समिति, 1854)। भारतीय भी पात्र बने। |
चरण 2: क्राउन (ताज) का शासन (1858–1947)
1857 की क्रांति के बाद ब्रिटेन ने कंपनी को हटाकर सीधा शासन संभाला। अब अधिनियमों में धीरे-धीरे भारतीयों को शासन में शामिल किया जाने लगा — पहले मनोनयन से, फिर चुनाव से।
| अधिनियम व वर्ष | मुख्य प्रावधान |
|---|---|
| भारत सरकार अधिनियम, 1858 | शासन कंपनी से ब्रिटिश क्राउन को हस्तांतरित। भारत सचिव का पद बना। गवर्नर-जनरल अब वायसराय भी बने (प्रथम: लॉर्ड कैनिंग)। |
| भारत परिषद अधिनियम, 1861 | भारतीयों को पहली बार विधि-निर्माण में मनोनीत किया गया (जैसे बनारस के राजा, पटियाला के महाराजा, सर दिनकर राव)। विभागीय (पोर्टफोलियो) प्रणाली शुरू। बंबई व मद्रास को विधायी शक्तियाँ वापस (विकेंद्रीकरण की शुरुआत)। |
| भारत परिषद अधिनियम, 1892 | अप्रत्यक्ष चुनाव की शुरुआत (सिफारिश पर मनोनयन)। सदस्य बजट पर चर्चा और प्रश्न पूछ सकते थे। |
| मॉर्ले–मिंटो सुधार, 1909 | मुसलमानों के लिए पृथक निर्वाचन — लॉर्ड मिंटो को "सांप्रदायिक निर्वाचन का जनक" कहा गया। सत्येंद्र प्रसाद सिन्हा: वायसराय की कार्यकारी परिषद में पहले भारतीय। |
| मोंटेग्यू–चेम्सफोर्ड सुधार, 1919 | प्रांतों में द्वैध शासन (विषय हस्तांतरित व आरक्षित में बँटे)। केंद्र में द्विसदनीय विधायिका। प्रत्यक्ष चुनाव शुरू। लोक सेवा आयोग का प्रावधान (स्थापना 1926)। |
| भारत सरकार अधिनियम, 1935 | सबसे लंबा अधिनियम; हमारे संविधान का सबसे बड़ा स्रोत। अखिल भारतीय संघ का प्रस्ताव (कभी बना नहीं)। प्रांतीय स्वायत्तता — प्रांतों से द्वैध शासन समाप्त, केंद्र में लागू। संघीय न्यायालय (1937), RBI (1935)। पृथक निर्वाचन का विस्तार। |
| भारतीय स्वतंत्रता अधिनियम, 1947 | 15 अगस्त 1947 को ब्रिटिश शासन समाप्त। दो डोमिनियन: भारत व पाकिस्तान। संविधान सभाएँ पूर्णतः संप्रभु — कोई भी संविधान बनाने के लिए स्वतंत्र। |
भारत सरकार अधिनियम, 1935 — गहराई से अध्ययन
1935 का अधिनियम हमारे संविधान का "खाका (ब्लूप्रिंट)" कहलाता है क्योंकि इसकी अनेक संरचनात्मक विशेषताएँ लगभग यथावत अपनाई गईं। इसे एक ही तालिका पंक्ति से अधिक गहराई से समझना उपयोगी है।
- अखिल भारतीय संघ का प्रस्ताव ब्रिटिश भारत के प्रांतों व रियासतों को इकाई मानकर रखा गया — पर यह कभी लागू नहीं हुआ क्योंकि पर्याप्त रियासतें शामिल नहीं हुईं (स्वायत्तता खोने के डर से)। अतः 1947 तक भारत व्यवहारतः एकात्मक प्रणाली से ही शासित रहा।
- इसने विषयों को तीन सूचियों में बाँटा — संघीय, प्रांतीय व समवर्ती — जो आज हमारी सातवीं अनुसूची की संघ, राज्य व समवर्ती सूचियों का सीधा पूर्वज है।
- द्वैध शासन (जो 1919 के अधिनियम ने प्रांतों में लागू किया था) प्रांतों से हटाकर केंद्र में लागू किया गया — यद्यपि केंद्रीय द्वैध शासन, संघ की तरह, कभी वास्तव में शुरू नहीं हुआ।
- प्रांतीय स्वायत्तता: प्रांतों को स्वशासी शक्तियाँ दी गईं, राज्यपाल की "विशेष उत्तरदायित्व" (क्राउन के हित में सुरक्षित विवेकाधीन शक्तियाँ) के अधीन — यही आज राज्यपाल की विवेकाधीन शक्तियों का पूर्वज है।
- संघीय न्यायालय (1937) की स्थापना — भारत के सर्वोच्च न्यायालय का सीधा पूर्ववर्ती, और भारतीय रिज़र्व बैंक (1935, अलग RBI अधिनियम 1934 के अंतर्गत) मुद्रा व साख प्रबंधन हेतु।
- मुसलमानों के साथ अधिक समुदायों (सिख, भारतीय ईसाई, एंग्लो-इंडियन, यूरोपीय) हेतु पृथक निर्वाचन का विस्तार, और भारत की लगभग 1/6 जनसंख्या को मताधिकार दिया (विस्तार, पर फिर भी सार्वभौमिक मताधिकार से बहुत दूर)।
- इस अधिनियम के अंतर्गत 1937 में प्रांतीय चुनाव हुए — कांग्रेस ने अधिकांश प्रांतों में मंत्रिमंडल बनाए, और 1939 में बिना परामर्श भारत को द्वितीय विश्व युद्ध में घसीटे जाने के विरोध में इस्तीफा दे दिया।
प्रमुख समितियाँ, रिपोर्ट व मिशन (1927–1947)
संसदीय अधिनियमों के साथ-साथ, ब्रिटिश आयोगों व भारतीय राजनीतिक प्रतिक्रियाओं की एक समानांतर कड़ी ने स्वतंत्रता व संविधान की पृष्ठभूमि को आकार दिया। पर्चा इस कड़ी को अधिनियमों जितना ही परखता है — इसे न छोड़ें।
- 1927–28साइमन कमीशन — 1919 अधिनियम की समीक्षा हेतु सभी-ब्रिटिश आयोग (कोई भारतीय सदस्य नहीं); "साइमन गो बैक" विरोध के साथ बहिष्कृत।
- 1928नेहरू रिपोर्ट (मोतीलाल नेहरू) — भारत का पहला स्वदेशी प्रारूप संविधान, ब्रिटिश चुनौती के जवाब में; डोमिनियन दर्जे व संयुक्त (पृथक नहीं) निर्वाचन तथा मौलिक अधिकारों की माँग की।
- 1930–32लंदन में तीन गोलमेज सम्मेलन संवैधानिक सुधार पर चर्चा हेतु; कांग्रेस ने पहले का बहिष्कार किया, गांधी-इरविन समझौते (1931) के बाद गांधीजी अकेले दूसरे में कांग्रेस का प्रतिनिधित्व करते हुए गए, तीसरे में कांग्रेस की भागीदारी न्यून रही।
- 1932साम्प्रदायिक पंचाट (रैमजे मैकडोनाल्ड) ने दलित वर्गों हेतु भी पृथक निर्वाचन का विस्तार किया; इसके विरुद्ध गांधीजी के अनशन से अंबेडकर के साथ पूना पैक्ट (1932) हुआ, जिसने दलित वर्गों हेतु पृथक निर्वाचन के स्थान पर संयुक्त निर्वाचन में आरक्षित सीटें दीं।
- 1940अगस्त प्रस्ताव — युद्ध के बाद डोमिनियन दर्जे व कार्यकारी परिषद विस्तार का वादा, कांग्रेस व लीग दोनों ने अस्वीकार किया।
- 1942क्रिप्स मिशन (सर स्टैफर्ड क्रिप्स) ने युद्ध के बाद डोमिनियन दर्जे तथा प्रांतों को अलग होने के अधिकार का प्रस्ताव दिया — कांग्रेस ने अस्वीकार किया ("डूबते बैंक का उत्तर-दिनांकित चेक", गांधीजी के अनुसार); इससे सीधे भारत छोड़ो आंदोलन हुआ।
- 1945वेवल योजना / शिमला सम्मेलन — हिन्दू-मुस्लिम समान प्रतिनिधित्व वाली अखिल भारतीय कार्यकारी परिषद का प्रस्ताव; लीग की सभी मुस्लिम सदस्य मनोनीत करने की माँग पर विफल।
- 1946कैबिनेट मिशन (पेथिक-लॉरेंस, स्टैफर्ड क्रिप्स, ए.वी. अलेक्जेंडर) ने अलग पाकिस्तान अस्वीकार किया परंतु त्रि-स्तरीय संघ प्रस्तावित किया, और महत्वपूर्ण रूप से, संविधान सभा की योजना रखी — वही निकाय जिसने वास्तव में हमारा संविधान लिखा।
- 1947माउंटबेटन योजना (3 जून योजना) ने भारत व पाकिस्तान में विभाजन अंतिम किया, जिसे भारतीय स्वतंत्रता अधिनियम, 1947 ने कानूनी रूप दिया।
मुख्य बिंदु
- 1773 रेगुलेटिंग एक्ट — कंपनी पर संसद का पहला नियंत्रण; बंगाल का गवर्नर-जनरल; कलकत्ता में सर्वोच्च न्यायालय (1774)।
- 1784 पिट्स इंडिया एक्ट — बोर्ड ऑफ कंट्रोल; द्वैध शासन की शुरुआत।
- 1813 — व्यापार एकाधिकार समाप्त; शिक्षा हेतु ₹1 लाख। 1833 — भारत का गवर्नर-जनरल (बेंटिंक); कंपनी केवल प्रशासनिक निकाय।
- 1853 — विधायी व कार्यकारी अलग; सिविल सेवा में खुली प्रतियोगिता।
- 1858 — क्राउन का शासन; भारत सचिव; प्रथम वायसराय लॉर्ड कैनिंग।
- 1861 — परिषदों में भारतीय मनोनीत; पोर्टफोलियो प्रणाली। 1892 — अप्रत्यक्ष चुनाव; बजट पर चर्चा।
- 1909 मॉर्ले–मिंटो — मुसलमानों हेतु पृथक निर्वाचन; एस.पी. सिन्हा कार्यकारी परिषद में प्रथम भारतीय।
- 1919 मोंटेग्यू–चेम्सफोर्ड — प्रांतों में द्वैध शासन; द्विसदनीयता; प्रत्यक्ष चुनाव; लोक सेवा आयोग का प्रावधान।
- 1935 भारत सरकार अधिनियम — प्रांतीय स्वायत्तता, संघीय न्यायालय, RBI; भारतीय संविधान का सबसे बड़ा स्रोत।
- 1947 स्वतंत्रता अधिनियम — 15 अगस्त 1947; दो डोमिनियन; संप्रभु संविधान सभा।
- 1935 अधिनियम का अखिल भारतीय संघ व केंद्रीय द्वैध शासन वास्तव में कभी शुरू नहीं हुए; जो शुरू हुए वे थे प्रांतीय स्वायत्तता व 1937 के चुनाव। संघीय न्यायालय (1937) व RBI (1935) दोनों इसी अधिनियम से जुड़े हैं।
- कालानुक्रम: साइमन कमीशन (1927) → नेहरू रिपोर्ट (1928) → गोलमेज सम्मेलन (1930-32) → साम्प्रदायिक पंचाट व पूना पैक्ट (1932) → क्रिप्स मिशन (1942) → कैबिनेट मिशन (1946, संविधान सभा का प्रस्ताव) → माउंटबेटन योजना (1947)।
अभ्यास प्रश्न (16)
उत्तर खोलने से पहले प्रत्येक प्रश्न हल करें। हर व्याख्या सही विकल्प के साथ लुभावना गलत विकल्प भी बताती है, क्योंकि अंक वहीं जाते हैं।
बंगाल के गवर्नर-जनरल का पद किस अधिनियम के अंतर्गत बनाया गया?
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उत्तर: A — रेगुलेटिंग एक्ट, 1773
रेगुलेटिंग एक्ट, 1773 ने बंगाल के गवर्नर को बंगाल का गवर्नर-जनरल बनाया। वारेन हेस्टिंग्स प्रथम थे।कलकत्ता में सर्वोच्च न्यायालय की स्थापना किस वर्ष हुई?
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उत्तर: B — 1774
रेगुलेटिंग एक्ट 1773 में प्रावधान हुआ, पर कलकत्ता का सर्वोच्च न्यायालय 1774 में स्थापित हुआ (मुख्य न्यायाधीश: एलिजा इम्पे)।भारत के प्रथम गवर्नर-जनरल कौन थे?
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उत्तर: C — विलियम बेंटिंक
चार्टर एक्ट 1833 ने बंगाल के गवर्नर-जनरल को भारत का गवर्नर-जनरल बनाया — विलियम बेंटिंक प्रथम थे। (वारेन हेस्टिंग्स = बंगाल के प्रथम; कैनिंग = प्रथम वायसराय।)मुसलमानों के लिए पृथक निर्वाचन किस सुधार द्वारा लागू किया गया?
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उत्तर: B — मॉर्ले–मिंटो सुधार, 1909
भारत परिषद अधिनियम 1909 (मॉर्ले–मिंटो सुधार) ने मुसलमानों हेतु पृथक निर्वाचन शुरू किया; लॉर्ड मिंटो को "सांप्रदायिक निर्वाचन का जनक" कहा जाता है।प्रांतों में द्वैध शासन किस अधिनियम द्वारा लागू किया गया?
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उत्तर: A — भारत सरकार अधिनियम, 1919
भारत सरकार अधिनियम 1919 (मोंटेग्यू–चेम्सफोर्ड) ने प्रांतों में द्वैध शासन लागू किया। 1935 के अधिनियम ने इसे प्रांतों से हटाकर केंद्र में लागू किया।चार्टर एक्ट, 1833 के बारे में निम्न कथनों पर विचार करें:
1. इसने बंगाल के गवर्नर-जनरल को भारत का गवर्नर-जनरल बनाया।
2. इसने ईस्ट इंडिया कंपनी की व्यापारिक गतिविधियाँ समाप्त कर दीं।
कौन-सा/से कथन सही है/हैं?उत्तर देखें
उत्तर: C — 1 और 2 दोनों
दोनों सही हैं। 1833 के अधिनियम ने प्रशासन को भारत के गवर्नर-जनरल के अधीन केंद्रीकृत किया और कंपनी को केवल प्रशासनिक निकाय बना दिया।वायसराय की कार्यकारी परिषद के सदस्य बनने वाले प्रथम भारतीय कौन थे?
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उत्तर: B — सत्येंद्र प्रसाद सिन्हा
1909 के सुधारों के अंतर्गत सत्येंद्र प्रसाद सिन्हा वायसराय की कार्यकारी परिषद के प्रथम भारतीय सदस्य (विधि सदस्य) बने।भारतीय रिज़र्व बैंक की स्थापना किस अधिनियम के प्रावधानों के अंतर्गत हुई?
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उत्तर: C — RBI अधिनियम, 1934
RBI की स्थापना 1 अप्रैल 1935 को RBI अधिनियम, 1934 के अंतर्गत हुई। परीक्षा में इसे 1935 के अधिनियम से जोड़ा जाता है, पर स्थापना का कानून RBI अधिनियम 1934 है — यह एक क्लासिक ट्रैप प्रश्न है।सिविल सेवाओं के लिए खुली प्रतियोगिता सबसे पहले किस अधिनियम ने शुरू की?
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उत्तर: B — चार्टर एक्ट, 1853
चार्टर एक्ट 1853 ने सिविल सेवा हेतु खुली प्रतियोगिता शुरू की; मैकाले समिति (1854) ने इसका विवरण तय किया।भारत सचिव (Secretary of State for India) का पद किसके द्वारा बनाया गया:
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उत्तर: B — भारत सरकार अधिनियम, 1858
भारत सरकार अधिनियम 1858 ने सत्ता क्राउन को सौंपी और भारत सचिव का पद बनाया, जिसकी सहायता हेतु 15 सदस्यीय भारत परिषद थी।1919 के भारत सरकार अधिनियम की कार्यप्रणाली की समीक्षा हेतु नियुक्त, "साइमन गो बैक" विरोध से बहिष्कृत, कौन-सा आयोग था?
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उत्तर: B — साइमन कमीशन
साइमन कमीशन (1927-28) में कोई भारतीय सदस्य नहीं था और इसका पूरे भारत में "साइमन गो बैक" विरोध हुआ।भारत का पहला स्वदेशी प्रारूप संविधान, नेहरू रिपोर्ट (1928), किसके नेतृत्व में तैयार हुई?
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उत्तर: B — मोतीलाल नेहरू
नेहरू रिपोर्ट (1928) मोतीलाल नेहरू की अध्यक्षता वाली समिति द्वारा तैयार हुई, भारतीयों को अपना संविधान बनाने की ब्रिटिश चुनौती के जवाब में।गांधीजी और अंबेडकर के बीच पूना पैक्ट (1932) ने दलित वर्गों के लिए पृथक निर्वाचन के स्थान पर क्या दिया?
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उत्तर: B — संयुक्त निर्वाचन के भीतर आरक्षित सीटें
पूना पैक्ट ने साम्प्रदायिक पंचाट के दलित वर्गों हेतु पृथक निर्वाचन के स्थान पर संयुक्त (सामान्य) निर्वाचन के भीतर आरक्षित सीटें दीं।गांधीजी ने 1942 के किस मिशन के प्रस्तावों को "डूबते बैंक का उत्तर-दिनांकित चेक" बताया था?
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उत्तर: B — क्रिप्स मिशन
गांधीजी ने यह वाक्यांश क्रिप्स मिशन (1942) हेतु प्रयोग किया, जिसने युद्ध के बाद ही डोमिनियन दर्जे का प्रस्ताव दिया, साथ ही प्रांतों को अलग होने का विकल्प भी।कैबिनेट मिशन (1946) के बारे में निम्न कथनों पर विचार करें:
1. इसने अलग पाकिस्तान की माँग अस्वीकार की।
2. इसने वह योजना रखी जिसके तहत संविधान सभा का चुनाव व गठन हुआ।
कौन-सा/से कथन सही है/हैं?उत्तर देखें
उत्तर: C — 1 और 2 दोनों
दोनों सही हैं: कैबिनेट मिशन ने अलग पाकिस्तान अस्वीकार किया और संविधान सभा की योजना प्रस्तावित की, जिसके अंतर्गत सभा की पहली बैठक 9 दिसंबर 1946 को हुई।भारत सरकार अधिनियम, 1935 की कौन-सी विशेषता वास्तव में कभी लागू नहीं हुई?
उत्तर देखें
उत्तर: C — प्रस्तावित अखिल भारतीय संघ
अखिल भारतीय संघ (और इसके साथ प्रस्तावित केंद्रीय द्वैध शासन) कभी लागू नहीं हुआ क्योंकि बहुत कम रियासतें इसमें शामिल हुईं।