पर्यटन की अवधारणाएँ III: पर्यटन संगठनों की भूमिका और कार्य: UNWTO, IATA, ICAO, UFTAA, ASTA, PATA, WTTC और IHA; TAAI, IATO, FHRAI, ITDC, ICPB और राज्य पर्यटन विकास निगम; और विमानपत्तन प्राधिकरण, पुरातत्व सर्वेक्षण तथा पर्यटन, संस्कृति, रेल और नागर विमानन मंत्रालय
1. अंतरसरकारी निकाय: UNWTO (UN Tourism) और ICAO
विश्व पर्यटन संगठन की जड़ें 1925 में हेग में बनी आधिकारिक पर्यटक यातायात संघों की अंतरराष्ट्रीय कांग्रेस में हैं, जो 1947 में आधिकारिक यात्रा संगठनों का अंतरराष्ट्रीय संघ (IUOTO) बनी। IUOTO के सदस्यों ने 27 सितंबर 1970 को एक नए अंतरसरकारी विश्व पर्यटन संगठन की संविधियाँ अंगीकार कीं, जिस तिथि को अब विश्व पर्यटन दिवस के रूप में मनाया जाता है, और संगठन ने 1975 में मैड्रिड मुख्यालय के साथ कार्य आरंभ किया। यह 2003 में संयुक्त राष्ट्र की विशेषीकृत एजेंसी बना, और जनवरी 2024 से यह स्वयं को UN Tourism के रूप में प्रस्तुत करता है। इसके पूर्ण सदस्य संप्रभु राज्य हैं, साथ में सहयोगी सदस्य (क्षेत्र) और निजी क्षेत्र, शिक्षा तथा गंतव्यों से संबद्ध सदस्य। इसके कार्य पर्यटन को विकास के वाहक के रूप में बढ़ावा देना, सांख्यिकीय मानक तय करना (पर्यटन सांख्यिकी हेतु अंतरराष्ट्रीय अनुशंसाएँ और पर्यटन उपग्रह लेखा ढाँचा), आँकड़े और विश्व पर्यटन बैरोमीटर प्रकाशित करना, तकनीकी सहायता और प्रशिक्षण देना, और पर्यटन हेतु वैश्विक आचार संहिता के माध्यम से उत्तरदायी पर्यटन को बढ़ावा देना हैं, जिसे इसकी महासभा ने 1999 में अंगीकार किया।
अंतरराष्ट्रीय नागर विमानन संगठन (ICAO) 7 दिसंबर 1944 को शिकागो में हस्ताक्षरित अंतरराष्ट्रीय नागर विमानन अभिसमय, शिकागो अभिसमय, से बना; यह 4 अप्रैल 1947 को अस्तित्व में आया और उसी वर्ष मॉन्ट्रियल मुख्यालय के साथ संयुक्त राष्ट्र की विशेषीकृत एजेंसी बना। यह राज्यों का संगठन है, एयरलाइनों का नहीं। यह अभिसमय के अनुलग्नकों में निर्धारित मानक और अनुशंसित प्रथाएँ (SARPs) अपनाता है, कार्मिक अनुज्ञापन, वायु नियमों और हवाई क्षेत्रों से लेकर सुरक्षा, ख़तरनाक वस्तुओं के परिवहन और सुरक्षा प्रबंधन तक हर विषय पर; यह वायु दिक्चालन का नियोजन करता है, राज्यों की सुरक्षा निगरानी की लेखापरीक्षा करता है, और विमानन के पर्यावरणीय प्रभावों पर कार्य करता है। यह अपने पदनाम भी आवंटित करता है, तीन-अक्षरीय एयरलाइन कूट और दिल्ली हेतु VIDP जैसे चार-अक्षरीय हवाई अड्डा कूट, जिनका प्रयोग वायु यातायात नियंत्रण IATA के वाणिज्यिक कूटों के साथ करता है।
2. अंतरराष्ट्रीय व्यापार संघ: IATA, UFTAA, ASTA, PATA, WTTC और IHA
| निकाय | स्थापना, मुख्यालय | सदस्य और मुख्य कार्य |
|---|---|---|
| IATA, अंतरराष्ट्रीय वायु परिवहन संघ | हवाना, अप्रैल 1945, 1919 के अंतरराष्ट्रीय वायु यातायात संघ का उत्तराधिकारी; प्रधान कार्यालय मॉन्ट्रियल, कार्यकारी कार्यालय जिनेवा | एयरलाइनें। अपने किराया सम्मेलनों से किरायों का समन्वय, क्लीयरिंग हाउस और बिलिंग व निपटान योजना का संचालन, ट्रैवल एजेंटों को मान्यता, ख़तरनाक वस्तु विनियम और यात्रा सूचना नियमावली का प्रकाशन, उद्योग मानक तय करना (ई-टिकट, शहर और एयरलाइन कूट), और एयरलाइन सुरक्षा की लेखापरीक्षा |
| UFTAA, ट्रैवल एजेंट संघों का सार्वभौमिक महासंघ | 1966; मोनाको | राष्ट्रीय ट्रैवल एजेंट संघ। विश्व भर में ट्रैवल एजेंटों और टूर ऑपरेटरों का प्रतिनिधित्व, आचरण के मानक तय करना, प्रशिक्षण, और एजेंटों तथा आपूर्तिकर्ताओं के बीच विवाद निपटाना |
| ASTA | 1931, अमेरिकन स्टीमशिप एंड टूरिस्ट एजेंट्स एसोसिएशन के रूप में; बाद में अमेरिकन सोसाइटी ऑफ़ ट्रैवल एजेंट्स, 2018 में नाम अमेरिकन सोसाइटी ऑफ़ ट्रैवल एडवाइज़र्स; एलेक्ज़ेंड्रिया, वर्जीनिया | ट्रैवल एजेंसियाँ, अधिकांशतः उत्तरी अमेरिका में, अंतरराष्ट्रीय सदस्यों सहित। पक्षसमर्थन, आचार संहिता, शिक्षा और उपभोक्ता संरक्षण |
| PATA, प्रशांत एशिया यात्रा संघ | होनोलूलू, 1951; अब बैंकॉक | एशिया-प्रशांत की सरकारें, पर्यटन बोर्ड, एयरलाइनें, होटल और एजेंसियाँ। क्षेत्र की और क्षेत्र के भीतर यात्रा का प्रचार और शोध, भारत सहित सदस्य देशों में अध्यायों सहित |
| WTTC, विश्व यात्रा एवं पर्यटन परिषद | लगभग 1990 में गठित; लंदन | सबसे बड़ी यात्रा और पर्यटन कंपनियों के मुख्य कार्यकारी। क्षेत्र के महत्त्व पर सरकारों से पक्षसमर्थन और उसके आर्थिक प्रभाव तथा रोज़गार पर वार्षिक शोध का प्रकाशन |
| IHA, अंतरराष्ट्रीय होटल संघ | अब अंतरराष्ट्रीय होटल एवं रेस्तराँ संघ (IH&RA) | राष्ट्रीय होटल संघ और होटल शृंखलाएँ। अंतरसरकारी निकायों के समक्ष होटल और रेस्तराँ उद्योग का प्रतिनिधित्व और उसके मानकों का संवर्धन |
दो भेद अधिकांश प्रश्न सुलझा देते हैं। पहला, सदस्य: IATA के सदस्य एयरलाइनें हैं, UFTAA के राष्ट्रीय संघ, ASTA के एजेंसियाँ और व्यक्ति, WTTC के मुख्य कार्यकारी, और UNWTO तथा ICAO के राज्य। दूसरा, उद्देश्य: IATA एयरलाइन व्यवसाय के वाणिज्यिक पक्ष (किराए, निपटान, एजेंसी मान्यता, कूट) को नियमित करता है जबकि ICAO वे तकनीकी और सुरक्षा मानक तय करता है जिन्हें राज्यों को लागू करना होता है। इकाई V में नामित विश्व ट्रैवल एजेंसी संघ (WATA) एक अलग निकाय है, जिनेवा-आधारित स्वतंत्र एजेंसियों का नेटवर्क जो सदस्यों की एक-दूसरे के प्रति सेवाओं की गारंटी देता है।
3. भारतीय व्यापार संघ और सार्वजनिक क्षेत्र के निकाय: TAAI, IATO, FHRAI, ITDC, ICPB और राज्य निगम
| निकाय | स्थापना | भूमिका |
|---|---|---|
| TAAI, भारतीय ट्रैवल एजेंट संघ | 1951, मुंबई | भारतीय ट्रैवल एजेंटों का सबसे पुराना और सबसे बड़ा संघ; एयरलाइनों, सरकार और IATA के समक्ष व्यापार का प्रतिनिधित्व, और सम्मेलन तथा प्रशिक्षण |
| IATO, भारतीय टूर ऑपरेटर संघ | 1981, नई दिल्ली | अंतर्गामी टूर ऑपरेटरों, जो भारत में विदेशी पर्यटकों को संभालते हैं, का राष्ट्रीय निकाय; प्रचार, नीति और मानकों पर पर्यटन मंत्रालय के साथ कार्य |
| FHRAI, भारतीय होटल एवं रेस्तराँ संघ महासंघ | 1955, नई दिल्ली | चार क्षेत्रीय होटल और रेस्तराँ संघों (पश्चिम, उत्तर, पूर्व और दक्षिण) का शीर्ष निकाय; कराधान, अनुज्ञापन और नीति पर आतिथ्य उद्योग का प्रतिनिधित्व |
| ITDC, भारत पर्यटन विकास निगम | अक्टूबर 1966, पर्यटन मंत्रालय के अधीन | केंद्रीय सार्वजनिक क्षेत्र की पर्यटन कंपनी: अशोक समूह के होटल, परिवहन, शुल्क-मुक्त दुकानें, ध्वनि-और-प्रकाश कार्यक्रम, आयोजन प्रबंधन और उसका अशोक आतिथ्य एवं पर्यटन प्रबंधन संस्थान |
| ICPB, भारत सम्मेलन संवर्धन ब्यूरो | 1988, पर्यटन मंत्रालय के सहयोग से | भारत को बैठकों, प्रोत्साहन यात्राओं, सम्मेलनों और प्रदर्शनियों (MICE) के गंतव्य के रूप में बढ़ावा देना और अंतरराष्ट्रीय सम्मेलनों हेतु बोली लगाना |
| राज्य पर्यटन विकास निगम | राज्यों द्वारा स्थापित, उदाहरण के लिए केरल, महाराष्ट्र, राजस्थान और मध्य प्रदेश में | राज्य होटल, मार्गस्थ सुविधाएँ, पर्यटक परिवहन और पैकेज, रेलवे की साझेदारी में विलासी रेलगाड़ियाँ, और राज्य पर्यटन प्रचार चलाना |
4. भारतीय विमानपत्तन प्राधिकरण और भारतीय पुरातत्व सर्वेक्षण
भारतीय विमानपत्तन प्राधिकरण (AAI) का गठन भारतीय विमानपत्तन प्राधिकरण अधिनियम 1994 के अंतर्गत हुआ और इसने 1 अप्रैल 1995 से कार्य आरंभ किया, भारतीय अंतरराष्ट्रीय विमानपत्तन प्राधिकरण (1972) और राष्ट्रीय विमानपत्तन प्राधिकरण (1986) के विलय से। यह नागर हवाई अड्डों और रक्षा हवाई क्षेत्रों पर नागर क्षेत्रों का निर्माण, उन्नयन, अनुरक्षण और प्रबंधन करता है, और भारतीय वायुक्षेत्र तथा निकटवर्ती महासागरीय क्षेत्रों पर वायु यातायात प्रबंधन सहित वायु दिक्चालन सेवाएँ देता है। जहाँ बड़े हवाई अड्डे निजी संचालकों को पट्टे पर दिए गए हैं, वहाँ AAI वायु दिक्चालन सेवा प्रदाता बना रहता है, और सबसे पहले निजीकृत हुए दिल्ली और मुंबई जैसे हवाई अड्डों पर वह संचालक कंपनियों में अल्पांश इक्विटी रखता है। पर्यटन के लिए AAI इसलिए महत्त्वपूर्ण है कि हवाई अड्डे की क्षमता और क्षेत्रीय संपर्क तय करते हैं कि किन गंतव्यों तक पहुँचा जा सकता है।
भारतीय पुरातत्व सर्वेक्षण (ASI) की स्थापना 1861 में हुई, अलेक्ज़ेंडर कनिंघम इसके पहले पुरातत्व सर्वेक्षक थे, और यह अब संस्कृति मंत्रालय के अधीन कार्य करता है। यह प्राचीन संस्मारक तथा पुरातत्वीय स्थल और अवशेष अधिनियम 1958 के अंतर्गत राष्ट्रीय महत्त्व के घोषित स्मारकों और स्थलों का संरक्षण करता है, उत्खनन और अन्वेषण करता है, स्थल संग्रहालय चलाता है, संरक्षित स्मारकों के चारों ओर प्रतिषिद्ध और विनियमित क्षेत्रों में निर्माण का नियमन करता है, और भारत की अधिकांश सांस्कृतिक विश्व धरोहर संपदाओं का प्रबंधन करता है। चूँकि इसके द्वारा संरक्षित स्मारक भारत के सर्वाधिक देखे जाने वाले आकर्षणों में हैं, इसके टिकट, आगंतुक सुविधाएँ, प्रकाश व्यवस्था और व्याख्या पर्यटन उत्पाद का भाग हैं।
5. पर्यटन, संस्कृति, रेल और नागर विमानन मंत्रालय
| मंत्रालय | मुख्य पर्यटन कार्य | इसके अधीन निकाय और योजनाएँ |
|---|---|---|
| पर्यटन मंत्रालय | देश और विदेश में नीति, नियोजन और प्रचार; होटलों का अनुमोदन और वर्गीकरण और ट्रैवल एजेंटों, टूर ऑपरेटरों तथा गाइडों को मान्यता; पर्यटन सांख्यिकी; अवसंरचना योजनाएँ; प्रशिक्षण | देश और विदेश में इंडिया टूरिज़्म कार्यालय; ITDC; राष्ट्रीय होटल प्रबंधन एवं केटरिंग प्रौद्योगिकी परिषद और होटल प्रबंधन संस्थान; भारतीय पर्यटन एवं यात्रा प्रबंधन संस्थान; अतुल्य भारत अभियान; स्वदेश दर्शन और प्रसाद |
| संस्कृति मंत्रालय | स्मारकों, संग्रहालयों, पुस्तकालयों और अभिलेखागारों का संरक्षण; प्रदर्शन और दृश्य कलाओं तथा उत्सवों का संवर्धन | भारतीय पुरातत्व सर्वेक्षण; राष्ट्रीय संग्रहालय और अन्य राष्ट्रीय संग्रहालय; संगीत नाटक, ललित कला और साहित्य अकादमियाँ; क्षेत्रीय सांस्कृतिक केंद्र |
| रेल मंत्रालय | गंतव्यों तक रेल पहुँच, पर्यटक और तीर्थयात्री रेलगाड़ियाँ, विलासी और विरासत रेलगाड़ियाँ, खानपान और ऑनलाइन टिकटिंग | भारतीय रेलवे खानपान एवं पर्यटन निगम (IRCTC, 1999 में निगमित); पर्वतीय रेलवे; राज्यों के साथ चलाई जाने वाली पर्यटक रेल सेवाएँ |
| नागर विमानन मंत्रालय | विमानन नीति, हवाई अड्डे और क्षेत्रीय हवाई संपर्क | नागर विमानन महानिदेशालय (नियामक), भारतीय विमानपत्तन प्राधिकरण, नागर विमानन सुरक्षा ब्यूरो, विमानपत्तन आर्थिक नियामक प्राधिकरण; राष्ट्रीय नागर विमानन नीति 2016 के अंतर्गत क्षेत्रीय संपर्क योजना उड़ान (UDAN) |
मुख्य बिंदु
- UNWTO, 1925 की कांग्रेस और IUOTO (1947) से विकसित हुआ, 27 सितंबर 1970 (विश्व पर्यटन दिवस) को अपनी संविधियाँ अंगीकार कीं, 1975 में मैड्रिड में कार्य आरंभ किया, 2003 में संयुक्त राष्ट्र की विशेषीकृत एजेंसी बना और जनवरी 2024 से UN Tourism नाम का प्रयोग करता है; शिकागो अभिसमय 1944 से बना ICAO, 1947 से मॉन्ट्रियल से कार्य करता है।
- IATA (1945, हवाना; मॉन्ट्रियल और जिनेवा) एयरलाइनों का संघ है, "संगठन" नहीं: किराए, BSP, क्लीयरिंग हाउस, एजेंसी मान्यता, कूट और ख़तरनाक वस्तु विनियम; राज्यों का संगठन ICAO, SARPs तय करता है।
- UFTAA (1966, मोनाको) एजेंट संघों का महासंघ है; ASTA (1931) अब अमेरिकन सोसाइटी ऑफ़ ट्रैवल एडवाइज़र्स है; PATA (होनोलूलू 1951, अब बैंकॉक) एशिया-प्रशांत की सेवा करता है; WTTC (लंदन) मुख्य कार्यकारियों को जोड़ता है; IHA अब IH&RA है।
- भारत के व्यापार और सार्वजनिक निकायों का क्रम है TAAI 1951, FHRAI 1955, ITDC 1966, IATO 1981 और ICPB 1988 (MICE); AAI ने 1 अप्रैल 1995 को दो प्राधिकरणों के विलय से कार्य आरंभ किया, और ASI 1861 से कनिंघम के अधीन है।
- पर्यटन मंत्रालय प्रचार, नियोजन और अनुमोदन करता है; संस्कृति के पास ASI और अकादमियाँ हैं; रेल के पास IRCTC और पर्यटक रेलगाड़ियाँ; नागर विमानन के पास DGCA, AAI, BCAS और उड़ान, जिससे समन्वय पर्यटन प्रशासन का मूल कार्य बन जाता है।
अभ्यास प्रश्न (10)
उत्तर खोलने से पहले प्रत्येक प्रश्न हल करें। हर व्याख्या सही विकल्प के साथ लुभावना गलत विकल्प भी बताती है, क्योंकि अंक वहीं जाते हैं।
विश्व पर्यटन संगठन का मुख्यालय, जो जनवरी 2024 से UN Tourism नाम का प्रयोग करता है, कहाँ है?
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उत्तर: B — मैड्रिड
संगठन 1975 में कार्य आरंभ करने के समय से मैड्रिड में स्थित है। मॉन्ट्रियल ICAO और IATA के प्रधान कार्यालय का, जिनेवा IATA के कार्यकारी कार्यालय का, और बैंकॉक PATA का स्थान है।पाठ्यक्रम IATA का विस्तार "International Air Transport Organization" करता है। IATA का सही विस्तार है
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उत्तर: A — International Air Transport Association (अंतरराष्ट्रीय वायु परिवहन संघ)
IATA अंतरराष्ट्रीय वायु परिवहन संघ (International Air Transport Association) है, 1945 में स्थापित एयरलाइनों का व्यापार संघ। नागर विमानन में अंतरसरकारी "संगठन" ICAO, अंतरराष्ट्रीय नागर विमानन संगठन, है।भारत पर्यटन विकास निगम (ITDC) की स्थापना किस वर्ष हुई? वर्ष लिखिए।
संख्यात्मक उत्तर — मान टाइप करें।
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उत्तर: 1966
ITDC की स्थापना अक्टूबर 1966 में पर्यटन हेतु केंद्रीय सार्वजनिक क्षेत्र उपक्रम के रूप में हुई; यह अशोक समूह के होटल, शुल्क-मुक्त दुकानें और ध्वनि-और-प्रकाश कार्यक्रम चलाता है।अंतरराष्ट्रीय नागर विमानन संगठन किसके द्वारा बना?
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उत्तर: D — 1944 में शिकागो में हस्ताक्षरित अंतरराष्ट्रीय नागर विमानन अभिसमय
7 दिसंबर 1944 के शिकागो अभिसमय ने ICAO बनाया, जो अप्रैल 1947 में अस्तित्व में आया। 1945 की हवाना बैठक ने IATA की स्थापना की, और वॉरसॉ (1929) तथा मॉन्ट्रियल (1999) अभिसमय यात्रियों के प्रति वाहकों के दायित्व को नियंत्रित करते हैं।निम्नलिखित में से कौन-से यात्रा और आतिथ्य व्यापार के भारतीय संघ हैं? सभी सही विकल्प चुनिए।
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उत्तर: A — IATO (भारतीय टूर ऑपरेटर संघ); B — TAAI (भारतीय ट्रैवल एजेंट संघ); D — FHRAI (भारतीय होटल एवं रेस्तराँ संघ महासंघ)
TAAI (ट्रैवल एजेंट, 1951), IATO (अंतर्गामी टूर ऑपरेटर, 1981) और FHRAI (होटल और रेस्तराँ, 1955) भारतीय निकाय हैं। WTTC लंदन में स्थित यात्रा और पर्यटन के मुख्य कार्यकारियों की अंतरराष्ट्रीय परिषद है।भारतीय पुरातत्व सर्वेक्षण की स्थापना 1861 में हुई, और उसके पहले पुरातत्व सर्वेक्षक थे
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उत्तर: B — अलेक्ज़ेंडर कनिंघम
कनिंघम, जिन्होंने दशकों तक बौद्ध स्थलों का सर्वेक्षण किया था, 1861 में पुरातत्व सर्वेक्षक नियुक्त हुए। जॉन मार्शल 1902 से महानिदेशक थे और उन्होंने हड़प्पा उत्खननों का नेतृत्व किया; व्हीलर 1940 के दशक में महानिदेशक थे; प्रिंसेप ने 1830 के दशक में ब्राह्मी लिपि पढ़ी।संगठन का उसके मुख्यालय से मिलान कीजिए। (a) PATA (b) UFTAA (c) WTTC (d) ICAO। मुख्यालय: (1) मॉन्ट्रियल (2) लंदन (3) मोनाको (4) बैंकॉक
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उत्तर: D — a-4, b-3, c-2, d-1
PATA होनोलूलू से बैंकॉक गया, UFTAA मोनाको में स्थित है, WTTC लंदन में और ICAO मॉन्ट्रियल में।वह निकाय जो भारत को बैठकों, प्रोत्साहन यात्राओं, सम्मेलनों और प्रदर्शनियों के गंतव्य के रूप में बढ़ावा देता है और अंतरराष्ट्रीय सम्मेलनों हेतु बोली लगाता है, है
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उत्तर: D — भारत सम्मेलन संवर्धन ब्यूरो (ICPB)
1988 में पर्यटन मंत्रालय के सहयोग से स्थापित ICPB, भारत का MICE संवर्धन निकाय है। IATO अंतर्गामी टूर ऑपरेटरों का प्रतिनिधित्व करता है, ITDC सार्वजनिक क्षेत्र की पर्यटन कंपनी है और TAAI ट्रैवल एजेंटों का संघ।अभिकथन (A): भारतीय विमानपत्तन प्राधिकरण निजी संचालकों को पट्टे पर दिए गए बड़े हवाई अड्डों पर भी वायु यातायात सेवाएँ देता रहता है। कारण (R): भारतीय विमानपत्तन प्राधिकरण का गठन 1995 में भारतीय अंतरराष्ट्रीय विमानपत्तन प्राधिकरण और राष्ट्रीय विमानपत्तन प्राधिकरण के विलय से हुआ।
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उत्तर: B — A और R दोनों सत्य हैं, पर R, A की सही व्याख्या नहीं है
दोनों कथन सत्य हैं, पर R, A की व्याख्या नहीं करता। AAI वायु दिक्चालन सेवाएँ इसलिए रखता है कि वे पूरे भारतीय वायुक्षेत्र पर एक संप्रभु सुरक्षा कार्य हैं, इसलिए नहीं कि प्राधिकरण कैसे बना; 1995 का विलय उसकी उत्पत्ति समझाता है, पट्टे वाले हवाई अड्डों पर उसकी भूमिका नहीं।निम्नलिखित में से कौन-से कार्य ICAO के न होकर IATA के हैं? सभी सही विकल्प चुनिए।
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उत्तर: A — एयरलाइनों और ट्रैवल एजेंटों के बीच बिलिंग और निपटान योजना चलाना; D — ट्रैवल एजेंटों को एयरलाइन टिकट बेचने हेतु मान्यता देना
BSP और एजेंसी मान्यता वे वाणिज्यिक सेवाएँ हैं जो IATA अपनी सदस्य एयरलाइनों को देता है। SARPs और राज्यों की सुरक्षा निगरानी की लेखापरीक्षा ICAO के हैं, क्योंकि ICAO उन राज्यों का निकाय है जो उन्हें लागू करते हैं।