लोक प्रशासन का परिचय: अर्थ, प्रकृति, क्षेत्र और महत्त्व; विषय का विकास; राजनीति–प्रशासन द्विभाजन; वैश्वीकरण; और शासन से अभिशासन की ओर बदलाव

इकाई I आरंभ होती है: "लोक प्रशासन का परिचय: लोक प्रशासन — अर्थ, प्रकृति, क्षेत्र और महत्त्व; विषय का विकास और वर्तमान स्थिति; राजनीति-प्रशासन द्विभाजन; वैश्वीकरण और लोक प्रशासन; शासन से अभिशासन की ओर प्रतिमान परिवर्तन।" यह अध्याय विषय को वैसे पढ़ता है जैसे उसके अपने विद्वानों ने उस पर बहस की है — प्रशासन क्या है इसके समग्र और प्रबंधकीय दृष्टिकोण, उसके क्षेत्र के POSDCORB और विषय-वस्तु दृष्टिकोण, निकोलस हेनरी के पाँच प्रतिमान, विल्सन और गुडनाउ से उनके आलोचकों तक द्विभाजन, और खेने (रोइंग) से दिशा देने (स्टीयरिंग) और फिर नेटवर्क-आधारित अभिशासन की ओर यात्रा। इन सबके नीचे वही प्रश्न है जो ड्वाइट वाल्डो बार-बार पूछते रहे: क्या लोक प्रशासन प्रबंधन का विज्ञान है, राजनीतिक सिद्धांत की एक शाखा है, या उसकी अपनी कोई पहचान है?

1. अर्थ और प्रकृति: समग्र और प्रबंधकीय दृष्टिकोण

लोक प्रशासन एक साथ एक गतिविधि है — लोक नीति को लागू करने में सरकार का संगठित कार्य — और एक विषय भी जो उस गतिविधि का अध्ययन करता है। परिभाषाएँ मुख्यतः इस बात पर भिन्न हैं कि वे सरकार के कितने कार्य को सम्मिलित करती हैं। वुडरो विल्सन ने इसे "लोक विधि का विस्तृत और व्यवस्थित निष्पादन" कहा; पहली पाठ्यपुस्तक (इंट्रोडक्शन टू द स्टडी ऑफ़ पब्लिक एडमिनिस्ट्रेशन, 1926) के लेखक लियोनार्ड डी. व्हाइट ने इसे "वे सभी क्रियाएँ जिनका उद्देश्य लोक नीति की पूर्ति या प्रवर्तन है" के रूप में परिभाषित किया; लूथर गुलिक ने इसे संकुचित कर "प्रशासन के विज्ञान का वह भाग जिसका संबंध सरकार से है", मुख्यतः कार्यपालिका शाखा से, कहा; और साइमन, स्मिथबर्ग और थॉम्पसन (1950) ने प्रशासन को "साझा लक्ष्यों की प्राप्ति हेतु सहयोग करने वाले समूहों की गतिविधियाँ" बताया।

प्रशासन की प्रकृति के दो दृष्टिकोण
दृष्टिकोणप्रशासन में क्या गिना जाता हैकिससे संबद्ध
समग्र दृष्टिकोणलोक उद्देश्य की पूर्ति हेतु की जाने वाली हर गतिविधि — शारीरिक, लिपिकीय, तकनीकी और प्रबंधकीय — चपरासी से सचिव तकएल. डी. व्हाइट, मार्शल डिमॉक
प्रबंधकीय दृष्टिकोणकेवल शीर्ष पर बैठे लोगों द्वारा किया जाने वाला नियोजन, संगठन, निर्देशन और नियंत्रण का प्रबंधकीय कार्यलूथर गुलिक, हर्बर्ट साइमन, स्मिथबर्ग और थॉम्पसन

दूसरा तर्क इस बात पर है कि लोक प्रशासन विज्ञान है या कला। आरंभिक लेखक — विल्सन, व्हाइट, विलोबी, गुलिक और उर्विक — सार्वभौमिक सिद्धांतों और "प्रशासन के विज्ञान" की आशा रखते थे। रॉबर्ट डाल के निबंध "द साइंस ऑफ़ पब्लिक एडमिनिस्ट्रेशन: थ्री प्रॉब्लम्स" (1947) ने उत्तर दिया कि जब तक तीन समस्याएँ अनसुलझी हैं, ऐसा कोई विज्ञान संभव नहीं: मानकीय मूल्यों का स्थान, मानव व्यवहार की परिवर्तनशीलता, और सामाजिक-सांस्कृतिक परिवेश का प्रभाव, जो एक राष्ट्र से निकाले गए सिद्धांतों को दूसरे पर लागू करना असुरक्षित बनाता है। आज अधिकांश विद्वान इस क्षेत्र को व्यवहार की कला सहित एक अनुप्रयुक्त सामाजिक विज्ञान मानते हैं — एक ऐसा दृष्टिकोण जिसके लिए डाल की तीसरी समस्या ने सीधे मार्ग तैयार किया, क्योंकि वही तुलनात्मक प्रशासन का आरंभ-बिंदु है।

🎯 "लोक" केवल विशेषण क्यों नहीं
पॉल एप्पलबी की बिग डेमोक्रेसी (1945) ने तर्क दिया कि "सरकार भिन्न है": लोक प्रशासन राजनीतिक निर्देशन, सार्वजनिक निगरानी और विधायिका तथा न्यायालयों के प्रति उत्तरदायित्व के अधीन कार्य करता है, ऐसे लक्ष्य साधता है जिन्हें लाभ तक सीमित नहीं किया जा सकता, और नागरिकों से विधिक समानता का व्यवहार करने को बाध्य है जहाँ एक फ़र्म अपने ग्राहक चुन सकती है। इसके विपरीत साइमन ने लोक और निजी प्रशासन के अंतर को प्रकार का नहीं, मात्रा का अंतर माना। दोनों को आमने-सामने रखने वाला प्रश्न ठीक इसी असहमति को परखता है।

2. क्षेत्र और महत्त्व: POSDCORB, विषय-वस्तु और लोक-नीति दृष्टिकोण

लूथर गुलिक ने पेपर्स ऑन द साइंस ऑफ़ एडमिनिस्ट्रेशन (1937, लिंडल उर्विक के साथ संपादित) में "नोट्स ऑन द थ्योरी ऑफ़ ऑर्गनाइज़ेशन" में मुख्य कार्यपालक के कार्य को संक्षिप्ताक्षर POSDCORB में समेटा — नियोजन (Planning), संगठन (Organising), कार्मिक व्यवस्था (Staffing), निर्देशन (Directing), समन्वय (Co-ordinating), प्रतिवेदन (Reporting) और बजट (Budgeting)। क्षेत्र का POSDCORB दृष्टिकोण हर अभिकरण में समान इन सात तकनीकों को ही विषय मानता है। इसके आलोचकों ने उत्तर दिया कि यह उपकरणों का वर्णन करता है, सार का नहीं: स्वास्थ्य या रक्षा के प्रशासक को स्वास्थ्य या रक्षा जाननी चाहिए। इसलिए विषय-वस्तु दृष्टिकोण ठोस सेवाओं — पुलिस, शिक्षा, लोक स्वास्थ्य, कृषि — को जोड़ता है, और लुईस मेरियम की यह आपत्ति स्वीकार करता है कि तकनीकें केवल व्यवसाय के "औज़ार" हैं। तीसरा, लोक-नीति दृष्टिकोण, जो युद्धोत्तर विषय से जुड़ा है, नीति-निर्माण और क्रियान्वयन को क्षेत्र का केंद्र मानता है।

  • राज्य के उपकरण के रूप में महत्त्व: प्रशासन सरकार का वह भाग है जिससे नागरिक वास्तव में मिलता है — राशन कार्ड, भू-अभिलेख, विद्यालय, थाना।
  • कल्याणकारी और विकासात्मक राज्य में महत्त्व: जब राज्य ने सामाजिक सुरक्षा, नियोजन और विकास का दायित्व लिया, तब प्रशासन केवल व्यवस्था का नहीं बल्कि सामाजिक परिवर्तन का मुख्य अभिकर्ता बन गया।
  • लोकतंत्र हेतु महत्त्व: उत्तरदायी, संवेदनशील प्रशासन ही प्रतिनिधियों द्वारा पारित क़ानूनों को ऐसे अधिकारों में बदलता है जिनका नागरिक उपयोग कर सकें — इसीलिए वाल्डो ने लोक प्रशासन को जितना प्रबंधन का उतना ही राजनीतिक सिद्धांत का विषय कहा।
  • स्थिरक के रूप में महत्त्व: स्थायी सिविल सेवा मंत्रिमंडल बदलने पर भी शासन को चलाए रखती है, और चार्ल्स बियर्ड की प्रायः उद्धृत टिप्पणी थी कि आधुनिक सभ्यता के लिए प्रशासन से अधिक महत्त्वपूर्ण कोई विषय नहीं।
🧠 POSDCORB को क्रम में याद रखना
इसे दो हिस्सों में पढ़िए: POSD — कार्यपालक का अपना नियोजन, संगठन, कार्मिक व्यवस्था और निर्देशन का कार्य — और CORB — जोड़ने वाला समन्वय, प्रतिवेदन और बजट का कार्य। उर्विक ने बाद में फ़ेयोल के तत्व जोड़े, पर सात अक्षर गुलिक के हैं, और वे मुख्य कार्यपालक क्या करता है इसका सार हैं, अकादमिक उप-क्षेत्रों की सूची नहीं।

3. विकास और वर्तमान स्थिति: हेनरी के पाँच प्रतिमान

वुडरो विल्सन का निबंध "द स्टडी ऑफ़ एडमिनिस्ट्रेशन" (पॉलिटिकल साइंस क्वार्टरली, 1887) परंपरागत रूप से संस्थापक पाठ है: इसने प्रशासन के ऐसे विज्ञान की माँग की जो सरकार को "कम अव्यावसायिक" बनाए और तर्क दिया कि प्रशासन राजनीति के उचित क्षेत्र से बाहर है। निकोलस हेनरी ने "पैराडाइम्स ऑफ़ पब्लिक एडमिनिस्ट्रेशन" (1975) में बाद के विकास को दो प्रश्नों से व्यवस्थित किया — स्थान (लोकस) (क्षेत्र संस्थागत रूप से कहाँ स्थित है) और केंद्र-बिंदु (फ़ोकस) (वह किसमें विशेषज्ञता रखता है) — और पाँच परस्पर-व्यापी प्रतिमान पाए।

निकोलस हेनरी के पाँच प्रतिमान
प्रतिमानअवधिस्थान और केंद्र-बिंदुप्रमुख पड़ाव
1. राजनीति/प्रशासन द्विभाजन1900–1926स्थान: नौकरशाही; केंद्र-बिंदु अस्पष्टगुडनाउ, पॉलिटिक्स एंड एडमिनिस्ट्रेशन (1900); व्हाइट की पाठ्यपुस्तक (1926)
2. प्रशासन के सिद्धांत1927–1937केंद्र-बिंदु: कहीं भी मान्य सार्वभौमिक सिद्धांत; स्थान महत्त्वहीनविलोबी, प्रिंसिपल्स ऑफ़ पब्लिक एडमिनिस्ट्रेशन (1927); गुलिक और उर्विक, पेपर्स (1937) — "रूढ़िवाद का मध्याह्न"
3. राजनीति विज्ञान के रूप में लोक प्रशासन1950–1970स्थान: फिर सरकारी नौकरशाही; केंद्र-बिंदु खो गया1938–1947 की चुनौती के बाद; "पहचान का संकट", क्योंकि राजनीति विज्ञान ने इसे गौण उप-क्षेत्र माना
4. प्रबंधन के रूप में लोक प्रशासन1956–1970केंद्र-बिंदु: संगठन सिद्धांत और प्रबंधन विज्ञान; स्थान खो गयाएडमिनिस्ट्रेटिव साइंस क्वार्टरली (1956); सामान्य "प्रशासनिक विज्ञान"
5. लोक प्रशासन के रूप में लोक प्रशासन1970–केंद्र-बिंदु: संगठन सिद्धांत, नीति और लोक-मामलों की तकनीकें; स्थान: लोक हित और लोक मामले1970 में NASPAA की स्थापना; अलग विद्यालय और उपाधियाँ

दूसरे और तीसरे प्रतिमान के बीच 1938–1947 की चुनौती है। चेस्टर बर्नार्ड की द फ़ंक्शन्स ऑफ़ द एग्ज़ीक्यूटिव (1938) ने ध्यान अनौपचारिक संगठन और सत्ता की स्वीकृति की ओर मोड़ा; हर्बर्ट साइमन के "द प्रोवर्ब्स ऑफ़ एडमिनिस्ट्रेशन" (पब्लिक एडमिनिस्ट्रेशन रिव्यू, 1946) ने दिखाया कि शास्त्रीय सिद्धांत परस्पर-विरोधी जोड़ों में आते हैं — नियंत्रण का विस्तार संकरा रखो, पर पदसोपान छोटा रखो — अतः वे नियम नहीं, कहावतें हैं; डाल की "तीन समस्याएँ" 1947 में आईं, उसी वर्ष साइमन का एडमिनिस्ट्रेटिव बिहेवियर; और वाल्डो की द एडमिनिस्ट्रेटिव स्टेट (1948) ने दक्षता के सिद्धांत में छिपे राजनीतिक मूल्यों को उजागर किया। वर्तमान स्थिति बहुलवादी है: नवीन लोक प्रशासन (मिनोब्रुक, 1968) ने सामाजिक समता को कार्यसूची में रखा, 1980 और 1990 के दशक में नवीन लोक प्रबंधन ने बाज़ार तकनीकें आयात कीं, और 1990 के दशक से अभिशासन साहित्य राज्य और गैर-राज्य अभिकर्ताओं के नेटवर्क का अध्ययन करता है।

⚠️ दो प्रतिमान समय में अतिव्यापी हैं
प्रतिमान 3 (1950–1970) और 4 (1956–1970) साथ-साथ चलते हैं: उन्हीं वर्षों में कुछ विद्वानों ने क्षेत्र को राजनीति विज्ञान के भीतर शरण दी और अन्य ने व्यवसाय विद्यालयों के प्रशासनिक विज्ञान के भीतर। उन्हें कड़ाई से क्रमिक बताने वाला विकल्प ग़लत है। यह भी ध्यान दीजिए कि हेनरी की तिथियाँ उनका अपना पुनर्निर्माण हैं, घटनाएँ नहीं।

4. राजनीति–प्रशासन द्विभाजन और उसके आलोचक

विल्सन का तर्क व्यावहारिक था: अमेरिकी लूट प्रणाली (स्पॉइल्स सिस्टम) ने दलीय निष्ठा से पद भरे थे, और तटस्थ, सक्षम प्रशासन के लिए आवश्यक था कि "प्रशासनिक प्रश्न राजनीतिक प्रश्न नहीं हैं"। फ़्रैंक जे. गुडनाउ की पॉलिटिक्स एंड एडमिनिस्ट्रेशन (1900) ने इस विचार को सैद्धांतिक रूप दिया: राजनीति "राज्य की इच्छा की अभिव्यक्ति" है और प्रशासन "उस इच्छा का निष्पादन"। द्विभाजन ने वास्तविक काम किया — इसने पेंडलटन अधिनियम (1883) के बाद योग्यता प्रणाली को न्यायोचित ठहराया, नए विषय को अपना विषय दिया, और तटस्थ सिविल सेवा के आदर्श को आधार दिया।

आलोचना कई दिशाओं से आई। पॉल एप्पलबी की पॉलिसी एंड एडमिनिस्ट्रेशन (1949) ने तर्क दिया कि प्रशासक विवेकाधिकार, परामर्श और नियम-निर्माण के माध्यम से हर दिन नीति बनाते हैं, अतः संबंध एक सातत्य है, दीवार नहीं। वाल्डो ने दिखाया कि "दक्षता" स्वयं एक मूल्य-चयन है। साइमन ने द्विभाजन के स्थान पर संस्थाओं के बीच विभाजन के बजाय हर निर्णय के भीतर तथ्य–मूल्य भेद रखा। और भारत पर, अन्यत्र की तरह, अनुभवजन्य कार्य ने पाया कि मंत्री और वरिष्ठ सिविल सेवक नीति-प्रक्रिया साझा करते हैं — मंत्री दिशा तय करता है, सचिव विकल्प गढ़ता और लागू करता है, और दोनों एक-दूसरे की भूमिका में घुल-मिल जाते हैं।

द्विभाजन और उसके विकल्प
स्थितिदावामुख्य कृति
द्विभाजनराजनीति निर्णय करती है, प्रशासन निष्पादित करता है; प्रशासन तटस्थ विज्ञान हो सकता हैविल्सन (1887); गुडनाउ (1900)
सातत्यनीति और प्रशासन गुँथे हुए हैं; प्रशासन एक राजनीतिक प्रक्रिया हैएप्पलबी, पॉलिसी एंड एडमिनिस्ट्रेशन (1949)
तथ्य–मूल्य भेदहर निर्णय में तथ्यात्मक और मूल्य आधार-वाक्य होते हैं; विज्ञान केवल तथ्यात्मक पर बोल सकता हैसाइमन, एडमिनिस्ट्रेटिव बिहेवियर (1947)
पूरकता के रूप में पुनरुत्थानअलग किंतु परस्पर-निर्भर भूमिकाएँ, अंतिम सत्ता निर्वाचित पक्ष के पासजेम्स स्वारा, "पूरकता" (2001)

5. वैश्वीकरण और शासन से अभिशासन की ओर प्रतिमान परिवर्तन

वैश्वीकरण — पूँजी, वस्तुओं, सूचना और विचारों का तीव्र सीमा-पार प्रवाह — ने लोक प्रशासन को चार प्रकार से बदला। इसने राज्य की स्वायत्तता संकुचित की, क्योंकि गतिशील पूँजी और क्रेडिट रेटिंग राजकोषीय विकल्पों को अनुशासित करते हैं; इसने विश्व बैंक, IMF और OECD के माध्यम से निजीकरण, विनियमन-मुक्ति और निष्पादन प्रबंधन की एक साझा सुधार-शब्दावली फैलाई; इसने ऐसी अंतरराष्ट्रीय नीतिगत समस्याएँ उत्पन्न कीं — जलवायु, महामारी, साइबर-सुरक्षा, प्रवास — जिन्हें कोई एक प्रशासन हल नहीं कर सकता; और इसने बहुराष्ट्रीय कंपनियों से वैश्विक नागरिक समाज तक नए अभिकर्ताओं को जोड़ा। आलोचक तर्क देते हैं कि इसने वैश्विक दक्षिण के राज्यों के कल्याणकारी कार्यों को कमज़ोर किया; समर्थक, कि इसने बंद नौकरशाहियों पर दक्षता और खुलापन थोपा।

शासन (गवर्नमेंट) का अर्थ है पदसोपान और विधि के माध्यम से कार्य करने वाली राज्य की औपचारिक संस्थाएँ; अभिशासन (गवर्नेंस) का अर्थ है लोक, निजी और स्वैच्छिक अभिकर्ताओं के नेटवर्क के माध्यम से समाज को दिशा देने की व्यापक प्रक्रिया। डेविड ऑसबोर्न और टेड गेबलर की रीइन्वेंटिंग गवर्नमेंट (1992) ने आग्रह किया कि सरकार को "खेना नहीं, दिशा देना" चाहिए; आर. ए. डब्ल्यू. रोड्स के "द न्यू गवर्नेंस: गवर्निंग विदाउट गवर्नमेंट" (1996) ने स्व-संगठित अंतर-संगठनात्मक नेटवर्क का वर्णन किया; और 1989 से विश्व बैंक द्वारा "गवर्नेंस" के प्रयोग ने इस शब्द को सहायता-शर्तों से जोड़ा। बदलाव आदेश से समन्वय की ओर, एकाधिकारी प्रदाता से सक्षमकर्ता और नियामक की ओर, और प्रजा के रूप में नागरिक से भागीदार के रूप में नागरिक की ओर है — यद्यपि राज्य वह बनाए रखता है जिसे बॉब जेसप ने "मेटा-अभिशासन" कहा, अर्थात् वे नियम तय करने की शक्ति जिनके भीतर नेटवर्क चलते हैं।

शासन से अभिशासन तक
आयामशासनअभिशासन
अभिकर्ताराज्य संस्थाएँराज्य, बाज़ार और नागरिक समाज एक साथ
पद्धतिपदसोपान, आदेश, विधिनेटवर्क, वार्ता, साझेदारी
राज्य की भूमिकाप्रदाता ("खेना")सक्षमकर्ता, नियामक ("दिशा देना"), मेटा-अभिशासक
उत्तरदायित्वऊर्ध्वाधर — मंत्री और विधायिका के प्रतिविसरित — बहुविध और क्षैतिज, खोजना कठिन
ℹ️ उत्तरदायित्व की लागत
अभिशासन की ओर बदलाव की मानक आलोचना "अनेक हाथों की समस्या" है: जब कोई सेवा एक विभाग, एक ठेकेदार और एक NGO की साझेदारी से दी जाती है, तो यह कहना कठिन हो जाता है कि विफलता का उत्तर कौन देगा। इसीलिए अभिशासन साहित्य बार-बार पारदर्शिता, नागरिक घोषणापत्र और सामाजिक अंकेक्षण पर लौटता है — ऐसे विषय जिन्हें यह पाठ्यक्रम इकाई V और IX में उठाता है।

मुख्य बिंदु

  • समग्र दृष्टिकोण (व्हाइट) हर लोक गतिविधि को प्रशासन मानता है; प्रबंधकीय दृष्टिकोण (गुलिक, साइमन) केवल नियोजन, संगठन, निर्देशन और नियंत्रण के कार्य को।
  • POSDCORB मुख्य कार्यपालक के कार्य का गुलिक (1937) द्वारा दिया सार है; विषय-वस्तु दृष्टिकोण आपत्ति करता है कि यह सार नहीं, उपकरणों का नाम लेता है।
  • हेनरी के पाँच प्रतिमान द्विभाजन (1900–26) और सिद्धांतों (1927–37) से राजनीति विज्ञान (1950–70) और प्रबंधन (1956–70) होते हुए लोक प्रशासन के रूप में लोक प्रशासन (1970–) तक चलते हैं।
  • विल्सन (1887) और गुडनाउ (1900) ने द्विभाजन गढ़ा; एप्पलबी (1949) ने इसके स्थान पर सातत्य और साइमन (1947) ने हर निर्णय के भीतर तथ्य–मूल्य भेद रखा।
  • अभिशासन का अर्थ है राज्य, बाज़ार और नागरिक समाज के नेटवर्क के माध्यम से दिशा देना ("खेना नहीं, दिशा देना"), विसरित उत्तरदायित्व की उस लागत पर जिसे राज्य को मेटा-अभिशासन से सँभालना पड़ता है।

अभ्यास प्रश्न (10)

उत्तर खोलने से पहले प्रत्येक प्रश्न हल करें। हर व्याख्या सही विकल्प के साथ लुभावना गलत विकल्प भी बताती है, क्योंकि अंक वहीं जाते हैं।

  1. राजनीति को "राज्य की इच्छा की अभिव्यक्ति" और प्रशासन को "उस इच्छा का निष्पादन" किसने परिभाषित किया?

    1. डब्ल्यू. एफ़. विलोबी
    2. लियोनार्ड डी. व्हाइट
    3. फ़्रैंक जे. गुडनाउ
    4. पॉल एप्पलबी
    उत्तर देखें

    उत्तर: C — फ़्रैंक जे. गुडनाउ

    गुडनाउ की पॉलिटिक्स एंड एडमिनिस्ट्रेशन (1900) ने विल्सन के द्विभाजन को सैद्धांतिक रूप दिया। व्हाइट ने पहली पाठ्यपुस्तक (1926) लिखी, विलोबी ने प्रिंसिपल्स (1927), और एप्पलबी द्विभाजन के प्रमुख आलोचक थे।

  2. वुडरो विल्सन का निबंध "द स्टडी ऑफ़ एडमिनिस्ट्रेशन" किस वर्ष प्रकाशित हुआ? एक संख्या लिखिए।

    संख्यात्मक उत्तर — मान टाइप करें।

    उत्तर देखें

    उत्तर: 1887

    यह 1887 में पॉलिटिकल साइंस क्वार्टरली में प्रकाशित हुआ और परंपरागत रूप से संयुक्त राज्य में इस विषय का संस्थापक पाठ माना जाता है।

  3. लोक प्रशासन की प्रकृति का प्रबंधकीय दृष्टिकोण निम्न में से कौन-सा है?

    1. लोक उद्देश्य हेतु किया गया हर शारीरिक, लिपिकीय और तकनीकी कार्य प्रशासन गिना जाता है
    2. केवल प्रबंधकों द्वारा किया जाने वाला नियोजन, संगठन, निर्देशन और नियंत्रण का कार्य प्रशासन गिना जाता है
    3. प्रशासन लोक नीति-निर्माण के समरूप है
    4. प्रशासन विधायिका और न्यायालयों सहित संपूर्ण सरकार है
    उत्तर देखें

    उत्तर: B — केवल प्रबंधकों द्वारा किया जाने वाला नियोजन, संगठन, निर्देशन और नियंत्रण का कार्य प्रशासन गिना जाता है

    प्रबंधकीय दृष्टिकोण (गुलिक, साइमन, स्मिथबर्ग और थॉम्पसन) प्रशासन को प्रबंधकीय कार्यों तक सीमित करता है। दूसरा विकल्प व्हाइट और डिमॉक से जुड़ा समग्र दृष्टिकोण है।

  4. निम्न में से कौन-सी वे "तीन समस्याएँ" थीं जिन्हें रॉबर्ट डाल (1947) ने लोक प्रशासन के विज्ञान के मार्ग में बाधा बताया? सभी सही विकल्प चुनिए।

    1. लिखित संविधान का अभाव
    2. मानव व्यवहार की परिवर्तनशीलता
    3. सामाजिक और सांस्कृतिक परिवेश का प्रभाव
    4. मानकीय मूल्यों का स्थान
    उत्तर देखें

    उत्तर: B — मानव व्यवहार की परिवर्तनशीलता; C — सामाजिक और सांस्कृतिक परिवेश का प्रभाव; D — मानकीय मूल्यों का स्थान

    डाल ने मूल्य, मानव व्यवहार और सामाजिक परिवेश को गिनाया। तीसरे ने एक देश से निकाले गए सिद्धांतों का प्रत्यारोपण असुरक्षित बताया और तुलनात्मक प्रशासन का एक आरंभ-बिंदु बना; लिखित संविधान इनमें नहीं था।

  5. निकोलस हेनरी की योजना में कौन-सा प्रतिमान सार्वभौमिक सिद्धांतों पर स्पष्ट केंद्र-बिंदु पर महत्त्वहीन स्थान से पहचाना जाता है?

    1. प्रतिमान 2, प्रशासन के सिद्धांत (1927–1937)
    2. प्रतिमान 5, लोक प्रशासन के रूप में लोक प्रशासन
    3. प्रतिमान 1, राजनीति/प्रशासन द्विभाजन
    4. प्रतिमान 3, राजनीति विज्ञान के रूप में लोक प्रशासन
    उत्तर देखें

    उत्तर: A — प्रतिमान 2, प्रशासन के सिद्धांत (1927–1937)

    सिद्धांतों को कहीं भी लागू माना गया, अतः प्रशासन कहाँ स्थित है यह महत्त्वहीन था। प्रतिमान 1 का स्थान (नौकरशाही) था पर केंद्र-बिंदु अस्पष्ट; प्रतिमान 3 ने स्थान पुनः पाया और केंद्र-बिंदु खो दिया।

  6. अभिकथन (A): हर्बर्ट साइमन ने प्रशासन के शास्त्रीय सिद्धांतों को "कहावतें" कहा। कारण (R): लगभग हर सिद्धांत के लिए उतना ही विश्वसनीय विरोधी सिद्धांत मिल जाता है, और सिद्धांत उनके बीच चुनाव का कोई नियम नहीं देता। सही विकल्प चुनिए।

    1. A और R दोनों सत्य हैं, और R, A की सही व्याख्या है
    2. A और R दोनों सत्य हैं, पर R, A की सही व्याख्या नहीं है
    3. A सत्य है, पर R असत्य है
    4. A असत्य है, पर R सत्य है
    उत्तर देखें

    उत्तर: A — A और R दोनों सत्य हैं, और R, A की सही व्याख्या है

    दोनों सत्य हैं और R, A की व्याख्या करता है: "द प्रोवर्ब्स ऑफ़ एडमिनिस्ट्रेशन" (1946) में साइमन ने दिखाया, उदाहरणार्थ, कि नियंत्रण का विस्तार संकरा करने से पदसोपान लंबा होता है, अतः दोनों सिद्धांतों का एक साथ पालन नहीं हो सकता — कहावतों की तरह वे विरोधी जोड़ों में आते हैं।

  7. राजनीति–प्रशासन द्विभाजन पर पॉल एप्पलबी की मुख्य आपत्ति यह थी कि:

    1. केवल विधायिका को नागरिकों के प्रति उत्तरदायी ठहराया जा सकता है
    2. प्रशासन को निजी व्यवसाय की तर्ज़ पर चलाया जाना चाहिए
    3. प्रशासनिक सिद्धांत सार्वभौमिक और संस्कृति-मुक्त हैं
    4. प्रशासक विवेकाधिकार और परामर्श से नीति बनाते हैं, अतः नीति और प्रशासन एक सातत्य बनाते हैं
    उत्तर देखें

    उत्तर: D — प्रशासक विवेकाधिकार और परामर्श से नीति बनाते हैं, अतः नीति और प्रशासन एक सातत्य बनाते हैं

    पॉलिसी एंड एडमिनिस्ट्रेशन (1949) ने तर्क दिया कि प्रशासन एक राजनीतिक प्रक्रिया है जिसमें अधिकारी प्रतिदिन नीति गढ़ते हैं। अन्य विकल्प उन्हीं स्थितियों को दोहराते हैं जिन्हें एप्पलबी ने अस्वीकार किया — वे यह भी मानते थे कि "सरकार व्यवसाय से भिन्न है"।

  8. निम्न में से कौन-से शासन से अभिशासन की ओर बदलाव का वर्णन करते हैं? सभी सही विकल्प चुनिए।

    1. उत्तरदायित्व सरल हो जाता है क्योंकि एक मंत्रालय हर चीज़ का उत्तर देता है
    2. पदसोपान और आदेश समन्वय की एकमात्र पद्धतियाँ बन जाते हैं
    3. लोक, निजी और स्वैच्छिक अभिकर्ताओं के नेटवर्क दिशा देने में भाग लेते हैं
    4. राज्य प्रदाता से सक्षमकर्ता और नियामक की ओर बढ़ता है
    उत्तर देखें

    उत्तर: C — लोक, निजी और स्वैच्छिक अभिकर्ताओं के नेटवर्क दिशा देने में भाग लेते हैं; D — राज्य प्रदाता से सक्षमकर्ता और नियामक की ओर बढ़ता है

    अभिशासन का अर्थ है सक्षमकर्ता के रूप में राज्य सहित नेटवर्क के माध्यम से दिशा देना। यह उत्तरदायित्व को सरल नहीं, अधिक विसरित बनाता है, और केवल पदसोपान पर निर्भर रहने के बजाय उसमें वार्ता और साझेदारी जोड़ता है।

  9. "खेना नहीं, दिशा देना" किसका सूत्र है?

    1. जेनेट और रॉबर्ट डेनहार्ट, द न्यू पब्लिक सर्विस
    2. आर. ए. डब्ल्यू. रोड्स, "द न्यू गवर्नेंस" (1996)
    3. डेविड ऑसबोर्न और टेड गेबलर, रीइन्वेंटिंग गवर्नमेंट (1992)
    4. क्रिस्टोफ़र हुड, "ए पब्लिक मैनेजमेंट फ़ॉर ऑल सीज़न्स?"
    उत्तर देखें

    उत्तर: C — डेविड ऑसबोर्न और टेड गेबलर, *रीइन्वेंटिंग गवर्नमेंट* (1992)

    ऑसबोर्न और गेबलर की उद्यमी सरकार ने राज्य से दिशा देने को कहा। डेनहार्ट दंपती ने "दिशा देना नहीं, सेवा करना" से उत्तर दिया; रोड्स ने सरकार के बिना शासन की बात की; हुड ने NPM के सिद्धांत प्रस्तुत किए।

  10. कौन-सी कृति इस तर्क से जुड़ी है कि "दक्षता" स्वयं एक मूल्य-चयन है और लोक प्रशासन राजनीतिक सिद्धांत का एक रूप है?

    1. ड्वाइट वाल्डो, द एडमिनिस्ट्रेटिव स्टेट (1948)
    2. डब्ल्यू. एफ़. विलोबी, प्रिंसिपल्स ऑफ़ पब्लिक एडमिनिस्ट्रेशन (1927)
    3. फ़्रैंक जे. गुडनाउ, पॉलिटिक्स एंड एडमिनिस्ट्रेशन (1900)
    4. लूथर गुलिक और लिंडल उर्विक, पेपर्स ऑन द साइंस ऑफ़ एडमिनिस्ट्रेशन (1937)
    उत्तर देखें

    उत्तर: A — ड्वाइट वाल्डो, *द एडमिनिस्ट्रेटिव स्टेट* (1948)

    अमेरिकी लोक प्रशासन के राजनीतिक सिद्धांत के वाल्डो के अध्ययन ने दक्षता के सिद्धांत में छिपे मूल्यों को उजागर किया। अन्य तीन उसी रूढ़िवाद की कृतियाँ हैं जिसकी वे आलोचना कर रहे थे।