श्रम कल्याण I: अवधारणा, विस्तार और प्रकार, श्रम कल्याण के सिद्धांत और मूल तत्त्व, अभिकरण और वैधानिक प्रावधान, श्रम कल्याण अधिकारी, और कार्य-जीवन की गुणवत्ता
1. श्रम कल्याण की अवधारणा और विस्तार
श्रम अन्वेषण समिति (रेगे समिति, 1944–46) ने श्रम कल्याण को "श्रमिकों की बौद्धिक, शारीरिक, नैतिक और आर्थिक उन्नति के लिए किया गया कोई भी कार्य, चाहे नियोक्ताओं द्वारा, सरकार द्वारा या अन्य अभिकरणों द्वारा, जो विधि द्वारा निर्धारित से या उन अनुबंधात्मक लाभों के भाग के रूप में सामान्यतः अपेक्षित से ऊपर हो जिनके लिए श्रमिकों ने सौदेबाज़ी की हो" कहा। ILO श्रम कल्याण को ऐसी सेवाएँ, सुविधाएँ और सुख-साधन बताता है जो उपक्रमों में या उनके आसपास स्थापित किए जाएँ ताकि उनमें नियोजित व्यक्ति स्वस्थ और अनुकूल परिवेश में अपना कार्य कर सकें, और उन्हें अच्छे स्वास्थ्य और ऊँचे मनोबल के अनुकूल सुख-साधन मिलें। दोनों परिभाषाएँ एक बिंदु पर भिन्न हैं जो पूछा जाता है: रेगे समिति की परिभाषा वह छोड़ देती है जो विधि पहले से अपेक्षित करती है, जबकि भारतीय प्रयोग में यह शब्द वैधानिक कल्याण को भी समेटता है, जो कहीं बड़ा भाग है। कल्याण मज़दूरी से भिन्न है (यह पर्याप्त वेतन का विकल्प नहीं) और सामाजिक सुरक्षा से भी (जो आय-हानि की आकस्मिकताओं के विरुद्ध बीमा करती है), यद्यपि तीनों एक-दूसरे में आते हैं।
| वर्गीकरण | प्रकार | उदाहरण |
|---|---|---|
| स्थान से | अंतःभित्तीय (प्रतिष्ठान के भीतर) | पेयजल, शौचालय, धुलाई, कैंटीन, विश्राम कक्ष, शिशुगृह, प्राथमिक चिकित्सा, सुरक्षा उपाय |
| स्थान से (जारी) | बाह्यभित्तीय (उसके बाहर) | आवास, श्रमिकों और बच्चों की शिक्षा, मनोरंजन, परिवहन, सहकारी भंडार और ऋण, परिवारों के लिए चिकित्सा, अवकाश गृह |
| स्रोत से | वैधानिक | कारखाना, खान, बागान, ठेका श्रम और निर्माण अधिनियमों तथा अब OSH संहिता द्वारा अपेक्षित सुविधाएँ |
| स्रोत से (जारी) | स्वैच्छिक (अवैधानिक) | विधि से आगे नियोक्ताओं की अपनी योजनाएँ: नगर-बस्तियाँ, विद्यालय, अस्पताल, छात्रवृत्तियाँ |
| स्रोत से (जारी) | पारस्परिक | स्वयं श्रमिकों द्वारा, प्रायः संघों के माध्यम से, आयोजित कल्याण, जैसे टेक्सटाइल लेबर एसोसिएशन के विद्यालय और सहकारी समितियाँ |
2. श्रम कल्याण के सिद्धांत
| सिद्धांत | कल्याण क्यों दिया जाता है |
|---|---|
| पुलिस सिद्धांत | अपने भरोसे छोड़े गए नियोक्ता श्रमिकों का शोषण करेंगे, इसलिए राज्य को उनकी निगरानी करनी होगी और विधि से कल्याण के न्यूनतम मानक बाध्य करने होंगे |
| धर्म सिद्धांत | कल्याण धार्मिक पुण्य का कार्य है — परलोक के लिए निवेश, या पापों का प्रायश्चित — इसलिए नियोक्ता धार्मिक प्रेरणा से इसे देते हैं |
| परोपकार सिद्धांत | कल्याण मानवता के प्रेम और पीड़ा दूर करने की इच्छा से उपजता है, जैसे रॉबर्ट ओवेन के कार्य में |
| न्यासिता (पितृसत्तात्मक) सिद्धांत | नियोक्ता उद्यम की संपत्ति को श्रमिकों और समाज के लिए न्यास में रखता है और उसे अभिभावक की तरह श्रमिकों की देखभाल करनी चाहिए — गांधी की न्यासिता |
| तुष्टीकरण सिद्धांत | संगठित और आंदोलनरत श्रमिकों को शांत करने और औद्योगिक शांति ख़रीदने के लिए कल्याण दिया जाता है |
| जनसंपर्क सिद्धांत | कल्याण श्रमिकों, ग्राहकों और जनता में फ़र्म की अच्छी छवि बनाता है, और उसी रूप में प्रचारित होता है |
| प्रकार्यात्मक (दक्षता) सिद्धांत | कल्याण श्रम की दक्षता और उत्पादकता प्राप्त करने, बनाए रखने और विकसित करने का साधन है; यह अच्छे कार्मिक प्रबंधन का अंग है |
3. श्रम कल्याण के मूल तत्त्व
- मज़दूरी की पर्याप्तता: कल्याण उचित मज़दूरी का विकल्प नहीं, और कम वेतन को उचित नहीं ठहरा सकता।
- उद्योग का सामाजिक उत्तरदायित्व: उद्योग का उन श्रमिकों और उनके समुदाय के प्रति कर्तव्य है जो उसे बनाते हैं।
- दक्षता: कल्याण को कार्यबल की दक्षता और उत्पादकता बढ़ानी चाहिए, जो उसका आर्थिक औचित्य है।
- पुनर्वैयक्तीकरण: कल्याण को श्रमिक के व्यक्तित्व के विकास में सहायता करनी चाहिए, जिसे दोहराव वाला औद्योगिक कार्य कुंठित करता है।
- संपूर्णता: कल्याण कार्यबल के हर स्तर तक पहुँचे, केवल किसी कृपा-प्राप्त समूह तक नहीं।
- समन्वय या एकीकरण: कल्याण को टुकड़ों में किए कार्यों के बजाय समन्वित पूर्ण के रूप में नियोजित किया जाए।
- लोकतांत्रिक मूल्य और स्व-सहायता: श्रमिकों से परामर्श हो और वे कल्याण योजनाओं के संचालन में भागीदार हों, ताकि कल्याण निर्भरता के बजाय उत्तरदायित्व बनाए।
- जवाबदेही: कल्याण कार्यक्रम का आवधिक मूल्यांकन और प्रतिवेदन हो।
- समयबद्धता: सहायता सबसे मूल्यवान तब है जब आवश्यकता अनुभव हो।
4. अभिकरण और वैधानिक प्रावधान
भारत में श्रम कल्याण पाँच प्रकार के अभिकरण देते हैं। केंद्र सरकार वैधानिक कल्याण के विधान बनाती है, अपने कर्मचारियों के लिए कल्याण चलाती है, और अभ्रक खान श्रम कल्याण निधि अधिनियम 1946, कोयला खान श्रम कल्याण निधि अधिनियम 1947, बीड़ी कर्मकार कल्याण निधि अधिनियम 1976 और सिने-कर्मकार कल्याण निधि अधिनियम 1981 जैसे अधिनियमों के अंतर्गत श्रमिकों के विशेष समूहों के लिए कल्याण निधियों का प्रशासन करती रही, जिनसे उत्पाद पर उपकरों से आवास, स्वास्थ्य, शिक्षा और मनोरंजन का वित्तपोषण होता था। राज्य सरकारें श्रम कल्याण केंद्र और कल्याण निधि अधिनियमों से वित्तपोषित श्रम कल्याण बोर्ड चलाती हैं, जिनमें पहला बंबई का 1953 का श्रम कल्याण निधि अधिनियम था। नियोक्ता वैधानिक और स्वैच्छिक कल्याण देते हैं; जमशेदपुर और अन्यत्र पुराने औद्योगिक घरानों की नगर-बस्तियाँ, अस्पताल और विद्यालय स्वैच्छिक कल्याण के शास्त्रीय उदाहरण हैं। श्रमिक संघ पारस्परिक कल्याण देते हैं — अहमदाबाद की टेक्सटाइल लेबर एसोसिएशन विद्यालय, पुस्तकालय, अस्पताल और सहकारी समितियाँ चलाती थी। सर्वेंट्स ऑफ़ इंडिया सोसाइटी, बॉम्बे सोशल सर्विस लीग और YMCA जैसे स्वैच्छिक अभिकरणों ने औद्योगिक नगरों में आरंभिक कल्याण-कार्य किया। श्रमिक शिक्षा 1958 से केंद्रीय श्रमिक शिक्षा बोर्ड द्वारा आयोजित होती रही है, जो अब दत्तोपंत ठेंगड़ी राष्ट्रीय श्रमिक शिक्षा और विकास बोर्ड है।
वैधानिक कल्याण प्रावधान इकाई VII में पढ़े गए संरक्षणात्मक अधिनियमों में फैले हैं — कारखाना अधिनियम की धुलाई, बैठने, प्राथमिक चिकित्सा, कैंटीन, आश्रय और शिशुगृह सुविधाएँ और कल्याण अधिकारी; खान अधिनियम की खनिकों के लिए सुविधाएँ; बागान श्रम अधिनियम 1951, जो निवासी श्रमिकों और उनके परिवारों के लिए आवास, चिकित्सा सुविधाएँ, श्रमिकों के बच्चों के लिए शैक्षिक सुविधाएँ, मनोरंजन और शिशुगृह अपेक्षित करता है; ठेका श्रम अधिनियम की कैंटीन, विश्राम कक्ष और प्राथमिक चिकित्सा; और निर्माण श्रमिकों के कल्याण बोर्ड। OSH संहिता अब इन्हें समुचित सरकार द्वारा निर्धारित कल्याण सुविधाओं के एक ढाँचे में एकत्र करती है। कारखाना अधिनियम की धारा 49 के अंतर्गत 500 या अधिक श्रमिकों वाले कारख़ाने को कल्याण अधिकारी नियोजित करने होंगे, जिनकी योग्यताएँ, सेवा-शर्तें और कर्तव्य राज्य नियमों में निर्धारित हैं: सामान्यतः समाज कार्य, श्रम कल्याण या कार्मिक प्रबंधन में डिप्लोमा सहित उपाधि, और स्थानीय भाषा का ज्ञान। कल्याण अधिकारी प्रबंधन को कल्याण और वैधानिक दायित्वों पर सलाह देता है, कल्याण सुविधाओं का पर्यवेक्षण करता है, सौहार्दपूर्ण संबंधों को बढ़ाता है, शिकायतों में सहायता करता है, और श्रमिकों को सलाह देता है; नियम प्रायः उसे विवादों में श्रमिकों के विरुद्ध प्रबंधन का प्रतिनिधित्व करने या अनुशासनात्मक कार्रवाई में भाग लेने से रोकते हैं, ताकि श्रमिक उस पर भरोसा कर सकें — उसकी कल्याण भूमिका और प्रबंधक के कर्मचारी के रूप में उसकी स्थिति के बीच तनाव इस पद की शास्त्रीय समस्या है।
5. कल्याण, उत्पादकता और कार्य-जीवन की गुणवत्ता
प्रकार्यात्मक सिद्धांत कल्याण को उत्पादकता से जोड़ता है: स्वस्थ, आवासित, शिक्षित और सुरक्षित कार्यबल अधिक कुशल, कम अनुपस्थित और कम छोड़ने वाला होता है, और कल्याण उन शिकायतों को घटाता है जो विवाद बन जाती हैं। यह विचार कार्य-जीवन की गुणवत्ता (QWL) में विस्तृत हुआ, 1960 के दशक के अंत और 1970 के दशक का आंदोलन जो कार्य के संपूर्ण अनुभव को देखता है। रिचर्ड वॉल्टन ने QWL के आठ मानदंड बताए: पर्याप्त और उचित क्षतिपूर्ति; सुरक्षित और स्वस्थ कार्य-दशाएँ; मानवीय क्षमताओं के उपयोग और विकास का तात्कालिक अवसर; सतत वृद्धि और सुरक्षा का अवसर; कार्य-संगठन में सामाजिक एकीकरण; संविधानवाद (काम पर अधिकार, निजता, अभिव्यक्ति और उचित प्रक्रिया); कार्य और संपूर्ण जीवन-क्षेत्र (कार्य और शेष जीवन के बीच संतुलन); और कार्य-जीवन की सामाजिक प्रासंगिकता। आधुनिक नियोक्ता कर्मचारी कल्याण और स्वास्थ्य कार्यक्रमों, कर्मचारी सहायता कार्यक्रमों, लचीले कार्य और कार्य–जीवन संतुलन की बात करते हैं; श्रम-अध्ययन की दृष्टि यह है कि ये उस वैधानिक कल्याण-तल का विस्तार करते हैं, स्थान नहीं लेते, जिसकी संरक्षणात्मक विधियाँ प्रत्याभूति देती हैं।
मुख्य बिंदु
- श्रम कल्याण: रेगे समिति (1944–46) — विधि और अनुबंध से "ऊपर" उन्नति; ILO — स्वस्थ, अनुकूल कार्य और ऊँचे मनोबल के लिए उपक्रमों में या पास सेवाएँ और सुख-साधन; भारतीय प्रयोग में इसमें वैधानिक कल्याण आता है।
- प्रकार: अंतःभित्तीय और बाह्यभित्तीय; वैधानिक, स्वैच्छिक और पारस्परिक।
- सात सिद्धांत: पुलिस, धर्म, परोपकार, न्यासिता (पितृसत्तात्मक), तुष्टीकरण, जनसंपर्क, प्रकार्यात्मक (दक्षता)।
- मूल तत्त्व: मज़दूरी की पर्याप्तता, सामाजिक उत्तरदायित्व, दक्षता, पुनर्वैयक्तीकरण, संपूर्णता, समन्वय, लोकतांत्रिक मूल्य और स्व-सहायता, जवाबदेही, समयबद्धता।
- अभिकरण: केंद्रीय (अभ्रक 1946, कोयला 1947, बीड़ी 1976, सिने 1981 की कल्याण निधियाँ), राज्य (बंबई का कल्याण निधि अधिनियम 1953), नियोक्ता, संघ (TLA), स्वैच्छिक निकाय; 1958 से श्रमिक शिक्षा। 500 या अधिक श्रमिकों पर कल्याण अधिकारी (धारा 49); QWL के वॉल्टन के आठ मानदंड।
अभ्यास प्रश्न (10)
उत्तर खोलने से पहले प्रत्येक प्रश्न हल करें। हर व्याख्या सही विकल्प के साथ लुभावना गलत विकल्प भी बताती है, क्योंकि अंक वहीं जाते हैं।
श्रम कल्याण का कौन-सा सिद्धांत मानता है कि राज्य को विधि से नियोक्ताओं को न्यूनतम कल्याण देने के लिए बाध्य करना चाहिए क्योंकि अन्यथा वे श्रमिकों का शोषण करेंगे?
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उत्तर: B — पुलिस सिद्धांत
पुलिस सिद्धांत मानता है कि नियोक्ता स्वार्थी हैं और विधि से उनकी निगरानी करके कल्याण दिलवाना होगा। तुष्टीकरण श्रमिकों को शांत करना चाहता है, परोपकार मानवता के प्रेम से आता है, और प्रकार्यात्मक सिद्धांत कल्याण को दक्षता का साधन मानता है।कारख़ाने के बाहर आवास, श्रमिकों के बच्चों की शिक्षा और मनोरंजन उदाहरण हैं
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उत्तर: D — बाह्यभित्तीय कल्याण के
बाह्यभित्तीय कल्याण कार्यस्थल के बाहर दिया जाता है — आवास, शिक्षा, मनोरंजन, परिवहन, सहकारी समितियाँ। अंतःभित्तीय कल्याण उसके भीतर है — कैंटीन, शिशुगृह, धुलाई, प्राथमिक चिकित्सा। पारस्परिक इसका संकेत है कि कल्याण कौन देता है (स्वयं श्रमिक), कहाँ नहीं।श्रम कल्याण की "विधि द्वारा निर्धारित से या अनुबंधात्मक लाभों के भाग के रूप में सामान्यतः अपेक्षित से ऊपर" उन्नति के रूप में परिभाषा किसकी है
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उत्तर: C — श्रम अन्वेषण समिति (रेगे समिति)
रेगे समिति (1944–46) ने यह परिभाषा बनाई, जो वैधानिक प्रावधान को छोड़ती है; भारतीय प्रयोग में यह शब्द तब से वैधानिक कल्याण को भी समेटने लगा है। उचित मज़दूरी समिति ने न्यूनतम, उचित और निर्वाह मज़दूरी परिभाषित की।श्रम कल्याण का वह मूल तत्त्व जो मानता है कि कल्याण को दोहराव वाले कारखाना-कार्य से कुंठित श्रमिक के व्यक्तित्व का विकास करना चाहिए
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उत्तर: B — पुनर्वैयक्तीकरण
पुनर्वैयक्तीकरण पूरे व्यक्ति के विकास का लक्ष्य रखता है। संपूर्णता का अर्थ है कल्याण कार्यबल के हर स्तर तक पहुँचे, मज़दूरी की पर्याप्तता कि कल्याण उचित वेतन का विकल्प नहीं, और जवाबदेही कि कार्यक्रम का मूल्यांकन हो।इनमें से कौन-से रिचर्ड वॉल्टन के कार्य-जीवन की गुणवत्ता के मानदंडों में हैं? सभी सही चुनिए।
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उत्तर: A — कार्य-संगठन में संविधानवाद; B — कार्य और संपूर्ण जीवन-क्षेत्र; C — कार्य-संगठन में सामाजिक एकीकरण
वॉल्टन के आठ मानदंड हैं उचित क्षतिपूर्ति, सुरक्षित दशाएँ, क्षमताओं का उपयोग, वृद्धि और सुरक्षा, सामाजिक एकीकरण, संविधानवाद, कार्य और संपूर्ण जीवन-क्षेत्र, और सामाजिक प्रासंगिकता। अंशधारक प्रतिफल QWL का मानदंड नहीं है।अभिकथन (A): राज्य कल्याण नियम प्रायः श्रम कल्याण अधिकारी को औद्योगिक विवादों में श्रमिकों के विरुद्ध प्रबंधन का प्रतिनिधित्व करने से रोकते हैं। कारण (R): कारखाना अधिनियम की धारा 49 500 या अधिक श्रमिकों वाले कारख़ानों में कल्याण अधिकारी अपेक्षित करती है।
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उत्तर: B — A और R दोनों सत्य हैं, पर R, A की सही व्याख्या नहीं है
दोनों कथन सत्य हैं, पर R, A की व्याख्या नहीं करता। प्रबंधन के प्रतिनिधित्व पर रोक इसलिए है कि श्रमिक अपनी समस्याओं और शिकायतों के लिए कल्याण अधिकारी पर भरोसा कर सकें; 500-श्रमिक सीमा तय करती है कि किन कारख़ानों को उसे नियुक्त करना है, यह नहीं कि उसे कैसे आचरण करना है।अभिकथन (A): तुष्टीकरण सिद्धांत में कल्याण मुख्यतः ग्राहकों और जनता में फ़र्म की छवि सुधारने के लिए दिया जाता है। कारण (R): न्यासिता सिद्धांत मानता है कि नियोक्ता उद्यम की संपत्ति को श्रमिकों और समाज के लिए न्यास में रखता है।
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उत्तर: D — A असत्य है, पर R सत्य है
A असत्य है: फ़र्म की छवि सुधारना जनसंपर्क सिद्धांत है; तुष्टीकरण सिद्धांत संगठित, बेचैन श्रमिकों को शांत करने के लिए कल्याण देता है। R न्यासिता सिद्धांत के कथन के रूप में सत्य है, पर वह अलग सिद्धांत है और A से संबंधित नहीं।कौन-सा अधिनियम नियोक्ताओं से निवासी श्रमिकों और उनके परिवारों के लिए आवास देने की अपेक्षा करता है?
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उत्तर: D — बागान श्रम अधिनियम 1951
बागान श्रम अधिनियम 1951, अब OSH संहिता में, नियोक्ताओं को बागान पर रहने वाले हर श्रमिक और उसके परिवार के लिए आवास देने और बनाए रखने, चिकित्सा, शैक्षिक और मनोरंजक सुविधाओं सहित, के लिए बाध्य करता है। कारखाना अधिनियम का कल्याण अध्याय कारख़ाने के भीतर की सुविधाएँ समेटता है।कारखाना अधिनियम की धारा 49 के अंतर्गत कारख़ाने को कल्याण अधिकारी तब नियोजित करना होगा जब उसमें कम से कम कितने श्रमिक नियोजित हों? संख्या लिखिए।
संख्यात्मक उत्तर — मान टाइप करें।
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उत्तर: 500
पाँच सौ या अधिक श्रमिक। राज्य सरकार कल्याण अधिकारियों की संख्या, उनकी योग्यताएँ, सेवा-शर्तें और कर्तव्य निर्धारित करती है; कई राज्य समाज कार्य, श्रम कल्याण या कार्मिक प्रबंधन में डिप्लोमा सहित उपाधि अपेक्षित करते हैं।केंद्रीय श्रमिक शिक्षा बोर्ड, जो अब दत्तोपंत ठेंगड़ी राष्ट्रीय श्रमिक शिक्षा और विकास बोर्ड है, किस वर्ष स्थापित हुआ? वर्ष लिखिए।
संख्यात्मक उत्तर — मान टाइप करें।
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उत्तर: 1958
केंद्रीय श्रमिक शिक्षा बोर्ड 1958 में श्रमिक शिक्षा कार्यक्रम चलाने के लिए स्थापित हुआ, जो श्रमिक-शिक्षकों को प्रशिक्षित करता था जो फिर साथी श्रमिकों को संघों, श्रम विधियों, कल्याण और उत्पादकता के बारे में पढ़ाते थे; बाद में इसका नाम दत्तोपंत ठेंगड़ी के नाम पर रखा गया।