कंपनी व क्राउन प्रशासन, सर्वोच्चता व संवैधानिक परिवर्तन

यह अध्याय अनुसरण करता है कि ब्रिटिश भारत वास्तव में कैसे शासित होता था — पहले ईस्ट इंडिया कंपनी द्वारा, फिर 1858 के बाद सीधे क्राउन द्वारा — व 1909 व 1935 के बीच भारतीय प्रतिनिधित्व का एक सीमित, जान-बूझकर वृद्धिशील उपाय कैसे स्वीकृत किया गया, वह संवैधानिक आधार जिस पर इकाई IX के अपने राष्ट्रवादी आंदोलन अध्याय सीधे निर्मित होते।

1. कंपनी व क्राउन का प्रशासन

संसदीय अधिनियमों का एक क्रम एक निजी व्यापारिक कंपनी के मामलों के रूप में शुरू हुई चीज़ पर ब्रिटिश राज्य-निगरानी को क्रमशः कसता गया: रेगुलेटिंग अधिनियम (1773) ने परिषद सहित बंगाल के गवर्नर-जनरल (पहले वारेन हेस्टिंग्स) का कार्यालय बनाया, व कलकत्ता में प्रथम सुप्रीम कोर्ट स्थापित किया; पिट्स इंडिया एक्ट (1784) ने नियंत्रण की दोहरी प्रणाली प्रस्तुत की — लंदन में एक बोर्ड ऑफ़ कंट्रोल क्राउन की राजनीतिक निगरानी का प्रतिनिधित्व करता कंपनी के अपने कोर्ट ऑफ़ डायरेक्टर्स के साथ जो वाणिज्यिक मामले संभालता — एक समझौता-संरचना जो निरंतर रही, क्रमिक चार्टर अधिनियमों (विशेष रूप से 1833, जिसने पूरे क्षेत्र पर विधायी प्राधिकार सहित एकल भारत के गवर्नर-जनरल बनाया, बंगाल प्रेसीडेंसी की पृथक विधायी प्रमुखता समाप्त करते हुए) से परिष्कृत, 1857 के विद्रोह द्वारा अंतिम निर्णय हेतु बाध्य किए जाने तक: भारत सरकार अधिनियम 1858 ने कंपनी को पूर्णतः समाप्त किया, उसके सभी क्षेत्र व शक्तियाँ सीधे क्राउन को हस्तांतरित करते हुए, ब्रिटिश मंत्रिमंडल में भारत हेतु राज्य-सचिव के साथ जो बोर्ड ऑफ़ कंट्रोल की जगह लेता व एक वायसराय (गवर्नर-जनरल की नई उपाधि, क्राउन का प्रत्यक्ष प्रतिनिधि) के साथ जो कंपनी के अपने गवर्नर-जनरल की जगह लेता।

⚠️ 1858 प्रशासनिक हस्तांतरण था, नई विजय नहीं
एक बारंबार भ्रम: 1858 अधिनियम ने नया क्षेत्र नहीं जीता या नए ब्रिटिश आगमन को चिह्नित नहीं किया — इसने विद्यमान कंपनी क्षेत्र व प्रशासनिक तंत्र सीधे क्राउन को हस्तांतरित किया, राज्य की ओर से उपमहाद्वीप पर शासन करती व्यापारिक कंपनी के काल्पनिक आवरण को समाप्त करते हुए। महारानी विक्टोरिया की अपनी 1858 उद्घोषणा (धार्मिक अहस्तक्षेप का वचन व व्यपगत से आगे विलय समाप्ति) इस हस्तांतरण के साथ 1857 के बाद जान-बूझकर विश्वास-निर्माण भाव के रूप में जारी की गई, अधिनियम की अपनी प्रशासनिक-विधिक विषय-वस्तु से भिन्न।

2. सर्वोच्चता, सिविल सेवा, न्यायपालिका, पुलिस व सेना

सर्वोच्चता संकल्पना-सूची की स्वयं-नामित सिद्धांत है: सभी भारतीय क्षेत्र पर, रियासतों सहित जो अपने सहायक-संधि या प्रत्यक्ष-विलय संबंधों के अधीन नाममात्र आंतरिक स्व-शासन बनाए रखतीं, क्राउन का सामान्य सर्वोच्चता का दावा, जिसका अर्थ था कि ब्रिटिश प्राधिकार किसी रियासत के आंतरिक मामलों में हस्तक्षेप कर सकता जब भी लंदन अपने सर्वोच्च हित को आवश्यक समझे, राज्य की अपनी संधि-शर्तों की परवाह किए बिना — एक अंतिम-उपाय सिद्धांत, नियमित प्रशासन नहीं, किंतु एक जिसने हर रियासती शासक की स्वायत्तता को सशर्त बनाया, निरपेक्ष नहीं।

औपनिवेशिक राज्य के अन्य अंगों का निर्माण
संस्थाविकास
सिविल सेवा1853 से प्रतिस्पर्धी परीक्षा से भर्ती (1922 तक केवल लंदन में आयोजित, जब इलाहाबाद प्रथम भारतीय केंद्र बना), भारतीय सिविल सेवा को 20वीं शताब्दी तक जान-बूझकर संरचना में भारी रूप से ब्रिटिश रखा गया, एक शिकायत जिसे राष्ट्रवादी राजनीति बार-बार सीधे नामित करती।
न्यायपालिकाएक दोहरी प्रणाली दशकों तक बनी रही — कंपनी शासन के अधीन पृथक आपराधिक (सदर निज़ामत अदालत) व दीवानी (सदर दीवानी अदालत) न्यायालय, क्रमशः ब्रिटिश-शैली संहिताबद्ध विधि (भारतीय दंड संहिता, 1860; दीवानी व आपराधिक प्रक्रिया संहिताएँ) से एकीकृत जो सामान्य (व्यक्तिगत नहीं) मामलों में पूर्ववर्ती मिश्रित हिंदू-मुस्लिम व्यक्तिगत-विधि व रूढ़िगत ढाँचे के अधिकांश को प्रतिस्थापित करती।
पुलिस व सेनापुलिस अधिनियम (1861), 1857 की सीधी प्रतिक्रिया में पारित, एक आधुनिक, केंद्रीय-रूप से गढ़ित प्रांतीय पुलिस बल निर्मित करता; 1857-पश्चात सेना को जान-बूझकर पुनर्गठित किया गया ताकि ब्रिटिश सैनिकों का अनुपात बढ़े व 'निष्ठावान' माने जाने वाले समूहों (तथाकथित 'मार्शल रेस' सिद्धांत) से सिपाही भर्ती हों, जबकि किसी एकल समुदाय की संकेंद्रता कम की जाए जो पुनः विद्रोह समन्वित कर सके।

3. स्थानीय स्व-शासन

लॉर्ड रिपन का स्थानीय स्व-शासन प्रस्ताव (1882), भारतीय पाठ्यपुस्तकों में प्रायः 'स्थानीय स्व-शासन का मैग्ना कार्टा' कहा जाता, निर्वाचित स्थानीय बोर्ड (नगरों में नगरपालिका समितियाँ, ग्रामीण क्षेत्रों में ज़िला/स्थानीय बोर्ड) स्थापित करता, स्थानीय मामलों (सड़कें, स्वच्छता, प्राथमिक शिक्षा) पर वास्तविक, यद्यपि सीमित व निकटता से पर्यवेक्षित, कराधान व प्रशासनिक प्राधिकार सहित — रिपन का अपना कथित उद्देश्य प्रशासनिक दक्षता जितना ही राजनीतिक-प्रशिक्षण ('राजनीतिक व लोकप्रिय शिक्षा का साधन') था, क्योंकि इसने सामान्य भारतीयों को वास्तव में स्थानीय, दैनिक स्तर पर निर्वाचनात्मक भागीदारी से परिचित कराया, प्रांतीय या अखिल-भारतीय स्तर पर किसी वास्तविक विधायी प्रतिनिधित्व के अस्तित्व से दशकों पूर्व।

🎯 1882 संवैधानिक-परिवर्तन समय-रेखा हेतु क्यों मायने रखता
रिपन का 1882 स्थानीय स्व-शासन सुधार समय-रेखा पर रखने योग्य है ठीक इसीलिए क्योंकि यह इस अध्याय के अगले अनुभाग द्वारा समेटे हर संवैधानिक परिवर्तन से कम से कम 27 वर्ष पूर्ववर्ती है — पाठ्यक्रम का अपना चयन 'स्थानीय स्व-शासन' को 'संवैधानिक परिवर्तन, 1909-1935' से ठीक पहले रखना संकेत करता है कि भारतीय निर्वाचनात्मक भागीदारी स्थानीय व वृद्धिशील रूप से आरंभ हुई, उस स्तर से बहुत पहले जिसे अभ्यर्थी अधिक सहजता से 'संवैधानिक सुधार' से जोड़ता।

4. संवैधानिक परिवर्तन, 1909-1935

तीन अधिनियम, छब्बीस वर्ष
अधिनियममुख्य प्रावधान
भारतीय परिषद अधिनियम, 1909 (मॉर्ले-मिंटो सुधार)सीमित निर्वाचित भारतीय सदस्यता सहित विस्तृत विधायी परिषदें; मुस्लिमों हेतु पृथक निर्वाचक-मंडल प्रस्तुत किया, एक निर्णय जिसे NET उस संप्रदायिक राजनीति हेतु सीधे परिणामकारी मानता जिसे इकाई IX विकसित करती।
भारत सरकार अधिनियम, 1919 (मॉन्टेग्यू-चेम्सफ़ोर्ड सुधार)प्रांतीय स्तर पर द्वैध शासन प्रस्तुत किया — विषयों को 'हस्तांतरित' (कृषि, शिक्षा, स्वास्थ्य — विधायिका के प्रति उत्तरदायी भारतीय मंत्रियों द्वारा संचालित) व 'आरक्षित' (वित्त, पुलिस, राजस्व — गवर्नर के प्रत्यक्ष, अजवाबदेह नियंत्रण में बनाए रखे) में विभाजित करते हुए, एक वास्तविक उत्तरदायी शासन के बजाय वास्तविक रूप से आधा-अधूरा प्रबंध।
भारत सरकार अधिनियम, 1935अखिल-भारतीय संघ प्रस्तावित किया (वास्तव में कभी लागू नहीं हुआ, क्योंकि पर्याप्त रियासतों ने शामिल होने से इनकार कर दिया) व प्रांतीय स्वायत्तता विस्तृत की (प्रांतीय स्तर पर द्वैध शासन समाप्त करते हुए, यद्यपि अब केंद्र में समान दोहरा प्रबंध प्रस्तावित किया गया) — संकल्पना-सूची का स्वयं-नामित संघवाद व इस अधिनियम का अपना संघीय प्रस्ताव वही नामित विचार, यद्यपि संघ स्वयं स्वतंत्रता से पूर्व कभी अस्तित्व में नहीं आया।
⚠️ द्वैध शासन प्रांतीय है (1919); 1935 की संघीय योजना वास्तव में कभी संचालित नहीं हुई
दो बारंबार भ्रमित बिंदु: द्वैध शासन (हस्तांतरित/आरक्षित विषय) विशेष रूप से 1919 अधिनियम का प्रांतीय नवाचार था, केंद्र-स्तरीय प्रबंध नहीं, व इसे 1935 अधिनियम द्वारा जारी रखने के बजाय समाप्त किया गया; व 1935 अधिनियम की प्रस्तावित अखिल-भारतीय संघ, ब्रिटिश भारत व रियासतों को एकजुट करती, 1947 से पूर्व वास्तव में कभी संचालन में नहीं आई — केवल अधिनियम के प्रांतीय-स्वायत्तता प्रावधान प्रभावी हुए, एक भेद जिसे NET सटीकता से परखता।

मुख्य बिंदु

  • रेगुलेटिंग अधिनियम (1773), पिट्स इंडिया एक्ट (1784, दोहरा नियंत्रण) व 1833 चार्टर अधिनियम ने क्रमशः कंपनी-निगरानी केंद्रीकृत की; 1858 अधिनियम ने कंपनी समाप्त की व शासन सीधे क्राउन को हस्तांतरित किया (वायसराय गवर्नर-जनरल की जगह) — प्रशासनिक हस्तांतरण, नई विजय नहीं।
  • सर्वोच्चता ने संधि-शर्तों की परवाह किए बिना सभी रियासतों पर क्राउन-सर्वोच्चता का दावा किया; ICS, न्यायपालिका (IPC 1860) व 1857-पश्चात पुनर्गठित पुलिस/सेना ('मार्शल रेस') ने औपनिवेशिक राज्य के अन्य अंग निर्मित किए।
  • रिपन के 1882 स्थानीय स्व-शासन प्रस्ताव ने निर्वाचित स्थानीय बोर्ड प्रशासन व राजनीतिक-प्रशिक्षण दोनों के रूप में प्रस्तुत किए, किसी भी प्रांतीय/अखिल-भारतीय प्रतिनिधित्व के अस्तित्व से दशकों पूर्व।
  • 1909 (पृथक निर्वाचक-मंडल), 1919 (प्रांतीय द्वैध शासन) व 1935 (प्रांतीय स्वायत्तता, अलागू अखिल-भारतीय संघ) तीन संवैधानिक-सुधार अधिनियम हैं; द्वैध शासन विशेष रूप से प्रांतीय है व 1935 द्वारा जारी रखने के बजाय समाप्त किया गया।
  • 1935 अधिनियम का प्रस्तावित संघ स्वतंत्रता से पूर्व वास्तव में कभी संचालित नहीं हुआ — केवल इसके प्रांतीय-स्वायत्तता प्रावधान प्रभावी हुए।

अभ्यास प्रश्न (8)

उत्तर खोलने से पहले प्रत्येक प्रश्न हल करें। हर व्याख्या सही विकल्प के साथ लुभावना गलत विकल्प भी बताती है, क्योंकि अंक वहीं जाते हैं।

  1. 1773 का रेगुलेटिंग अधिनियम मुख्यतः किसकी स्थापना करता है?

    1. बंगाल के गवर्नर-जनरल का कार्यालय व कलकत्ता में सुप्रीम कोर्ट
    2. द्वैध शासन
    3. अखिल-भारतीय संघ
    4. पृथक निर्वाचक-मंडल
    उत्तर देखें

    उत्तर: A — बंगाल के गवर्नर-जनरल का कार्यालय व कलकत्ता में सुप्रीम कोर्ट

    1773 अधिनियम ने बंगाल के गवर्नर-जनरल का कार्यालय व प्रथम सुप्रीम कोर्ट बनाया; द्वैध शासन, संघ व पृथक निर्वाचक-मंडल कहीं बाद के अधिनियमों (क्रमशः 1919, 1935, 1909) से संबद्ध।

  2. भारत सरकार अधिनियम 1858:

    1. ईस्ट इंडिया कंपनी समाप्त की व शासन सीधे क्राउन को हस्तांतरित किया
    2. द्वैध शासन प्रस्तुत किया
    3. पृथक निर्वाचक-मंडल बनाए
    4. अखिल-भारतीय संघ प्रस्तावित किया
    उत्तर देखें

    उत्तर: A — ईस्ट इंडिया कंपनी समाप्त की व शासन सीधे क्राउन को हस्तांतरित किया

    1858 अधिनियम ने 1857 के बाद कंपनी क्षेत्र व प्रशासन सीधे क्राउन को हस्तांतरित किया — प्रशासनिक हस्तांतरण, नई विजय नहीं।

  3. सर्वोच्चता ने रियासतों पर क्राउन-सर्वोच्चता का दावा कैसे किया?

    1. राज्य की अपनी संधि-शर्तों की परवाह किए बिना, जब भी सर्वोच्च हित आवश्यक हो
    2. केवल प्रत्यक्ष सैन्य विलय के माध्यम से
    3. केवल उन राज्यों हेतु जिन्होंने व्यपगत सिद्धांत स्वीकार किया
    4. केवल धार्मिक मामलों में
    उत्तर देखें

    उत्तर: A — राज्य की अपनी संधि-शर्तों की परवाह किए बिना, जब भी सर्वोच्च हित आवश्यक हो

    सर्वोच्चता अंतिम-उपाय हस्तक्षेप का सिद्धांत था, ब्रिटिश प्राधिकार को संधि-शर्तों को अधिक्रमित करने देता जब भी वह अपना सर्वोच्च हित आवश्यक समझे — रियासती स्वायत्तता को सशर्त बनाते हुए, निरपेक्ष नहीं।

  4. लॉर्ड रिपन के 1882 स्थानीय स्व-शासन प्रस्ताव को प्रायः क्या कहा जाता है?

    1. स्थानीय स्व-शासन का मैग्ना कार्टा
    2. भारतीय स्वतंत्रता-संग्राम
    3. व्यपगत सिद्धांत
    4. फॉरवर्ड पॉलिसी
    उत्तर देखें

    उत्तर: A — स्थानीय स्व-शासन का मैग्ना कार्टा

    रिपन का सुधार, निर्वाचित स्थानीय बोर्ड स्थापित करते हुए, भारतीय पाठ्यपुस्तकों में प्रायः 'स्थानीय स्व-शासन का मैग्ना कार्टा' कहा जाता, प्रशासनिक जितने ही राजनीतिक-प्रशिक्षण महत्व हेतु।

  5. द्वैध शासन — 'हस्तांतरित' व 'आरक्षित' विषयों में विभाजन — भारत सरकार अधिनियम 1919 द्वारा किस स्तर पर प्रस्तुत किया गया?

    1. प्रांतीय
    2. केंद्रीय/अखिल-भारतीय
    3. ग्राम
    4. रियासती
    उत्तर देखें

    उत्तर: A — प्रांतीय

    द्वैध शासन विशेष रूप से 1919 में प्रांतीय-स्तरीय नवाचार था, 1935 अधिनियम द्वारा समाप्त (जारी नहीं रखा गया), जिसने इसके बजाय प्रांतीय स्वायत्तता विस्तृत की व एक अलग, कभी न लागू हुआ संघीय केंद्र प्रस्तावित किया।

  6. भारत सरकार अधिनियम 1935 का प्रस्तावित अखिल-भारतीय संघ:

    1. स्वतंत्रता से पूर्व वास्तव में कभी संचालन में नहीं आया
    2. 1935 में तुरंत लागू किया गया
    3. प्रांतीय स्तर पर द्वैध शासन को समान योजना से बदला
    4. 1909 मॉर्ले-मिंटो सुधारों के समान था
    उत्तर देखें

    उत्तर: A — स्वतंत्रता से पूर्व वास्तव में कभी संचालन में नहीं आया

    पर्याप्त रियासतों ने शामिल होने से इनकार किया, अतः संघ वास्तव में कभी संचालित नहीं हुआ; केवल अधिनियम के प्रांतीय-स्वायत्तता प्रावधान स्वतंत्रता से पूर्व प्रभावी हुए।

  7. निम्नलिखित में से कौन-से भारतीय परिषद अधिनियम 1909 के प्रावधानों के रूप में सही पहचाने गए हैं?

    1. सीमित निर्वाचित भारतीय सदस्यता सहित विस्तृत विधायी परिषदें
    2. मुस्लिमों हेतु पृथक निर्वाचक-मंडल
    3. प्रांतीय स्वायत्तता
    4. द्वैध शासन
    उत्तर देखें

    उत्तर: A — सीमित निर्वाचित भारतीय सदस्यता सहित विस्तृत विधायी परिषदें; B — मुस्लिमों हेतु पृथक निर्वाचक-मंडल

    1909 अधिनियम के मुख्य प्रावधान विस्तृत परिषदें व पृथक निर्वाचक-मंडल हैं; प्रांतीय स्वायत्तता व द्वैध शासन क्रमशः बाद के 1935 व 1919 अधिनियमों से संबद्ध।

  8. 1857 की सीधी प्रतिक्रिया में पारित उस 1861 अधिनियम का नाम बताइए जिसने एक आधुनिक, केंद्रीय-रूप से गढ़ित प्रांतीय पुलिस बल निर्मित किया।

    संख्यात्मक उत्तर — मान टाइप करें।

    उत्तर देखें

    उत्तर: Police Act

    1861 का पुलिस अधिनियम, 1857 के बाद की प्रत्यक्ष प्रतिक्रिया, आधुनिक औपनिवेशिक प्रांतीय पुलिस संरचना स्थापित करता है।