पर्यावरण का भूगोल II: पर्यावरणीय संकट, राष्ट्रीय कार्यक्रम और नीतियाँ, तथा अंतरराष्ट्रीय संधियाँ
1. वैश्विक तापन और नगरीय ऊष्मा द्वीप
वैश्विक तापन मानवीय गतिविधि द्वारा जोड़ी गई हरितगृह गैसों से प्राकृतिक हरितगृह प्रभाव का संवर्धन है। हर गैस को 100 वर्षों में कार्बन डाइऑक्साइड के सापेक्ष उसकी वैश्विक तापन क्षमता (GWP) से भारित किया जाता है — IPCC के पाँचवें आकलन मानों में मीथेन लगभग 28 और नाइट्रस ऑक्साइड लगभग 265 — अतः मीथेन या फ़्लोरीनयुक्त गैसों का छोटा उत्सर्जन CO₂ के बड़े उत्सर्जन जितना महत्त्व रख सकता है। भौगोलिक परिणाम असमान हैं: आर्कटिक वैश्विक औसत से लगभग तीन से चार गुना तेज़ी से गर्म हो रहा है (आर्कटिक प्रवर्धन), पूरे हिमालय में हिमनद पीछे हट रहे हैं, चरम ऊष्मा और भारी वर्षा अधिक बार हो रही है, और निचले तट और द्वीप बढ़ते समुद्र का सामना कर रहे हैं।
नगरीय ऊष्मा द्वीप (UHI) किसी नगर की अपने ग्रामीण परिवेश से अधिक गर्मी है, जिसे सबसे पहले उन्नीसवीं शताब्दी के आरंभ में ल्यूक हॉवर्ड ने लंदन के लिए दर्ज किया। इसके कारण सभी भौगोलिक हैं: निम्न एल्बिडो और उच्च ऊष्मा-भंडारण वाली डामर और कंक्रीट की गहरी, बंद सतहें; वनस्पति और नम मृदा का प्रतिस्थापन, जो वाष्पोत्सर्जन की शीतलता को हटा देता है; गली-घाटियाँ जो दीर्घ-तरंग विकिरण को फँसाती हैं और पवन-वेग घटाती हैं; वाहनों, वातानुकूलकों और उद्योग से मानवजनित ऊष्मा; और एक प्रदूषण-गुंबद जो बाहर जाते विकिरण को रोकता है। UHI रात में और शांत, साफ़ दिनों में सबसे प्रबल होता है, जब ग्रामीण क्षेत्र तेज़ी से ठंडे होते हैं और नगर अपनी संचित ऊष्मा धीरे-धीरे छोड़ता है; इसकी तीव्रता नगर के आकार के साथ बढ़ती है। शीतल और हरित छतें, नगरीय वन, जल-निकाय और गलियों के बीच अधिक अंतराल मानक शमन उपाय हैं, और कई भारतीय नगर अब उन्हें ऊष्मा कार्य योजनाओं में सम्मिलित करते हैं — पहली अहमदाबाद की थी, 2013 में।
2. वायुमंडलीय प्रदूषण, जल प्रदूषण और भूमि निम्नीकरण
वायुमंडलीय प्रदूषक प्राथमिक होते हैं — सीधे उत्सर्जित, जैसे सल्फ़र डाइऑक्साइड, नाइट्रोजन ऑक्साइड, कार्बन मोनोऑक्साइड, कणकीय पदार्थ और वाष्पशील कार्बनिक यौगिक — या द्वितीयक, वायु में बनने वाले, जैसे भू-स्तरीय ओज़ोन, पेरॉक्सीएसिटाइल नाइट्रेट और सल्फ़ेट व नाइट्रेट एरोसॉल। दो प्रकार के धूम-कोहरे (स्मॉग) अंतर को स्पष्ट करते हैं: दिसंबर 1952 का लंदन स्मॉग, शीतकालीन व्युत्क्रमण के नीचे कोयले के धुएँ और कोहरे का सल्फ़रयुक्त, अपचायक स्मॉग जिसने हज़ारों की जान ली, और लॉस एंजेलिस का प्रकाश-रासायनिक स्मॉग, जो वाहनों के नाइट्रोजन ऑक्साइड और हाइड्रोकार्बन पर सूर्यप्रकाश की क्रिया से बनता है। सल्फ़र और नाइट्रोजन ऑक्साइड अम्लीय वर्षा भी उत्पन्न करते हैं (लगभग 5.6 के प्राकृतिक pH से नीचे की वर्षा)। भारत ने 2009 में बारह प्रदूषकों हेतु संशोधित राष्ट्रीय परिवेशी वायु गुणवत्ता मानक अधिसूचित किए, 2014 में आठ प्रदूषकों वाला राष्ट्रीय वायु गुणवत्ता सूचकांक आरंभ किया, और अप्राप्ति नगरों में कणकीय सांद्रता घटाने हेतु 2019 में राष्ट्रीय स्वच्छ वायु कार्यक्रम (NCAP) शुरू किया।
जल प्रदूषण बिंदु स्रोतों (सीवेज निकास, कारख़ानों के बहिःस्राव) और अबिंदु स्रोतों (कृषि-भूमि से उर्वरकों, कीटनाशकों और पशु-अपशिष्ट का बहाव) से आता है, जिनमें बाद वाले का विनियमन कठिन है। कार्बनिक प्रदूषण जैव-रासायनिक ऑक्सीजन माँग (BOD) — कार्बनिक पदार्थ के अपघटन हेतु सूक्ष्मजीवों को चाहिए ऑक्सीजन — और रासायनिक ऑक्सीजन माँग से मापा जाता है; उच्च BOD का अर्थ है भारी कार्बनिक भार और जलीय जीवन हेतु कम घुलित ऑक्सीजन। अतिरिक्त नाइट्रोजन और फ़ॉस्फ़ोरस सुपोषण उत्पन्न करते हैं: शैवाल-प्रस्फुटन, उनके सड़ने पर ऑक्सीजन-क्षय, और मछलियों की मृत्यु। भूजल भूजनित संकट भी लाता है: गंगा–ब्रह्मपुत्र डेल्टा और मैदानों (पश्चिम बंगाल, बिहार, बांग्लादेश) के जलभृतों में आर्सेनिक और राजस्थान, तेलंगाना तथा अन्यत्र के भागों में फ़्लोराइड। भूमि निम्नीकरण जल और पवन अपरदन, लवणीकरण और जलभराव (प्रायः जल-निकास के बिना नहर-सिंचाई से), वनस्पति की हानि और खनन द्वारा भूमि की उत्पादक क्षमता का ह्रास है; शुष्क भूमियों में इसे मरुस्थलीकरण कहते हैं। इसरो के अंतरिक्ष उपयोग केंद्र के एटलस ने अनुमान लगाया कि 2018–19 में भारत के भौगोलिक क्षेत्र का लगभग 30 प्रतिशत निम्नीकृत था, जिसमें जल अपरदन अग्रणी प्रक्रिया थी।
3. राष्ट्रीय कार्यक्रम और नीतियाँ: विधिक ढाँचा
संविधान को 42वें संशोधन (1976) द्वारा संशोधित कर अनुच्छेद 48A जोड़ा गया, एक नीति-निदेशक तत्व जो राज्य से पर्यावरण की रक्षा और सुधार तथा वनों और वन्यजीवों की सुरक्षा की अपेक्षा करता है, और अनुच्छेद 51A(g), प्राकृतिक पर्यावरण की रक्षा का हर नागरिक का मूल कर्तव्य। सर्वोच्च न्यायालय ने स्वस्थ पर्यावरण के अधिकार को अनुच्छेद 21 के अंतर्गत जीवन के अधिकार में पढ़ा है, और प्रदूषक-भुगतान तथा एहतियाती सिद्धांतों (वेल्लोर सिटीज़न्स वेलफ़ेयर फ़ोरम, 1996) को भारतीय विधि के भाग के रूप में अपनाया है।
| विधि या नीति | वर्ष | महत्त्व |
|---|---|---|
| वन्यजीव (संरक्षण) अधिनियम | 1972 | संरक्षित प्रजातियों की अनुसूचियाँ; राष्ट्रीय उद्यान और अभयारण्य |
| जल (प्रदूषण निवारण और नियंत्रण) अधिनियम | 1974 | केंद्रीय और राज्य प्रदूषण नियंत्रण बोर्डों का गठन |
| वन (संरक्षण) अधिनियम | 1980 | वन-भूमि को अन्य उपयोगों में मोड़ने हेतु केंद्रीय स्वीकृति आवश्यक |
| वायु (प्रदूषण निवारण और नियंत्रण) अधिनियम | 1981 | प्रदूषण नियंत्रण बोर्डों के माध्यम से वायु गुणवत्ता विनियमन |
| पर्यावरण (संरक्षण) अधिनियम | 1986 | 1984 की भोपाल गैस त्रासदी के बाद पारित छत्र-विधि; EIA अधिसूचनाओं (1994, 2006) का आधार |
| राष्ट्रीय वन नीति | 1988 | भूमि का एक-तिहाई भाग वन या वृक्ष-आवरण में लाने का लक्ष्य (पहाड़ियों में दो-तिहाई) |
| जैविक विविधता अधिनियम | 2002 | जैव-विविधता अभिसमय का क्रियान्वयन; पहुँच और लाभ-साझेदारी |
| राष्ट्रीय पर्यावरण नीति | 2006 | पर्यावरण को विकास-नियोजन की मुख्यधारा में लाती है |
| जलवायु परिवर्तन पर राष्ट्रीय कार्य योजना | 2008 | सौर, ऊर्जा दक्षता, जल, हिमालयी पारितंत्र और हरित भारत सहित आठ राष्ट्रीय मिशन |
| राष्ट्रीय हरित अधिकरण अधिनियम | 2010 | पर्यावरणीय विवादों हेतु विशेषीकृत अधिकरण |
4. अंतरराष्ट्रीय संधियाँ और कार्यक्रम
आधुनिक क्रम स्टॉकहोम में मानव पर्यावरण पर संयुक्त राष्ट्र सम्मेलन (1972) से आरंभ होता है, जिसने संयुक्त राष्ट्र पर्यावरण कार्यक्रम बनाया। नॉर्वे की ग्रो हार्लेम ब्रंटलैंड की अध्यक्षता वाले, अतः ब्रंटलैंड आयोग कहलाने वाले पर्यावरण और विकास पर विश्व आयोग ने आवर कॉमन फ़्यूचर (1987) प्रकाशित की, उस परिभाषा के साथ जो उसके बाद की हर बात का आधार है: सतत विकास वह "विकास है जो भावी पीढ़ियों की अपनी आवश्यकताएँ पूरी करने की क्षमता से समझौता किए बिना वर्तमान की आवश्यकताएँ पूरी करता है"। उसी वर्ष मॉन्ट्रियल प्रोटोकॉल (1987) ने ओज़ोन-क्षयकारी पदार्थों का चरणबद्ध उन्मूलन आरंभ किया; उसके किगाली संशोधन (2016) ने इसे हाइड्रोफ़्लोरोकार्बनों तक विस्तारित किया। पर्यावरण और विकास पर संयुक्त राष्ट्र सम्मेलन — रियो पृथ्वी शिखर सम्मेलन (1992) — ने एजेंडा 21 अपनाया, इक्कीसवीं शताब्दी में सतत विकास हेतु एक अबाध्यकारी कार्य-योजना जिसमें स्थानीय कार्रवाई (स्थानीय एजेंडा 21) पर प्रबल बल है, साथ में रियो घोषणा और वन सिद्धांत, और जलवायु परिवर्तन पर संयुक्त राष्ट्र ढाँचा अभिसमय (UNFCCC) तथा जैव-विविधता अभिसमय हस्ताक्षर हेतु खोले; मरुस्थलीकरण से निपटने का अभिसमय 1994 में आया।
| साधन | वर्ष | मुख्य विषय-वस्तु |
|---|---|---|
| क्योटो प्रोटोकॉल (UNFCCC का) | 1997 में अंगीकृत; 2005 में प्रभावी | विकसित (अनुलग्नक I) देशों हेतु विधिक रूप से बाध्यकारी कटौतियाँ — 2008–2012 में 1990 के स्तर से औसतन 5.2 प्रतिशत नीचे; लचीले तंत्र: उत्सर्जन व्यापार, संयुक्त क्रियान्वयन और स्वच्छ विकास तंत्र; दोहा संशोधन (2012) के अंतर्गत 2020 तक दूसरी अवधि |
| सहस्राब्दी विकास लक्ष्य | 2000 | 2015 तक आठ लक्ष्य, मुख्यतः विकासशील देशों पर लक्षित |
| सतत विकास लक्ष्य (2030 एजेंडा) | 2015 | सभी देशों हेतु 17 लक्ष्य और 169 उप-लक्ष्य, निर्धनता-उन्मूलन (लक्ष्य 1) से जलवायु कार्रवाई (लक्ष्य 13) और साझेदारी (लक्ष्य 17) तक |
| पेरिस समझौता (COP21) | 2015 में अंगीकृत; 2016 में प्रभावी | तापन को 2 °C से काफ़ी नीचे रखना और 1.5 °C का प्रयास; हर पक्ष राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदान (NDC) प्रस्तुत करता है, हर पाँच वर्ष में अद्यतन; वैश्विक समीक्षा (पहली 2023 में) |
क्योटो से पेरिस की ओर बदलाव मुख्य अवधारणात्मक बिंदु है। क्योटो ऊपर से नीचे था और विश्व को बाध्यकारी लक्ष्यों वाले विकसित देशों और बिना लक्ष्य वाले विकासशील देशों में बाँटता था, साझा किंतु विभेदित उत्तरदायित्वों के सिद्धांत को लागू करते हुए। पेरिस नीचे से ऊपर है: हर देश अपना लक्ष्य स्वयं तय करता है, और दायित्व प्रक्रियात्मक है — उसे प्रस्तुत करना, लागू करना और क्रमशः सुदृढ़ करना। भारत का अद्यतन NDC (2022) अपने GDP की उत्सर्जन-तीव्रता को 2030 तक 2005 के स्तर से 45 प्रतिशत घटाने और 2030 तक स्थापित विद्युत क्षमता का लगभग 50 प्रतिशत ग़ैर-जीवाश्म स्रोतों से प्राप्त करने के प्रति वचनबद्ध है, और ग्लासगो (COP26, 2021) में भारत ने 2070 हेतु शुद्ध-शून्य लक्ष्य घोषित किया।
मुख्य बिंदु
- वैश्विक तापन गैसों को GWP से भारित करता है (100 वर्षों में मीथेन लगभग 28, नाइट्रस ऑक्साइड लगभग 265); नगरीय ऊष्मा द्वीप निम्न एल्बिडो, खोए वाष्पोत्सर्जन, गली-घाटियों और अपशिष्ट ऊष्मा से बनता है, और शांत, साफ़ रातों में सबसे प्रबल होता है।
- प्राथमिक प्रदूषक सीधे उत्सर्जित होते हैं, द्वितीयक (ओज़ोन, PAN) वायु में बनते हैं; लंदन 1952 सल्फ़रयुक्त स्मॉग था, लॉस एंजेलिस प्रकाश-रासायनिक; भारत के पास NAAQS (2009), AQI (2014) और NCAP (2019) हैं।
- उच्च BOD का अर्थ है भारी कार्बनिक प्रदूषण; पोषक सुपोषण उत्पन्न करते हैं; आर्सेनिक गंगा–ब्रह्मपुत्र जलभृतों को पीड़ित करता है; 2018–19 में भारत का लगभग 30 प्रतिशत क्षेत्र निम्नीकृत था, अधिकांशतः जल अपरदन से।
- अनुच्छेद 48A और 51A(g) 42वें संशोधन (1976) के साथ आए; जल (1974), वायु (1981) और छत्र पर्यावरण (संरक्षण) अधिनियम (1986, भोपाल के बाद); NAPCC (2008) में आठ मिशन हैं; NGT 2010 से है।
- स्टॉकहोम 1972, ब्रंटलैंड और मॉन्ट्रियल 1987, रियो और एजेंडा 21 1992, क्योटो 1997 (अनुलग्नक I हेतु बाध्यकारी), सतत विकास लक्ष्य और पेरिस 2015 (सभी हेतु NDC); भारत: 2030 तक 45 प्रतिशत तीव्रता-कटौती और 2070 तक शुद्ध शून्य।
अभ्यास प्रश्न (10)
उत्तर खोलने से पहले प्रत्येक प्रश्न हल करें। हर व्याख्या सही विकल्प के साथ लुभावना गलत विकल्प भी बताती है, क्योंकि अंक वहीं जाते हैं।
सतत विकास को परिभाषित करने वाली रिपोर्ट आवर कॉमन फ़्यूचर ब्रंटलैंड आयोग ने किस वर्ष प्रकाशित की?
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उत्तर: D — 1987
पर्यावरण और विकास पर विश्व आयोग ने 1987 में आवर कॉमन फ़्यूचर प्रकाशित की। 1972 स्टॉकहोम है, 1992 रियो पृथ्वी शिखर सम्मेलन और 1997 क्योटो प्रोटोकॉल।क्योटो प्रोटोकॉल 1997 में अंगीकृत हुआ और किस वर्ष प्रभावी हुआ?
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उत्तर: A — 2005
प्रोटोकॉल को अनुलग्नक I के 55 प्रतिशत उत्सर्जन वाले देशों का अनुसमर्थन चाहिए था; रूस के अनुसमर्थन ने इसे 16 फ़रवरी 2005 को प्रभावी किया। इसकी पहली प्रतिबद्धता अवधि 2008 से 2012 तक चली।अत्यधिक जैव-रासायनिक ऑक्सीजन माँग (BOD) वाला नदी-खंड क्या दर्शाता है?
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उत्तर: C — कार्बनिक प्रदूषण का भारी भार और कम घुलित ऑक्सीजन
BOD उस ऑक्सीजन को मापती है जो सूक्ष्मजीव कार्बनिक पदार्थ के अपघटन में खपाते हैं। उच्च मान का अर्थ है प्रचुर सीवेज या कार्बनिक अपशिष्ट, जो घुलित ऑक्सीजन घटाता है और मछलियों पर दबाव डालता है। आर्सेनिक एक भूजनित, अकार्बनिक संदूषक है।निम्न में से कौन-से 1992 के रियो पृथ्वी शिखर सम्मेलन में अंगीकृत हुए या हस्ताक्षर हेतु खोले गए? सभी सही विकल्प चुनिए।
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उत्तर: A — जैव-विविधता अभिसमय; C — एजेंडा 21; D — जलवायु परिवर्तन पर संयुक्त राष्ट्र ढाँचा अभिसमय
रियो 1992 ने एजेंडा 21, रियो घोषणा और वन सिद्धांत दिए, और UNFCCC तथा CBD को हस्ताक्षर हेतु खोला। ओज़ोन-क्षयकारी पदार्थों पर मॉन्ट्रियल प्रोटोकॉल 1987 का है।किसी नगर और उसके ग्रामीण परिवेश के बीच तापमान-अंतर प्रायः कब सर्वाधिक होता है?
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उत्तर: C — शांत, साफ़ रातों में
साफ़ आकाश ग्रामीण क्षेत्र को विकिरण द्वारा तेज़ी से ऊष्मा खोने देता है, और शांत वायु मिश्रण रोकती है, जबकि नगर की इमारतें और फ़र्श दिन में संचित ऊष्मा छोड़ते हैं। पवन और बादल दोनों विषमता घटाते हैं।अनुच्छेद 48A, जो राज्य को पर्यावरण की रक्षा और सुधार का निर्देश देता है, संविधान में किसके द्वारा जोड़ा गया?
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उत्तर: D — 42वाँ संशोधन, 1976
42वें संशोधन (1976) ने, स्टॉकहोम सम्मेलन के बाद, अनुच्छेद 48A (नीति-निदेशक तत्व) और अनुच्छेद 51A(g) (प्राकृतिक पर्यावरण की रक्षा का मूल कर्तव्य) दोनों जोड़े।भोपाल गैस त्रासदी के बाद कौन-सा छत्र-विधान अधिनियमित किया गया?
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उत्तर: B — पर्यावरण (संरक्षण) अधिनियम, 1986
दिसंबर 1984 की त्रासदी ने क्षेत्र-विशिष्ट विधियों की कमियाँ उजागर कीं; पर्यावरण (संरक्षण) अधिनियम, 1986 ने केंद्र को व्यापक शक्तियाँ दीं और यह EIA अधिसूचनाओं का आधार है। जल और वन अधिनियम भोपाल से पहले के हैं।अभिकथन (A): पेरिस समझौते के अंतर्गत हर पक्ष को राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदान तैयार करना और संप्रेषित करना होता है। कारण (R): क्योटो प्रोटोकॉल ने विधिक रूप से बाध्यकारी उत्सर्जन लक्ष्य केवल विकसित (अनुलग्नक I) देशों हेतु निर्धारित किए। सही विकल्प चुनिए।
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उत्तर: B — A और R दोनों सत्य हैं, पर R, A की सही व्याख्या नहीं है
दोनों कथन सत्य हैं, पर R क्योटो की संरचना बताता है और यह नहीं समझाता कि पेरिस सभी पक्षों से NDC क्यों माँगता है। दोनों का संबंध विरोध का है — कुछ के लिए ऊपर से नीचे लक्ष्य बनाम सबके लिए स्व-निर्धारित संकल्प — कारण और प्रभाव का नहीं।पेरिस समझौते का दीर्घकालिक तापमान-लक्ष्य वैश्विक तापन को कहाँ रखना है?
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उत्तर: A — पूर्व-औद्योगिक स्तर से 2 °C से काफ़ी नीचे, 1.5 °C तक सीमित करने के प्रयासों के साथ
पेरिस समझौते का अनुच्छेद 2 1.5 °C की ओर प्रयासों के साथ 2 °C से काफ़ी नीचे का लक्ष्य रखता है। "1990 का स्तर" उत्सर्जन हेतु क्योटो की आधार-रेखा है, तापमान-लक्ष्य नहीं।2015 में संयुक्त राष्ट्र द्वारा अंगीकृत सतत विकास लक्ष्यों में कितने लक्ष्य हैं? एक संख्या लिखिए।
संख्यात्मक उत्तर — मान टाइप करें।
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उत्तर: 17
2030 एजेंडा सभी देशों पर लागू 169 उप-लक्ष्यों सहित 17 लक्ष्य निर्धारित करता है। उसके पूर्ववर्ती, 2000 के सहस्राब्दी विकास लक्ष्यों में 2015 तक आठ लक्ष्य थे।