भूमि, श्रम व पूँजी बाज़ार में सुधार, केंद्र-राज्य वित्तीय संबंध व FRBM अधिनियम, तथा निर्धनता, असमानता व बेरोज़गारी

भूमि सुधारों ने ऐतिहासिक रूप से स्वतंत्रता पर विरासत में मिली काश्तकारी व स्वामित्व संरचनाओं को लक्षित किया — भूमि-सीमा कानून (किसी व्यक्ति/परिवार द्वारा रखी जा सकने वाली अधिकतम भूमि-जोत की सीमा, अतिरिक्त भूमि के पुनर्वितरण का लक्ष्य रखते हुए) व काश्तकारी सुधार (किरायेदार कृषकों के अधिकारों को नियमित व संरक्षित करना) — हाल में भूमि-अभिलेख डिजिटलीकरण से पूरित जिसका लक्ष्य स्वामित्व-विवादों को घटाना व भूमि-लेन-देन/अधिग्रहण को सुगम बनाना है। श्रम बाज़ार सुधार ने अनेक पृथक श्रम कानूनों (ऐतिहासिक रूप से मज़दूरी, औद्योगिक विवाद, सुरक्षा व सामाजिक सुरक्षा को व्यक्तिगत रूप से समेटने वाले दो दर्जन से अधिक केंद्रीय अधिनियम) की दीर्घकालीन जटिलता को चार एकीकृत श्रम संहिताओं — मज़दूरी, औद्योगिक संबंध, सामाजिक सुरक्षा, व व्यावसायिक सुरक्षा/स्वास्थ्य/कार्य-दशाएँ — में समेकित किया, नियोक्ताओं हेतु अनुपालन को सरल बनाने का इरादा रखते हुए साथ ही कुछ संरक्षण (जैसे सामाजिक सुरक्षा) को श्रमिकों के व्यापक समूह तक, अनौपचारिक क्षेत्र में सम्मिलित, विस्तारित करते हुए। पूँजी बाज़ार सुधार, इकाई 7 के विनियामक ढाँचे पर निर्मित, में प्रतिभूतियों का अभौतिकीकरण (भौतिक शेयर प्रमाणपत्रों को समाप्त करना), सुदृढ़ प्रकटीकरण व अभिशासन मानक, व गहरी संस्थागत भागीदारी सम्मिलित हैं, सभी गृहस्थ बचत को उत्पादक निवेश में अधिक दक्षतापूर्वक प्रवाहित करने का लक्ष्य रखते हुए।

संविधान का अनुच्छेद 280 विशेष रूप से यह सिफ़ारिश करने हेतु हर पाँच वर्ष (या आवश्यकता पड़ने पर पहले) एक वित्त आयोग गठित करने का आदेश देता है कि संघ कर-राजस्व के विभाज्य पूल को राज्यों के साथ कैसे साझा किया जाए। आयोग की सिफ़ारिशें दो भिन्न आयामों में विभाजित होतीं: ऊर्ध्वाधर हस्तांतरण — संघ के विभाज्य कर-पूल का कितना हिस्सा समग्र रूप से राज्यों को जाता, केंद्र क्या रखता इसके विरुद्ध — व क्षैतिज हस्तांतरण — वह राज्य-हिस्सा फिर व्यक्तिगत राज्यों के बीच कैसे विभाजित होता, कसौटियों के एक भारित सूत्र का उपयोग करते हुए जो क्रमिक आयोगों में विकसित हुआ है (सामान्यतः जनसंख्या, सबसे धनी राज्य से आय/'दूरी', क्षेत्रफल, वन-आवरण, व बढ़ते रूप में एक जनसांख्यिकीय-निष्पादन कसौटी जो निम्न जनन क्षमता प्राप्त करने वाले राज्यों को पुरस्कृत करती, इकाई 9 की जनसंख्या-संक्रमण चिंताओं को प्रतिबिंबित करते हुए)। यह संवैधानिक, सूत्र-आधारित तंत्र ठीक वही है जो भारत में राजकोषीय संघवाद को क्रियान्वित करता है — केंद्र-राज्य संसाधन-साझाकरण के सामान्य सिद्धांत को एक विशिष्ट, आवधिक रूप से पुनरीक्षित संख्यात्मक आबंटन में परिवर्तित करते हुए।

राजकोषीय उत्तरदायित्व व बजट प्रबंधन (FRBM) अधिनियम, 2003, ने राजकोषीय घाटे व राजस्व घाटे हेतु वैधानिक संख्यात्मक लक्ष्य प्रस्तुत किए, निरंतर उच्च घाटों की अवधि के बाद राजकोषीय अनुशासन को संस्थागत बनाने का लक्ष्य रखते हुए — इकाई 6 के लोक-ऋण अध्याय में समेटी गई ठीक राजकोषीय-स्थिरता व बाहर-धकेलाव चिंताओं की एक प्रत्यक्ष विधायी प्रतिक्रिया। यह पहचानते हुए कि एक दृढ़, बिना शर्त संख्यात्मक लक्ष्य स्वयं एक वास्तविक आपातकाल (जैसे युद्ध, राष्ट्रीय आपदा, या तीव्र संवृद्धि-पतन) के दौरान अस्थिरकारी हो सकता, अधिनियम एक पलायन खंड सम्मिलित करता जो विनिर्दिष्ट असाधारण परिस्थितियों के अधीन लक्ष्यों से अस्थायी विचलन की अनुमति देता है, जिसे स्वतः या चुपचाप ट्रिगर होने की बजाय संसद को समीक्षित व प्रतिवेदित किया जाना है। N.K. सिंह समिति की FRBM ढाँचे की समीक्षा ने बाद में प्राथमिक लंगर को वार्षिक राजकोषीय-घाटा लक्ष्य से ऋण-से-GDP लक्ष्य की ओर स्थानांतरित करने की सिफ़ारिश की, एक परिचालनात्मक साधन के रूप में सेवा करती राजकोषीय घाटा-सीमा के साथ — एक बदलाव जो इकाई 6 में समेटे गए ठीक r-बनाम-g स्थिरता तर्क को प्रतिबिंबित करता, ऋण अनुपात को स्वयं, केवल वार्षिक प्रवाह-घाटे को नहीं, उस चर के रूप में मानते हुए जो अंततः मायने रखता है।

भारत की आधिकारिक निर्धनता-रेखा पद्धति स्वयं विकसित हुई है व बारंबार पुनरीक्षित की गई है — क्रमिक विशेषज्ञ समितियों (विशेष रूप से तेंदुलकर समिति व बाद में रंगराजन समिति) ने भिन्न उपभोग-व्यय आधाररेखाएँ व कीमत-समायोजन विधियाँ प्रस्तावित कीं, उसी अंतर्निहित सर्वेक्षण आँकड़े हेतु भिन्न निर्धनता-रेखा मान व अतः भिन्न मापी गई निर्धनता-गणना उत्पन्न करते हुए, यही ठीक कारण है कि भिन्न समिति-पद्धतियों में (समय भर एक ही पद्धति की बजाय) निर्धनता आकलनों की तुलना करना भ्रम का एक आम स्रोत है। भारतीय बेरोज़गारी उन्नत-अर्थव्यवस्था बेरोज़गारी से भिन्न एक विशिष्ट संरचनात्मक विशेषता वहन करती है: कृषि में छद्म बेरोज़गारी — श्रमिक जो पारिवारिक खेतों पर औपचारिक रूप से 'नियोजित' हैं पर जिनका सीमांत उत्पाद शून्य पर या उसके निकट है, अतः उन्हें हटाने से उत्पादन नहीं घटेगा — शहरी श्रम बाज़ारों में अधिक पारंपरिक संरचनात्मक/घर्षणात्मक बेरोज़गारी के साथ सह-अस्तित्व में है; आधिकारिक मापन मानकीकृत, नियमित बड़े-प्रतिदर्श सर्वेक्षणों (आवधिक श्रम बल सर्वेक्षण, PLFS) की ओर बढ़ा है ताकि श्रम-बल भागीदारी, श्रमिक-समष्टि अनुपात व बेरोज़गारी दरों को पहले के आवधिक बड़े-प्रतिदर्श सर्वेक्षणों की तुलना में अधिक समयबद्ध, तुलनीय आधार पर ट्रैक किया जा सके।

• संरचनात्मक (अर्थव्यवस्था-व्यापी) असमानता साधन — इकाई 8 की लॉरेंज़ वक्र/गिनी गुणांक पद्धति भारत के भीतर असमानता मापने पर सीधे लागू होती है, समग्र राष्ट्रीय आँकड़े के साथ-साथ ग्रामीण-शहरी अंतराल व अंतर-राज्य विविधता की तुलना करते हुए।
• छद्म बेरोज़गारी नीति हेतु क्यों मायने रखती — क्योंकि छद्म-बेरोज़गार कृषि-श्रमिकों को हटाने से शून्य उत्पाद-लागत आती, उन्हें एक उत्पादक गैर-कृषि क्षेत्र में स्थानांतरित करना केवल पुनर्वितरण की बजाय एक वास्तविक दक्षता-लाभ है — ठीक वह संरचनात्मक-रूपांतरण तर्क जो इस खंड को इस इकाई की शुरुआत में चर्चित क्षेत्रीय रोज़गार-अंतर से वापस जोड़ता है।