ग्रामीण व शहरी विकास, भारत का विदेशी व्यापार, तथा अवसंरचना विकास

यह अध्याय पाठ्यक्रम के अपने अगले तीन भारतीय-अर्थव्यवस्था विषयों को समेटता है: ग्रामीण विकास, शहरी विकास, व फिर — दस्तावेज़ में एक ठोस विषय के रूप में साथ माना गया — विदेशी व्यापार की संरचना/दिशा/BOP/पूँजी-प्रवाह/व्यापार नीति, भौतिक व सामाजिक अवसंरचना व सार्वजनिक-निजी भागीदारी के साथ समाप्त होने से पहले।

1. ग्रामीण विकास: मुद्दे, चुनौतियाँ व नीतिगत प्रतिक्रियाएँ

भारत में ग्रामीण विकास एक विशिष्ट निर्भरता-समस्या का सामना करता है: कृषि (इकाई 10 के पिछले अध्याय) के मौसमी, मौसम-निर्भर व प्रायः निम्न-उत्पादकता रोज़गार प्रदान करने के साथ, ग्रामीण गृहस्थों को आय के एक पूरक स्रोत व कृषि-जोखिम के विरुद्ध एक बफ़र की आवश्यकता है। महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोज़गार गारंटी अधिनियम (MGNREGA) इसे सीधे संबोधित करता है प्रति ग्रामीण गृहस्थ प्रति वर्ष अ-कुशल शारीरिक कार्य के न्यूनतम दिनों की कानूनी रूप से गारंटी देकर — साथ ही एक रोज़गार सुरक्षा-जाल के रूप में व, इसके द्वारा वित्तपोषित कार्यों (जलागम विकास, ग्रामीण सड़कें) के माध्यम से, एक ग्रामीण परिसंपत्ति-सृजन कार्यक्रम के रूप में कार्य करते हुए। इसे पूरित करते हुए, ग्रामीण आजीविका विविधीकरण को स्वयं सहायता समूहों व सूक्ष्म-वित्त के माध्यम से समर्थन दिया गया है, ग्रामीण गृहस्थों (विशेषतः महिलाओं) को गैर-कृषि आय-सृजन गतिविधि हेतु छोटी, प्रायः संपार्श्विक-रहित साख विस्तारित करते हुए, व समर्पित ग्रामीण सड़क-संबद्धता कार्यक्रम (जैसे PMGSY) उस अलगाव को घटाने का लक्ष्य रखते हैं जो सुदूर गाँवों में बाज़ार-पहुँच व सेवा-वितरण को सीमित करता है।

2. शहरी विकास: मुद्दे, चुनौतियाँ व नीतिगत प्रतिक्रियाएँ

तीव्र नगरीकरण, आंशिक रूप से पिछली इकाई में समेटे गए ग्रामीण-शहरी प्रवासन द्वारा प्रेरित, शहरी अवसंरचना प्रावधान से आगे निकल गया है, एक निरंतर आवास-कमी (विशेषतः निम्न-आय प्रवासियों हेतु किफ़ायती आवास), भीड़भाड़, व मूलभूत नगरपालिका सेवाओं (जल-आपूर्ति, स्वच्छता, अपशिष्ट-प्रबंधन) में अंतराल उत्पन्न करते हुए — चुनौतियाँ जो भारत के तीव्रता से बढ़ते पर क्षमता-सीमित शहरों के भीतर व इर्द-गिर्द असमान रूप से संकेंद्रित हैं। नीतिगत प्रतिक्रियाएँ प्रत्यक्ष अवसंरचना व शहर-स्तरीय नियोजन-क्षमता दोनों को लक्षित करतीं: स्मार्ट सिटीज़ मिशन चयनित शहरों में एकीकृत, प्रौद्योगिकी-सक्षम शहरी अवसंरचना व शासन-उन्नयन को वित्तपोषित करता, जबकि अटल शहरी नवीकरण व परिवर्तन मिशन (AMRUT) अधिक व्यापक रूप से कस्बों के व्यापक समूह भर मूलभूत सेवा अवसंरचना (जल-आपूर्ति, सीवरेज, शहरी परिवहन) पर केंद्रित है, इस पहचान को प्रतिबिंबित करते हुए कि शहरी विकास को एक साथ प्रमुख, प्रौद्योगिकी-अग्रणी परियोजनाओं व व्यापक-आधारित मूलभूत-सेवा कवरेज दोनों की आवश्यकता है।

3. विदेशी व्यापार: संरचना, दिशा, BOP, विदेशी पूँजी व व्यापार नीति

भारत की व्यापार संरचना औपनिवेशिक-युग के प्राथमिक-वस्तु निर्यात-प्रधान प्रतिमान से तीव्रता से सेवा-निर्यातों (IT/BPM सबसे बड़ी एकल सेवा-निर्यात श्रेणी होने के साथ) व निर्मित वस्तुओं से अग्रणी मिश्रण की ओर बदली है, एक निरंतर व पर्याप्त ऊर्जा-आयात निर्भरता के साथ; व्यापार की दिशा समान रूप से कुछ विकसित-देश साझीदारों पर ऐतिहासिक संकेंद्रण से हटकर एक व्यापक, अधिक एशिया-भारित व्यापारिक साझीदारों के समूह की ओर विविधीकृत हुई है। भारत का भुगतान संतुलन सामान्यतः एक चालू खाता घाटा (वस्तुओं व सेवाओं का आयात निर्यात से अधिक) दर्शाता है जो एक पूँजी खाता अधिशेष — विदेशी पूँजी का अंतर्प्रवाह, प्रत्यक्ष विदेशी निवेश (FDI, किसी उद्यम के प्रत्यक्ष नियंत्रण/प्रबंधन की माँग करने वाली एक दीर्घकालीन हिस्सेदारी) व विदेशी पोर्टफोलियो निवेश (FPI, बिना प्रबंधन नियंत्रण के अल्पकालीन वित्तीय धारण) के बीच विभाजित — से वित्तपोषित होता है, FDI को सामान्यतः किसी निरंतर घाटे हेतु FPI से अधिक स्थिर, कम अस्थिर वित्तपोषण स्रोत माना जाता है, जो तीव्रता से उलट सकता है। व्यापार नीति स्वयं 1991 उदारीकरण पर निर्णायक रूप से बदली: 1991-पूर्व आयात-प्रतिस्थापन उन्मुखीकरण (संरक्षणात्मक शुल्क, लाइसेंसिंग, प्रतिबंधित विदेशी निवेश) से 1991-पश्चात निर्यात-उन्मुख, अधिक खुली व्यापार-व्यवस्था तक, तब से व्यक्तिगत व्यापारिक साझीदारों व गुटों के साथ द्विपक्षीय व क्षेत्रीय मुक्त व्यापार समझौतों (FTAs) के माध्यम से विस्तारित।

🧠 FDI बनाम FPI — स्थिरता भेद बारंबार क्यों परखा जाता
उन्हें अलग करने का विश्वसनीय तरीका: FDI किसी उद्यम में एक स्थायी प्रबंधन-हित/नियंत्रण चाहता (जैसे किसी फैक्ट्री में नियंत्रणकारी हिस्सेदारी बनाना या अर्जित करना) व अपेक्षाकृत 'चिपचिपा' है — इसे रातोंरात वापस नहीं लिया जा सकता; FPI एक शुद्ध रूप से वित्तीय धारण है (प्रतिफल हेतु खरीदे गए शेयर, बॉन्ड, नियंत्रण नहीं) जिसे बहुत तेज़ी से बेचा व वापस भेजा जा सकता, इसे कहीं अधिक अस्थिर व किसी देश के निरंतर चालू खाता घाटे हेतु कम विश्वसनीय वित्तपोषण स्रोत बनाते हुए — यही ठीक कारण है कि नीति-निर्माता सामान्यतः FDI की ओर भारित पूँजी-अंतर्प्रवाह मिश्रण वरीयता देते हैं।

4. अवसंरचना विकास: भौतिक व सामाजिक; सार्वजनिक-निजी भागीदारी

भौतिक अवसंरचना (बिजली उत्पादन व पारेषण, सड़कें, बंदरगाह, रेलवे, दूरसंचार) वह अंतर्निहित क्षमता प्रदान करती है जिस पर हर अन्य क्षेत्र निर्भर करता, व इसके अंतराल सीधे इस इकाई में पहले चर्चित औद्योगिक बाधाओं के रूप में प्रकट होते हैं। सामाजिक अवसंरचना (स्वास्थ्य सुविधाएँ, शैक्षिक संस्थाएँ) आर्थिक अर्थ में समान रूप से अवसंरचना है — दीर्घ-जीवित पूँजी जो भावी उत्पादकता का समर्थन करती — भले ही इसकी परंपरागत रूप से भौतिक क्षमता की बजाय मानव-विकास परिणामों के साथ चर्चा की जाती है। क्योंकि आवश्यक पूँजी, विशेषतः बड़ी भौतिक-अवसंरचना परियोजनाओं हेतु, नियमित रूप से उससे अधिक होती जो अकेले सार्वजनिक बजट वित्तपोषित कर सकते, सार्वजनिक-निजी भागीदारी (PPP) मॉडल एक मानक वित्तपोषण/वितरण तंत्र बन गए हैं: निर्माण-संचालन-हस्तांतरण (BOT, जहाँ एक निजी पक्ष एक रियायत-अवधि हेतु परिसंपत्ति का निर्माण व संचालन करता, सरकार को हस्तांतरित करने से पहले) या हाइब्रिड एन्युटी मॉडल (परियोजना लागत को एक अग्रिम सरकारी भुगतान व संचालन-अवधि भर स्थगित एन्युटी भुगतानों के बीच विभाजित करना, सार्वजनिक व निजी साझीदारों के बीच जोखिम साझा करते हुए) जैसी व्यवस्थाएँ निजी पूँजी व प्रबंधकीय दक्षता को निरंतर सार्वजनिक स्वामित्व व निगरानी के साथ संयोजित होने देतीं उसका जो अंततः, सार्वजनिक अवसंरचना बना रहता है।

मुख्य बिंदु

  • MGNREGA न्यूनतम ग्रामीण रोज़गार की गारंटी देता व साथ ही ग्रामीण परिसंपत्तियाँ सृजित करता; स्वयं सहायता समूह/सूक्ष्म-वित्त व ग्रामीण सड़क-संबद्धता (PMGSY) आजीविका विविधीकरण व बाज़ार-पहुँच का समर्थन करते।
  • शहरी विकास आवास-कमी, भीड़भाड़ व सेवा-अंतराल को प्रमुख प्रौद्योगिकी-सक्षम परियोजनाओं (स्मार्ट सिटीज़ मिशन) व व्यापक मूलभूत-सेवा कवरेज (AMRUT) दोनों के माध्यम से लक्षित करता है।
  • भारत की व्यापार संरचना प्राथमिक-वस्तु से सेवा/निर्मित निर्यातों की ओर बदली, व दिशा एशिया की ओर विविधीकृत हुई; चालू खाता घाटा सामान्यतः पूँजी खाता अधिशेष से वित्तपोषित होता, FDI के FPI से अधिक स्थिर होने के साथ।
  • व्यापार नीति 1991 उदारीकरण पर आयात-प्रतिस्थापन से निर्यात-उन्मुख खुलेपन की ओर निर्णायक रूप से बदली, तब से FTA के माध्यम से विस्तारित।
  • भौतिक अवसंरचना अंतराल सीधे औद्योगिक बाधाएँ उत्पन्न करते; सामाजिक अवसंरचना समान रूप से आर्थिक अवसंरचना है; PPP मॉडल (BOT, हाइब्रिड एन्युटी) निजी पूँजी/दक्षता को निरंतर सार्वजनिक स्वामित्व के साथ संयोजित करते।

अभ्यास प्रश्न (9)

उत्तर खोलने से पहले प्रत्येक प्रश्न हल करें। हर व्याख्या सही विकल्प के साथ लुभावना गलत विकल्प भी बताती है, क्योंकि अंक वहीं जाते हैं।

  1. MGNREGA एक साथ किस रूप में कार्य करता है?

    1. एक रोज़गार सुरक्षा-जाल व एक ग्रामीण परिसंपत्ति-सृजन कार्यक्रम
    2. केवल एक मौद्रिक नीति साधन
    3. एक विदेशी व्यापार समझौता
    4. केवल एक शहरी आवास योजना
    उत्तर देखें

    उत्तर: A — एक रोज़गार सुरक्षा-जाल व एक ग्रामीण परिसंपत्ति-सृजन कार्यक्रम

    MGNREGA न्यूनतम ग्रामीण रोज़गार दिनों की कानूनी गारंटी देता जबकि इसके द्वारा वित्तपोषित कार्य (जलागम विकास, ग्रामीण सड़कें) टिकाऊ ग्रामीण परिसंपत्तियाँ भी निर्मित करते — एक दोहरा कार्य।

  2. स्मार्ट सिटीज़ मिशन व AMRUT किस प्रकार भिन्न हैं?

    1. स्मार्ट सिटीज़ चयनित शहरों में एकीकृत, प्रौद्योगिकी-सक्षम उन्नयन वित्तपोषित करता, जबकि AMRUT कस्बों के व्यापक समूह भर मूलभूत सेवा अवसंरचना पर अधिक व्यापक रूप से केंद्रित है
    2. वे भिन्न नामों वाले समान कार्यक्रम हैं
    3. AMRUT केवल विदेशी व्यापार समेटता है
    4. स्मार्ट सिटीज़ केवल कृषि समेटता है
    उत्तर देखें

    उत्तर: A — स्मार्ट सिटीज़ चयनित शहरों में एकीकृत, प्रौद्योगिकी-सक्षम उन्नयन वित्तपोषित करता, जबकि AMRUT कस्बों के व्यापक समूह भर मूलभूत सेवा अवसंरचना पर अधिक व्यापक रूप से केंद्रित है

    दोनों कार्यक्रम दोहराव की बजाय पूरक हैं: स्मार्ट सिटीज़ चयनित शहरों में प्रमुख, प्रौद्योगिकी-अग्रणी उन्नयन लक्षित करता, जबकि AMRUT कस्बों के व्यापक समूह भर व्यापक-आधारित मूलभूत नगरपालिका सेवाएँ लक्षित करता है।

  3. भारत का भुगतान संतुलन सामान्यतः किससे वित्तपोषित चालू खाता घाटा दर्शाता है?

    1. एक पूँजी खाता अधिशेष, मुख्यतः FDI व FPI अंतर्प्रवाह
    2. एक स्थायी व्यापार अधिशेष
    3. किसी भी प्रकार की शून्य विदेशी पूँजी
    4. अकेले घरेलू स्वर्ण भंडार
    उत्तर देखें

    उत्तर: A — एक पूँजी खाता अधिशेष, मुख्यतः FDI व FPI अंतर्प्रवाह

    एक निरंतर चालू खाता घाटा (वस्तुओं/सेवाओं का आयात निर्यात से अधिक) सामान्यतः पूँजी खाता अंतर्प्रवाह (FDI व FPI) से प्रतिसंतुलित होता, इकाई 5 में समेटे गए BoP लेखांकन तत्समक के अनुरूप।

  4. FDI को सामान्यतः FPI से अधिक स्थिर वित्तपोषण स्रोत क्यों माना जाता है?

    1. FDI एक स्थायी प्रबंधन-हिस्सेदारी चाहता व इसे रातोंरात वापस नहीं लिया जा सकता, FPI की शुद्ध रूप से वित्तीय धारण के विपरीत
    2. FDI का मूल्य सदैव FPI से छोटा होता है
    3. FPI सदैव प्रबंधन नियंत्रण चाहता है
    4. FDI अधिकांश देशों में अवैध है
    उत्तर देखें

    उत्तर: A — FDI एक स्थायी प्रबंधन-हिस्सेदारी चाहता व इसे रातोंरात वापस नहीं लिया जा सकता, FPI की शुद्ध रूप से वित्तीय धारण के विपरीत

    FDI की नियंत्रणकारी/प्रबंधन हिस्सेदारी इसे अपेक्षाकृत 'चिपचिपी' पूँजी बनाती, जबकि FPI की शुद्ध रूप से वित्तीय धारण को बहुत तेज़ी से बेचा व वापस भेजा जा सकता, FPI को वित्तपोषण स्रोत के रूप में कहीं अधिक अस्थिर बनाते हुए।

  5. भारत की व्यापार नीति 1991 में निर्णायक रूप से किससे बदली?

    1. एक आयात-प्रतिस्थापन उन्मुखीकरण से एक निर्यात-उन्मुख, अधिक खुली व्यापार-व्यवस्था की ओर
    2. एक पूर्णतः बंद अर्थव्यवस्था से पूर्ण आत्मनिर्भरता की ओर
    3. मुक्त व्यापार से पूर्ण संरक्षणवाद की ओर
    4. बिल्कुल कोई परिवर्तन नहीं
    उत्तर देखें

    उत्तर: A — एक आयात-प्रतिस्थापन उन्मुखीकरण से एक निर्यात-उन्मुख, अधिक खुली व्यापार-व्यवस्था की ओर

    1991 उदारीकरण ने 1991-पूर्व की संरक्षणात्मक, आयात-प्रतिस्थापन व्यवस्था से 1991-पश्चात की निर्यात-उन्मुख, अधिक खुली व्यापार नीति की ओर बदलाव चिह्नित किया, जिसे बाद में FTA के माध्यम से विस्तारित किया गया।

  6. निर्माण-संचालन-हस्तांतरण (BOT) सार्वजनिक-निजी भागीदारी में, निजी पक्ष क्या करता है?

    1. एक रियायत-अवधि हेतु परिसंपत्ति का निर्माण व संचालन करता, सरकार को हस्तांतरित करने से पहले
    2. परिसंपत्ति का स्थायी रूप से स्वामित्व रखता, बिना सरकारी सहभागिता के कभी
    3. निर्माण में बिल्कुल कोई भूमिका नहीं निभाता
    4. किसी भी निर्माण के शुरू होने से पहले तुरंत स्वामित्व हस्तांतरित करता
    उत्तर देखें

    उत्तर: A — एक रियायत-अवधि हेतु परिसंपत्ति का निर्माण व संचालन करता, सरकार को हस्तांतरित करने से पहले

    BOT विशेष रूप से निजी पक्ष की भूमिका को एक परिभाषित रियायत-अवधि हेतु परिसंपत्ति के निर्माण व संचालन के रूप में संरचित करता, उस अवधि के अंत में स्वामित्व सरकार को वापस लौटते हुए।

  7. सामाजिक अवसंरचना (स्वास्थ्य व शिक्षा सुविधाएँ) को आर्थिक अवसंरचना क्यों माना जाता है?

    1. यह दीर्घ-जीवित पूँजी है जो भावी उत्पादकता का समर्थन करती, भौतिक अवसंरचना की तरह
    2. इसका उत्पादकता से बिल्कुल कोई संबंध नहीं
    3. यह एक बिजली-घर के समान है
    4. यह केवल विदेशी दानदाताओं द्वारा वित्तपोषित है
    उत्तर देखें

    उत्तर: A — यह दीर्घ-जीवित पूँजी है जो भावी उत्पादकता का समर्थन करती, भौतिक अवसंरचना की तरह

    स्वास्थ्य व शिक्षा सुविधाएँ दीर्घ-जीवित पूँजी निवेश हैं जो भावी मानव-उत्पादकता बढ़ातीं, अवसंरचना की उसी आर्थिक परिभाषा को संतुष्ट करते हुए जो भौतिक क्षमता करती, भले ही इनकी परंपरागत रूप से मानव-विकास परिणामों के साथ चर्चा की जाती है।

  8. उदारीकरण के बाद से भारत के विदेशी व्यापार में बदलाव का निम्नलिखित में से कौन-सा वर्णन करता है?

    1. संरचना प्राथमिक-वस्तु निर्यातों से सेवाओं व निर्मित वस्तुओं की ओर बदली
    2. दिशा एक व्यापक, अधिक एशिया-भारित व्यापारिक साझीदारों के समूह की ओर विविधीकृत हुई
    3. व्यापार नीति 1991 के बाद निर्यात-उन्मुख व अधिक खुली बनी
    4. भारत ने हर देश के साथ व्यापार पूर्णतः बंद कर दिया
    उत्तर देखें

    उत्तर: A — संरचना प्राथमिक-वस्तु निर्यातों से सेवाओं व निर्मित वस्तुओं की ओर बदली; B — दिशा एक व्यापक, अधिक एशिया-भारित व्यापारिक साझीदारों के समूह की ओर विविधीकृत हुई; C — व्यापार नीति 1991 के बाद निर्यात-उन्मुख व अधिक खुली बनी

    पहली तीन वास्तविक संरचनात्मक, दिशात्मक व नीतिगत बदलावों को सही ढंग से वर्णित करती हैं; चौथी उसका विपरीत है जो घटित हुआ — व्यापार बंद होने की बजाय पर्याप्त रूप से विस्तारित हुआ।

  9. उस सार्वजनिक-निजी भागीदारी मॉडल का नाम बताइए जो किसी अवसंरचना परियोजना की लागत को एक अग्रिम सरकारी भुगतान व संचालन-अवधि भर स्थगित एन्युटी भुगतानों के बीच विभाजित करता है।

    संख्यात्मक उत्तर — मान टाइप करें।

    उत्तर देखें

    उत्तर: Hybrid Annuity Model

    हाइब्रिड एन्युटी मॉडल मानक नाम है, जो एक अग्रिम भुगतान को स्थगित, निष्पादन-सम्बद्ध एन्युटी भुगतानों के साथ संयोजित कर सार्वजनिक व निजी साझीदारों के बीच जोखिम साझा करने हेतु अभिकल्पित है।