भारतीय राजनीति में नए बदलाव — गठबंधन का दौर, मंडल और नई सहमति
पिछड़े वर्गों की राजनीति — मंडल
अन्य पिछड़ा वर्ग (OBC) — अनुसूचित जातियों व जनजातियों के अतिरिक्त वे समुदाय जो शैक्षिक व सामाजिक पिछड़ेपन से पीड़ित हैं — 1960 के दशक से राजनीतिक रूप से बढ़ रहे थे। 1978 में जनता सरकार ने पिछड़े वर्गों की पहचान करने और उनकी उन्नति के उपाय सुझाने हेतु बी.पी. मंडल की अध्यक्षता में दूसरा पिछड़ा वर्ग आयोग, जिसे मंडल आयोग कहा जाता है, नियुक्त किया। 1980 में प्रस्तुत उसकी रिपोर्ट ने भूमि सुधार व अन्य उपायों के साथ सरकारी नौकरियों व शिक्षा संस्थानों में OBC हेतु 27 प्रतिशत सीटों की सिफ़ारिश की। रिपोर्ट अगस्त 1990 तक लागू नहीं हुई, जब वी.पी. सिंह सरकार ने केंद्र सरकार की नौकरियों में आरक्षण लागू करने का निर्णय लिया। निर्णय से उत्तर भारत के कई शहरों में हिंसक विरोध के साथ अन्यत्र प्रबल समर्थन भी हुआ; इसे न्यायालय में चुनौती दी गई, और इंद्रा साहनी मामले (1992) में सर्वोच्च न्यायालय ने OBC में संपन्न वर्ग, "क्रीमी लेयर", को बाहर रखते हुए इसे वैध ठहराया।
उन्हीं वर्षों में दलितों व पिछड़े वर्गों से समर्थन पाने वाले दलों का उदय हुआ। कांशीराम के नेतृत्व में 1984 में स्थापित बहुजन समाज पार्टी (BSP) ने सरकारी कर्मचारियों के एक संगठन पर निर्माण किया और "बहुजन" — दलितों, पिछड़े वर्गों, आदिवासियों व धार्मिक अल्पसंख्यकों से बना बहुमत — के लिए राजनीतिक सत्ता चाही; बाद में इसने उत्तर प्रदेश में सरकारें बनाईं। पिछड़े वर्गों में जड़ें रखने वाले दल उत्तर भारत के कई राज्यों व केंद्र में गठबंधनों के केंद्र बने।
आर्थिक सुधार, अयोध्या और उभरती सहमति
राजीव गांधी की मई 1991 में चुनाव अभियान के दौरान हत्या हुई, और पी.वी. नरसिम्हा राव प्रधानमंत्री बने। उनकी सरकार ने 1991 में उदारीकरण की नई आर्थिक नीति आरंभ की; सुधारों को, उनकी मुख्य दिशा में, बाद की हर सरकार ने जारी रखा, चाहे उसका नेतृत्व किसी भी दल ने किया हो। 1980 में बनी भारतीय जनता पार्टी 1980 के दशक के उत्तरार्ध से तेज़ी से बढ़ी; अयोध्या विवाद पर उसका अभियान, जिसमें 1990 में लालकृष्ण आडवाणी के नेतृत्व वाली रथ यात्रा शामिल थी, राष्ट्रीय राजनीति का केंद्रीय मुद्दा बना। दिसंबर 1992 में अयोध्या में विवादित ढाँचा गिरा दिया गया, जिसके बाद देश के कई भागों में सांप्रदायिक हिंसा हुई और धर्मनिरपेक्षता पर तीखी बहस छिड़ी। स्वामित्व विवाद का अंततः नवंबर 2019 में सर्वोच्च न्यायालय ने निर्णय किया।
इन वर्षों की तीव्र प्रतिस्पर्धा के नीचे पुस्तक अधिकांश दलों के बीच चार बिंदुओं पर बढ़ती सहमति देखती है:
- नई आर्थिक नीतियों पर सहमति — अधिकांश दल उनकी व्यापक दिशा का समर्थन करते हैं, यद्यपि ब्यौरों पर मतभेद हैं।
- पिछड़ी जातियों के राजनीतिक व सामाजिक दावों की स्वीकृति — सभी दल अब नौकरियों व शिक्षा में उनके आरक्षण का समर्थन करते हैं।
- राष्ट्रीय शासन में राज्य-स्तरीय दलों की भूमिका की स्वीकृति — क्षेत्रीय व राष्ट्रीय दलों का भेद कम महत्त्वपूर्ण हो गया है।
- विचारधारा के बजाय व्यावहारिक विचारों पर बल — साझे कार्यक्रम के आधार पर ऐसे दलों के बीच गठबंधन बनते हैं जिनकी विचारधारा साझी नहीं।
मुख्य बिंदु
- 1989 ने केंद्र में कांग्रेस प्रभुत्व समाप्त किया: वी.पी. सिंह की राष्ट्रीय मोर्चा सरकार को भाजपा व वाम का बाहरी समर्थन था।
- 1989 से 2014 तक किसी एक दल को लोकसभा बहुमत नहीं मिला — गठबंधन का दौर (राष्ट्रीय मोर्चा, संयुक्त मोर्चा, NDA, UPA)।
- 2014 में भाजपा 1984 के बाद अपने बल पर बहुमत पाने वाला पहला दल बनी; 2019 में फिर, और 2024 में NDA सत्ता में रहा, भाजपा अकेले बहुमत से कम।
- मंडल आयोग: 1978 में नियुक्त (बी.पी. मंडल), 1980 में रिपोर्ट, OBC हेतु 27% की सिफ़ारिश; अगस्त 1990 से केंद्रीय नौकरियों में लागू; इंद्रा साहनी (1992) में क्रीमी लेयर को बाहर रखते हुए वैध।
- BSP 1984 में कांशीराम के नेतृत्व में बनी; भाजपा 1980 में बनी।
- राजीव गांधी की मई 1991 में हत्या हुई; पी.वी. नरसिम्हा राव की सरकार ने 1991 में नई आर्थिक नीति आरंभ की।
- उभरती सहमति: आर्थिक सुधार, OBC दावे, राज्य दलों की भूमिका, और विचारधारा पर व्यावहारिकता।
अभ्यास प्रश्न (8)
उत्तर खोलने से पहले प्रत्येक प्रश्न हल करें। हर व्याख्या सही विकल्प के साथ लुभावना गलत विकल्प भी बताती है, क्योंकि अंक वहीं जाते हैं।
मंडल आयोग, जिसकी OBC आरक्षण संबंधी सिफ़ारिशें 1990 में लागू हुईं, 1978 में किसके द्वारा नियुक्त हुआ?
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उत्तर: A — जनता सरकार
जनता सरकार ने 1978 में बी.पी. मंडल के अधीन दूसरा पिछड़ा वर्ग आयोग नियुक्त किया। वी.पी. सिंह की राष्ट्रीय मोर्चा सरकार जाल है: उसने आयोग के गठन के बारह वर्ष बाद, 1990 में, रिपोर्ट लागू की।1989 में वी.पी. सिंह के नेतृत्व में बनी राष्ट्रीय मोर्चा सरकार को बाहर से किसका समर्थन था?
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उत्तर: C — भाजपा व वाम मोर्चा
राष्ट्रीय मोर्चे को बाहर से वैचारिक रूप से एक-दूसरे के विरोधी दो दलों — भाजपा व वाम मोर्चा — का सहारा था, जो कांग्रेस-विरोध से एक थे। कांग्रेस ने बाद की अल्पमत सरकारों, चंद्रशेखर व संयुक्त मोर्चे, का समर्थन किया, इसीलिए वह यहाँ लुभाती है।बहुजन समाज पार्टी 1984 में किसके नेतृत्व में स्थापित हुई?
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उत्तर: D — कांशीराम
कांशीराम ने 1984 में बहुजन — दलितों, पिछड़े वर्गों, आदिवासियों व अल्पसंख्यकों — के लिए राजनीतिक सत्ता पाने हेतु BSP की स्थापना की। बी.पी. मंडल पिछड़ा वर्ग आयोग के अध्यक्ष थे और उन्होंने कोई दल नहीं बनाया, और जगजीवन राम कांग्रेस व फिर जनता के नेता थे।निम्नलिखित प्रधानमंत्रियों को उनके पहली बार पद ग्रहण के क्रम में व्यवस्थित कीजिए:
A. अटल बिहारी वाजपेयी
B. पी.वी. नरसिम्हा राव
C. वी.पी. सिंह
D. एच.डी. देवेगौड़ाउत्तर देखें
उत्तर: B — C, B, A, D
वी.पी. सिंह ने 1989 में, नरसिम्हा राव ने 1991 में, वाजपेयी ने पहली बार मई 1996 में कुछ ही दिन चली सरकार हेतु, और देवेगौड़ा ने 1996 में बाद में पद लिया। क्रम C, B, D, A जाल है: यह तभी सही है जब आप वाजपेयी का 1998 से पूर्ण कार्यकाल गिनें और उनका पहला, संक्षिप्त कार्यकाल भूल जाएँ।निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए:
1. 1989 से 2009 के बीच हुए किसी आम चुनाव में किसी एक दल को लोकसभा में बहुमत नहीं मिला।
2. मंडल आयोग ने OBC हेतु 27 प्रतिशत आरक्षण की सिफ़ारिश की।
ऊपर दिए गए कथनों में से कौन-सा/से सही है/हैं?उत्तर देखें
उत्तर: C — 1 और 2 दोनों
दोनों सही हैं। 1989 से 2009 तक हर चुनाव में त्रिशंकु लोकसभा बनी, इसीलिए इस दौर को गठबंधन का दौर कहते हैं; अगला एकदलीय बहुमत 2014 में ही आया। मंडल आयोग की सिफ़ारिश सरकारी नौकरियों व शिक्षा संस्थानों में OBC हेतु 27 प्रतिशत थी।निम्नलिखित में से कौन 1989 के बाद पुस्तक द्वारा पहचाने गए दलों के बीच बढ़ती सहमति के बिंदुओं में से नहीं है?
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उत्तर: C — सहमति कि गठबंधन केवल समान विचारधारा वाले दलों के बीच बनें
पुस्तक का चौथा बिंदु इसका उलटा है: व्यावहारिक विचारों ने विचारधारा का स्थान लिया है, अतः भिन्न विचारधाराओं वाले दल साझे कार्यक्रम पर गठबंधन बनाते हैं। शेष तीन — आर्थिक नीति, पिछड़ी जातियों के दावे व राज्य दल — ठीक वही सहमति हैं जिसका वह वर्णन करती है।अभिकथन (A): 1989 के चुनावों को केंद्र में "कांग्रेस प्रणाली" का अंत माना जाता है।
कारण (R): 1989 के बाद कांग्रेस ने केंद्र में फिर कभी सरकार नहीं बनाई।उत्तर देखें
उत्तर: C — A सही है, पर R ग़लत है
A सही है: 1989 के बाद कांग्रेस सरकार का स्वाभाविक दल नहीं रही, और 2014 तक किसी दल को अपने बल पर बहुमत नहीं मिला। R ग़लत है — कांग्रेस ने फिर सरकारों का नेतृत्व किया, 1991 से पी.वी. नरसिम्हा राव के अधीन और 2004 से 2014 तक UPA के प्रमुख के रूप में — पर पुरानी प्रणाली के प्रभुत्व के बिना।1992 के इंद्रा साहनी मामले में सर्वोच्च न्यायालय ने:
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उत्तर: D — OBC आरक्षण वैध ठहराया पर "क्रीमी लेयर" को बाहर रखा
न्यायालय ने OBC हेतु सरकारी नौकरियाँ आरक्षित करने के निर्णय को वैध ठहराया, उनमें संपन्न वर्ग, "क्रीमी लेयर", को बाहर रखते हुए। पचास प्रतिशत आरक्षण की वह समग्र सीमा है जो न्यायालय ने उसी मामले में तय की, OBC का हिस्सा नहीं — इसीलिए वह लुभाता है।