भारत में नियोजन, सतत पोषणीय विकास और पर्यावरणीय समस्याएँ

विकास उस भूमि को बदलता है जिस पर वह होता है, और सदा बेहतर के लिए नहीं। यह अध्याय दूसरी पुस्तक के दो भागों को जोड़ता है। पहला है नियोजन: खंडीय व प्रादेशिक उपागम, पहाड़ी व सूखा-प्रवण क्षेत्रों हेतु लक्ष्य-क्षेत्र कार्यक्रम, सतत पोषणीय विकास का विचार, और दो प्रकरण अध्ययन — भरमौर जनजातीय प्रदेश तथा इंदिरा गांधी नहर कमान क्षेत्र। दूसरा है पर्यावरणीय व सामाजिक समस्याओं का समूह: जल, वायु, ध्वनि व भूमि प्रदूषण, नगरीय अपशिष्ट, गंदी बस्तियाँ और भूमि निम्नीकरण। प्रश्न किसी कार्यक्रम, रिपोर्ट या प्रकरण-अध्ययन पद्धति का नाम देकर उसका स्थान या उद्देश्य पूछते हैं, या किसी प्रदूषक का नाम देकर उसका स्रोत।

नियोजन — खंडीय, प्रादेशिक और लक्ष्य-क्षेत्र

नियोजन सोचने, किसी योजना या कार्यक्रम को बनाने और उसे लागू करने की प्रक्रिया है। खंडीय नियोजन अर्थव्यवस्था के खंडों — कृषि, सिंचाई, विनिर्माण, ऊर्जा, परिवहन, संचार, सामाजिक आधारभूत ढाँचा व सेवाएँ — का विकास करता है। प्रादेशिक नियोजन मानता है कि विकास स्थान में असमान है और प्रादेशिक असंतुलन घटाने का लक्ष्य रखता है। पीछे छूटे प्रदेशों व समूहों तक पहुँचने हेतु भारत ने लक्ष्य-क्षेत्र कार्यक्रम — कमान क्षेत्र विकास कार्यक्रम, सूखा-प्रवण क्षेत्र कार्यक्रम, मरुस्थल विकास कार्यक्रम और पर्वतीय क्षेत्र विकास कार्यक्रम — तथा लघु कृषक विकास संस्था व सीमांत कृषक विकास संस्था जैसे लक्ष्य-समूह कार्यक्रम प्रारंभ किए।

  • पर्वतीय क्षेत्र विकास कार्यक्रम: पाँचवीं पंचवर्षीय योजना में वर्तमान उत्तराखंड के पहाड़ी ज़िलों, असम की मिकिर व उत्तरी कछार पहाड़ियों, पश्चिम बंगाल के दार्जिलिंग और तमिलनाडु के नीलगिरि हेतु आरंभ। पिछड़े क्षेत्रों पर एक राष्ट्रीय समिति (1981) ने 600 मीटर से ऊँचे उन सभी पहाड़ी क्षेत्रों को पिछड़ा मानने की संस्तुति की जो जनजातीय उप-योजना में नहीं आते।
  • सूखा-प्रवण क्षेत्र कार्यक्रम: चौथी पंचवर्षीय योजना में सूखा-प्रवण क्षेत्रों के लोगों को रोज़गार देने और उत्पादक परिसंपत्तियाँ बनाने हेतु आरंभ; बाद में इसने सिंचाई, भूमि विकास, वनरोपण व चरागाह विकास पर बल दिया।

दो प्रकरण अध्ययन

भरमौर जनजातीय प्रदेश हिमाचल प्रदेश के चंबा ज़िले में है, ठंडी जलवायु व निर्धन मृदा वाला कठोर पर्वतीय क्षेत्र। यह गद्दियों का घर है, एक विशिष्ट पहचान वाला जनजातीय समुदाय जो परंपरागत रूप से ऋतु-प्रवास करता था। पाँचवीं पंचवर्षीय योजना के अंतर्गत 1970 के दशक में आरंभ समन्वित जनजातीय विकास परियोजना (ITDP) ने परिवहन व संचार, कृषि व संबद्ध क्रियाओं, और सामाजिक सेवाओं — विद्यालय, स्वास्थ्य सेवा, पेयजल, सड़कें व बिजली — का विकास किया। साक्षरता बढ़ी, लिंगानुपात सुधरा और बाल विवाह घटे; अधिक परिवारों के खेती व अन्य कार्य अपनाने से पशुचारण पर निर्भरता घटी।

इंदिरा गांधी नहर (पूर्व में राजस्थान नहर) पंजाब में हरिके बैराज से निकलती है और थार मरुस्थल से होकर पाकिस्तान सीमा के लगभग समानांतर चलती है। चरण I गंगानगर, हनुमानगढ़ व उत्तरी बीकानेर को सेवा देता है; चरण II, खिसकते बालू के टीलों वाले भूदृश्य से होकर, बीकानेर, जैसलमेर, बाड़मेर, जोधपुर, नागौर व चुरू को सेवा देता है, ऊँची भूमि तक जल उठाने हेतु लिफ़्ट नहरों का उपयोग करते हुए। सिंचाई ने मृदा-नमी, पवन अपरदन घटाने वाले वनरोपण व चरागाह, और गेहूँ, कपास व मूँगफली जैसी नई फ़सलें दीं — पर गहन सिंचाई व जल के अत्यधिक उपयोग ने जलाक्रांतता व मृदा लवणता भी उत्पन्न की।

इंदिरा गांधी नहर कमान क्षेत्र में सतत पोषणीय विकास के उपाय
उपायइसका अर्थ
जल प्रबंधन नीतिकठोर क्रियान्वयन, ताकि जल पूरे कमान क्षेत्र तक पहुँचे
फ़सल प्रतिरूपअधिक जल वाली फ़सलों से बचना; खट्टे फलों जैसी बागानी फ़सलें उगाना
कमान क्षेत्र विकासजलमार्गों को पक्का करना, भूमि विकास व समतलीकरण, और वारबंदी — किसी निकास के कमान क्षेत्र में नहर जल के समान वितरण की प्रणाली
उद्धारजलाक्रांत व लवणीय भूमि का उद्धार
पारि-विकासवनरोपण, रक्षक-मेखला वृक्षारोपण व चरागाह विकास, विशेषतः नाज़ुक चरण II क्षेत्र में
ℹ️ सतत पोषणीय विकास — परिभाषा
पर्यावरण के प्रति चिंता 1960 के दशक के अंत से बढ़ी, जिसे एरलिख की द पॉपुलेशन बम (1968) और द लिमिट्स टू ग्रोथ (1972) जैसी पुस्तकों ने तीव्र किया। संयुक्त राष्ट्र ने ग्रो हार्लेम ब्रंटलैंड की अध्यक्षता में पर्यावरण एवं विकास पर विश्व आयोग बनाया, जिसकी 1987 की रिपोर्ट अवर कॉमन फ़्यूचर (ब्रंटलैंड रिपोर्ट) ने सतत पोषणीय विकास को ऐसा विकास बताया जो भावी पीढ़ियों की अपनी आवश्यकताएँ पूरी करने की क्षमता से समझौता किए बिना वर्तमान की आवश्यकताएँ पूरी करे।

पर्यावरण प्रदूषण

प्रदूषण के प्रकार और उनके स्रोत
प्रकारस्रोतप्रभाव और टिप्पणी
जलप्राकृतिक (अपरदन, भूस्खलन, पौधों व जीवों का क्षय) और मानवीय: औद्योगिक बहिःस्राव (चमड़ा, लुगदी व कागज़, वस्त्र, रसायन), उर्वरकों व कीटनाशकों का कृषि अपवाह, और सांस्कृतिक गतिविधियाँ — नदी तटों पर तीर्थयात्रा, धार्मिक मेले व पर्यटनअतिसार, आँतों के कृमि व यकृत-शोथ जैसे जल-जनित रोग; गंगा व यमुना बुरी तरह प्रभावित
वायुजीवाश्म ईंधनों का दहन, खनन व उद्योग, जो सल्फ़र व नाइट्रोजन के ऑक्साइड, कार्बन मोनोऑक्साइड, हाइड्रोकार्बन, सीसा व एस्बेस्टस छोड़ते हैंश्वसन, तंत्रिका व परिसंचरण तंत्र के रोग; नगरीय धूम-कोहरा; अम्ल वर्षा
ध्वनिकारख़ाने, यंत्रीकृत निर्माण व विध्वंस, वाहन व वायुयान, सायरन व लाउडस्पीकर; परिवहन सबसे बड़ा स्रोतडेसिबल (dB) में मापी जाती है; नगरों में राजमार्गों, रेल लाइनों व हवाई अड्डों के निकट सबसे अधिक
भूमिठोस अपशिष्ट का अनुचित निपटान, कृषि व उद्योग के रसायनमृदा गुणवत्ता की हानि व भौम जल का संदूषण

नगरीय अपशिष्ट निपटान बढ़ती समस्या है: घरों व उद्योगों का ठोस अपशिष्ट, ढेरों में पड़ा रहकर, मक्खियों व चूहों को पनपाता है और टाइफ़ाइड, अतिसार, मलेरिया व हैज़ा जैसे रोग फैलाता है। संसाधन माना जाए तो वही अपशिष्ट ऊर्जा व कम्पोस्ट उत्पन्न कर सकता है। ग्रामीण–नगरीय प्रवास — रोज़गार से आकर्षित और निर्धनता से धकेला गया — नगरों को आवास-निर्माण से तेज़ फैलाता है, जिससे गंदी बस्तियाँ बनती हैं: अति-भीड़ वाली, कम हवादार, मूलभूत सेवाओं से रहित बस्तियाँ। मुंबई की धारावी को प्रायः एशिया की सबसे बड़ी गंदी बस्तियों में गिना जाता है।

भूमि निम्नीकरण

भूमि निम्नीकरण भूमि की उत्पादक क्षमता में अस्थायी या स्थायी गिरावट है। इसका कुछ भाग प्राकृतिक कारकों से होता है — चंबल के खड्डों जैसी अवनालिकायुक्त व खड्ड भूमि, मरुस्थलीय व तटीय बालू, बंजर चट्टानी क्षेत्र और तीव्र ढाल। कुछ प्राकृतिक व मानवीय कारकों के मिलने से — जलाक्रांत व दलदली क्षेत्र, और लवणता व क्षारीयता से प्रभावित भूमि। कुछ मानव-निर्मित है — निम्नीकृत स्थानांतरी कृषि क्षेत्र, निम्नीकृत वन व चरागाह, और खनन व औद्योगिक व्यर्थ भूमि। मध्य प्रदेश के जनजातीय ज़िले झाबुआ में, जो भीलों का घर है, ग्रामीण विकास व कृषि के केंद्रीय मंत्रालयों द्वारा वित्तपोषित जल-संभर प्रबंधन कार्यक्रमों ने दिखाया है कि जन-भागीदारी से भूमि निम्नीकरण को कैसे उलटा जा सकता है — मृदा व जल का संरक्षण कर और साझा भूमि पर चरागाह विकसित कर।

मुख्य बिंदु

  • खंडीय नियोजन खंडों का विकास करता है; प्रादेशिक नियोजन प्रादेशिक असंतुलन घटाता है; लक्ष्य-क्षेत्र कार्यक्रम पहाड़ों, सूखा-प्रवण क्षेत्रों, मरुस्थलों व कमान क्षेत्रों को समेटते हैं।
  • भरमौर (चंबा, हिमाचल प्रदेश) गद्दियों का घर है; पाँचवीं योजना की ITDP ने विद्यालय, स्वास्थ्य सेवा, जल, सड़कें व बिजली दीं।
  • इंदिरा गांधी नहर हरिके बैराज से आरंभ होती है; चरण II लिफ़्ट नहरों का उपयोग करता है; गहन सिंचाई से जलाक्रांतता व लवणता आई।
  • वारबंदी किसी निकास के कमान क्षेत्र में नहर जल का समान वितरण है।
  • ब्रंटलैंड रिपोर्ट, अवर कॉमन फ़्यूचर (1987): भावी पीढ़ियों की क्षमता से समझौता किए बिना वर्तमान आवश्यकताएँ पूरी करना।
  • जल प्रदूषण के औद्योगिक, कृषि व सांस्कृतिक स्रोत हैं; ध्वनि डेसिबल में मापी जाती है, परिवहन मुख्य स्रोत।
  • भूमि निम्नीकरण प्राकृतिक कारकों (खड्ड), प्राकृतिक व मानवीय कारकों (जलाक्रांतता, लवणता) और मानवीय क्रियाओं (खनन, निम्नीकृत वन) से होता है।

अभ्यास प्रश्न (8)

उत्तर खोलने से पहले प्रत्येक प्रश्न हल करें। हर व्याख्या सही विकल्प के साथ लुभावना गलत विकल्प भी बताती है, क्योंकि अंक वहीं जाते हैं।

  1. पर्यावरण एवं विकास पर विश्व आयोग की 1987 की रिपोर्ट, जिसने सतत पोषणीय विकास को परिभाषित किया, का शीर्षक है:

    1. द लिमिट्स टू ग्रोथ
    2. द पॉपुलेशन बम
    3. मानव विकास रिपोर्ट
    4. अवर कॉमन फ़्यूचर
    उत्तर देखें

    उत्तर: D — अवर कॉमन फ़्यूचर

    ब्रंटलैंड आयोग की 1987 की रिपोर्ट अवर कॉमन फ़्यूचर थी, जिसने सतत पोषणीय विकास को भावी पीढ़ियों की क्षमता से समझौता किए बिना वर्तमान आवश्यकताएँ पूरी करने के रूप में परिभाषित किया। द पॉपुलेशन बम (1968) और द लिमिट्स टू ग्रोथ (1972) पहले की पुस्तकें थीं जिन्होंने चिंता उठाई, और मानव विकास रिपोर्ट 1990 में आरंभ UNDP की वार्षिक रिपोर्ट है।
  2. थार मरुस्थल के भागों को सींचने वाली इंदिरा गांधी नहर कहाँ से निकलती है?

    1. हिमाचल प्रदेश में भाखड़ा बाँध
    2. पंजाब में हरिके बैराज
    3. ओडिशा में हीराकुड बाँध
    4. उत्तराखंड में टिहरी बाँध
    उत्तर देखें

    उत्तर: B — पंजाब में हरिके बैराज

    इंदिरा गांधी नहर पंजाब में सतलुज व ब्यास के संगम के निकट हरिके बैराज से आरंभ होती है और पाकिस्तान सीमा के लगभग समानांतर राजस्थान में जाती है। भाखड़ा सतलुज पर और ऊपर का बाँध है, जबकि महानदी पर हीराकुड और भागीरथी पर टिहरी थार मरुस्थल से बहुत दूर हैं।
  3. भरमौर जनजातीय प्रदेश, जो गद्दी समुदाय का घर और समन्वित जनजातीय विकास परियोजना का विषय है, कहाँ स्थित है?

    1. चंबा ज़िला, हिमाचल प्रदेश
    2. झाबुआ ज़िला, मध्य प्रदेश
    3. अलवर ज़िला, राजस्थान
    4. नीलगिरि ज़िला, तमिलनाडु
    उत्तर देखें

    उत्तर: A — चंबा ज़िला, हिमाचल प्रदेश

    भरमौर हिमाचल प्रदेश के चंबा ज़िले में है, एक ठंडा, ऊबड़-खाबड़ प्रदेश जिसके गद्दी लोग परंपरागत रूप से ऋतु-प्रवास करते थे। झाबुआ मध्य प्रदेश का भील ज़िला है जो जल-संभर प्रबंधन हेतु प्रसिद्ध है, अलवर अरवारी पानी संसद का घर है, और नीलगिरि पर्वतीय क्षेत्र विकास कार्यक्रम का भाग था, भरमौर परियोजना का नहीं।
  4. चंबल नदी के साथ जैसी अवनालिकायुक्त व खड्ड भूमि मुख्यतः किससे उत्पन्न व्यर्थ भूमि के रूप में वर्गीकृत है?

    1. खनन व उत्खनन
    2. औद्योगिक बहिःस्राव
    3. बहते जल जैसे प्राकृतिक कारक
    4. स्थानांतरी कृषि
    उत्तर देखें

    उत्तर: C — बहते जल जैसे प्राकृतिक कारक

    अवनालिकाएँ व खड्ड बहते जल से कटते हैं, अतः वे प्राकृतिक कारकों से उत्पन्न व्यर्थ भूमि में गिने जाते हैं, मरुस्थलीय बालू व बंजर चट्टानी क्षेत्रों के साथ। खनन व औद्योगिक व्यर्थ भूमि तथा निम्नीकृत स्थानांतरी कृषि क्षेत्र मानव-निर्मित श्रेणियाँ हैं, और औद्योगिक बहिःस्राव खड्ड नहीं काटते, भूमि व जल को प्रदूषित करते हैं।
  5. नगरों में एक महत्त्वपूर्ण पर्यावरणीय प्रदूषक, ध्वनि, का स्तर किसमें मापा जाता है?

    1. डेसिबल
    2. किलोवाट
    3. लक्स
    4. पास्कल
    उत्तर देखें

    उत्तर: A — डेसिबल

    ध्वनि का स्तर डेसिबल (dB) में मापा जाता है, और ध्वनि तब प्रदूषक बनती है जब वह असहनीय स्तर तक पहुँचे — मुख्यतः यातायात, वायुयानों, निर्माण व लाउडस्पीकरों से। किलोवाट शक्ति मापता है, लक्स प्रकाश की तीव्रता, और पास्कल दाब; इस संदर्भ में ध्वनि की प्रबलता हेतु इनमें से कोई इकाई प्रयुक्त नहीं होती।
  6. निम्नलिखित में से कौन सांस्कृतिक गतिविधियों से उत्पन्न जल प्रदूषण का उदाहरण है?

    1. चमड़ा शोधनशालाओं का बहिःस्राव
    2. गहन सिंचित खेतों से उर्वरक व कीटनाशक अपवाह
    3. धार्मिक मेलों में सामूहिक स्नान व चढ़ावे
    4. भूस्खलनों से बहकर आई गाद
    उत्तर देखें

    उत्तर: C — धार्मिक मेलों में सामूहिक स्नान व चढ़ावे

    नदी तटों पर तीर्थयात्रा, धार्मिक मेले व पर्यटन — सामूहिक स्नान, चढ़ावे और बड़े जमावड़ों का अपशिष्ट — जल प्रदूषण के सांस्कृतिक स्रोत हैं, और वे गंगा व यमुना जैसी नदियों पर भारी पड़ते हैं। चमड़ा शोधनशालाओं का बहिःस्राव औद्योगिक है, उर्वरक अपवाह कृषि-जनित, और भूस्खलन की गाद प्राकृतिक स्रोत है।
  7. अभिकथन (A): भारत में भूमि निम्नीकरण केवल अवनालिका अपरदन जैसी प्राकृतिक प्रक्रियाओं से होता है।
    कारण (R): अत्यधिक सिंचाई से उत्पन्न जलाक्रांतता व लवणीकरण भूमि निम्नीकरण के कारणों में हैं।

    1. A और R दोनों सत्य हैं, और R, A की सही व्याख्या है
    2. A और R दोनों सत्य हैं, पर R, A की सही व्याख्या नहीं है
    3. A सत्य है, पर R असत्य है
    4. A असत्य है, पर R सत्य है
    उत्तर देखें

    उत्तर: D — A असत्य है, पर R सत्य है

    A "केवल" शब्द के कारण असत्य है: प्राकृतिक कारकों के अतिरिक्त भूमि मानवीय क्रियाओं — खनन, वनोन्मूलन, अति-चराई और दोषपूर्ण सिंचाई — से भी निम्नीकृत होती है। R सत्य है और स्वयं ही प्रति-उदाहरण है, क्योंकि इंदिरा गांधी नहर कमान जैसे नहर-सिंचित क्षेत्रों में जलाक्रांतता व लवणता लोगों के जल उपयोग के तरीके से उत्पन्न होती हैं।
  8. इंदिरा गांधी नहर कमान क्षेत्र में सतत पोषणीय विकास हेतु प्रस्तावित उपाय निम्नलिखित में से कौन-से हैं?
    A. जल प्रबंधन नीति का कठोर क्रियान्वयन।
    B. अधिक जल वाली फ़सलों से बचना और खट्टे फलों जैसी बागानी फ़सलें उगाना।
    C. नाज़ुक चरण II क्षेत्र में वनरोपण, रक्षक-मेखला वृक्षारोपण व चरागाह विकास।
    D. पूरे चरण II में अधिक जल वाली धान की खेती का विस्तार।
    नीचे दिए गए विकल्पों में से सही उत्तर चुनिए:

    1. केवल A और B
    2. केवल A, B और C
    3. केवल B, C और D
    4. A, B, C और D
    उत्तर देखें

    उत्तर: B — केवल A, B और C

    A, B और C नहर को सतत पोषणीय बनाने हेतु प्रस्तावित उपायों में हैं — जल का कठोर प्रबंधन, अधिक जल वाली फ़सलों से हटना, और नाज़ुक बलुई चरण II भूदृश्य को वृक्षों व चरागाहों से बचाना। D उनके सीधे विरुद्ध है: अधिक जल वाले धान का प्रसार उसी जलाक्रांतता व लवणता को बढ़ाएगा जिसे ठीक करना इन उपायों का उद्देश्य है।