समष्टि-आर्थिक बहीखाता — कौन क्या प्रकाशित करता है, और किससे क्या निकलता है

व्यापार की सुर्खी मानती है कि आप उसकी हर संख्या के बारे में तीन बातें जानते हैं: उसे किसने प्रकाशित किया, वह किससे बनी है, और उसके हिलने पर क्या हिलता है। खंड तीनों जाँचता है, और चौथी चीज़ — संख्या स्वयं — विरले ही, क्योंकि वह परीक्षा के दिन तक पुरानी हो चुकी होती है। यह अध्याय उसी तरह संगठित है। पहले प्रकाशक: वह एक तालिका जो "WPI कौन जारी करता है" और "PMI कौन गिनता है" को सदा के लिए तय करती है। फिर संबंध — GVA से GDP, नाममात्र से वास्तविक, राजकोषीय से प्राथमिक घाटा — जिनमें प्रत्येक एक घटाव है जो आप परीक्षा में कर सकते हैं। फिर मुद्रास्फीति-लक्ष्यीकरण ढाँचा जिसके अंतर्गत RBI काम करता है, उसकी तिथियों सहित। और अंत में केंद्रीय बजट: उसका संवैधानिक आधार, उसके दो विधेयक, उसके तीन घाटे और वे तीन निधियाँ जिनमें धन रहता है। यहाँ कुछ भी वर्तमान मूल्य नहीं है, अतः पढ़ते समय यहाँ कुछ भी गलत नहीं होगा।

कौन-सी संख्या कौन प्रकाशित करता है

भारत के अधिकांश आधिकारिक आँकड़े सांख्यिकी व कार्यक्रम कार्यान्वयन मंत्रालय (MoSPI) के अंतर्गत राष्ट्रीय सांख्यिकी कार्यालय (NSO) से आते हैं। अपवाद ही पूछे जाते हैं।

संख्याएँ, उनके प्रकाशक व उनकी आवृत्ति
संख्याप्रकाशककितनी बार, और क्या मापती है
GDP / GVANSO (MoSPI)तिमाही अनुमान व वार्षिक आँकड़े; देश में उत्पादित हर चीज़ का मूल्य।
CPI — उपभोक्ता मूल्य सूचकांकNSO (MoSPI)मासिक। घरेलू टोकरी की खुदरा कीमतें — वस्तुएँ व सेवाएँ। यही सूचकांक RBI लक्षित करता है।
WPI — थोक मूल्य सूचकांकआर्थिक सलाहकार कार्यालय, DPIIT (वाणिज्य व उद्योग मंत्रालय)मासिक। केवल वस्तुओं की थोक कीमतें — सेवाएँ नहीं। "कौन प्रकाशित करता है" का प्रिय प्रश्न, क्योंकि यह MoSPI नहीं है।
IIP — औद्योगिक उत्पादन सूचकांकNSO (MoSPI)मासिक। खनन, विनिर्माण व विद्युत का उत्पादन।
बेरोज़गारी (PLFS)NSO (MoSPI)आवधिक श्रम बल सर्वेक्षण — शहरी क्षेत्रों हेतु तिमाही, पूरे देश हेतु वार्षिक।
PMI — क्रय प्रबंधक सूचकांकS&P Global — एक निजी फर्म, सर्वेक्षण सेमासिक, विनिर्माण व सेवाओं हेतु। 50 का अर्थ कोई परिवर्तन नहीं; 50 से ऊपर विस्तार, नीचे संकुचन। आधिकारिक आँकड़ा नहीं।
विदेशी मुद्रा भंडारRBIसाप्ताहिक, प्रत्येक शुक्रवार।
व्यापार आँकड़े (निर्यात, आयात)वाणिज्य व उद्योग मंत्रालयमासिक। वस्तु-आँकड़ा पहले आता है; सेवाएँ अलग से अनुमानित।
⚠️ दो जो वैसे नहीं हैं जैसे दिखते हैं
WPI वाणिज्य मंत्रालय का है, सांख्यिकी मंत्रालय का नहीं। PMI सरकारी संख्या ही नहीं है — यह एक निजी डेटा फर्म का सर्वेक्षण है, इसीलिए यह आधिकारिक आँकड़ों से पहले जारी होता है और इसीलिए अर्थशास्त्री इसे मापन के बजाय अग्रणी संकेतक मानते हैं।

संबंध — प्रत्येक एक घटाव

  • GDP = GVA का योग + उत्पाद कर − उत्पाद सब्सिडी। सकल मूल्य वर्धन वह है जो उत्पादक आधार कीमतों पर जोड़ते हैं; GDP बाज़ार कीमतों पर मापा जाता है, जिनमें क्रेताओं द्वारा दिए कर शामिल और कीमतें घटाने वाली सब्सिडी बाहर। GST GVA के सापेक्ष GDP बढ़ाता है; उर्वरक सब्सिडी घटाती है।
  • वास्तविक वृद्धि ≈ नाममात्र वृद्धि − मुद्रास्फीति (अपस्फीतिकारक)। यदि अर्थव्यवस्था रुपये में 11% बढ़ी और कीमतें 4% बढ़ीं, तो वास्तविक उत्पादन लगभग 7% बढ़ा। नाममात्र वह है जो समाचारपत्र रुपये में उद्धृत करते हैं; वास्तविक वह जो सचमुच उत्पादित हुआ।
  • GNP = GDP + विदेश से शुद्ध कारक आय। भारतीय विदेश में जो कमाते हैं घटा विदेशी भारत में जो कमाते हैं। भारत हेतु यह ऋणात्मक है — विदेशी निवेश पर बाहर जाने वाला भीतर आने वाले से अधिक है — अतः GNP GDP से थोड़ा नीचे रहता है।
  • प्रति व्यक्ति आय = राष्ट्रीय आय ÷ जनसंख्या। कोई देश तेज़ बढ़ सकता है और उसकी प्रति व्यक्ति आय स्थिर रह सकती है यदि जनसंख्या उतनी ही तेज़ बढ़े। कुल GDP और प्रति व्यक्ति GDP की रैंकिंग बहुत भिन्न सूचियाँ हैं, और प्रश्न इसका लाभ उठाते हैं।
  • आधार वर्ष। वास्तविक GDP एक नियत आधार वर्ष की कीमतों में मापा जाता है, और अर्थव्यवस्था की वर्तमान संरचना दर्शाने हेतु आधार समय-समय पर बदला जाता है। पुनराधारण श्रेणी के हर आँकड़े का स्तर बदलता है; जो सचमुच हुआ उसे नहीं बदलता।

अर्थव्यवस्था का वर्णन क्षेत्र से भी होता है: प्राथमिक (कृषि, खनन), द्वितीयक (विनिर्माण, निर्माण, उपयोगिताएँ) और तृतीयक (सेवाएँ)। भारत की परिभाषक विशेषता यह है कि सेवाएँ उत्पादन का सबसे बड़ा हिस्सा हैं जबकि कृषि अब भी सबसे बड़ी नियोजक है — इन दोनों का अंतर भारतीय अर्थव्यवस्था का सबसे अधिक उद्धृत संरचनात्मक तथ्य है, और यह संरचना है, संख्या नहीं।

मुद्रास्फीति — दो सूचकांक व लक्ष्य

CPI और WPI एक ही महीने में भिन्न दिशाओं में चल सकते हैं, क्योंकि वे भिन्न चरणों पर भिन्न टोकरियाँ मापते हैं: CPI खुदरा है और सेवाएँ (किराया, शिक्षा, स्वास्थ्य) शामिल करता है; WPI थोक है और केवल वस्तुएँ लेता है, विनिर्मित उत्पादों व ईंधन पर भारी भार सहित। तेल की कीमतें उछलें तो WPI पहले और सबसे तेज़ प्रतिक्रिया देता है। स्कूल फ़ीस बढ़े तो केवल CPI ध्यान देता है।

2016 से, जब RBI अधिनियम संशोधित हुआ, भारत लचीला मुद्रास्फीति लक्ष्यीकरण चलाता है। सरकार, RBI से परामर्श कर, प्रत्येक पाँच वर्ष में एक बार शीर्ष CPI मुद्रास्फीति का लक्ष्य अधिसूचित करती है: 4%, दोनों ओर 2 प्रतिशत-बिंदु की सहन-सीमा सहित (अर्थात् 2% से 6%)। मौद्रिक नीति समिति इसे पाने हेतु रेपो दर तय करती है। यदि मुद्रास्फीति तीन लगातार तिमाहियों तक सीमा से बाहर रहे, तो RBI विफल माना जाता है और उसे सरकार को लिखकर कारण व उपाय बताना होता है। मूल मुद्रास्फीति खाद्य व ईंधन — अस्थिर भाग — हटाकर वह अंतर्निहित प्रवृत्ति दिखाती है जिसे MPC सचमुच प्रभावित कर सकती है।

चार शब्द जो एक ही चीज़ नहीं हैं
शब्दकीमतें…
मुद्रास्फीतिबढ़ रही हैं।
अवस्फीतिअब भी बढ़ रही हैं, परंतु पहले से धीमे — मुद्रास्फीति घट रही है परंतु धनात्मक।
अपस्फीतिसचमुच गिर रही हैं — मुद्रास्फीति ऋणात्मक।
गतिहीन-स्फीतिबढ़ रही हैं जबकि उत्पादन ठहरा है और बेरोज़गारी ऊँची — वह संयोजन जो नीति को सबसे कठिन लगता है, क्योंकि हर आधे का उपचार दूसरे को बिगाड़ता है।

केंद्रीय बजट — आधार, विधेयक, घाटे व निधियाँ

"बजट" शब्द संविधान में नहीं है। अनुच्छेद 112 सरकार को संसद के समक्ष अनुमानित प्राप्तियों व व्यय का वार्षिक वित्तीय विवरण रखने को बाध्य करता है — वही बजट है। दो विधेयक इसे कानून बनाते हैं: वित्त विधेयक, जो कर प्रस्तावों को अधिनियमित करता है, और विनियोग विधेयक, जो सरकार को खर्च हेतु संचित निधि से धन निकालने का अधिकार देता है। दोनों धन विधेयक हैं, अतः राज्य सभा केवल परिवर्तन सुझा सकती है। 2017 से बजट 1 फ़रवरी को प्रस्तुत होता है, और उसी वर्ष पृथक् रेल बजट इसमें मिला दिया गया। मुख्य आर्थिक सलाहकार द्वारा तैयार आर्थिक सर्वेक्षण एक दिन पहले रखा जाता है।

तीन निधियाँ
निधिअनुच्छेदक्या रखती है
भारत की संचित निधि266(1)सभी राजस्व, लिए गए ऋण व ऋण-वापसियाँ। विनियोग अधिनियम बिना इससे कुछ नहीं निकलता — संसद का कोष-नियंत्रण।
लोक लेखा266(2)वह धन जो सरकार बैंकर के रूप में रखती है, स्वामी के रूप में नहीं — भविष्य निधि, लघु बचत, जमाएँ। भुगतान हेतु संसदीय मत आवश्यक नहीं।
भारत की आकस्मिकता निधि267तत्काल, अप्रत्याशित व्यय हेतु राष्ट्रपति के निपटान में एक अग्रदाय, संसद की स्वीकृति के बाद संचित निधि से भरपाई हेतु।

प्राप्तियाँ व व्यय प्रत्येक राजस्व (आवर्ती — कर भीतर, वेतन व ब्याज बाहर) और पूँजी (एकबारगी — उधार व परिसंपत्ति-बिक्री भीतर, सड़कें व उपकरण बाहर) में बँटे हैं। फिर तीन घाटे तीन घटाव हैं:

  • राजस्व घाटा = राजस्व व्यय − राजस्व प्राप्तियाँ। सरकार रोज़मर्रा के संचालन हेतु उधार ले रही है, कुछ बनाने हेतु नहीं।
  • राजकोषीय घाटा = कुल व्यय − (राजस्व प्राप्तियाँ + गैर-ऋण पूँजी प्राप्तियाँ)। जो कुछ खर्च करती है घटा जो कुछ बिना उधार कमाती है — अतः राजकोषीय घाटा ही वर्ष की उधारी है। सामान्यतः GDP के प्रतिशत में उद्धृत।
  • प्राथमिक घाटा = राजकोषीय घाटा − ब्याज भुगतान। वह उधारी जो पिछले ऋण की सेवा से नहीं समझाई जाती। ₹9 लाख करोड़ ब्याज भुगतान के साथ ₹15 लाख करोड़ का राजकोषीय घाटा ₹6 लाख करोड़ का प्राथमिक घाटा है; यदि ब्याज राजकोषीय घाटे से अधिक हो तो प्राथमिक शेष अधिशेष होगा।

राजकोषीय उत्तरदायित्व व बजट प्रबंधन अधिनियम, 2003 केंद्र को घाटा-लक्ष्य तय व प्रकाशित करने और विचलन समझाने को बाध्य करता है। केंद्र व राज्यों के बीच, वित्त आयोग — अनुच्छेद 280 के अंतर्गत प्रत्येक पाँच वर्ष में गठित — सुझाता है कि केंद्रीय करों का विभाज्य पूल कैसे बँटे: केंद्र व राज्यों के बीच ऊर्ध्वाधर विभाजन, और राज्यों के बीच क्षैतिज सूत्र। उपकर व अधिभार विभाज्य पूल से बाहर हैं (अनुच्छेद 270), इसीलिए राज्य आपत्ति करते हैं जब केंद्र मूल कर-दरों के बजाय इनसे राजस्व जुटाता है।

मुख्य बिंदु

  • NSO GDP, CPI, IIP व श्रम सर्वेक्षण प्रकाशित करता है। WPI वाणिज्य मंत्रालय का है (आर्थिक सलाहकार कार्यालय, DPIIT)। PMI S&P Global का निजी सर्वेक्षण है, 50 अपरिवर्तन-रेखा।
  • GDP = GVA + उत्पाद कर − उत्पाद सब्सिडी। वास्तविक वृद्धि ≈ नाममात्र वृद्धि − मुद्रास्फीति। GNP = GDP + विदेश से शुद्ध कारक आय। प्रत्येक अंकगणित की एक पंक्ति।
  • CPI खुदरा है और सेवाएँ शामिल करता है; WPI थोक और केवल वस्तुएँ। RBI 2016 के ढाँचे में, हर पाँच वर्ष नवीकृत, शीर्ष CPI को 4% ± 2 पर लक्षित करता है; सीमा से बाहर तीन तिमाहियाँ विफलता है जिसे उसे समझाना होता है।
  • अवस्फीति धीमी मुद्रास्फीति है; अपस्फीति गिरती कीमतें; गतिहीन-स्फीति ठहरे उत्पादन के साथ मुद्रास्फीति। तीन भिन्न स्थितियाँ, तीन भिन्न नीति-समस्याएँ।
  • अनुच्छेद 112 वार्षिक वित्तीय विवरण है। वित्त विधेयक कर अधिनियमित करता है; विनियोग विधेयक संचित निधि से व्यय अधिकृत करता है। 2017 से बजट-दिवस 1 फ़रवरी; आर्थिक सर्वेक्षण एक दिन पहले।
  • राजकोषीय घाटा वर्ष की उधारी है; प्राथमिक घाटा राजकोषीय घाटा घटा ब्याज भुगतान; राजस्व घाटा संचालन-लागत हेतु उधारी। संचित निधि 266(1), लोक लेखा 266(2), आकस्मिकता निधि 267।
  • वित्त आयोग (अनुच्छेद 280, प्रत्येक पाँच वर्ष) विभाज्य पूल केंद्र व राज्यों में बाँटता है; उपकर व अधिभार पूल से बाहर और केंद्र के पास रहते हैं।

अभ्यास प्रश्न (8)

उत्तर खोलने से पहले प्रत्येक प्रश्न हल करें। हर व्याख्या सही विकल्प के साथ लुभावना गलत विकल्प भी बताती है, क्योंकि अंक वहीं जाते हैं।

  1. भारत का थोक मूल्य सूचकांक (WPI) संकलित व प्रकाशित करता है:

    1. राष्ट्रीय सांख्यिकी कार्यालय, MoSPI
    2. भारतीय रिज़र्व बैंक
    3. आर्थिक सलाहकार कार्यालय, DPIIT
    4. वित्त मंत्रालय
    उत्तर देखें

    उत्तर: C — आर्थिक सलाहकार कार्यालय, DPIIT

    WPI उद्योग व आंतरिक व्यापार संवर्धन विभाग — वाणिज्य व उद्योग मंत्रालय — के आर्थिक सलाहकार कार्यालय से आता है, सांख्यिकी मंत्रालय से नहीं। MoSPI के अंतर्गत NSO CPI, GDP व IIP प्रकाशित करता है, इसीलिए विकल्प A स्वाभाविक गलत उत्तर है। RBI कोई सूचकांक नहीं प्रकाशित करता; वह CPI को लक्ष्य के रूप में प्रयोग करता है। यह खंड का सबसे अधिक पूछा "कौन प्रकाशित करता है" प्रश्न है।

  2. एक अर्थव्यवस्था का नाममात्र GDP उस वर्ष 11% बढ़ा जिसमें GDP अपस्फीतिकारक 4% बढ़ा। उसकी वास्तविक GDP वृद्धि लगभग थी:

    1. 15%
    2. 11%
    3. 7%
    4. 4%
    उत्तर देखें

    उत्तर: C — 7%

    वास्तविक वृद्धि नाममात्र वृद्धि में से कीमत-वृद्धि हटाकर है: 11% − 4% ≈ 7% (सटीक आँकड़ा, 1.11 ÷ 1.04 − 1, 6.7% है, और सन्निकटन ही खंड अपेक्षित करता है)। विकल्प A दोनों जोड़ता है, मुद्रास्फीति को उत्पादन मानकर। विकल्प B नाममात्र आँकड़ा है — सुर्खी जो संख्या उद्धृत करती है, और ठीक वही जो उत्पादन को बढ़ाकर दिखाती है।

  3. किसी सरकार का राजकोषीय घाटा ₹15 लाख करोड़ है और ब्याज भुगतान ₹9 लाख करोड़। उसका प्राथमिक घाटा है:

    1. ₹24 लाख करोड़
    2. ₹15 लाख करोड़
    3. ₹9 लाख करोड़
    4. ₹6 लाख करोड़
    उत्तर देखें

    उत्तर: D — ₹6 लाख करोड़

    प्राथमिक घाटा = राजकोषीय घाटा − ब्याज भुगतान = 15 − 9 = ₹6 लाख करोड़। यह उस उधारी को अलग करता है जो पुराने ऋण की सेवा से नहीं समझाई जाती — वह भाग जिसके लिए वर्तमान नीति उत्तरदायी है। विकल्प A दोनों जोड़ता है; विकल्प C स्वयं ब्याज-बिल है। संबंध याद रखने योग्य है क्योंकि इसे पलटा जा सकता है: प्राथमिक घाटा व ब्याज देकर प्रश्न राजकोषीय घाटा पूछ सकता है।

  4. भारत के लचीले मुद्रास्फीति-लक्ष्यीकरण ढाँचे में RBI का लक्ष्य है:

    1. WPI मुद्रास्फीति 4%, बिना सीमा
    2. शीर्ष CPI मुद्रास्फीति 4%, 2% से 6% की सीमा में
    3. मूल CPI मुद्रास्फीति 6%
    4. GDP वृद्धि 7%
    उत्तर देखें

    उत्तर: B — शीर्ष CPI मुद्रास्फीति 4%, 2% से 6% की सीमा में

    RBI अधिनियम के 2016 संशोधन से लागू ढाँचा 4% शीर्ष CPI का लक्ष्य ±2 प्रतिशत-बिंदु की सहन-सीमा सहित तय करता है, जो सरकार हर पाँच वर्ष अधिसूचित करती है। यह CPI है, WPI नहीं (विकल्प A), क्योंकि परिवार वास्तव में CPI का सामना करते हैं; और शीर्ष है, मूल नहीं (विकल्प C) — मूल एक निदान है जिसे MPC देखती है, लक्ष्य नहीं। वृद्धि (विकल्प D) ऐसा अधिदेश नहीं जिसकी RBI को कोई संख्या दी गई हो।

  5. कौन-सा विधेयक भारत सरकार को वर्ष के व्यय हेतु भारत की संचित निधि से धन निकालने का अधिकार देता है?

    1. वित्त विधेयक
    2. विनियोग विधेयक
    3. वार्षिक वित्तीय विवरण
    4. आर्थिक सर्वेक्षण
    उत्तर देखें

    उत्तर: B — विनियोग विधेयक

    विनियोग विधेयक व्यय-प्राधिकार है: विनियोग अधिनियम बिना संचित निधि से कुछ नहीं निकलता, और इसी से संसद कोष नियंत्रित करती है। वित्त विधेयक बजट का दूसरा आधा है और कर प्रस्तावों को अधिनियमित करता है। वार्षिक वित्तीय विवरण (अनुच्छेद 112) स्वयं बजट-दस्तावेज़ है, विधेयक नहीं; आर्थिक सर्वेक्षण एक दिन पहले रखी रिपोर्ट है और उसका कोई कानूनी बल नहीं।

  6. भारत का वित्त आयोग किस अनुच्छेद के अंतर्गत, और कितनी बार गठित होता है?

    1. अनुच्छेद 112, प्रत्येक वर्ष
    2. अनुच्छेद 266, प्रत्येक दस वर्ष
    3. अनुच्छेद 280, प्रत्येक पाँच वर्ष
    4. अनुच्छेद 324, प्रत्येक छह वर्ष
    उत्तर देखें

    उत्तर: C — अनुच्छेद 280, प्रत्येक पाँच वर्ष

    अनुच्छेद 280 प्रत्येक पाँच वर्ष (या राष्ट्रपति चाहें तो पहले) में वित्त आयोग का प्रावधान करता है ताकि वह सुझाए कि केंद्रीय करों का विभाज्य पूल राज्यों के साथ व उनके बीच कैसे बँटे। अनुच्छेद 112 वार्षिक वित्तीय विवरण है; अनुच्छेद 266 संचित निधि व लोक लेखा स्थापित करता है; अनुच्छेद 324 निर्वाचन आयोग है — प्रत्येक वास्तविक अनुच्छेद, यह जाँचने हेतु यहाँ रखा कि संख्या सही निकाय से जुड़ी है या नहीं।

  7. किसी कर पर केंद्र सरकार द्वारा लगाया उपकर:

    1. वित्त आयोग सूत्र से राज्यों के साथ बाँटा जाता है
    2. विभाज्य पूल से बाहर, पूर्णतः केंद्र के पास रहता है
    3. केंद्र की ओर से राज्यों द्वारा संग्रहीत होता है
    4. आकस्मिकता निधि में जमा होता है
    उत्तर देखें

    उत्तर: B — विभाज्य पूल से बाहर, पूर्णतः केंद्र के पास रहता है

    अनुच्छेद 270 उपकर व अधिभार को विभाज्य पूल से बाहर रखता है, अतः उनकी आय केंद्र के पास रहती है और उपकर के नामित उद्देश्य हेतु चिह्नित होती है। ठीक इसीलिए राज्य आपत्ति करते हैं जब केंद्र मूल कर-दर बढ़ाने के बजाय उपकर जोड़कर राजस्व जुटाता है — मूल दर बँटती। विकल्प D राजस्व-धारा को निधि से उलझाता है; उपकर प्राप्तियाँ अन्य राजस्व की तरह संचित निधि में जाती हैं।

  8. किसी महीने हेतु 52 का विनिर्माण PMI पाठ्यांक दर्शाता है कि:

    1. विनिर्माण उत्पादन पिछले महीने से 2% गिरा
    2. विनिर्माण गतिविधि पिछले महीने की तुलना में बढ़ी
    3. विनिर्मित वस्तुओं में मुद्रास्फीति 52% थी
    4. सरकार का औद्योगिक उत्पादन सूचकांक 52 पर पहुँचा
    उत्तर देखें

    उत्तर: B — विनिर्माण गतिविधि पिछले महीने की तुलना में बढ़ी

    PMI क्रय प्रबंधकों का सर्वेक्षण है, ऐसे अंकित कि 50 का अर्थ कोई परिवर्तन नहीं: 50 से ऊपर का कोई भी पाठ्यांक बताता है कि संकुचन से अधिक उत्तरदाताओं ने विस्तार बताया, अतः 52 वृद्धि है, यद्यपि मामूली। यह प्रतिशत परिवर्तन नहीं (विकल्प A), मूल्य सूचकांक नहीं (विकल्प C), और आधिकारिक सरकारी आँकड़ा तो बिल्कुल नहीं — इसे S&P Global संकलित करता है, इसीलिए विकल्प D दो कारणों से गलत है: IIP भिन्न सूचकांक है, और वह NSO का है।