व्यावसायिक वातावरण: प्रणालियाँ, नीति एवं उत्तरदायित्व
1. तत्व, और कौन-सा तथ्य कहाँ का है
व्यावसायिक वातावरण वह सब कुछ है जो फर्म के बाहर है, जिस पर फर्म को प्रतिक्रिया देनी पड़ती है और जिसे वह अकेले नियंत्रित नहीं कर सकती। उपयोगी विभाजन सूक्ष्म वातावरण — आपूर्तिकर्ता, ग्राहक, प्रतिस्पर्धी, मध्यस्थ — जिससे फर्म कम से कम सौदेबाज़ी कर सकती है, तथा समष्टि वातावरण के बीच है, जिसके साथ वह केवल अनुकूलन कर सकती है। पाठ्यक्रम के चारों नामित तत्व समष्टि हैं।
| तत्व | क्या समेटता है | यहाँ का एक तथ्य |
|---|---|---|
| आर्थिक | आर्थिक प्रणाली, संवृद्धि, मुद्रास्फीति, ब्याज दरें, मौद्रिक व राजकोषीय नीति | रेपो दर 25 आधार अंक घटाई जाती है |
| राजनीतिक | सरकार की स्थिरता, तथा नियामक, संवर्धक, उद्यमी व नियोजक के रूप में उसकी भूमिका | रेल मार्ग चलाने हेतु एक सार्वजनिक उपक्रम स्थापित होता है |
| विधिक | वे अधिनियम जिनका पालन फर्म को करना है — उपभोक्ता संरक्षण अधिनियम, FEMA, कंपनी अधिनियम, प्रतिस्पर्धा अधिनियम | उपभोक्ता आयोग दोषपूर्ण वस्तु पर धन-वापसी का आदेश देता है |
| सामाजिक-सांस्कृतिक | मूल्य, मान्यताएँ, परिवार संरचना, साक्षरता, कार्य व उपभोग के प्रति दृष्टिकोण | एकल परिवार एकल-मात्रा पैकेजिंग की माँग बढ़ाते हैं |
2. आर्थिक प्रणालियाँ, और भारत वस्तुतः क्या चलाता है
आर्थिक प्रणाली वह व्यवस्था है जिससे समाज तय करता है कि क्या उत्पादन हो, कैसे हो और किसके लिए हो। तीन शुद्ध रूप नामित हैं, और कोई बड़ी अर्थव्यवस्था इनमें से कोई नहीं है।
- पूँजीवादी — उत्पादन के साधन निजी स्वामित्व में, निर्णय मूल्य-तंत्र द्वारा, उद्देश्य लाभ। दुर्लभता का संकेत देने में दक्ष; वितरण के प्रति तथा उन वस्तुओं के प्रति उदासीन जिनके लिए किसी से शुल्क नहीं लिया जा सकता।
- समाजवादी — उत्पादन के साधन राज्य के स्वामित्व में, निर्णय केंद्रीय योजना द्वारा, उद्देश्य सामाजिक कल्याण। उन प्राथमिकताओं की ओर संसाधन मोड़ सकती है जिन्हें बाज़ार उपेक्षित करता है; क्या दुर्लभ है इसका कोई स्वतः संकेत नहीं।
- मिश्रित — सार्वजनिक व निजी क्षेत्र साथ-साथ, राज्य नियमन भी करता है और उत्पादन भी। भारत की समाजवादी समाज-रचना की संवैधानिक प्रतिबद्धता निजी उद्यम के साथ रहती है, और 1991 के सुधारों ने सीमा हटाई नहीं, खिसकाई।
3. मौद्रिक व राजकोषीय नीति — दो उपकरण, दो स्वामी
इस इकाई का सर्वाधिक विश्वसनीय प्रश्न किसी उपकरण को उसके स्वामी से जोड़ने को कहता है। मौद्रिक नीति रिज़र्व बैंक की है और मुद्रा की मात्रा व मूल्य पर कार्य करती है; राजकोषीय नीति सरकार की है और कराधान व व्यय पर। पहली सूची का कुछ भी बजट में मतदान से तय नहीं होता, और दूसरी का कुछ भी मौद्रिक नीति समिति तय नहीं करती।
| आयाम | मौद्रिक नीति | राजकोषीय नीति |
|---|---|---|
| कौन तय करता है | RBI, अपनी मौद्रिक नीति समिति के माध्यम से | सरकार, बजट व संसद के माध्यम से |
| उपकरण | रेपो व रिवर्स रेपो दर, CRR, SLR, खुले बाज़ार की क्रियाएँ, सीमांत स्थायी सुविधा | प्रत्यक्ष व अप्रत्यक्ष कर, लोक व्यय, सब्सिडी, उधारी, घाटा |
| किसके द्वारा कार्य | साख की लागत व उपलब्धता | समग्र माँग, सीधे |
| गति | निर्णय शीघ्र, बैंकों से संचरण धीमा | निर्णय धीमा, पारित होते ही व्यय शीघ्र |
4. पाठ्यक्रम द्वारा नामित दो अधिनियम: उपभोक्ता संरक्षण एवं FEMA
पाठ्यक्रम इन दोनों को विधिक वातावरण के भीतर नामित करता है, और संरचना की अपेक्षा रखता है, वाद-विधि की नहीं। उपभोक्ता संरक्षण अधिनियम, 2019 ने 1986 के अधिनियम का स्थान लिया और तीन बातें जोड़ीं जो पुराने कानून में नहीं थीं: एक केंद्रीय नियामक, दोषपूर्ण उत्पाद का दायित्व, और ई-वाणिज्य का समावेश।
- त्रिस्तरीय निवारण तंत्र — ज़िला, राज्य व राष्ट्रीय आयोग — शिकायत मूल्य के अनुसार दाखिल, और अपील ऊपर के स्तर पर।
- केंद्रीय उपभोक्ता संरक्षण प्राधिकरण (CCPA), जो भ्रामक विज्ञापनों व अनुचित व्यापार व्यवहारों के विरुद्ध स्वप्रेरणा से कार्य कर सकता है — यह नियामक है, न्यायालय नहीं।
- उत्पाद दायित्व, जो निर्माता, सेवा प्रदाता या विक्रेता को दोषपूर्ण उत्पाद से हुई हानि हेतु उत्तरदायी बनाता है — 1986 के अधिनियम में यह संकल्पना थी ही नहीं।
- मध्यस्थता एक मान्यता प्राप्त मार्ग के रूप में, जिससे विवाद पूरे न्यायनिर्णयन के बिना निपट सकता है।
FEMA, 1999 ने FERA, 1973 का स्थान लिया, और यही प्रतिस्थापन परीक्षा-योग्य बिंदु है। FERA विदेशी मुद्रा उल्लंघन को आपराधिक अपराध मानता था और प्रमाण का भार अभियुक्त पर था; FEMA उसे धन-दंड सहित सिविल अतिक्रमण मानता है। FERA निषेध से आरंभ होकर अपवाद देता था; FEMA अनुमति से आरंभ होकर पूँजी-खाता लेनदेन का नियमन करता है। नाम का 'विनियमन' से 'प्रबंधन' होना ही पूरा परिवर्तन एक शब्द में है।
5. निगम सामाजिक उत्तरदायित्व, जैसा भारत ने उसे वैधानिक बनाया
CSR यह विचार है कि कंपनी अपने अंशधारकों से परे भी कर्तव्य रखती है — कर्मचारियों, ग्राहकों, समुदायों व पर्यावरण के प्रति। कैरोल का पिरामिड मानक ढाँचा है और इन कर्तव्यों को आर्थिक, विधिक, नैतिक व परोपकारी क्रम में रखता है, आर्थिक आधार पहले क्योंकि जो फर्म टिकती ही नहीं वह शेष कोई कर्तव्य नहीं निभाती।
भारत परीक्षा-योग्य विशेष स्थिति है, क्योंकि कंपनी अधिनियम, 2013 की धारा 135 ने CSR व्यय को स्वैच्छिक सद्गुण के बजाय वैधानिक बाध्यता बना दिया। तीन में से कोई एक सीमा पार करने वाली कंपनी — ₹500 करोड़ की निवल संपत्ति, ₹1,000 करोड़ का कारोबार, या ₹5 करोड़ का निवल लाभ — को CSR समिति गठित करनी होगी और पूर्ववर्ती तीन वित्तीय वर्षों के औसत निवल लाभ का कम से कम दो प्रतिशत अनुसूची VII की गतिविधियों पर व्यय करना होगा।
मुख्य बिंदु
- विश्लेषण से पहले तथ्य को रखिए: अधिनियम विधिक वातावरण हैं, सरकार के अपने वाणिज्यिक व नियामक निर्णय राजनीतिक, और दोनों की सीमा ही परखी जाती है।
- मौद्रिक उपकरण — रेपो, CRR, SLR, खुले बाज़ार की क्रियाएँ — RBI के हैं; राजकोषीय उपकरण — कर, व्यय, सब्सिडी, घाटा — सरकार के। CRR व SLR वैधानिक लगते हैं और हैं मौद्रिक।
- उपभोक्ता संरक्षण अधिनियम, 2019 ने तीन बातें जोड़ीं जो 1986 में नहीं थीं: नियामक के रूप में CCPA, उत्पाद दायित्व, और मध्यस्थता — साथ ही ई-वाणिज्य तक विस्तार।
- FEMA ने उसे अपराध-मुक्त किया जिसे FERA ने अपराध बनाया था, और चूक-स्थिति निषेध से अनुमति की ओर बदली; चालू खाता लेनदेन जब तक प्रतिबंधित न हों मुक्त हैं, पूँजी खाता केवल उतने जितने RBI अनुमति दे।
- धारा 135 भारत में CSR को तीन-वर्षीय औसत निवल लाभ के दो प्रतिशत पर वैधानिक बनाती है, और तीनों सीमाएँ विकल्प हैं — किसी एक को पार करना कंपनी को दायरे में ले आता है।
अभ्यास प्रश्न (9)
उत्तर खोलने से पहले प्रत्येक प्रश्न हल करें। हर व्याख्या सही विकल्प के साथ लुभावना गलत विकल्प भी बताती है, क्योंकि अंक वहीं जाते हैं।
रिज़र्व बैंक नकद आरक्षित अनुपात बढ़ाता है। यह किसका उपकरण है:
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उत्तर: A — मौद्रिक नीति
नकद आरक्षित अनुपात रिज़र्व बैंक तय करता है और यह इस रूप में कार्य करता है कि बैंक को अपनी जमाओं का कितना भाग केंद्रीय बैंक के पास रखना है, जिससे उपलब्ध साख की मात्रा बदलती है। परिभाषा से यही मौद्रिक नीति है। राजकोषीय नीति सरकार की है और वह कराधान व व्यय चलाती है, बैंकों की आरक्षित अपेक्षाएँ नहीं। 'अनुपात' शब्द और पद का वैधानिक आभास अभ्यर्थियों को CRR व SLR को विधायी उपाय पढ़ने की ओर ले जाता है, किंतु दोनों RBI के उपकरण हैं और किसी पर बजट में मतदान नहीं होता।एक कंपनी की निवल संपत्ति ₹120 करोड़, कारोबार ₹300 करोड़ तथा निवल लाभ ₹6 करोड़ है। कंपनी अधिनियम, 2013 की धारा 135 के अंतर्गत वह:
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उत्तर: A — CSR समिति गठित करने तथा CSR पर व्यय करने हेतु बाध्य है
धारा 135 उस कंपनी पर लागू होती है जिसकी ठीक पूर्ववर्ती वित्तीय वर्ष में निवल संपत्ति ₹500 करोड़ हो, अथवा कारोबार ₹1,000 करोड़, अथवा निवल लाभ ₹5 करोड़। तीनों परीक्षाएँ विकल्प हैं, संचयी शर्तें नहीं। यह कंपनी पहली दो में विफल है किंतु उसका ₹6 करोड़ निवल लाभ ₹5 करोड़ की सीमा से अधिक है, अतः वह दायरे में है और उसे समिति भी गठित करनी है तथा तीन-वर्षीय औसत निवल लाभ का कम से कम दो प्रतिशत व्यय भी करना है। सीमाओं को संचयी पढ़ना सामान्य भूल है और विपरीत उत्तर देती है।FEMA, 1999 ने विदेशी मुद्रा उल्लंघन के व्यवहार में जो सर्वाधिक महत्वपूर्ण परिवर्तन किया वह यह कि वह बन गया:
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उत्तर: A — धन-दंड आकर्षित करने वाला सिविल अतिक्रमण
FERA, 1973 विदेशी मुद्रा उल्लंघनों को आपराधिक अपराध मानता था और निर्दोषिता सिद्ध करने का भार अभियुक्त पर रखता था। FEMA, 1999 ने उन्हें धन-दंड से दंडनीय सिविल अतिक्रमण में बदला, और प्रमाण का सामान्य भार पुनः स्थापित किया। अंतर्निहित बदलाव अपवाद-सहित निषेध की व्यवस्था से नियमन-सहित अनुमति की व्यवस्था की ओर है, इसीलिए अधिनियम 'विनियमन' नहीं 'प्रबंधन' कहलाता है। रिज़र्व बैंक FEMA में केंद्रीय बना हुआ है, अतः उसका अधिकार-क्षेत्र हटाने वाला विकल्प अभिकल्प को उलट देता है।उपभोक्ता संरक्षण अधिनियम, 2019 के अंतर्गत कौन-सा निकाय भ्रामक विज्ञापन के विरुद्ध स्वप्रेरणा से कार्य कर सकता है?
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उत्तर: A — केंद्रीय उपभोक्ता संरक्षण प्राधिकरण
2019 के अधिनियम ने केंद्रीय उपभोक्ता संरक्षण प्राधिकरण को अनुचित व्यापार व्यवहारों व भ्रामक विज्ञापनों पर स्वप्रेरणा शक्तियों वाले नियामक के रूप में बनाया, जिसका 1986 के अधिनियम में कोई समकक्ष नहीं था। ज़िला आयोग न्यायनिर्णायक मंच है और उसके समक्ष दाखिल शिकायत पर कार्य करता है, अपनी पहल पर नहीं। राष्ट्रीय कंपनी विधि अधिकरण कंपनी विधि के विषय देखता है और प्रतिस्पर्धा आयोग प्रतिस्पर्धा-विरोधी आचरण; दोनों उपभोक्ता संरक्षण लागू नहीं करते। परखा जा रहा भेद नियामक बनाम न्यायनिर्णायक का है।मिश्रित अर्थव्यवस्था में:
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उत्तर: A — सार्वजनिक व निजी क्षेत्र साथ-साथ रहते हैं और राज्य नियमन भी करता है तथा उत्पादन भी
मिश्रित अर्थव्यवस्था की परिभाषा सार्वजनिक व निजी स्वामित्व के सह-अस्तित्व से है, जिसमें राज्य एक साथ नियामक, संवर्धक व उत्पादक होता है। समस्त साधनों का राज्य-स्वामित्व समाजवादी प्रणाली का वर्णन है, और केवल मूल्य-तंत्र द्वारा आवंटन पूँजीवादी का। विदेशी व्यापार का निषेध व्यापार-नीति का रुख है और स्वामित्व के प्रश्न से स्वतंत्र है, अतः वह तीनों में से किसी प्रणाली को परिभाषित नहीं करता।FEMA के अंतर्गत पूँजी खाते का लेनदेन:
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उत्तर: A — केवल उतना ही अनुमत जितना रिज़र्व बैंक अनुमति दे
FEMA दोनों खातों के बीच जानबूझकर असममित है। चालू खाता लेनदेन जब तक विशेष रूप से प्रतिबंधित न हों मुक्त हैं, इसीलिए सामान्य व्यापारिक भुगतान व विप्रेषण बिना अनुमोदन चलते हैं। पूँजी खाता लेनदेन — जो भारत के बाहर परिसंपत्तियों या देयताओं को बदलते हैं — केवल उतने अनुमत हैं जितने रिज़र्व बैंक निर्दिष्ट करे, क्योंकि वही मार्ग है जिससे अस्थिर प्रवाह आते-जाते हैं। दोनों नियमों को आपस में बदल देना सामान्य भूल है, और यही प्रश्न परखता है।कैरोल के निगम सामाजिक उत्तरदायित्व पिरामिड के आधार पर है:
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उत्तर: A — लाभप्रद होने का आर्थिक उत्तरदायित्व
कैरोल चारों उत्तरदायित्वों को आर्थिक, विधिक, नैतिक व परोपकारी क्रम में रखते हैं, आर्थिक आधार पर। तर्क यह है कि जो फर्म व्यवहार्य नहीं रहती वह शेष कोई कर्तव्य नहीं निभाती, अतः लाभप्रदता वह नींव है जिस पर शेष टिकते हैं, उनका विकल्प नहीं। परोपकारी शिखर पर है क्योंकि वह वांछित है, अपेक्षित नहीं। अभ्यर्थी प्रायः यह मानकर पिरामिड उलट देते हैं कि सर्वाधिक परोपकारी कर्तव्य ही सर्वाधिक मौलिक होगा, जो कैरोल के तर्क को उलटा कर देता है।एकल परिवारों के अनुपात में तीव्र वृद्धि छोटे पैकेट की किराना वस्तुओं की माँग बदल देती है। किसी खाद्य कंपनी हेतु यह परिवर्तन है उसके:
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उत्तर: A — सामाजिक-सांस्कृतिक वातावरण में
परिवार संरचना, मूल्य, साक्षरता व उपभोग के प्रति दृष्टिकोण सामाजिक-सांस्कृतिक वातावरण की विषय-वस्तु हैं, और संयुक्त से एकल परिवारों की ओर बदलाव ठीक उसी का परिवर्तन है। इसके परिणाम पैकेजिंग व मूल्य-निर्धारण पर होते हैं, किंतु कारण सामाजिक है, विधिक, राजनीतिक या तकनीकी नहीं। लागू करने योग्य परख यह है कि परिवर्तन किसने उत्पन्न किया: यहाँ न कोई अधिनियम है, न सरकारी निर्णय, न नई तकनीक — केवल लोगों के जीने का ढंग।निम्नलिखित में से कौन राजकोषीय उपाय है, मौद्रिक नहीं?
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उत्तर: A — किसी वर्ग की वस्तुओं पर उत्पाद शुल्क की दर बढ़ाना
उत्पाद शुल्क एक कर है, और कराधान सरकार का उपकरण है, अतः उसकी दर बढ़ाना राजकोषीय है। शेष तीनों रिज़र्व बैंक के उपकरण हैं: खुले बाज़ार की क्रियाएँ प्रतिभूतियाँ खरीदकर या बेचकर मुद्रा की मात्रा बदलती हैं, सांविधिक तरलता अनुपात तय करता है कि बैंक को जमाओं का कितना अनुपात निर्दिष्ट तरल परिसंपत्तियों में रखना है, और रेपो दर वह मूल्य है जिस पर बैंक केंद्रीय बैंक से उधार लेते हैं। सांविधिक तरलता अनुपात जानबूझकर रखा गया भ्रामक विकल्प है, क्योंकि उसका नाम किसी अधिनियम का आभास देता है, केंद्रीय बैंक के निर्णय का नहीं।